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2021-07-07 13:57:00
來源：
番禺區(qū)
-次番府〔2021〕41號
各鎮(zhèn)政府、街道辦事處，區(qū)府直屬各單位：
《廣州市番禺區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》業(yè)經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
廣州市番禺區(qū)人民政府
2021年6月23日
廣州市番禺區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要
目 錄
第一章 全面建成小康社會，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程
第一節(jié) “十三五”時期發(fā)展成就
第二節(jié) 面臨主要機遇與挑戰(zhàn)
第二章 “十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展總體要求
第一節(jié) 指導思想
第二節(jié) 基本原則
第三節(jié) 主要目標
第三章 推動全鏈條融通創(chuàng)新，加快建設(shè)科技創(chuàng)新強區(qū)
第一節(jié) 全力打造廣州大學城“華南智核”
第二節(jié) 培育壯大一流創(chuàng)新主體
第三節(jié) 健全科技創(chuàng)新融合發(fā)展體制機制
第四節(jié) 打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才高地
第四章 加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，打造產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展典范區(qū)
第一節(jié) 加快建設(shè)先進制造業(yè)強區(qū)
第二節(jié) 鍛造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新引擎
第三節(jié) 建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展高地
第四節(jié) 優(yōu)化提升產(chǎn)業(yè)功能布局
第五章 積極融入新發(fā)展格局，開創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展新局面
第一節(jié) 積極主動融入國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)
第二節(jié) 培育建設(shè)國際消費中心城市承載區(qū)
第三節(jié) 著力拓展投資空間
第四節(jié) 推動高水平對外開放
第六章 打造國際化營商環(huán)境，構(gòu)建深度市場化改革新格局
第一節(jié) 建設(shè)適宜開放創(chuàng)新的國際一流營商環(huán)境
第二節(jié) 加快推進數(shù)字政府建設(shè)
第三節(jié) 建設(shè)高標準市場體系
第四節(jié) 構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制
第七章 主動服務(wù)國家戰(zhàn)略，厚植區(qū)域合作協(xié)同發(fā)展新優(yōu)勢
第一節(jié) 全力推動粵港澳大灣區(qū)建設(shè)
第二節(jié) 深入?yún)⑴c“雙城”聯(lián)動發(fā)展
第三節(jié) 積極對接“一核一帶一區(qū)”建設(shè)
第八章 聚焦城市品質(zhì)提升，構(gòu)筑高質(zhì)量發(fā)展新型空間
第一節(jié) 強化國土空間開發(fā)保護
第二節(jié) 深入實施包容性城市更新行動
第三節(jié) 加快現(xiàn)代化城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
第四節(jié) 提升城市精細化管理水平
第九章 深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，打造城鄉(xiāng)融合發(fā)展先行區(qū)
第一節(jié) 提高農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平
第二節(jié) 深入實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動
第三節(jié) 創(chuàng)新城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制
第十章 推動文化事業(yè)產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，彰顯新時代文化獨特魅力
第一節(jié) 弘揚社會主義核心價值觀
第二節(jié) 提升區(qū)域文化綜合實力
第三節(jié) 完善公共文化體系建設(shè)
第十一章 堅持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展，加快建設(shè)山清水秀美麗之城
第一節(jié) 持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量
第二節(jié) 推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展
第三節(jié) 打造綠色生態(tài)城區(qū)
第十二章 堅持以人民為中心，打造更高品質(zhì)美好城區(qū)
第一節(jié) 提高就業(yè)質(zhì)量和人民收入水平
第二節(jié) 建設(shè)高質(zhì)量教育體系
第三節(jié) 打造高品質(zhì)健康番禺
第四節(jié) 健全重點群體服務(wù)體系
第五節(jié) 健全多層次社會保障體系
第十三章 統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設(shè)更高水平的平安番禺
第一節(jié) 加強國家安全體系和能力建設(shè)
第二節(jié) 提升重點領(lǐng)域安全保障能力
第三節(jié) 保護人民生命安全
第四節(jié) 維護社會穩(wěn)定和安全
第五節(jié) 推進法治番禺建設(shè)
第十四章 堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，形成推動規(guī)劃實施的強大合力
第一節(jié) 全面加強黨的領(lǐng)導
第二節(jié) 構(gòu)建監(jiān)督保障體系
第三節(jié) 強化規(guī)劃引領(lǐng)作用
第四節(jié) 完善規(guī)劃實施機制
附件1 番禺區(qū)“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標完成情況表
附件2 番禺區(qū)“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標表
附件3 番禺區(qū)“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展重大項目表
本綱要根據(jù)《中共廣州市番禺區(qū)委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》編制，著眼于率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，體現(xiàn)國家、省、市對我區(qū)的戰(zhàn)略定位和發(fā)展要求，重點明確“十四五”時期（2021—2025年）我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想、必須遵循的原則、主要目標、重點任務(wù)和重大舉措，是政府履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境保護等職能的重要依據(jù)，是全區(qū)人民共同奮斗、砥礪奮進的行動綱領(lǐng)。
第一章 全面建成小康社會，開啟
全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程
面向未來15年，我區(qū)要充分總結(jié)全面建成小康社會時期尤其是“十三五”以來經(jīng)濟社會發(fā)展取得的成就，準確把握和分析好新發(fā)展階段的新特征新要求，堅持戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維、辯證思維、法治思維、底線思維，明確發(fā)展思路，抓住機遇，應對挑戰(zhàn)，全面推進各項工作向高質(zhì)量發(fā)展。
第一節(jié) “十三五”時期發(fā)展成就
“十三五”時期，面對國內(nèi)外環(huán)境復雜變化，特別是新冠肺炎疫情影響，我區(qū)始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大精神和習近平總書記對廣東系列重要講話及重要指示批示精神，堅持發(fā)展是第一要務(wù)，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，全面貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，把推進粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、“一帶一路”建設(shè)與“十三五”規(guī)劃提出的建設(shè)時尚創(chuàng)意宜居新區(qū)緊密結(jié)合起來，經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中向好，城市日益繁榮文明，社會保持和諧穩(wěn)定，“十三五”規(guī)劃確定的主要目標、重點任務(wù)和重大舉措能夠基本完成，到2020年底如期全面建成小康社會，實現(xiàn)第一個百年奮斗目標。
一、主要成就
經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中趨優(yōu)。2020年，全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）達到2278.28億元，2016—2020年年均增長5.7%。牢固夯實實體經(jīng)濟制造業(yè)主體地位，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值為60.73億元，年均增長1.5%；規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值為1916.19億元，年均增長5.2%。投資與消費需求加速釋放，社會消費品零售總額為1146.40億元，固定資產(chǎn)投資為788.8億元，年均增長分別為4.6%、5.3%。城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別為65025元、42526元，年均增長分別為7.8%、9.1%，增長速度高于GDP增長速度。完成黨的十八大提出的地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番的目標。2019年，我區(qū)上榜全國綜合實力百強區(qū)（第10位）、全國投資潛力百強區(qū)（第7位）。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，全區(qū)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例調(diào)整為1.6∶33.6∶64.8。先進制造業(yè)提質(zhì)升級，廣汽乘用車產(chǎn)能擴建項目、廣汽新能源智能生態(tài)工廠陸續(xù)建成投產(chǎn)，基本形成了以汽車產(chǎn)業(yè)為龍頭，通用設(shè)備、電氣機械器材、電子設(shè)備、珠寶首飾為代表的全產(chǎn)業(yè)鏈，規(guī)模以上先進制造業(yè)占規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值比重達49.4%。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展加快，其增加值占服務(wù)業(yè)增加值比重由2015年的48.5%上升到59.1%，已成為帶動全區(qū)經(jīng)濟增長的重要引擎。大力發(fā)展總部經(jīng)濟，截至2020年，24家企業(yè)認定為廣州市總部企業(yè)，34家企業(yè)認定為我區(qū)總部企業(yè)。金融服務(wù)實體經(jīng)濟能力不斷增強，金融機構(gòu)存貸款余額合計超6000億元，新增上市企業(yè)10家、新三板掛牌企業(yè)42家。推動“文化+旅游”融合發(fā)展，2019年成功入選首批國家全域旅游示范區(qū)。
科技創(chuàng)新活力迸發(fā)。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，全區(qū)研究與試驗發(fā)展經(jīng)費（R&D）支出占GDP比重達到2.64%，比2015年提高0.27個百分點。高新技術(shù)企業(yè)累計突破1800家，比2015年增長8倍多，超額完成“十三五”規(guī)劃目標。高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達到50.4%。創(chuàng)新平臺載體加快建設(shè)，主動融入“廣州——深圳——香港——澳門”科技創(chuàng)新走廊建設(shè)，廣州大學城——廣州國際科技創(chuàng)新城和廣州南站商務(wù)區(qū)納入廣州市重大創(chuàng)新平臺“一區(qū)三城十三節(jié)點”空間布局。全區(qū)科技企業(yè)孵化器總數(shù)達40家，眾創(chuàng)空間總數(shù)達14家。2018—2019年，我區(qū)連續(xù)2年在全國科技創(chuàng)新百強區(qū)排前列。加快建設(shè)國家知識產(chǎn)權(quán)強縣工程示范區(qū)，2020年全區(qū)專利授權(quán)量為1.78萬件，比2015年增長2.3倍。立足區(qū)情實際實施“1+4”人才政策，累計發(fā)放人才補貼近2.3億元，扶持雙創(chuàng)團隊和個人超5820個，人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力進一步激發(fā)。
灣區(qū)建設(shè)謀劃開局。積極推動以廣州南站地區(qū)為核心的廣佛高質(zhì)量發(fā)展融合試驗區(qū)先導區(qū)建設(shè)，為先導區(qū)建設(shè)爭取一批中央和省、市的先行先試政策、重大項目、試點平臺，市、區(qū)聯(lián)動加快廣州南站地區(qū)開發(fā)建設(shè)步伐。加快推進廣州人工智能與數(shù)字經(jīng)濟試驗區(qū)（大學城片區(qū)）建設(shè)，廣州大學城青創(chuàng)匯項目正式啟動，進一步優(yōu)化廣州大學城智核作用，輻射帶動南岸發(fā)展，搶占人工智能與數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展先機。圍繞萬博長隆片區(qū)打造粵港澳大灣區(qū)文商旅融合發(fā)展典范區(qū)。發(fā)揮祈福新邨港澳居民聚集優(yōu)勢，謀劃番禺粵港澳優(yōu)質(zhì)生活圈示范區(qū)。穩(wěn)步推進番順共建廣佛同城化合作示范區(qū)建設(shè)，與南海區(qū)簽訂落實深入推進廣佛全域同城化戰(zhàn)略合作協(xié)議，擦亮南番順地區(qū)品牌。
改革開放持續(xù)深化。實施營商環(huán)境3.0改革，對照世界銀行評價指標補短板。全面深化“放管服”改革，率先實現(xiàn)企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦、一窗通取”，企業(yè)開辦零成本、用時壓減至0.5天，全區(qū)實有各類市場主體超過30萬戶。率先落地社會投資簡易低風險工程項目審批等重大改革措施。數(shù)字政府建設(shè)全面提升，建設(shè)啟用新政務(wù)服務(wù)中心，在全國首創(chuàng)推出5G+VR“政務(wù)曉屋”智慧政務(wù)新模式，試點布設(shè)“政務(wù)曉屋”23臺，推動業(yè)務(wù)異地受理、異地辦理。持續(xù)加快5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，累計建成5G基站7142座。2019年我區(qū)成為廣東省大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)。首創(chuàng)式建立企業(yè)（項目）招商服務(wù)隊伍機制，推出“番禺區(qū)親商服務(wù)平臺”，構(gòu)建充滿活力和富有效率的大招商格局。廣州鉆石交易中心和廣東省珠寶玉石交易中心聚集高水平產(chǎn)業(yè)要素，積極向上級爭取鉆石一般貿(mào)易通關(guān)政策落地番禺。
政府職能不斷優(yōu)化。高質(zhì)量完成區(qū)級黨政機構(gòu)改革，加大力度理順部門職責分工，推動公共服務(wù)管理體制優(yōu)化完善、城市建設(shè)和管理體制進一步理順、法治政府建設(shè)工作落地落實、行政執(zhí)法體制改革不斷深化、紀檢監(jiān)察體制改革向縱深推進。因地制宜設(shè)置區(qū)城市更新局等機構(gòu)，彰顯番禺特色。設(shè)立推進粵港澳大灣區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導小組及辦公室，助力“灣區(qū)”建設(shè)。全面完成鎮(zhèn)（街）體制改革，統(tǒng)籌優(yōu)化黨政機構(gòu)，全面厘清區(qū)政府及職能部門與鎮(zhèn)（街）的權(quán)責邊界，推動編制和力量下沉。在鎮(zhèn)（街）黨（工）委建立綜合治理委員會、公共服務(wù)委員會、綜合行政執(zhí)法委員會等統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)的工作平臺，統(tǒng)籌負責轄區(qū)內(nèi)綜合治理、公共服務(wù)、綜合行政執(zhí)法重大事項，構(gòu)建“令行禁止，有呼必應”黨建引領(lǐng)基層共建共治共享社會治理新格局。穩(wěn)妥推進事業(yè)單位改革，在全市各區(qū)中率先完成事業(yè)單位改革試點工作，推動事業(yè)單位資源配置更優(yōu)化、權(quán)責關(guān)系更協(xié)同、保障服務(wù)更高效。
城市功能更加完善。交通基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，“十三五”期間，廣州地鐵7號線正式開通運行，廣州地鐵18號線、22號線、3號線東延段、12號線、7號線二期等5條地鐵及佛莞城際、廣佛環(huán)城際、穗莞深琶洲支線等3條城際軌道建設(shè)加快；光明大橋、海華大橋、南浦三橋建成通車，南大干線全面加快施工，東曉南路——廣州南站連接線、興業(yè)大道改造工程、海鷗公路擴建等一批項目有序啟動推進。重點功能區(qū)加快建設(shè)，持續(xù)提升廣州南站地區(qū)、萬博長隆片區(qū)、廣州國際科技創(chuàng)新城、番禺汽車城等重大平臺發(fā)展能級。積極推進城市更新攻堅提質(zhì)，有序推進45個舊村全面改造項目，東郊村、南浦村、羅邊村、里仁洞村等安置區(qū)開工建設(shè)。城市精細化管理日臻完善。開展既有住宅加裝電梯工作。建成覆蓋全區(qū)30萬戶的雙向光纖網(wǎng)絡(luò)，全面推進4K高清電視入戶。高標準開展垃圾分類、“廁所革命”工作，在全市率先實現(xiàn)垃圾總量負增長。
鄉(xiāng)村振興成效顯著。2019年順利通過國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣驗收，成為全市唯一被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部命名為“國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣”的行政區(qū)。高起點、高標準申報創(chuàng)建番禺名優(yōu)現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園，積極打造國家級現(xiàn)代漁業(yè)科技創(chuàng)新中心。大力推進美麗鄉(xiāng)村和特色小鎮(zhèn)建設(shè)，截至2020年，成功創(chuàng)建45條市級美麗鄉(xiāng)村、76條區(qū)級美麗鄉(xiāng)村、2個美麗鄉(xiāng)村群。首個都市型美麗鄉(xiāng)村群“新水坑村——舊水坑村——坑頭村”實現(xiàn)連片提升，石樓鎮(zhèn)大嶺村和石碁鎮(zhèn)大刀沙村入選全國第一批綠色村莊，大嶺村成為廣州市首個全國美麗鄉(xiāng)村示范村。沙灣瑰寶小鎮(zhèn)入選第二批全國特色小鎮(zhèn)，化龍汽車小鎮(zhèn)入選廣東省特色小鎮(zhèn)。
文教服務(wù)水平提升。積極打造城市“十分鐘文化圈”和農(nóng)村“十里文化圈”，建成三級公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，擴大公共文化服務(wù)范圍、提升服務(wù)水平，區(qū)圖書館新館主體封頂?；浨八交锞帧钡纫慌鷤鹘y(tǒng)民間藝術(shù)發(fā)展壯大，進一步擦亮民俗文化品牌。精神文明建設(shè)出新成果，探索新時代文明實踐中心建設(shè)番禺模式，建成1個實踐中心、16個實踐所、200個實踐站。教育資源持續(xù)優(yōu)化，公辦學校100%成為標準化學校，普惠性幼兒園在園幼兒占全區(qū)在園幼兒的88.2%，其中公辦幼兒園在園幼兒占比達51.6%。累計新增中小學學位4.8萬個、幼兒園學位4.98萬個，平均受教育年限提高至13.5年。華南理工大學廣州國際校區(qū)一期啟用，廣醫(yī)新造校區(qū)二期、廣東仲元中學第二校區(qū)啟動建設(shè)。先后獲評國家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡區(qū)、全國學前教育改革發(fā)展實驗區(qū)、全國社區(qū)教育示范區(qū)、全國中小學校責任督學掛牌督導創(chuàng)新區(qū)。
民生福祉持續(xù)增強。全力保障每年10件民生實事兌現(xiàn)到位，人民群眾獲得感、幸福感、安全感不斷增強?！笆濉逼陂g完善就業(yè)幫扶、社會救助、醫(yī)療救助、兒童福利體系，實現(xiàn)“應保盡保”。城鄉(xiāng)最低生活保障標準從650元/月提高到1080元/月。養(yǎng)老服務(wù)體系不斷完善，建成長者飯?zhí)貌⒏采w所有村（居）。醫(yī)療服務(wù)水平持續(xù)提升，建成3個醫(yī)療集團，所有公立醫(yī)療機構(gòu)加入醫(yī)聯(lián)體。落實分級診療制度，提升重癥救治能力。落實基本公共衛(wèi)生保障，全區(qū)居民健康檔案建檔率達88.5%。鞏固國家級婦幼健康優(yōu)質(zhì)服務(wù)示范區(qū)建設(shè)成果和國家慢性病防治示范區(qū)創(chuàng)建成效。提升基層衛(wèi)生服務(wù)水平，實現(xiàn)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)村（居）全覆蓋?！翱萍寂d安”提升社會應急能力，安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定，事故發(fā)生頻率降幅達兩位數(shù)，守牢食品、餐飲、醫(yī)藥安全底線，重要物資和應急儲備物資管理細化實施，做好防汛減災工作。
三大攻堅戰(zhàn)成效顯著。堅決打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)，金融、政府債務(wù)風險有效防控。凝心聚力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，“十三五”期間，累計投入財政資金4.5億元，幫扶五華縣35個省定貧困村如期脫貧；持續(xù)加大人才、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、消費等重點領(lǐng)域幫扶，威寧自治縣、赫章縣共575個貧困村近54萬貧困人口全部脫貧；持續(xù)以民生幫扶為重點支援新疆西藏。污染防治攻堅戰(zhàn)成效顯著，空氣質(zhì)量優(yōu)良率提升至92.6%，PM2.5年均濃度降至23微克/立方米，主要污染物排放削減量均完成市下達目標。強化水源保護及污水治理，全面落實“河長制”“湖長制”，50條黑臭河涌實現(xiàn)“長制久清”，城鎮(zhèn)生活污水處理率達到96.1%。城市生活垃圾100%實行無害化管理。落實我區(qū)生態(tài)保護紅線劃定，持續(xù)優(yōu)化飲用水水源保護區(qū)區(qū)劃工作。共建共享平安番禺，深入開展掃黑除惡、掃除黃賭毒等專項行動，“110”案件類警情逐年穩(wěn)步下降。統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，率先恢復生產(chǎn)生活秩序，堅決保障人民生命安全。
二、存在問題
經(jīng)過“十三五”時期的發(fā)展，我區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍日益濃厚，城市服務(wù)功能不斷增強，體制機制改革“新招實招亮招”頻出，重點片區(qū)、平臺開發(fā)建設(shè)持續(xù)加快，“十三五”規(guī)劃提出的主要問題得到有效改善。同時，在經(jīng)歷“十三五”期間外部經(jīng)濟環(huán)境較大變革、新冠肺炎疫情帶來的巨大挑戰(zhàn)下，我區(qū)在推動經(jīng)濟社會整體向高質(zhì)量發(fā)展的過程中仍然面臨短板和不足，主要表現(xiàn)為：
一是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的新舊動能暫未有效接續(xù)。2018—2019年，受傳統(tǒng)汽車制造業(yè)整體行業(yè)滑坡影響，我區(qū)GDP連續(xù)2年低速增長，經(jīng)濟下行壓力明顯加大。區(qū)域內(nèi)支柱產(chǎn)業(yè)相對固定、新動能項目離竣工達產(chǎn)還需時間、廣州南站等重點區(qū)域的產(chǎn)業(yè)導入偏慢、現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的層次還不夠高、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的引擎帶動效應不突出等階段性問題連續(xù)體現(xiàn)出來，整體經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量效益有待提高。
二是科技創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)的驅(qū)動效應暫未有效發(fā)揮。原始創(chuàng)新能力不強，人才、資本、技術(shù)等創(chuàng)新要素結(jié)合緊密度不夠，廣州大學城片區(qū)（包括南岸起步區(qū)）的創(chuàng)新資源優(yōu)勢尚未得到充分發(fā)揮，科技成果轉(zhuǎn)化的平臺載體建設(shè)亟需加快，科技創(chuàng)新龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才集聚有待加強，R&D支出占GDP比重水平離先進地區(qū)水平還存在差距。
三是全面改革開放新格局尚未形成。適應高質(zhì)量發(fā)展要求的體制機制發(fā)展還不健全，重點領(lǐng)域環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍然艱巨，營商環(huán)境對標最優(yōu)水平還存在痛點堵點。區(qū)位優(yōu)勢尚未完全展現(xiàn)，廣州國際科技創(chuàng)新城、廣州南站地區(qū)、萬博長隆片區(qū)等重大合作平臺輻射到區(qū)外的影響力和知名度還有待提高。與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)開放合作水平不夠高，推進粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的“發(fā)力點”還未釋放。
四是城市服務(wù)功能提升面臨較大挑戰(zhàn)。區(qū)內(nèi)實際服務(wù)人口數(shù)量快速上漲，基礎(chǔ)設(shè)施與基本公共服務(wù)水平仍有待提高，城鎮(zhèn)化水平較高的區(qū)域、地鐵沿線站點區(qū)域“城市病”問題凸顯，農(nóng)村地區(qū)公共停車場、微交通、集貿(mào)市場還未能滿足群眾需要，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在差距，城市更新任務(wù)繁重，生態(tài)環(huán)境保護任務(wù)艱巨。
五是社會民生事業(yè)有待進一步完善。對常住人口快速增加、人口老齡化加速、全面兩孩政策落實等社會發(fā)展趨勢應對不足，學前教育、學位供給、基層醫(yī)療、社會養(yǎng)老、文化體育等公共服務(wù)供給水平有待進一步提高。民生保障存在短板，社會保險制度體系尤其是跨省聯(lián)網(wǎng)方面需進一步完善。“三農(nóng)”工作基礎(chǔ)還不穩(wěn)固。社會治理還有待加強，市容環(huán)境、食品安全、水浸街整治等方面離市民期望水平有差距。
第二節(jié) 面臨主要機遇與挑戰(zhàn)
“十四五”時期，世界百年未有之大變局與我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程的開局起步相互交融、深度融合，我區(qū)發(fā)展的外部環(huán)境和內(nèi)部條件都發(fā)生了深刻變化，尤其是國際經(jīng)貿(mào)摩擦和新冠肺炎疫情走向充滿“變數(shù)”，對我區(qū)而言，新的5年既是滾石上山、爬坡過坎的攻堅期，同時也是新機遇、新挑戰(zhàn)、更有作為的窗口期。
從國際看：一是和平與發(fā)展仍然是時代主題。我國積極引導經(jīng)濟全球化朝著合作共贏方向發(fā)展，通過共同應對新冠肺炎疫情等推動人類命運共同體理念贏得更多共識，推動提升“一帶一路”倡議的輻射面和影響力，簽署區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP），為我區(qū)擴大高水平開放、更深程度參與全球競爭合作建設(shè)提供了條件。二是新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展。以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為核心的第四次工業(yè)革命加速形成，人工智能、生物醫(yī)藥、區(qū)塊鏈、5G、量子通信、高端新材料等前沿科技領(lǐng)域展現(xiàn)重大應用前景，為我區(qū)迎來新經(jīng)濟、新動能厚積薄發(fā)帶來了歷史機遇。三是“逆全球化”風潮興起蔓延。單邊主義、保護主義、霸權(quán)主義對世界和平與發(fā)展構(gòu)成威脅，發(fā)達國家推動國際貿(mào)易規(guī)則重構(gòu)、促進中高端產(chǎn)業(yè)回流，東南亞等新興經(jīng)濟體加大勞動密集型產(chǎn)業(yè)集聚力度，我區(qū)外向型經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展與維護產(chǎn)業(yè)鏈安全的壓力明顯增加。四是新冠肺炎疫情影響廣泛深遠。突如其來的新冠肺炎疫情嚴重影響了全球經(jīng)濟活動，供應鏈、能源、糧食、金融等領(lǐng)域安全遭遇前所未有的挑戰(zhàn)，對我區(qū)統(tǒng)籌經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展、推動高質(zhì)量發(fā)展帶來了不穩(wěn)定性因素。
從國內(nèi)看：一是我國將成為全球最大消費市場。我國正由中等收入國家邁向高收入國家，需求總量增長和結(jié)構(gòu)升級趨勢明顯，中等收入群體規(guī)模日益龐大。國家深入實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，加快建設(shè)消費型社會，為我區(qū)深挖內(nèi)需潛力、深耕強大的國內(nèi)市場提供了廣闊空間。二是我國經(jīng)濟發(fā)展向“創(chuàng)新驅(qū)動”型升級?！笆奈濉逼陂g我國將繼續(xù)堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，在重大科技基礎(chǔ)設(shè)施布局、“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)、數(shù)字經(jīng)濟建設(shè)等方面加速推進，加快建設(shè)科技強國，為我區(qū)加強源頭創(chuàng)新、自主創(chuàng)新提供重要基礎(chǔ)和優(yōu)越環(huán)境。三是國家全面推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制，提升要素市場化配置水平，持續(xù)加大優(yōu)化營商環(huán)境政策力度，打造共建共治共享的社會治理格局，健全公共衛(wèi)生應急管理體系，為我區(qū)進一步推進市場化改革、對標對齊最優(yōu)標準打造一流國際營商環(huán)境提供了強大制度保障。四是粵港澳大灣區(qū)建設(shè)持續(xù)深入推進?！半p區(qū)驅(qū)動”“雙城聯(lián)動”趨勢顯著加強，區(qū)域高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和科技創(chuàng)新資源將實現(xiàn)高效流轉(zhuǎn)，為我區(qū)進一步發(fā)揮好廣州南站區(qū)位優(yōu)勢、集聚新興產(chǎn)業(yè)新興業(yè)態(tài)、打造影響輻射更廣的重大發(fā)展平臺提供了重大契機。五是隨著社會轉(zhuǎn)型加快，社會結(jié)構(gòu)、價值取向、利益訴求日趨多變，需要我區(qū)在提升城市治理能力、促進社會和諧穩(wěn)定方面付出更大努力。
綜合判斷：“十四五”時期，我區(qū)面臨形勢更加錯綜復雜，不穩(wěn)定性、不確定性明顯增加。同時，我區(qū)產(chǎn)業(yè)體系完備、創(chuàng)新主體集聚、環(huán)境開放包容、文化底蘊濃厚、民生保障有力、宜居宜業(yè)宜游，發(fā)展韌性好、潛力足、新動能持續(xù)釋放等基本特質(zhì)沒有變，持續(xù)增長的實體經(jīng)濟基礎(chǔ)、人口基礎(chǔ)、創(chuàng)新資源基礎(chǔ)沒有變，我區(qū)仍將處于重要戰(zhàn)略機遇期，將進入新舊動能轉(zhuǎn)換關(guān)鍵期、全面深化改革發(fā)力期、城鄉(xiāng)服務(wù)功能建設(shè)提升期、幸福美麗番禺提質(zhì)期。面對發(fā)展大勢的深刻變化，我們必須胸懷“兩個大局”，深刻認識我國社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求，深刻認識新發(fā)展階段帶來的新機遇新挑戰(zhàn)，深刻認識我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的“?！迸c“機”，進一步增強機遇意識和風險意識，保持戰(zhàn)略定力，樹立底線思維，深入貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，善于在危機中育先機，善于在變局中開新局，抓住機遇，科學應變，確保我區(qū)各項事業(yè)始終沿著習近平總書記指引的方向奮勇前進。
第二章 “十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展總體要求
“十四五”時期是我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個5年，是廣州市全面實現(xiàn)老城市新活力、“四個出新出彩”、鞏固提升城市發(fā)展位勢的關(guān)鍵階段；是我區(qū)堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享新發(fā)展理念，在構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局中實現(xiàn)新作為的關(guān)鍵時期；也是我區(qū)更深入融合國家“一帶一路”“粵港澳大灣區(qū)”建設(shè)的重大機遇時期。
第一節(jié) 指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入貫徹習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示批示精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民群眾日益增長的美好生活需要為根本目的，以“雙區(qū)”建設(shè)、“雙城”聯(lián)動為戰(zhàn)略引領(lǐng)，深入落實省委“1+1+9”工作部署和市委“1+1+4”工作舉措，持之以恒優(yōu)化實施區(qū)委“1+1+6”工作要求，做強人工智能與數(shù)字經(jīng)濟、城市更新“雙引擎”，加快建設(shè)幸福美麗的高質(zhì)量發(fā)展城區(qū)，完善現(xiàn)代金融服務(wù)體系和現(xiàn)代流通體系，推進城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，實現(xiàn)經(jīng)濟行穩(wěn)致遠、社會安定和諧，為廣州加快實現(xiàn)老城市新活力、“四個出新出彩”，在全省在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中走在全國前列、創(chuàng)造新的輝煌中勇當排頭兵發(fā)揮番禺力量、作出番禺貢獻。
第二節(jié) 基本原則
——堅持黨的全面領(lǐng)導。增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用，堅持和完善黨領(lǐng)導經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，提高貫徹新發(fā)展理念、服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，優(yōu)化提升基層黨組織領(lǐng)導下的“令行禁止、有呼必應”共建共治共享社會治理格局，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
——堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，把人民生命安全和身體健康作為城市發(fā)展的基礎(chǔ)目標，激發(fā)全區(qū)人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，維護社會公平正義，增進民生福祉，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。
——堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，以科技創(chuàng)新催生新發(fā)展動能，加快質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，推動鄉(xiāng)村全面振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展、物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
——堅持深化改革開放。進一步解放思想，以更大的魄力在更高的起點上推進改革開放，不斷加強治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機制障礙，強化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動全社會積極性的改革開放舉措，持續(xù)增強高質(zhì)量發(fā)展動力和活力。
——堅持系統(tǒng)觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略型布局、整體性推進，主動融入國家發(fā)展大局，落實全國、全省、全市一盤棋，更好地發(fā)揮各級各方面的積極性，辦好發(fā)展、安全兩件大事，著力加固強項、加強弱項、加長短板，注重防范化解重大風險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第三節(jié) 主要目標
黨的十九大提出，到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，到本世紀中葉將我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。習近平總書記賦予廣東在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中走在全國前列、創(chuàng)造新的輝煌的總定位總目標。市委、市政府提出廣州市要在全省在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中走在全國前列、創(chuàng)造新的輝煌中勇當排頭兵，更好地支撐全省全方位、全過程、高水平、高站位走在全國前列。我區(qū)作為廣州市中心城區(qū)之一，必須緊緊圍繞廣東省總定位總目標，為廣州市實現(xiàn)這一重大歷史使命發(fā)揮更大作用、作出更多貢獻、提供更強支撐。
一、2035年遠景目標
展望2035年，我區(qū)經(jīng)濟實力、創(chuàng)新能力、發(fā)展活力和綜合競爭力將大幅增強，全區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民收入比2020年翻一番，全面建成先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展高地、文商旅體融合發(fā)展典范區(qū)、粵港澳大灣區(qū)門戶樞紐以及城鄉(xiāng)融合發(fā)展的嶺南山水花園城區(qū)，率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系更加完善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，生產(chǎn)要素更加高效集聚，科技創(chuàng)新支撐引領(lǐng)能力持續(xù)提高，全面建成富有國際競爭力的科技創(chuàng)新強區(qū)、先進制造業(yè)強區(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)強區(qū)、人才強區(qū)，實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。國民經(jīng)濟各領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，人工智能和數(shù)字經(jīng)濟成為高質(zhì)量發(fā)展的新動能，生產(chǎn)制造、服務(wù)體系產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈基本形成，產(chǎn)業(yè)生態(tài)更加融合緊密。營商環(huán)境更加優(yōu)化，各方面體制機制更加完善，法治番禺、平安番禺建設(shè)達到更高水平，社會主義民主政治進一步發(fā)展，愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線更加鞏固。城市文化更加繁榮，建成更高水平的文化強區(qū)、教育強區(qū)、健康番禺，社會主義精神文明和物質(zhì)文明全面協(xié)調(diào)發(fā)展，城市文明程度和公民文明素質(zhì)顯著提高，嶺南文化底蘊進一步彰顯。實現(xiàn)人與自然和諧共生，綠色生產(chǎn)生活方式總體形成，美麗番禺更有魅力，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，形成與高質(zhì)量發(fā)展相適應的國土空間格局。人民生活更加美好，中等收入群體收入比重顯著提高，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和居民生活水平均衡度持續(xù)領(lǐng)先，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展。
二、“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標
錨定2035年遠景目標，綜合考慮國內(nèi)外發(fā)展趨勢和我區(qū)發(fā)展條件，堅持目標導向和問題導向相結(jié)合，堅持守正和創(chuàng)新相統(tǒng)一，推動城市綜合功能、城市文化綜合實力、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代化國際化營商環(huán)境出新出彩取得決定性重大成就。今后5年我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標是：到2025年，全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值邁向3000億元新臺階，年均增長6%左右，城鄉(xiāng)居民收入增長與GDP增長保持基本同步，將我區(qū)打造成為粵港澳大灣區(qū)門戶樞紐和創(chuàng)新動力源、廣佛同城示范區(qū)、宜居宜業(yè)宜游的幸福美麗城區(qū)。
今后5年努力實現(xiàn)以下7個方面的目標：
——經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量更高。經(jīng)濟在高質(zhì)量發(fā)展軌道上持續(xù)健康發(fā)展，在質(zhì)量效益明顯提升的基礎(chǔ)上，增長潛力充分發(fā)揮，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，“五型經(jīng)濟”能力顯著增強，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高，先進制造業(yè)實現(xiàn)重大突破，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展與科技成果轉(zhuǎn)化能力顯著提升，現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)取得重大進展。到2025年，研發(fā)經(jīng)費投入比重達3.4%左右。
——改革開放動力更足。營商環(huán)境改革取得重大成果，要素市場化配置體制機制更加完善，改革綜合效應有效釋放，市場主體更加充滿活力，行政體系更加完善，政府作用更好發(fā)揮。高水平制度型開放深入推進，高質(zhì)量發(fā)展體制機制進一步健全，科技協(xié)同創(chuàng)新能力和水平大幅提升，區(qū)域競爭優(yōu)勢更加凸顯，成為國內(nèi)外企業(yè)和機構(gòu)投資、人才匯聚首選地和最佳發(fā)展地。
——文化綜合實力更強。社會主義核心價值觀深入人心，市民思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，紅色文化、嶺南文化、創(chuàng)新文化品牌影響力顯著提升，公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，市民精神文化生活日益豐富，歷史文化保護傳承利用進一步加強，城市人文內(nèi)涵更加豐富，文商旅體融合發(fā)展深入推進，文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力充分激發(fā)，文化自信更加堅定。
——生態(tài)宜居環(huán)境更美。國土空間開發(fā)保護更好落實，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，能源資源利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)系統(tǒng)安全性、穩(wěn)定性顯著增強，天藍、山綠、水清的城鄉(xiāng)人居環(huán)境更加優(yōu)美。到2025年，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)占比不低于88%，城市集中式飲用水源水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類比例達100%。
——人民群眾生活更好。公共服務(wù)體系更加完善，分配結(jié)構(gòu)明顯改善，社會公平正義更加彰顯，幼有善育、學有優(yōu)教、勞有厚得、住有宜居、出有暢行、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、弱有眾扶、急有速應加快實現(xiàn)，人民群眾獲得感幸福感、安全感更加充實?！笆奈濉睍r期，居民收入增長和經(jīng)濟增長基本同步。到2025年，人均預期壽命為81歲以上。
——協(xié)調(diào)發(fā)展步伐更快。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入推進，農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力全面提升，都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平顯著提高，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制更加完善，城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素雙向自由流動的制度性通道基本打通，城鄉(xiāng)公共服務(wù)和公共資源配置更加合理，共同締造的美好城鄉(xiāng)社區(qū)環(huán)境更有魅力，城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距持續(xù)縮小，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化走在全國、全省、全市前列。
——城市治理效能更優(yōu)。“全周期管理”理念全面踐行，城市規(guī)劃建設(shè)管理更加科學精細智能，城市更新改造深入推進，生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局更加合理，基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，信息化建設(shè)與時俱進，城市環(huán)境品質(zhì)大幅提升，突發(fā)公共事件應急能力顯著增強，自然災害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力。
第三章 推動全鏈條融通創(chuàng)新，加快建設(shè)科技創(chuàng)新強區(qū)
強化科技自立自強戰(zhàn)略支撐，全面融入廣深港、廣珠澳科技創(chuàng)新走廊建設(shè)，錨定“科學發(fā)現(xiàn)、技術(shù)發(fā)明、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才支撐、生態(tài)優(yōu)化”全鏈條創(chuàng)新發(fā)展路徑，全面提升科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新策源能力，建設(shè)一流科技轉(zhuǎn)化體系，促進創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈、資金鏈、政策鏈全鏈條融通，建設(shè)更高水平的科技創(chuàng)新強區(qū)。
第一節(jié) 全力打造廣州大學城“華南智核”
發(fā)揮廣州大學城作為粵港澳大灣區(qū)教育之芯、科技之芯、雙創(chuàng)驅(qū)動之芯的作用，努力建設(shè)面向全球的科產(chǎn)教融合發(fā)展示范區(qū)，全面增強自主創(chuàng)新能力，著力解決制約區(qū)域發(fā)展的重大難題，提升科技創(chuàng)新核心競爭力，打造粵港澳大灣區(qū)“最強大腦”和科技創(chuàng)新重要策源地。
一、加快科技創(chuàng)新平臺建設(shè)
以廣州建設(shè)國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)為契機，加快推進廣州人工智能與數(shù)字經(jīng)濟試驗區(qū)（大學城片區(qū)）建設(shè)，著力打造人工智能與數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。積極支持高校主動承擔國家和省的重大科研攻關(guān)項目，加強新一代信息技術(shù)、人工智能、量子信息等前沿領(lǐng)域研究。支持廣州大學城搭建廣東省微電子公共平臺，推動芯片產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。支持華南理工大學國際校區(qū)二期、廣醫(yī)新校區(qū)二期等項目建設(shè)，加快建設(shè)華南理工大學——番禺國家大學科技園區(qū)和番禺智慧城市價值創(chuàng)新園。鼓勵企業(yè)、科研機構(gòu)與高校開展研發(fā)合作、高校實驗室資源共享，探索合辦跨界實驗室。
二、謀劃科創(chuàng)走廊戰(zhàn)略布局
以廣州大學城為“智核”，以廣州地鐵7號線為紐帶，串聯(lián)廣州南站地區(qū)、萬博長隆片區(qū)、廣州大學城、蓮花灣片區(qū)謀劃打造番禺科技創(chuàng)新走廊。探索將廣州大學城及周邊地區(qū)打造成開放式科技成果轉(zhuǎn)化的“科技創(chuàng)新特區(qū)”，推動科創(chuàng)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。緊抓廣州規(guī)劃建設(shè)科技創(chuàng)新軸的重大機遇，加強與黃埔、南沙、天河、海珠等區(qū)的協(xié)同和聯(lián)動發(fā)展，共同打造廣州創(chuàng)新發(fā)展的新增長極和動力源。依托國家超級計算廣州中心等重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，聚焦生命健康、新一代信息技術(shù)等領(lǐng)域提升戰(zhàn)略科技力量，鼓勵引導企業(yè)應用超算中心助力企業(yè)研發(fā)、設(shè)計、智能服務(wù)。
第二節(jié) 培育壯大一流創(chuàng)新主體
完善以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，促進各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，持續(xù)推動高新技術(shù)企業(yè)“樹標提質(zhì)”，全面提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。
一、完善科技企業(yè)孵化育成體系
全面落實國家、省、市支持科技型企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的政策，力促高新技術(shù)企業(yè)量質(zhì)齊升。支持各類創(chuàng)新主體圍繞自身優(yōu)勢建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)孵化器和眾創(chuàng)空間，完善“眾創(chuàng)空間——孵化器——加速器——科技園”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體服務(wù)體系，推動專業(yè)化品牌化國際化發(fā)展。實施企業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體行動計劃，支持大中小企業(yè)和各類主體融通創(chuàng)新。推進華工國際校區(qū)科技產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，優(yōu)先引導校屬企業(yè)、成果轉(zhuǎn)化項目新注冊企業(yè)、校友企業(yè)落戶。鼓勵推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺申報市級以上科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間認定。
二、培育一批科技創(chuàng)新龍頭企業(yè)
深入實施分層分類服務(wù)科技創(chuàng)新企業(yè)做優(yōu)做強做大行動，壯大一批頭部企業(yè)，培育一批“獨角獸企業(yè)”，發(fā)展一批高成長性的中小微企業(yè)。實施企業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體計劃，發(fā)揮大企業(yè)引領(lǐng)作用，加強共性技術(shù)平臺建設(shè)，支持中小微企業(yè)成長為創(chuàng)新重要發(fā)源地，推動產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新，大力培育引領(lǐng)型、創(chuàng)新型企業(yè)集群。落實企業(yè)投入基礎(chǔ)研究的稅收優(yōu)惠。鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，持續(xù)提升自主研發(fā)能力、創(chuàng)新發(fā)展效能。
第三節(jié) 健全科技創(chuàng)新融合發(fā)展體制機制
增強創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈之間的關(guān)聯(lián)度、耦合度，努力突破制約科技創(chuàng)新的制度瓶頸，探索健全符合科技創(chuàng)新規(guī)律、契合產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向、充滿活力的融合發(fā)展體制機制，推動科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。
一、突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)
圍繞戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化實施重點領(lǐng)域科技專項計劃。鼓勵區(qū)內(nèi)企業(yè)加大技術(shù)研發(fā)和人力資本投入，集中力量突破市場急需、從無到有的產(chǎn)品和技術(shù)。支持智能網(wǎng)聯(lián)汽車、人工智能、集成電路、生物醫(yī)藥等關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)研發(fā)，成體系解決核心基礎(chǔ)零部件、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、先進基礎(chǔ)工藝和產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)等問題，攻克一批“卡脖子”技術(shù)，形成一批原創(chuàng)性研究成果。加快構(gòu)建基于國產(chǎn)替代技術(shù)或產(chǎn)品自主可控的創(chuàng)新生態(tài)，提高優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵裝備、核心元器件和關(guān)鍵材料的自主化，增強應對核心技術(shù)壁壘、重大突發(fā)事件的科技保障能力。
二、完善科技成果轉(zhuǎn)化機制
精準對接省“賦予高等學校、科研機構(gòu)科技成果自主處置權(quán)”、市“建立高等院校、科研院所科技成果轉(zhuǎn)化個人獎勵約定”等松綁性、鼓勵性政策，鼓勵引導企業(yè)與高校、科研院所展開合作，探索搭建政產(chǎn)學研平臺聯(lián)盟。積極引進風險投資機構(gòu)，推動重大科研項目成果轉(zhuǎn)化，加大對學科帶頭人獎勵力度。開展科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化試點，打造環(huán)大學城科技成果轉(zhuǎn)化示范基地，推動科技成果在我區(qū)就地轉(zhuǎn)化。鼓勵與港澳高?？蒲袡C構(gòu)合作共建聯(lián)合實驗室、國際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，推動聯(lián)合科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。建設(shè)重點領(lǐng)域研發(fā)成果中試與應用推廣公共服務(wù)平臺，實施新技術(shù)新產(chǎn)品多元化場景應用示范。
三、構(gòu)建科技金融支撐體系
改革財政科技經(jīng)費配置和使用方式，健全政產(chǎn)學研用金協(xié)同創(chuàng)新體系，發(fā)揮區(qū)科技企業(yè)上市培育促進中心、區(qū)科技金融服務(wù)中心的作用，加快實施科技信貸行動計劃。建立覆蓋種子期投資、天使投資、風險投資、并購重組投資的基金體系。支持萬博基金小鎮(zhèn)建設(shè)具有影響力的風投創(chuàng)投中心，發(fā)揮萬博基金小鎮(zhèn)服務(wù)實體經(jīng)濟的作用，鼓勵各類投資機構(gòu)加快培育、發(fā)掘和投資區(qū)內(nèi)項目。促進銀企對接，加強與上海證券交易所南方中心、深圳證券交易所廣州服務(wù)基地的對接協(xié)作，支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)利用多層次資本市場發(fā)展壯大。
四、推進知識產(chǎn)權(quán)強區(qū)建設(shè)
深入推進國家知識產(chǎn)權(quán)強縣工程示范區(qū)建設(shè)，完善知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、交易政策，強化知識產(chǎn)權(quán)全鏈條保護。引導企業(yè)加大知識產(chǎn)權(quán)研發(fā)投入，重點培育和壯大汽車、電梯、珠寶、燈光、醫(yī)藥等行業(yè)的核心技術(shù)和行業(yè)品牌，開展專利導航、專利布局及高價值專利挖掘工作，培育知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)。加大知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)引入和培育力度。指導高校、科研機構(gòu)知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化運用，支持專利技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。深化粵港澳知識產(chǎn)權(quán)合作，構(gòu)建全鏈條服務(wù)體系和一站式轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化平臺。探索設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)金融服務(wù)中心，打造貫穿企業(yè)發(fā)展全生命周期的知識產(chǎn)權(quán)金融支持供應鏈。推進企業(yè)專利質(zhì)押融資。加強知識產(chǎn)權(quán)監(jiān)督管理，實行最嚴格的知識產(chǎn)權(quán)保護，嚴厲查處商標侵權(quán)、假冒專利、專利侵權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)違法行為。加強知識產(chǎn)權(quán)信用建設(shè)，完善涉外維權(quán)預警機制。
第四節(jié) 打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才高地
以建設(shè)融通港澳、接軌國際的人才發(fā)展生態(tài)為目標，聚焦重點領(lǐng)域用人需求，培育、引進更多創(chuàng)新型、應用型、技能型人才和高水平創(chuàng)新團隊，壯大具有國際競爭力的科技人才隊伍。
一、創(chuàng)新人才發(fā)展體制機制
深化人才發(fā)展體制機制改革，優(yōu)化創(chuàng)新人才環(huán)境。持續(xù)擴大“1+4”產(chǎn)業(yè)人才政策覆蓋面和受惠面，靶向引進各類“高精尖缺”人才。實施知識更新工程、技能提升行動，推行新型學徒制，著力培育更多高技能人才、本土創(chuàng)新型戰(zhàn)略領(lǐng)軍人才和團隊。強化人才聯(lián)盟日常運營實效，促成創(chuàng)新項目、創(chuàng)業(yè)團隊、產(chǎn)業(yè)基金和科技園區(qū)有效對接，打造人才、項目全年度交易平臺。建設(shè)中國廣州人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園番禺園區(qū)。推動成立廣州大學城人才服務(wù)中心和海創(chuàng)人才科技創(chuàng)新平臺，吸引更多優(yōu)秀人才在我區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。完善人才激勵機制和綜合服務(wù)體系，做好高層次人才服務(wù)保障，提高高層次人才服務(wù)卡含金量，落實大灣區(qū)個人所得稅優(yōu)惠政策，確保高素質(zhì)人才引得來、留得住、發(fā)展好。
二、激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力
加大研究設(shè)計、信息咨詢、電子商務(wù)、企業(yè)融資、知識產(chǎn)權(quán)、人才培訓、法律等專業(yè)科技服務(wù)的供給。加快粵港澳大灣區(qū)青年人才雙創(chuàng)集聚區(qū)建設(shè)，推動《番禺人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)20條》落到實處。依托廣州大學城的人才資源、創(chuàng)新資源、自然景觀資源規(guī)劃建設(shè)廣州人才公園。優(yōu)化提升小谷圍國際產(chǎn)業(yè)人才大會品牌影響力。高水平規(guī)劃廣州大學城青創(chuàng)匯項目建設(shè)，打造大灣區(qū)標桿性綜合性創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，助推廣州國際科技創(chuàng)新城申報國家級大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新示范基地。推動粵澳青創(chuàng)國際產(chǎn)業(yè)加速器、粵港澳青年創(chuàng)業(yè)孵化器、港澳臺青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地等項目提質(zhì)增效。
三、精心培育青年成長成才
堅持黨管青年原則，始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝青年頭腦，深入實施青年馬克思主義者培養(yǎng)工程，構(gòu)建全面、系統(tǒng)、長效的青年發(fā)展政策體系，促進青年更好成長、更快發(fā)展。深入實施“青藍計劃”，通過創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、教育、資金扶持等形式為青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目搭建展示、推廣、融資和提升的平臺，打造青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)鏈式服務(wù)體系。打造“人才基地+青年眾創(chuàng)空間”平臺體系，提供“一站式”服務(wù)，引導和支持各類市場主體建設(shè)青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。大力開展青年志愿服務(wù)活動，開辟青年多樣化的成長路徑。探索建立廣州大學城高校海外校友會（同學會）聯(lián)盟，吸引優(yōu)秀海外青年到我區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
第四章 加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，打造產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展典范區(qū)
堅持把發(fā)展著力點放在實體經(jīng)濟上，科學合理優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，統(tǒng)籌提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，發(fā)揮數(shù)字化引領(lǐng)、撬動、賦能作用，強化先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)雙輪驅(qū)動，同步推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升能級和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，加快構(gòu)建多元協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
第一節(jié) 加快建設(shè)先進制造業(yè)強區(qū)
聚焦廣州中國制造2025試點示范城市建設(shè)目標，以規(guī)模體量大、技術(shù)水平高、配套協(xié)作好、支撐帶動強為導向，把經(jīng)濟發(fā)展的著力點放在先進制造業(yè)上，推動“番禺制造”向“番禺智造”“番禺創(chuàng)造”躍進。保持制造業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重基本穩(wěn)定。
一、提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平
緊緊圍繞41個工業(yè)大類產(chǎn)業(yè)鏈，大力開展強鏈補鏈延鏈工程，探索建立重點行業(yè)“鏈長制”，推動產(chǎn)業(yè)鏈向自主可控、安全高效優(yōu)化升級。補齊產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈短板，在細分領(lǐng)域培育一批專精特新“小巨人”和“單項冠軍”企業(yè)，促進鏈群多元化升級。鍛造產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈長板，培育壯大本土龍頭企業(yè)，強化產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)和關(guān)鍵供應鏈布局。加大產(chǎn)業(yè)鏈頭部企業(yè)招商力度，引進培育一批處于價值鏈頂部、國際影響力強的“鏈主企業(yè)”和生態(tài)主導型企業(yè)，推進產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。深入實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，推動軍民協(xié)同產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新發(fā)展體系。
二、發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)
重點將智能網(wǎng)聯(lián)和新能源汽車、新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥與健康打造成為新興支柱產(chǎn)業(yè)。新能源汽車著力強自主、優(yōu)品牌、拓市場，不斷提升新能源汽車整車研發(fā)、設(shè)計、制造及產(chǎn)業(yè)整合發(fā)展能力，加快推進產(chǎn)業(yè)園建設(shè)與產(chǎn)業(yè)鏈集聚。加強智能網(wǎng)聯(lián)汽車技術(shù)的研發(fā)，推動自動駕駛試驗和商業(yè)應用，支持廣汽智聯(lián)新能源汽車產(chǎn)業(yè)園做大做強，打造全國領(lǐng)先的智能汽車平臺和生態(tài)圈。新一代信息技術(shù)聚焦工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、集成電路等領(lǐng)域，加快與傳統(tǒng)制造業(yè)融合賦能，以新一代信息技術(shù)提升“番禺智造”。生物醫(yī)藥與健康著力推進醫(yī)療器械、藥物制劑、健康管理等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快醫(yī)療大數(shù)據(jù)應用，推進智慧醫(yī)療、互聯(lián)網(wǎng)診療等新型醫(yī)療服務(wù)。
三、打造先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群
著力打造1個千億級、2個五百億級、多個百億級的“1+2+N”產(chǎn)業(yè)集群，推動形成具有國際競爭力的先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。打造“整車生產(chǎn)+研究院+零部件配套+物流配套”的千億級汽車產(chǎn)業(yè)集群，協(xié)同發(fā)展傳統(tǒng)能源汽車、新能源智能汽車，進一步提升汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級。發(fā)揮廣汽乘用車整車生產(chǎn)企業(yè)帶動效應，做大做強做優(yōu)零部件配套產(chǎn)業(yè)。打造五百億級高端裝備制造產(chǎn)業(yè)集群，聚焦智能裝備制造和電氣機械產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展數(shù)控機床、工業(yè)/家用機器人、軌道交通裝備、智能檢測裝備、智能物流裝備、高端家具機械等領(lǐng)域，強化關(guān)鍵基礎(chǔ)零部件技術(shù)和高端產(chǎn)品開發(fā)。打造五百億級通用設(shè)備產(chǎn)業(yè)集群，重點發(fā)展電梯制造、電氣控制、包裝機械、通用零部件等產(chǎn)業(yè)，推廣生產(chǎn)過程智能優(yōu)化控制，打造更多智能工廠樣板。打造百億級珠寶產(chǎn)業(yè)集群，依托沙灣瑰寶小鎮(zhèn)、大羅塘珠寶小鎮(zhèn)，加快推進傳統(tǒng)珠寶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展珠寶銷售、檢驗檢測、會展服務(wù)、珠寶文化鑒賞等高附加值環(huán)節(jié)，推動“世界珠寶，番禺制造”向“世界珠寶，番禺創(chuàng)造，番禺銷售”邁進。打造百億級燈光音響產(chǎn)業(yè)集群，結(jié)合新消費發(fā)展需求，引入互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、科技設(shè)備和智能手段，推動發(fā)展燈光音響產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型。
四、強化制造業(yè)要素支撐保障
推動土地、資金等關(guān)鍵要素向先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等傾斜。強化工業(yè)用地保障，加強工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊管理，促進工業(yè)園區(qū)提質(zhì)增效。充分發(fā)揮各級專項財政資金作用，綜合運用直接投資、資本金注入、投資補助、貸款貼息等方式，加大對重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持力度。推進各類產(chǎn)業(yè)投資基金優(yōu)化整合，建立健全專業(yè)化產(chǎn)業(yè)基金管理機制，更好引導各類創(chuàng)業(yè)投資基金、股權(quán)投資基金、私募基金參與我區(qū)主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
五、建設(shè)全國質(zhì)量強區(qū)示范城區(qū)
積極構(gòu)建“全域質(zhì)量”大格局，深入開展質(zhì)量提升行動，完善質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施，加強標準、計量、專利體系和能力建設(shè)，實施“標準化+”行動計劃，扎實開展廣州大學城中小城市可持續(xù)發(fā)展國際標準試點，為國際標準試點提供“番禺標本”。積極推行先進質(zhì)量管理模式，推動產(chǎn)品質(zhì)量全面提升，打造一批市場信譽好的“番禺品牌”，推動產(chǎn)品供給向“產(chǎn)品+服務(wù)”轉(zhuǎn)變、向中高端邁進，提升“番禺智造”“番禺品牌”競爭力和影響力。鼓勵有條件的企業(yè)制定實施先進標準，推動優(yōu)勢特色行業(yè)標準成為國家、國際標準。
第二節(jié) 鍛造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新引擎
鞏固提升商貿(mào)、金融、物流、信息服務(wù)、商務(wù)服務(wù)等優(yōu)勢行業(yè)競爭力，推進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級，提升我區(qū)服務(wù)型經(jīng)濟的品牌影響力。力爭到2025年我區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)增加值比重的65%左右。
一、推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚創(chuàng)新
聚焦金融商務(wù)、科技研發(fā)、文化創(chuàng)意等領(lǐng)域加快發(fā)展高端專業(yè)服務(wù)業(yè)，創(chuàng)新發(fā)展科技服務(wù)、高端會展、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，打造一批高水平服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和創(chuàng)新平臺。依托廣州南站地區(qū)、萬博長隆片區(qū)、廣州國際科技創(chuàng)新城等重大發(fā)展平臺，引進一批科技服務(wù)、人力資源服務(wù)、法律服務(wù)、會計、審計及稅務(wù)服務(wù)、企業(yè)咨詢及管理服務(wù)、廣告服務(wù)等領(lǐng)域重點企業(yè)，積極構(gòu)建與國際接軌的專業(yè)服務(wù)體系。加快提升科技服務(wù)業(yè)質(zhì)量，推進研發(fā)設(shè)計、技術(shù)轉(zhuǎn)移、創(chuàng)業(yè)孵化、知識產(chǎn)權(quán)、科技咨詢等科技服務(wù)集聚集群發(fā)展。做大做強軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，培育平臺型新中介、產(chǎn)業(yè)鏈融合服務(wù)商。
二、推動生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)升級
聚焦發(fā)展文化旅游、高端酒店、時尚休閑、美食餐飲、文體演藝、醫(yī)療養(yǎng)老等生活性服務(wù)業(yè)，構(gòu)建涵蓋高端商圈和社區(qū)商業(yè)中心的現(xiàn)代商業(yè)網(wǎng)點體系。優(yōu)化多層級商圈布局。推動商貿(mào)餐飲、文化旅游等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與直播電商等新業(yè)態(tài)融合發(fā)展，鼓勵線上線下融合消費。全面建設(shè)國家全域旅游示范區(qū)和文商旅體融合發(fā)展典范區(qū)。以長隆旅游度假區(qū)、恒大文商體項目為引領(lǐng)，進一步豐富旅游產(chǎn)品供給體系，推進打造“旅游+”“+旅游”新業(yè)態(tài)，構(gòu)建以文商旅體融合發(fā)展為核心的服務(wù)型經(jīng)濟。加大優(yōu)質(zhì)教育資源和高端醫(yī)療資源引進力度，提升教育醫(yī)療養(yǎng)老專業(yè)服務(wù)水平。
三、提升金融服務(wù)實體經(jīng)濟能力
以萬博商務(wù)區(qū)、廣州南站商務(wù)區(qū)為核心功能區(qū)，大力發(fā)展投資基金，鼓勵銀行、保險、證券、信托、期貨等金融業(yè)態(tài)聚集發(fā)展，打造特色金融聚集發(fā)展高地。支持知識產(chǎn)權(quán)金融、綠色金融、科技金融等創(chuàng)新發(fā)展，進一步完善金融服務(wù)體系。持續(xù)深化政銀企合作，積極推進普惠金融、供應鏈金融等產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新，拓寬企業(yè)間接融資渠道。積極穩(wěn)妥推動金融開放，提高我區(qū)金融國際化水平。推動廣東省珠寶玉石交易中心和廣州鉆石交易中心建成國家級交易中心。提升金融服務(wù)實體經(jīng)濟能力，強化金融對中小微企業(yè)、科技企業(yè)和“三農(nóng)”的支持。
四、培育發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)
著力提升樓宇經(jīng)濟服務(wù)品質(zhì)，加大總部經(jīng)濟招商引資力度，吸引更多世界500強企業(yè)、大型央企、民營企業(yè)和國內(nèi)外行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)在我區(qū)設(shè)立總部、區(qū)域總部和研發(fā)中心、采購中心等。大力發(fā)展平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟、體驗經(jīng)濟等特色新經(jīng)濟，支持“網(wǎng)紅經(jīng)濟”“首店經(jīng)濟”、數(shù)字互動娛樂、直播帶貨、生鮮電商、在線教育等新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展壯大，鼓勵實體經(jīng)濟企業(yè)與視頻、直播平臺加強合作，推動商貿(mào)業(yè)向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、服務(wù)化方向發(fā)展，打造直播高地。
第三節(jié) 建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展高地
堅持數(shù)據(jù)驅(qū)動、數(shù)字賦能，加快數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合，培育壯大數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)，促進數(shù)據(jù)要素高效配置和流通，全面建設(shè)粵港澳大灣區(qū)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展高地。
一、推動數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合
實施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)工程，加速“產(chǎn)業(yè)數(shù)字化”進程。緊扣關(guān)鍵工序智能化、關(guān)鍵崗位機器人替代、生產(chǎn)過程智能優(yōu)化控制、供應鏈優(yōu)化，建設(shè)一批具有國際先進水平的智能工廠、數(shù)字車間、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。支持工業(yè)企業(yè)“上云上平臺”，鼓勵制造業(yè)龍頭企業(yè)開展大數(shù)據(jù)挖掘、云制造等創(chuàng)新應用，推進實施一批試點示范項目。大力推進工業(yè)控制系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)化，圍繞5G+嵌入式技術(shù)，構(gòu)建基于人工智能的工業(yè)控制系統(tǒng)，促進新能源汽車、軌道交通、智能制造及機器人等領(lǐng)域工業(yè)自動化產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)體系不斷完善，推動發(fā)展工控軟件、工控計算機產(chǎn)業(yè)，打造智能制造軟件生產(chǎn)基地。布局一批高能級雙跨平臺、專業(yè)級平臺運營服務(wù)商、邊緣計算服務(wù)商、信息安全服務(wù)商等，建設(shè)一批示范性的園區(qū)、行業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈應用場景。實施數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展生態(tài)提升行動，推動集群技術(shù)創(chuàng)新和工業(yè)大數(shù)據(jù)、供應鏈金融發(fā)展。
二、培育有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群
以應用場景為牽引，加快“數(shù)字產(chǎn)業(yè)化”發(fā)展。重點依托廣州人工智能與數(shù)字經(jīng)濟試驗區(qū)（大學城片區(qū)）等重大創(chuàng)新平臺，加快技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)導入，推動人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算、新一代信息技術(shù)等數(shù)字技術(shù)產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。積極引進數(shù)字經(jīng)濟龍頭企業(yè)，加強“產(chǎn)業(yè)+平臺”合作，促進平臺經(jīng)濟、智能經(jīng)濟和分享經(jīng)濟發(fā)展壯大和公平競爭，打造1～2個線上經(jīng)濟的全國性、國際化品牌。加快發(fā)展游戲、VR、電競、動漫等產(chǎn)業(yè)，以直播經(jīng)濟為重點打造數(shù)字互動娛樂產(chǎn)業(yè)強區(qū)。加快廣東省大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)建設(shè)，推動數(shù)據(jù)資源深度開發(fā)利用，提升數(shù)據(jù)資產(chǎn)資本運營水平。
第四節(jié) 優(yōu)化提升產(chǎn)業(yè)功能布局
著力構(gòu)建“雙軸三區(qū)多園”的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)格局。
“雙軸”：圍繞南大干線產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新軸和番禺大道文商旅融合發(fā)展軸，形成番禺“黃金十字”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸線。以南大干線為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新主軸，推動南大干線經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展，串聯(lián)廣州南站地區(qū)、萬博長隆片區(qū)、大石先進制造和科技創(chuàng)新園區(qū)、廣州國際科技創(chuàng)新城、廣州大學城、番禺汽車城、東部蓮花灣等重大發(fā)展平臺，大力發(fā)展“五型經(jīng)濟”。以番禺大道為文商旅融合發(fā)展主軸，充分發(fā)揮沿線文商旅資源和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢，聯(lián)動粵港澳大灣區(qū)優(yōu)質(zhì)旅游資源，加速推動區(qū)域成片連片發(fā)展，著力打造“中國范、嶺南味、番禺韻”粵港澳大灣區(qū)文商旅融合發(fā)展典范區(qū)、世界級休閑旅游勝地。
“三區(qū)”：以廣州大學城為核心，打造有國際影響力的數(shù)字經(jīng)濟集聚區(qū)。加快廣州人工智能與數(shù)字經(jīng)濟試驗區(qū)（大學城片區(qū)）建設(shè)，匯聚人才、科技、資本、數(shù)據(jù)等高端產(chǎn)業(yè)要素，輻射大學城南岸地區(qū)承接建設(shè)成果轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)園。以“萬博長隆——廣州南站”為核心，打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。全面加快廣州南站地區(qū)開發(fā)建設(shè)，集聚發(fā)展高端專業(yè)服務(wù)業(yè)，將廣州南站地區(qū)打造成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)協(xié)同發(fā)展示范高地。規(guī)劃推動萬博長隆片區(qū)連片發(fā)展，打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展的標桿平臺。以蓮花灣片區(qū)為核心，打造制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展集聚區(qū)。重點依托番禺經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、廣州國際科技創(chuàng)新城、番禺智能制造產(chǎn)業(yè)園等重大平臺提升先進制造業(yè)發(fā)展能級，圍繞海鷗島、蓮花山等特色景區(qū)發(fā)展生態(tài)旅游、文化旅游，探索性開發(fā)番禺汽車城內(nèi)工業(yè)旅游，探索在粵港澳大灣區(qū)內(nèi)，打造集中度顯示度更高的第二、三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展新高地。
“多園”：加快高鐵、城軌、地鐵沿線站點綜合規(guī)劃開發(fā)，聚焦商業(yè)消費、智能制造、文化創(chuàng)意、數(shù)字經(jīng)濟、現(xiàn)代服務(wù)、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域，全域多節(jié)點構(gòu)建以軌道交通站點為中心的綜合經(jīng)濟圈，推動天安節(jié)能科技園、番禺工業(yè)經(jīng)濟總部園區(qū)等15個重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展。
第五章 積極融入新發(fā)展格局，開創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展新局面
堅持擴大內(nèi)需戰(zhàn)略基點，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，注重需求側(cè)管理，發(fā)揮消費的基礎(chǔ)性作用和投資的關(guān)鍵作用，更好利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，暢通產(chǎn)業(yè)循環(huán)、市場循環(huán)、經(jīng)濟社會循環(huán)，著力探索服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局的有效路徑。
第一節(jié) 積極主動融入國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)
依托國內(nèi)大市場，主動服務(wù)銜接國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，改善供給質(zhì)量，提升全國客運量最大火車站的服務(wù)效能，推動生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)更好地融入國內(nèi)大循環(huán)。
一、主動服務(wù)國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略
深度融入國家統(tǒng)籌推動東、中、西和東北地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展大局，提高交通通達和市場連通效率，破除生產(chǎn)要素流通障礙，降低交易成本，推動上下游、產(chǎn)供銷有效銜接，提升汽車等產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的穩(wěn)定性和競爭力。加強銜接京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、長三角一體化發(fā)展等國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，深入推進粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，探索與北京、上海、杭州、深圳等先進城市在科技、產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的對接與合作。支持我區(qū)優(yōu)勢企業(yè)在國內(nèi)布局，鼓勵引導更多番禺企業(yè)拓展內(nèi)銷市場，提升“番禺智造”的市場占有率和美譽度。
二、持續(xù)提升交通樞紐服務(wù)能級
持續(xù)提升廣州南站樞紐能級，將廣州南站打造成為全國高鐵樞紐站城融合及產(chǎn)城融合發(fā)展的典范、世界一流火車站、引領(lǐng)全球的綜合交通樞紐和高端城市門戶。加快推動軌道交通一體化，實現(xiàn)15分鐘可到達廣州中心城區(qū)和30分鐘可抵達白云機場、南沙海港以及佛山、中山等地；暢通“四通八達、四面八方”的高鐵通道，實現(xiàn)1小時直連灣區(qū)、2小時互通省內(nèi)、3小時互達泛珠三角、5小時聯(lián)通長三角和成渝城市群。以我區(qū)化龍物流樞紐、南村配送中心為重要節(jié)點完善區(qū)域物流網(wǎng)絡(luò)，整體融入廣州現(xiàn)代化物流樞紐網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展特色鮮明的樞紐經(jīng)濟。優(yōu)化現(xiàn)代流通體系，引進現(xiàn)代物流龍頭企業(yè)，積極推動交通、物流、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
第二節(jié) 培育建設(shè)國際消費中心城市承載區(qū)
堅持實物消費和服務(wù)消費并重、新興消費和傳統(tǒng)消費并舉，增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，營造高品質(zhì)消費空間，構(gòu)建多元融合的消費業(yè)態(tài)，助推廣州建設(shè)綜合性國際消費中心城市。
一、促進商圈經(jīng)濟提質(zhì)升級
建設(shè)高品質(zhì)消費集聚區(qū)，分類優(yōu)化提升高端時尚商圈、都市文旅商圈、專業(yè)展貿(mào)商圈，推進萬博長隆商圈打造成為國際消費示范區(qū)，重點發(fā)展廣州南站商圈、祈?！鄯宄巧倘?、市橋北片商圈、番禺廣場商圈、亞運城商圈、汽車城商圈等一批集購物、娛樂、休閑為一體的特色商圈。鼓勵國內(nèi)外知名時尚品牌入駐，開設(shè)旗艦店、體驗店，吸引高端消費。推動社區(qū)商業(yè)差異化、特色化發(fā)展。持續(xù)辦好廣州國際美食節(jié)、番禺國際珠寶節(jié)、番禺珠寶周等活動，聯(lián)動長隆旅游度假區(qū)、蓮花山旅游區(qū)、沙灣古鎮(zhèn)、余蔭山房等熱門旅游項目，匯聚優(yōu)質(zhì)客源帶動區(qū)域消費提質(zhì)升級。推動實體商業(yè)智慧化升級改造，支持傳統(tǒng)賣場和批發(fā)市場向場景化、體驗化、智能化轉(zhuǎn)型。
二、打造直播電商產(chǎn)業(yè)集群
打造以萬博片區(qū)為核心的直播電商產(chǎn)業(yè)集群，扶持超過3家具有示范帶動作用的頭部直播機構(gòu)，培育一批具有影響力的MCN機構(gòu)，孵化一批網(wǎng)紅品牌，培養(yǎng)一批網(wǎng)紅帶貨達人，全面打造直播電商強區(qū)，力爭在產(chǎn)業(yè)規(guī)模、行業(yè)影響、規(guī)范發(fā)展等方面走在全市前列。全力支持以直播電商、社交電商、生鮮電商為代表的網(wǎng)絡(luò)消費新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展。鼓勵新建商業(yè)體提前規(guī)劃網(wǎng)絡(luò)直播間，引導運營商開拓線上業(yè)務(wù)。加快推動線上線下消費有機融合，創(chuàng)新發(fā)展線上經(jīng)濟和無接觸交易服務(wù)。拓展多元化直播電商應用場景，促進直播與VR、AR技術(shù)融合，提高消費者體驗。
三、聚力塑造夜間經(jīng)濟品牌
謀劃打造萬博長隆、番禺廣場、番禺中華美食城、祈福繽紛世界等地標性夜間經(jīng)濟集聚區(qū)，突出地標性夜間景觀，完善周邊配套“夜間經(jīng)濟”功能服務(wù)。增加夜間消費產(chǎn)品供給，整合開發(fā)夜演、夜宴、夜娛、夜宿、夜購、夜景產(chǎn)品，培育發(fā)展夜間特色休閑娛樂項目和夜游精品線路，鼓勵文商旅、餐飲購物等行業(yè)企業(yè)延時經(jīng)營、公共體育健身設(shè)施夜間開放，支持24小時便利店、實體書店、深夜食堂，策劃燈光秀、文藝演出等夜間文娛活動。探索開展夜間公交服務(wù)模式，切實加強人員密集場所的巡邏防控，營造安全有序的夜間消費環(huán)境。
四、營造安全放心消費環(huán)境
積極營造“安全放心、質(zhì)量放心、價格放心、服務(wù)放心、維權(quán)放心”的消費環(huán)境。促進住房消費健康發(fā)展。積極引導境外教育、醫(yī)療、旅游等高端消費回流。實施消費惠民系列行動，落實帶薪休假制度，擴大節(jié)假日消費。推動農(nóng)村消費升級，支持開展汽車、電子數(shù)碼等產(chǎn)品下鄉(xiāng)活動，鼓勵大型商貿(mào)流通企業(yè)、電商平臺向農(nóng)村地區(qū)延伸，暢通城鄉(xiāng)雙向消費渠道。大力倡導良好的市場氛圍，不斷提升消費環(huán)境安全度、經(jīng)營者誠信度、消費者滿意度。強化市場秩序監(jiān)管和消費者權(quán)益保護，健全重要產(chǎn)品追溯體系，促進商務(wù)誠信體系標準化。
積極擴大有效投資，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，深入挖掘投資新增長點，保持投資合理增長，激發(fā)社會投資活力，發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用。
一、持續(xù)加大“兩新一重”建設(shè)投資
加快實施新基建行動計劃，高水平推進第五代移動通信、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心、智能充電等設(shè)施建設(shè)，培育打造一批新基建重點應用示范項目。圍繞改善人民生活品質(zhì)加強有效投資，健全民生支出穩(wěn)定增長機制，加大新型城鎮(zhèn)化補短板力度，深化城市更新和老舊小區(qū)改造，補齊公共服務(wù)設(shè)施短板。完善社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施，營造高品質(zhì)的居住環(huán)境。加強交通、能源、民生保障等重大工程建設(shè)。推動公共交通導向型開發(fā)，加快推進番禺客運站、陳頭崗等交通樞紐綜合體建設(shè)，促進“樞紐+社區(qū)+產(chǎn)業(yè)”融合發(fā)展。優(yōu)化水環(huán)境整治、垃圾處理、園林綠化等生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進重大水利工程項目。
二、深化重點項目“攻城拔寨”行動
持續(xù)推動重點項目“攻城拔寨”行動，落實好“雙跟蹤、雙督辦”工作機制。建立健全規(guī)劃項目轉(zhuǎn)化機制，合理安排建設(shè)時序，分年實施推動，形成“投產(chǎn)一批、建設(shè)一批、開工一批、儲備一批”的滾動發(fā)展格局。圍繞構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系加強有效投資，引導各類資金更多投向新興產(chǎn)業(yè)項目，著力引進一批投資額大、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、帶動力強的大項目。強化工業(yè)投資韌性，深入推進工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造，支持企業(yè)增資擴產(chǎn)，推動重大項目建成投產(chǎn)。強化重點項目目標管理責任制，提高重點項目建設(shè)管理能力和信息化水平。集中優(yōu)勢資源向重點項目傾斜。
三、加快投融資體制改革
發(fā)揮政府投資撬動作用，激發(fā)民間投資活力。放管結(jié)合推進企業(yè)投資便利化，繼續(xù)降低民間投資門檻。通過打通投資渠道、優(yōu)化企業(yè)融資環(huán)境、降低企業(yè)運營成本、加大產(chǎn)權(quán)保護力度等激發(fā)民間投資活力，構(gòu)建市場主導的投資內(nèi)生增長機制。進一步完善政府與民間力量共同投資重大項目的機制，創(chuàng)新并分類使用公共私營合作制模式，促進民間資本成為建設(shè)資金的主要來源。完善多渠道的投入回報補償機制，確保民間資本投資回報率。建立完善政府項目社會化運營機制，減輕財政支付政府投資項目運營成本壓力。
第四節(jié) 推動高水平對外開放
圍繞融入新發(fā)展格局，以培育參與國際競爭和合作新優(yōu)勢為重點，提升投資貿(mào)易自由化、便利化水平，優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，加快培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式，增強外貿(mào)綜合競爭力，促進內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展。
一、推動外貿(mào)進出口促穩(wěn)提質(zhì)
優(yōu)化對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)，促進內(nèi)需和外需、進口和出口、引進外資和對外投資協(xié)調(diào)發(fā)展。推動貨物貿(mào)易產(chǎn)品向高質(zhì)量、高端化邁進，穩(wěn)定機電產(chǎn)品、珠寶首飾等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)品出口，積極推動新能源汽車、高端裝備制造等高附加值、自有知識產(chǎn)權(quán)、自有品牌產(chǎn)品出口擴張。培育壯大本土外貿(mào)企業(yè)。積極應對外部貿(mào)易政策變化，協(xié)調(diào)解決企業(yè)遇到的困難，落實涉企惠企政策，引導企業(yè)通過開拓替代市場、尋求關(guān)稅豁免、提升產(chǎn)品競爭力等方式降低風險。結(jié)合國家政策鼓勵外貿(mào)企業(yè)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和優(yōu)化供應鏈，挖掘新的貿(mào)易增量。
二、培育壯大外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式
構(gòu)建適應我區(qū)外貿(mào)發(fā)展特點的市場采購貿(mào)易運行規(guī)則和監(jiān)管制度，鼓勵企業(yè)采用市場采購貿(mào)易方式開展業(yè)務(wù)。創(chuàng)新發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，加快推動從依賴傳統(tǒng)服務(wù)外包領(lǐng)域向培育高附加值領(lǐng)域轉(zhuǎn)變。依托“互聯(lián)網(wǎng)+”及5G、區(qū)塊鏈、AI等前沿技術(shù)促進服務(wù)貿(mào)易融合發(fā)展，重點開展金融、國際物流、動漫設(shè)計等領(lǐng)域服務(wù)貿(mào)易。積極創(chuàng)新跨境電商業(yè)務(wù)模式和監(jiān)管模式，搭建服務(wù)跨境電商發(fā)展平臺，建立配套物流服務(wù)體系，吸引一批優(yōu)質(zhì)企業(yè)落戶。拓展升級國際貿(mào)易“單一窗口”功能，進一步優(yōu)化通關(guān)環(huán)境。
三、大力開拓多元化國際市場
緊抓中國加入?yún)^(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）等自由貿(mào)易協(xié)定重大機遇，更大范圍、更深程度參與“一帶一路”建設(shè)，鼓勵引導外向型企業(yè)加強與東北亞、東盟、歐盟等“一帶一路”沿線國家的經(jīng)貿(mào)合作，不斷拓展和深化產(chǎn)能、科創(chuàng)、教育、文化、旅游等領(lǐng)域合作，提升發(fā)展空間，構(gòu)筑國際大循環(huán)的戰(zhàn)略新支點。加強外商投資促進和保護，落實國家大幅度放寬市場準入和放寬外資股比限制等政策，鼓勵優(yōu)質(zhì)外資企業(yè)開拓國內(nèi)市場。
四、健全內(nèi)外貿(mào)一體化體制機制
著力完善促進國內(nèi)國際雙循環(huán)的體制機制，支持外貿(mào)企業(yè)搭建渠道出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷，推動內(nèi)外貿(mào)法律法規(guī)、監(jiān)管體制、經(jīng)營機制、質(zhì)量標準、檢驗檢疫、認證認可等相銜接。做好外企安商穩(wěn)商工作，堅持“一項目一策”幫助外資企業(yè)解決用地、用能、環(huán)保等問題，支持外資企業(yè)在我區(qū)增資擴產(chǎn)和再投資。實施與負面清單管理模式相適應的外商投資安全審查機制，加強企業(yè)海外經(jīng)營行為合規(guī)制度和風險管理制度建設(shè)，加快發(fā)展涉外經(jīng)貿(mào)法律服務(wù)。爭取上級支持鉆石進出口一般貿(mào)易通關(guān)政策落戶我區(qū)。
第六章 打造國際化營商環(huán)境，構(gòu)建
深度市場化改革新格局
弘揚敢為人先的改革精神，以優(yōu)化營商環(huán)境牽引改革重點突破、整體推進，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，全面激活市場、要素和主體。
第一節(jié) 建設(shè)適宜開放創(chuàng)新的國際一流營商環(huán)境
對照世界銀行全球營商環(huán)境評估和國家、省、市營商環(huán)境評價體系，努力實現(xiàn)營商環(huán)境達到國際一流水平，為實現(xiàn)跨越發(fā)展探索新路徑、釋放新紅利。
一、全面推動營商環(huán)境提升
落實優(yōu)化營商環(huán)境3.0改革舉措，打造與國際規(guī)則銜接的營商環(huán)境。深化行政審批制度改革，加強政務(wù)服務(wù)標準化建設(shè)，加快推動電子證照、數(shù)據(jù)共享、電子印章、電子簽名、網(wǎng)絡(luò)實名核驗、雙向物流寄遞、網(wǎng)上繳費、容缺受理、告知承諾制等在政務(wù)服務(wù)辦理過程中的應用。持續(xù)深化“放管服”改革，實行權(quán)力清單、責任清單、負面清單制度，最大限度減少政府對市場資源的直接配置與對市場活動的直接干預，形成有效市場和有為政府的制度優(yōu)勢。創(chuàng)新推進政務(wù)服務(wù)集約化改革工作，以“中心+大廳+窗口”三級黨建架構(gòu)實行“大黨委+部門”雙重管理機制。以鎮(zhèn)（街）體制改革、廣州人工智能與數(shù)字經(jīng)濟試驗區(qū)（大學城片區(qū)）發(fā)展為契機，爭取更多市級審批事權(quán)下放，提升基層治理水平。加快設(shè)立廣州市政府服務(wù)中心大學城分中心、廣州南站分中心。落實國家財稅管理和減稅降費各項部署。加快建設(shè)全流程“線上海關(guān)”，壓縮整體通關(guān)時間。
二、提升招商服務(wù)工作能級
構(gòu)建全區(qū)“一盤棋”的大招商、大服務(wù)工作格局，充分發(fā)揮好區(qū)和鎮(zhèn)（街）兩級招商引資和企業(yè)服務(wù)工作隊伍作用，強化鎮(zhèn)（街）屬地招商和服務(wù)責任，全流程、全鏈條、全覆蓋式提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。持續(xù)提升番禺區(qū)親商服務(wù)平臺的服務(wù)覆蓋廣度、深度。攻堅破解企業(yè)在設(shè)立、生產(chǎn)經(jīng)營、注銷退出、破產(chǎn)重組等生命周期中面臨的痛點難點堵點問題。實行首問責任制壓實服務(wù)責任。鼓勵廠商會、鎮(zhèn)（街）商會、各行業(yè)協(xié)會、個體私營協(xié)會等搭建企業(yè)產(chǎn)銷供需對接平臺，政府與企業(yè)、企業(yè)與企業(yè)之間形成共同體，打破企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的“信息孤島”。做好各類產(chǎn)業(yè)、人才、惠企政策、可供招商物業(yè)和土地資源等內(nèi)容展示宣傳，搭建優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供需的資源共享平臺。
三、提高具有番禺特色的改革綜合效能
緊抓省以支持深圳同等力度支持廣州特事特辦工作機制的重大契機，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。扎實推進我區(qū)承擔的國家、省、市改革試點任務(wù)，重點推進科技創(chuàng)新、營商環(huán)境、現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)、國有企業(yè)、要素配置、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、城市更新、人才體制、民生保障、綠色發(fā)展等領(lǐng)域改革，抓好改革協(xié)同配套，形成一批可復制、可推廣的改革成果。鼓勵基層大膽改革創(chuàng)新。加強改革整體推進和督促落實，健全正向激勵和容錯糾錯機制，提升改革質(zhì)量和實效。
第二節(jié) 加快推進數(shù)字政府建設(shè)
圍繞打造高水平的數(shù)字政府，高標準推進政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提升政務(wù)服務(wù)信息化水平，提高數(shù)字化治理能力，逐步實現(xiàn)公開透明、服務(wù)高效、監(jiān)管精準的數(shù)字政府。
一、主動創(chuàng)新服務(wù)理念
推進“以移動辦理為主，自助辦理為輔，窗口辦理為補”的政務(wù)服務(wù)改革，打造一門、一窗、一網(wǎng)、一端、一屋“五個一”政務(wù)服務(wù)體系。擴大“承諾制信任審批”事項范圍，優(yōu)化審批監(jiān)管政務(wù)服務(wù)大數(shù)據(jù)平臺，進一步擴大“秒批”政務(wù)服務(wù)范圍，實現(xiàn)“全流程網(wǎng)辦”。加大力度推進移動端自助政務(wù)服務(wù)“馬上辦”，完善自助終端功能，在全國率先實現(xiàn)5G+VR智慧政務(wù)曉屋進社區(qū)（園區(qū)），暢通“最后1公里”。打造跨部門、跨系統(tǒng)、跨模式、跨地區(qū)的新型智慧政務(wù)服務(wù)體系。建設(shè)“城市大腦”，打造集指揮調(diào)度、輔助決策、項目應用于一體的智慧系統(tǒng)，加快實現(xiàn)“城市運行一網(wǎng)統(tǒng)管”，全面提升政府治理和服務(wù)能力。
二、積極轉(zhuǎn)變執(zhí)法模式
主動適應“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”發(fā)展新形勢，依托我區(qū)“政務(wù)數(shù)據(jù)大腦”，整合匯聚政府、企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)和第三方的監(jiān)管信息，部署推廣使用廣東省行政執(zhí)法“兩平臺”，統(tǒng)一使用執(zhí)法端，對接我區(qū)信用信息系統(tǒng)，以“雙隨機一公開”為抓手，對各領(lǐng)域執(zhí)法監(jiān)管事項進行精細化梳理并固化為可量化、可執(zhí)行的規(guī)范化流程，進行全程記錄。對市場輕微違法違規(guī)經(jīng)營行為實施包容審慎監(jiān)管，建立糾錯容錯機制，通過人工智能積極協(xié)助企業(yè)提前感知風險、盡早發(fā)現(xiàn)問題。建立服務(wù)型行政執(zhí)法監(jiān)管機制，徹底消除以“卡禁限罰”為中心的傳統(tǒng)執(zhí)法模式。
三、建設(shè)大數(shù)據(jù)交易平臺
以建設(shè)廣東省大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)為契機，通過市場化商業(yè)方式提升全區(qū)的數(shù)據(jù)融合、價值發(fā)現(xiàn)、增值變現(xiàn)與數(shù)據(jù)應用的能力。鼓勵數(shù)據(jù)資源的共享、開放、交換和交易等，構(gòu)建以數(shù)據(jù)資源為關(guān)鍵要素的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，推動數(shù)據(jù)資源的治理、挖掘、利用和應用等大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)在我區(qū)集聚和高質(zhì)量發(fā)展。通過我區(qū)“數(shù)字政府”建設(shè)工程實現(xiàn)以市場換產(chǎn)業(yè)，引導“數(shù)字政府”相關(guān)創(chuàng)新性企業(yè)在我區(qū)集聚發(fā)展；以政務(wù)數(shù)據(jù)的進一步開放共享啟動數(shù)據(jù)流通交易生態(tài)，以滾雪球效應來打造數(shù)據(jù)流通交易樞紐。
第三節(jié) 建設(shè)高標準市場體系
實施高標準市場體系建設(shè)行動，促進要素價格市場決定、流動資助有序、配置高效公平，提高全要素生產(chǎn)率。持續(xù)激發(fā)國資國企發(fā)展動力，增強民營經(jīng)濟發(fā)展活力，積極構(gòu)建有利于土地、勞動力、資本、技術(shù)和數(shù)據(jù)全要素自主有序流動的體制機制。
一、加快要素市場化配置改革
引導土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等各類要素協(xié)同向先進生產(chǎn)力集聚。增強土地配置供給的靈活性，運用混合產(chǎn)業(yè)用地供給、“點狀供地”、新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）等方式發(fā)揮土地資源最大效益。提升勞動力要素供給質(zhì)量，健全勞動力資源共享平臺，完善適應我區(qū)特點的勞動力流動制度。加快發(fā)展資本要素市場，協(xié)調(diào)相關(guān)領(lǐng)域改革協(xié)調(diào)配合推進，建立多層次、多元化的建設(shè)發(fā)展資金保障體系。發(fā)展技術(shù)要素市場，引進技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)和技術(shù)經(jīng)紀人。推進政府數(shù)據(jù)統(tǒng)一開放，完善數(shù)據(jù)規(guī)范體系、強化數(shù)據(jù)共享銜接、深化數(shù)據(jù)價值應用、加強數(shù)據(jù)安全保障。
二、激發(fā)國資國企發(fā)展動力
積極推動國有資本向區(qū)域綜合開發(fā)、關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)助、保障城市運行和民生福利領(lǐng)域集中投向，發(fā)展壯大一批核心競爭力強的企業(yè)集團。持續(xù)推進國企混合所有制改革。建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，健全協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)。充分調(diào)動國有企業(yè)自主經(jīng)營的積極性，落實其承擔國有資產(chǎn)保值增值責任。推動應由企業(yè)自主經(jīng)營決策的事項歸位于企業(yè)。解決企業(yè)歷史遺留問題，有序推進“僵尸企業(yè)”處置出清。
三、增強民營經(jīng)濟發(fā)展活力
鼓勵和引導民營企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級、參與國家重大科學技術(shù)項目攻關(guān)，切實解決“卡脖子”問題。完善促進非公有制經(jīng)濟“兩個健康”政策體系，優(yōu)化提升“民營經(jīng)濟20條”，支持中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展。強化對民營企業(yè)的金融支持，完善產(chǎn)融對接服務(wù)，破解民營企業(yè)特別是小微企業(yè)融資難、融資貴問題。完善民企服務(wù)體系，鼓勵民營企業(yè)積極參與政策制定。構(gòu)建親清政商關(guān)系，健全重大政策事前評估和事后評價制度。進一步加大產(chǎn)權(quán)司法保護力度，保護民企合法權(quán)益。
第四節(jié) 構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制
大力弘揚誠信文化，建立全方位信用監(jiān)管制度體系，加快信用監(jiān)管標準化、智能化進程，加大信用信息整合應用力度，充分發(fā)揮信用增值、權(quán)益資產(chǎn)作用，促進信用服務(wù)實體經(jīng)濟。
一、構(gòu)建誠信建設(shè)長效機制
完善信用信息分級分類管理、失信主體信用修復，以及政務(wù)、商務(wù)、社會、司法領(lǐng)域信用制度。強化政務(wù)誠信監(jiān)測治理，建立政府失信責任追究制度。推行事前承諾、事中監(jiān)管、事后獎懲，強化行業(yè)組織自律承諾，建立市場準入前誠信教育體系，推廣政務(wù)服務(wù)告知承諾辦理、信用審批，拓寬查信用信的應用領(lǐng)域。加強事中監(jiān)管，全面歸集市場主體信用信息，規(guī)范警示約談和失信案件機制。完善事后懲戒，大幅提升失信成本，開展失信問題專項整治。實行新業(yè)態(tài)觸發(fā)式監(jiān)管、沙盒式監(jiān)管和包容審慎監(jiān)管。重點做好“雙公示”、信用信息“紅黑”名單聯(lián)合獎懲等。
二、加強信用監(jiān)管基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
強化信用信息數(shù)據(jù)質(zhì)量建設(shè)，規(guī)范公共信用信息管理使用，完善覆蓋各類主體的信用檔案，常態(tài)充實信用信息數(shù)據(jù)資源。建立番禺個人信用體系，建設(shè)信用監(jiān)管、個人信用等應用支撐平臺，助力經(jīng)濟社會發(fā)展。推進基于區(qū)塊鏈技術(shù)的信用數(shù)據(jù)采集及信用服務(wù)平臺建設(shè)，強化社會治理、經(jīng)濟發(fā)展等領(lǐng)域信用大數(shù)據(jù)資源的匯聚、融合，建立一批信用大數(shù)據(jù)智能化示范應用場景。加強信用信息數(shù)據(jù)資源服務(wù)和監(jiān)管，嚴格個人信息保護。
三、開展公共信用信息深度融合應用
大力推進“信易貸”，拓展“信用+科技+普惠金融”創(chuàng)新應用，推動小額貸款行業(yè)監(jiān)管鏈、風控鏈、司法鏈、征信鏈、服務(wù)鏈“五鏈合一”。積極拓展在交通出行、餐飲消費、文化旅游、醫(yī)療教育、養(yǎng)老家政等重大民生領(lǐng)域的“信易+”建設(shè)。在行政審批、招商引資、政府采購、招投標、財政資金扶持、知識產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域積極應用信用服務(wù)產(chǎn)品。引導征信、信用評級、信用保險、信用擔保、信用管理咨詢及培訓等信用服務(wù)業(yè)發(fā)展。
第七章 主動服務(wù)國家戰(zhàn)略，厚植
區(qū)域合作協(xié)同發(fā)展新優(yōu)勢
全面落實粵港澳大灣區(qū)建設(shè)和支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)戰(zhàn)略部署，深化與港澳在各領(lǐng)域的合作，深入?yún)⑴c廣深“雙城聯(lián)動”，積極承接全省“一核一帶一區(qū)”建設(shè)任務(wù)，力爭在港澳規(guī)則對接、制度銜接、產(chǎn)業(yè)合作、公共服務(wù)融合等方面實現(xiàn)新突破，共建國際一流灣區(qū)和世界級城市群。
第一節(jié) 全力推動粵港澳大灣區(qū)建設(shè)
全面深化與港澳合作，主動謀劃一批重大合作平臺，促進規(guī)則銜接和要素便捷流動，共建宜居宜業(yè)宜游優(yōu)質(zhì)生活圈，構(gòu)建與港澳協(xié)同發(fā)展新格局。
一、推動重大合作平臺建設(shè)
以打造粵港澳大灣區(qū)“廣佛極點”為目標，深入推進廣佛高質(zhì)量發(fā)展融合試驗區(qū)先導區(qū)建設(shè)，重點在廣州南站地區(qū)布局建設(shè)文化體驗消費中心、商貿(mào)會展交易中心、總部經(jīng)濟集聚中心、高端專業(yè)服務(wù)中心，將廣州南站地區(qū)打造成為粵港澳大灣區(qū)開放發(fā)展新高地、粵港澳大灣區(qū)新興產(chǎn)業(yè)全面合作門戶樞紐、廣佛高質(zhì)量發(fā)展新引擎、粵港澳深化合作新平臺。著力推進廣州人工智能與數(shù)字經(jīng)濟試驗區(qū)（大學城片區(qū)）建設(shè)，加強與港澳在數(shù)字創(chuàng)意、人工智能、數(shù)字科學等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域合作，打造粵港澳大灣區(qū)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展高地。緊密對接港澳、珠三角其他城市，不斷強化漢溪長隆萬博片區(qū)商旅資源集聚態(tài)勢，高水平打造粵港澳大灣區(qū)文商旅融合發(fā)展典范。
二、推動與港澳規(guī)則對接
以實施“灣區(qū)通”工程為突破口，積極推動粵港澳三地規(guī)則機制“軟聯(lián)通”，促進生產(chǎn)要素高效便捷流動。聚焦食品安全、醫(yī)療、交通、通關(guān)等重點領(lǐng)域，積極探索具體問題的“一事三地”“一策三地”“一規(guī)三地”多樣化實現(xiàn)形式。探索數(shù)據(jù)跨境流動、開放、融合的長效機制。落實港澳和海外青年來穗發(fā)展政策，充分發(fā)揮粵港澳大灣區(qū)青年人才雙創(chuàng)集聚區(qū)等雙創(chuàng)平臺作用，創(chuàng)新交流合作模式，推動青年人才在我區(qū)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。探索在部分重點行業(yè)領(lǐng)域中開展港澳專業(yè)人士執(zhí)業(yè)資格認可試點，允許具備條件的金融、稅務(wù)、法律、會計、建筑、規(guī)劃等專業(yè)人才按相關(guān)規(guī)定在區(qū)內(nèi)提供專業(yè)服務(wù)。全面貫徹“一國兩制”方針，協(xié)助開展面向港澳社會的國情教育、中國歷史和中華文化教育，增強港澳同胞國家意識和愛國意識。
三、共建宜居宜業(yè)宜游生活圈
加快打造以祈福新邨為中心的番禺粵港澳優(yōu)質(zhì)生活圈示范區(qū)。深化與港澳在生活服務(wù)、社會保障、醫(yī)療、教育、旅游及產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的合作，建設(shè)國際一流融合型社區(qū)。在政務(wù)服務(wù)、支付結(jié)算、出行配套、購房置業(yè)等方面為港澳人士提供便利。積極引入港澳優(yōu)質(zhì)企業(yè)、服務(wù)團隊參與養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)。完善醫(yī)療資源共享機制和醫(yī)療服務(wù)跨境銜接，爭取港澳醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)提供主體設(shè)置醫(yī)療機構(gòu)。深化推進與港澳、國際教育合作交流，積極引進國外高端的學前教育合作項目，適時在高中階段開設(shè)港澳子弟班。聯(lián)動港澳開拓現(xiàn)代旅游新業(yè)態(tài)，打造國際化旅游休閑目的地。
第二節(jié) 深入?yún)⑴c“雙城”聯(lián)動發(fā)展
全面參與廣深“雙城聯(lián)動、比翼雙飛”，全力支持深圳綜合改革試點，積極學習借鑒深圳試點成功的改革經(jīng)驗，在科技創(chuàng)新、政府服務(wù)、人文民生等重點領(lǐng)域與深圳開展廣泛合作。
一、支持科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)合作
積極參與廣深港澳科技創(chuàng)新走廊建設(shè)，探索共建國際化科技成果轉(zhuǎn)化基地，著力匯聚大灣區(qū)高端創(chuàng)新要素在我區(qū)承接創(chuàng)新和實現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化，共促創(chuàng)新鏈全鏈條融合貫通。加強先進制造業(yè)對接，依托我區(qū)汽車產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢，助力廣深建立完善的智能網(wǎng)聯(lián)汽車標準法規(guī)體系、自主研發(fā)體系、生產(chǎn)配套體系。加強與深圳動漫游戲、影視演藝、創(chuàng)意設(shè)計等領(lǐng)域的全國性領(lǐng)軍企業(yè)合作，提高產(chǎn)業(yè)合作的深度與廣度。
二、促進人文和公共服務(wù)合作
持續(xù)深化與深圳旅游合作，以長隆旅游度假區(qū)、蓮花山風景區(qū)等為載體，加強與華僑城等知名旅游企業(yè)合作，統(tǒng)一打造旅游品牌形象，協(xié)同開展旅游宣傳推介，共同打造全球知名旅游目的地。加強與深圳在“互聯(lián)網(wǎng)+政府服務(wù)”、智慧城市領(lǐng)域合作，共同提高數(shù)字政府的服務(wù)水平和基本公共服務(wù)標準。
三、完善“廣深”聯(lián)動發(fā)展機制
堅持以改革聯(lián)動為牽引，率先復制應用試點經(jīng)驗，攜手探索要素市場化配置改革，提升市場和公共服務(wù)一體化水平，促進兩地人員、物資、信息、技術(shù)、資金自由高效便捷流動。加強制度創(chuàng)新聯(lián)動，建立制度創(chuàng)新成果相互快速復制機制，進一步加強兩地制度創(chuàng)新成果復制共享。
第三節(jié) 積極對接“一核一帶一區(qū)”建設(shè)
全力服務(wù)“一核”主引擎、“一帶”主戰(zhàn)場、“一區(qū)”新標桿，加強交通互聯(lián)互通，深化產(chǎn)業(yè)合作，完善聯(lián)動發(fā)展體制機制，全力參與廣州市建設(shè)具有全球影響力的都市圈，提升區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展綜合競爭力。
一、推進基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通
積極推進與佛山、東莞等跨市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及跨區(qū)重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。強化南北兩側(cè)交通聯(lián)系，加快推動建成貫通廣州城區(qū)、番禺區(qū)、南沙中心區(qū)“三高三快”通道建設(shè)。強化東西兩翼交通銜接，向西加強廣佛同城間聯(lián)系，向東加強與東莞的連接，進一步鞏固提升我區(qū)交通樞紐功能。高標準建設(shè)好城際軌道交通項目，對接好新一輪城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃，打造便捷高效城市軌道網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)化跨市域常規(guī)公交和地鐵接駁，整體提升城市綜合交通精準動態(tài)協(xié)同服務(wù)能力。
二、全力參與廣州都市圈建設(shè)
依托廣州大學城、蓮花灣片區(qū)，積極謀劃“中新知識城——廣州科學城——南沙科學城”發(fā)展軸上的番禺支撐點。加強與廣州市內(nèi)各區(qū)合作，推動與南沙區(qū)、中心城區(qū)的便利交通聯(lián)系，探索建立更加緊密的科研產(chǎn)業(yè)化共同體。積極推動廣佛同城極點帶動，探索共建汽車、智能制造等產(chǎn)業(yè)集群。持續(xù)深化番順共建廣佛同城示范區(qū)建設(shè)，強化南海、番禺、順德三區(qū)科研創(chuàng)新合作，統(tǒng)籌區(qū)域科技創(chuàng)新優(yōu)勢資源加深交流與合作，推動資源共享。參與廣清一體化建設(shè)，加快推動兩地產(chǎn)業(yè)合作，促進兩地生產(chǎn)要素的跨界流動和高效配置。
三、持續(xù)拓展區(qū)域發(fā)展合作
深化區(qū)域合作機制，強化政策支撐，與兄弟區(qū)、周邊城市協(xié)同布局一批重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、聯(lián)合實施一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重大工程，統(tǒng)籌區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局和要素資源配置。深化與泛珠三角區(qū)域、高鐵沿線城市在產(chǎn)業(yè)融合、資源共享、旅游聯(lián)盟等方面的務(wù)實合作。加強與香港、深圳在航運服務(wù)等領(lǐng)域的合作，促進港口優(yōu)化升級，拓展中遠期戰(zhàn)略發(fā)展空間。強化番禺品牌輸出，推進制造業(yè)、勞動力、資源型產(chǎn)品、文商旅等領(lǐng)域?qū)趨f(xié)作合作，帶動欠發(fā)達地區(qū)更好對接融入粵港澳大灣區(qū)建設(shè)。
第八章 聚焦城市品質(zhì)提升，構(gòu)筑高質(zhì)量發(fā)展新型空間
把握國際大都市中心城區(qū)的發(fā)展規(guī)律，堅持把全周期管理理念貫穿城市規(guī)劃、建設(shè)、管理全過程，高標準構(gòu)建國土空間開發(fā)保護新格局，高水平優(yōu)化區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展功能定位，高起點推進城市有機更新，高品質(zhì)提升城市精細化管理水平，構(gòu)筑高質(zhì)量發(fā)展新型空間。
第一節(jié) 強化國土空間開發(fā)保護
堅持國土空間規(guī)劃引領(lǐng)地位，立足資源環(huán)境承載能力，優(yōu)化國土空間規(guī)劃體系，強化國土空間底線管控，完善國土空間用途管制制度，聚焦全域一體化高質(zhì)量發(fā)展，促進要素在更大范圍暢通流動、高效集聚，形成分工更合理、發(fā)展更協(xié)調(diào)的高質(zhì)量發(fā)展新型布局，構(gòu)建適應高質(zhì)量發(fā)展需求的美麗國土空間。
一、完善“三線一單”管控體系
根據(jù)廣州市統(tǒng)一部署，編制好《番禺區(qū)國土空間總體規(guī)劃（2019—2035年）》，落實好生態(tài)保護、基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等空間管控邊界。建立以“三線一單”為核心的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，強化國土空間環(huán)境管控、推進生態(tài)環(huán)境精細化管理、推進綠色高質(zhì)量發(fā)展、提升生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。強化統(tǒng)籌銜接，做好“三線一單”與國土空間規(guī)劃、相關(guān)污染防治規(guī)劃和行動計劃、環(huán)境質(zhì)量目標管理、環(huán)境監(jiān)測預警、戰(zhàn)略和規(guī)劃環(huán)評等的銜接工作。強化運用落實，把“三線一單”作為區(qū)域資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鎮(zhèn)建設(shè)、重大項目選址的重要依據(jù)。實行定期評估與動態(tài)更新，建立和完善生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)共享體系及成果應用機制。
二、完善城市重點功能區(qū)格局
強化國土空間規(guī)劃和用途管控，探索城市空間資源統(tǒng)籌利用新機制，引導城鎮(zhèn)空間集約發(fā)展，推動規(guī)劃“戰(zhàn)略留白”。高水平做好廣州南站核心區(qū)、石壁組團、廣州大學城片區(qū)等重點區(qū)域城市設(shè)計，深化萬博長隆片區(qū)、“三園區(qū)一基地”、蓮花灣片區(qū)等重點區(qū)域建設(shè)工作，盤活水源保護區(qū)調(diào)整釋放用地。實施大學城優(yōu)化提升行動，全面提升大學城綠化景觀體系，創(chuàng)造更多校際交流、全島共享的公共空間，高質(zhì)量打造“大學城樣板”碧道。精心做好蓮花灣片區(qū)高水平城市設(shè)計和產(chǎn)業(yè)布局，充分發(fā)揮蓮花灣生態(tài)文化優(yōu)勢，依托山、海、田、圍、涌、島的水鄉(xiāng)田園肌理，以互聯(lián)互通、功能復合、適度預留、生態(tài)融城為理念，打造睿智聚落，營造文化風景與功能融合的城鄉(xiāng)空間格局。發(fā)揮廣州大學城科教資源集中的優(yōu)勢，推動蓮花灣建成粵港澳大灣區(qū)區(qū)域發(fā)展核心引擎的先行區(qū)和重要的科技創(chuàng)新中心，構(gòu)建粵港澳大灣區(qū)協(xié)同創(chuàng)新共同體，培育創(chuàng)新發(fā)展的新動能。
三、促進片區(qū)差異化統(tǒng)籌發(fā)展
以南大干線為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新主軸、番禺大道為文商旅融合發(fā)展主軸，統(tǒng)籌東、南、西、北四個片區(qū)發(fā)展，構(gòu)筑高質(zhì)量發(fā)展的新型城鄉(xiāng)布局，深入推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
東部片區(qū)包括化龍鎮(zhèn)、石樓鎮(zhèn)、石碁鎮(zhèn)、大龍街，重點發(fā)展汽車整車和零配件制造、智能制造、生物醫(yī)藥、科技服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)等，依托番禺經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)打造以新能源汽車為核心的先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。高標準規(guī)劃建設(shè)推進番禺智能制造產(chǎn)業(yè)園，打造成為承接大學城科技創(chuàng)新孵化成果的產(chǎn)業(yè)基地。全力打造以廣州蓮花山中心漁港為基礎(chǔ)的珠江口漁港經(jīng)濟區(qū)。
西部片區(qū)包括石壁街、沙灣街、沙頭街、鐘村街、大石街、南村鎮(zhèn)南大干線以南區(qū)域，重點發(fā)展IAB產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造業(yè)、商貿(mào)會展、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、珠寶產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)等，著力建設(shè)廣州南站地區(qū)，帶動周邊大型專業(yè)足球場、萬博長隆片區(qū)聯(lián)動發(fā)展，促進文化與旅游、體育等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。以沙灣瑰寶小鎮(zhèn)、大羅塘珠寶小鎮(zhèn)為依托，打造國內(nèi)領(lǐng)先、世界一流的珠寶設(shè)計、展覽、銷售產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。
南部片區(qū)包括東環(huán)街、市橋街、橋南街，重點發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)、商務(wù)與科技服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)等，以市橋為核心，持續(xù)提升宜居、宜業(yè)、宜樂、宜游的功能城區(qū)綜合服務(wù)能力。
北部片區(qū)包括洛浦街、小谷圍街、新造鎮(zhèn)、南村鎮(zhèn)南大干線以北區(qū)域，聚焦發(fā)展人工智能與數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，加快推進番禺區(qū)計算科學與大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園、廣州人工智能與數(shù)字經(jīng)濟試驗區(qū)（大學城園區(qū)）、廣州大學城青創(chuàng)匯等項目建設(shè)，打造國際一流的人工智能與數(shù)字經(jīng)濟策源地和科技創(chuàng)新城。
第二節(jié) 深入實施包容性城市更新行動
推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，牢牢把握“產(chǎn)城融合、職住平衡、文化傳承、生態(tài)宜居、交通便捷、生活便利”總體工作目標，樹立全生命周期管理意識深入推進城市更新，為我區(qū)在更高起點上實現(xiàn)老城市新活力、“四個出新出彩”作出新的貢獻。
一、聚焦城市更新重點區(qū)域和目標任務(wù)
銜接國土空間規(guī)劃，聚焦“一區(qū)一圈兩帶”“一核兩帶五路”等戰(zhàn)略重點地區(qū)，加快推進列入市三年實施計劃、五年行動方案的17條舊村改造工作，實施一批舊街區(qū)、舊廠房和2000年前建成需改造的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務(wù)，以促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。到2025年，推進城市更新總規(guī)模約11平方千米，提供產(chǎn)業(yè)面積約300萬平方米，為實現(xiàn)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展提供用地載體。
二、突出產(chǎn)城融合、職住平衡
高標準落實市職住平衡、分區(qū)管控要求，明確廣明高速以北主城區(qū)舊村全面改造項目落實市級第二圈層產(chǎn)業(yè)建設(shè)量不低于40%的要求，其余區(qū)域產(chǎn)業(yè)建設(shè)量占總建設(shè)量比例不低于30%，強化產(chǎn)業(yè)引入，為實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)提檔增效提供空間保障；鼓勵在城市更新（舊村改造）項目融資地塊、復建地塊中加大多品種、小戶型、功能齊全的可支付住房供給，解決好新市民和低收入群體“一間房、一張床”居住需求，推動實現(xiàn)全體人民住有所居。
三、突出文化傳承、生態(tài)宜居
保護傳承歷史文化，按照改造更新與保護修復并重的要求，保護具有歷史文化價值的街區(qū)、建筑及其影響地段的傳統(tǒng)格局和風貌，推進歷史文化遺產(chǎn)活化利用，保存嶺南特色建筑風貌。堅持以資源環(huán)境承載力為剛性約束條件、以建設(shè)美好人居環(huán)境為目標，完善城市生態(tài)系統(tǒng)，保護城市山水自然風貌，塑造新時代嶺南城鄉(xiāng)特色風貌。
四、突出交通便捷、生活便利
疏通道路、加密路網(wǎng)，構(gòu)建便捷順暢的交通體系。依托成片連片改造構(gòu)建完備、便捷、高效、舒適的公共服務(wù)設(shè)施配套體系，按照“一站式社區(qū)中心”理念，高質(zhì)量配置教育、醫(yī)療、文化、體育、養(yǎng)老等設(shè)施，打造集文、體、商、養(yǎng)老等功能于一體的社區(qū)中心，構(gòu)建高水平15分鐘步行生活圈，以社區(qū)常住人口為基礎(chǔ)，實現(xiàn)公共服務(wù)設(shè)施均等化，通過城市更新讓人民群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。
第三節(jié) 加快現(xiàn)代化城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
把城市重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為決定城市高質(zhì)量發(fā)展、鞏固提升城市綜合競爭力的關(guān)鍵變量，推動城市交通、能源結(jié)構(gòu)等市政基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)，合理布局新型基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建集約高效、經(jīng)濟適用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。
一、完善交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
推進“六縱六橫”骨干道路網(wǎng)建設(shè)，提升區(qū)域交通互聯(lián)互通水平。著力推進佛莞城際、廣佛環(huán)城際、穗莞深城際琶洲支線3條城際鐵路、廣州至珠海（澳門）高鐵，以及廣州地鐵12號線、18號線、22號線、3號線東延段、7號線二期工程、7號線西延順德段、8號線東延段和佛山地鐵2號線等8條地鐵項目建設(shè)。探索高效便捷的換乘體系。全力推動南大干線、番海大橋、蓮花山過江通道、東曉南路至廣州南站快速路等道路交通項目建設(shè)，推進交通道路網(wǎng)絡(luò)內(nèi)通外聯(lián)。優(yōu)化提升內(nèi)部路網(wǎng)，加密產(chǎn)業(yè)園區(qū)或組團中心與中心城區(qū)連接及對外交通樞紐銜接，搭建層次分明、網(wǎng)絡(luò)化的城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。優(yōu)化公交線網(wǎng)布局，構(gòu)建以軌道交通為樞紐的公共交通暢通網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。探索發(fā)展便民服務(wù)車，解決群眾“最先和最后一公里”出行問題。
二、謀劃布局新型基礎(chǔ)設(shè)施
優(yōu)化升級移動通信網(wǎng)絡(luò)，推進5G通信基站、社會塔（桿）等資源共建共享，積極推動實現(xiàn)5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。支持通信設(shè)備企業(yè)參與布局5G業(yè)務(wù)商業(yè)化特色應用，打造面向5G技術(shù)的信息消費、智能制造和智慧城市示范區(qū)。構(gòu)建窄帶物聯(lián)網(wǎng)（NB-IoT）網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，加快提升NB-IoT基站密度和覆蓋面，廣泛建設(shè)多功能桿、柱、樁等新興智慧型基站，增強NB-IoT接入支撐能力。提升光纜寬帶接入和數(shù)據(jù)傳輸能力，推進城市千兆光纖到樓入戶。依托廣州南站地區(qū)、萬博長隆片區(qū)、番禺汽車城等重點區(qū)域加快建設(shè)5G網(wǎng)絡(luò)商用示范區(qū)，全面提升網(wǎng)絡(luò)接入能力，推動社會公共熱點區(qū)域無線局域網(wǎng)全覆蓋。
三、強化能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
優(yōu)化調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展天然氣，實施電能替代工程，提高低碳清潔能源在能源消費結(jié)構(gòu)中的比重。加強輸配電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，結(jié)合城鎮(zhèn)化規(guī)劃及發(fā)展需要，適度預前建設(shè)城區(qū)配電網(wǎng)，順應產(chǎn)業(yè)發(fā)展和居民生活用電增長需求，逐年提高鄉(xiāng)村配電網(wǎng)供電能力和質(zhì)量。加強天然氣輸配體系和儲氣調(diào)峰設(shè)施建設(shè)，圍繞城市安全發(fā)展總體布局，在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃前提下，按照高壓“一張網(wǎng)”要求，推進天然氣管道輸配體系建設(shè)。加快供熱供冷設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)實施工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中供熱，提高能源利用效率。在符合壓力等級等安全要求和技術(shù)規(guī)范下，實施電力、熱力、燃氣等地下管線納入城市地下綜合管廊工程。
四、鞏固市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
立足補短板、強功能，圍繞居民住房、公用設(shè)施、城市綠化等重點領(lǐng)域，不斷加強市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌城市道路、供電、供氣、給排水、消防、園林、綠化、污水垃圾處理、防洪、應急避護場所等市政基礎(chǔ)設(shè)施升級改造和建設(shè)，全面推動城市管理科技化、信息化、智能化。加快推進城市地下管網(wǎng)建設(shè)。以鞏固和完善江堤、區(qū)域排澇、城鎮(zhèn)排水三道防線為重點，加快推進防洪排澇工程建設(shè)，構(gòu)建生態(tài)、韌性安全的河湖體系，全面建設(shè)海綿城市。
第四節(jié) 提升城市精細化管理水平
以形成城市精細化管理體系為目標，不斷完善城市精細化管理長效機制，提升城市治理現(xiàn)代化水平，促進城市管理更加科學化、精細化、智能化。
一、優(yōu)化城市空間和形態(tài)設(shè)計
對標國內(nèi)外先進標準，加強城市公共開放空間規(guī)劃設(shè)計與管理。建設(shè)番禺區(qū)規(guī)劃展覽館。高品質(zhì)規(guī)劃設(shè)計城市街區(qū)和城市家具，細致嚴謹做好單體建筑設(shè)計，形成更多具有中國氣派、嶺南風格、番禺特色的精品建筑群，使建筑可閱讀、街道宜漫步、城市有溫度。實施社區(qū)設(shè)計師制度，優(yōu)化文體設(shè)施、兒童活動場地、綠色生態(tài)街巷等設(shè)計。大力實施公園城市建設(shè)行動計劃，統(tǒng)籌建設(shè)山地景觀、區(qū)街巷道綠化、綠地廣場、公園、小游園（口袋公園）和公園式社區(qū)。重點提升市橋河兩岸、旅游景點、交通樞紐、商業(yè)繁華地段、城市主干道、沿線以及城郊結(jié)合部、城區(qū)結(jié)合部等環(huán)境品質(zhì)，打造干凈整潔的城鄉(xiāng)環(huán)境。
二、提升城市管理現(xiàn)代化水平
運用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等前沿技術(shù)，推動城市管理理念、手段等創(chuàng)新。構(gòu)建綜合指揮調(diào)度平臺，配合建設(shè)“穗智管”城市運行管理中樞，助力廣州市加快建成國際一流智慧城市。積極打造智慧城市樣板，重點在城市交通、生態(tài)環(huán)境、公共安全、社會管理、教育衛(wèi)生等領(lǐng)域深化應用，實現(xiàn)城市的精細化、智能化治理。持續(xù)開展水浸黑點整治。深化交通擁堵治理，做好主要交通擁堵黑點的疏導整治，加強交通微循環(huán)建設(shè)管理，提高道路通行效率。加快建設(shè)地下停車場、立體停車場，規(guī)范電動自行車、共享單車等管理。全面開展交通違法常態(tài)管理與專項整治。積極打造智慧社區(qū)，構(gòu)建社區(qū)“線上+線下”一體化綜合服務(wù)體系，為居民獲得優(yōu)質(zhì)生活服務(wù)提供便利。
三、完善城市管理體制機制
健全以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制。持續(xù)優(yōu)化升級“令行禁止、有呼必應”綜合指揮調(diào)度平臺，嚴格落實違法建設(shè)地段巡查和網(wǎng)格化巡查責任，堅決遏制新增違法建設(shè)。完善查控違法建設(shè)長效機制，實施分類治理、拆治結(jié)合，推動以拆為主向綜合整治轉(zhuǎn)變，逐步消化存量違法建設(shè)。深化網(wǎng)格化管理，全面實施“路長制”“樓長制”。健全區(qū)、街（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）三級一體的城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)管理機制，提升城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生水平。持續(xù)推進城市體檢工作，建立“一年一體檢、五年一評估”常態(tài)監(jiān)測評估機制，以城市體檢促進“城市病”治理。
第九章 深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，
打造城鄉(xiāng)融合發(fā)展先行區(qū)
堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針和“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”總要求，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，全力爭創(chuàng)國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)，全面推進鄉(xiāng)村振興，全面建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。
第一節(jié) 提高農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平
深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，結(jié)合我區(qū)實際培育壯大漁業(yè)、花卉等特色產(chǎn)業(yè)，推進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，壯大農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)人才隊伍，有序推進鄉(xiāng)村振興。
一、推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
落實農(nóng)業(yè)支持保護制度，嚴守耕地保護紅線，保障糧、油、肉、菜等供給安全。培育壯大產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展主體，支持龍頭企業(yè)、供銷合作社向產(chǎn)業(yè)鏈上下游拓展。深化粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”建設(shè)。通過“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”縱向延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，橫向拓展多種功能。重點發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑康養(yǎng)、農(nóng)村電商等新業(yè)態(tài)。以沙灣瑰寶小鎮(zhèn)和化龍汽車小鎮(zhèn)為引領(lǐng)深入推進特色小鎮(zhèn)建設(shè)。謀劃建設(shè)若干專業(yè)示范村，打造一批集生產(chǎn)科研、科普展示、觀光休閑于一體的示范項目和主題村落，建設(shè)粵港澳大灣區(qū)農(nóng)業(yè)科普基地、休閑養(yǎng)生基地、鄉(xiāng)村旅游目的地。
二、大力發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
圍繞主要農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)與生產(chǎn)基地，示范推廣物聯(lián)網(wǎng)、智慧農(nóng)業(yè)等設(shè)施，促進農(nóng)業(yè)向智能化、數(shù)字化發(fā)展。以麥康森院士基地落戶為契機，全力推進番禺區(qū)名優(yōu)現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園（省級）創(chuàng)建工作，積極爭創(chuàng)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，謀劃創(chuàng)建省級現(xiàn)代花卉產(chǎn)業(yè)園，全力打造以廣州蓮花山中心漁港為基礎(chǔ)的珠江口漁港經(jīng)濟區(qū)。打造一批、做強一批具有番禺特色的種業(yè)、水產(chǎn)、花卉、蔬菜等本地農(nóng)業(yè)品牌。穩(wěn)步推進綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和地理標志農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展，實施化肥農(nóng)藥減量增效行動。推動農(nóng)業(yè)規(guī)?；藴驶?、集約化、生態(tài)化、科技化、現(xiàn)代化進程，建設(shè)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展高地。
三、培育高素質(zhì)“三農(nóng)”人才
實施高素質(zhì)農(nóng)民培育工程，加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)職業(yè)培訓，建立以新型職業(yè)農(nóng)民為核心的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營隊伍。提升農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)水平。創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才培育引進使用機制，大力引進農(nóng)業(yè)科技人才、技術(shù)推廣人才，提升主體從業(yè)者生產(chǎn)經(jīng)營能力。深入實施“百企幫百村”工程。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險。支持農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、專業(yè)大戶聚集生產(chǎn)要素，創(chuàng)辦實體，與農(nóng)民形成利益共同體。
第二節(jié) 深入實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動
以提升農(nóng)村人居環(huán)境為目標，以完善鄉(xiāng)村公共服務(wù)體系建設(shè)為抓手，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)，提升干凈整潔村、美麗宜居村、特色精品村創(chuàng)建水平，建設(shè)嶺南特色生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村群。
一、持續(xù)推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)，優(yōu)化提升“一村一規(guī)劃”，逐步建成若干個彰顯嶺南特色的生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。加快補齊農(nóng)村教育、醫(yī)療、交通、衛(wèi)生、環(huán)保等民生短板和垃圾清運、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施短板，鞏固提升農(nóng)村“廁所革命”“四好農(nóng)村路”建設(shè)成果，全面改善村容村貌、提升人居環(huán)境質(zhì)量。加強歷史文化名鎮(zhèn)名村保護，提升干凈整潔村、美麗宜居村、特色精品村創(chuàng)建水平，各類示范鎮(zhèn)、村數(shù)量穩(wěn)步增長。加快補齊農(nóng)村集市設(shè)施建設(shè)，實施鄉(xiāng)村綠化美化亮化提升工程，著力建設(shè)一條進村綠化景觀路、一個鄉(xiāng)村森林公園、一塊庭院綠化示范區(qū)和一片水源涵養(yǎng)林，構(gòu)建“村在林中、院在綠中、人在景中”的鄉(xiāng)村生態(tài)新格局。
二、著力提升鄉(xiāng)村治理能力
構(gòu)建自治、法治、德治相結(jié)合的現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理機制和治理體系，強化農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導，增強農(nóng)村基層黨組織帶頭人和黨員干部隊伍引領(lǐng)作用。加強農(nóng)村群眾性自治組織建設(shè)，充分發(fā)揮村規(guī)民約作用，優(yōu)化完善“四議兩公開”工作法，更好實現(xiàn)基層群眾的自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，健全充滿活力的村民自治機制。強化“共同締造”理念，深化“五社聯(lián)動”機制，推動構(gòu)建“一核多元”的共治共享生態(tài)圈。持續(xù)推廣信息化建設(shè)，提升互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)在農(nóng)村基層治理中的應用。
三、推動脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接
全面落實黨中央、省、市新一輪對口幫扶和鄉(xiāng)村振興任務(wù)。鞏固“兩不愁三保障”，建立健全防止返貧工作機制，開展常態(tài)化監(jiān)測預警。切實加強防控因新冠肺炎疫情、自然災害等影響引發(fā)規(guī)模化返貧現(xiàn)象。把脫貧扶貧模式轉(zhuǎn)變?yōu)榕c鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接的新模式，進一步接續(xù)和拓展產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、衛(wèi)生扶貧、就業(yè)扶貧、消費扶貧等行之有效的扶貧業(yè)態(tài)和模式，按照“常態(tài)化”“制度化”的要求鞏固拓展脫貧攻堅成果。深化拓展結(jié)對幫扶，推進干部雙向掛職、人才雙向交流等工作。
第三節(jié) 創(chuàng)新城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制
進一步完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)互補互促、要素流動交融、公共服務(wù)供給、管理規(guī)范銜接一體等體制機制，重點推進城鄉(xiāng)要素資源雙向自由流動、公共資源高效合理配置，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
一、進一步優(yōu)化城鄉(xiāng)要素資源配置
以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革為主線，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)村宅基地管理制度、“三資”交易管理、行政管理體制等改革。鼓勵探索農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”具體實現(xiàn)形式，對長年拋荒地不予發(fā)放耕地地力保護補貼。落實土地承包延期政策，探索推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市。推動城中（郊）村、村級工業(yè)園等可連片開發(fā)區(qū)域土地依法合規(guī)整治入市。建立城市人才入鄉(xiāng)激勵機制。建立工商資本入鄉(xiāng)促進機制和科技成果入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化機制。
二、推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化
建立健全城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化機制。加強基本公共服務(wù)資金統(tǒng)籌，鼓勵向吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多地區(qū)傾斜，建立以城帶鄉(xiāng)、整體推進、城鄉(xiāng)一體、均衡發(fā)展的義務(wù)教育發(fā)展機制。健全鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，改善鎮(zhèn)（街）醫(yī)院和服務(wù)鄉(xiāng)村的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)條件，加強鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)，鼓勵區(qū)醫(yī)院與鎮(zhèn)（街）醫(yī)院建立醫(yī)聯(lián)體。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施布局和共建共享。健全農(nóng)村公路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，加快構(gòu)建農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施骨干網(wǎng)絡(luò)，推動城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)。深入實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程。
第十章 推動文化事業(yè)產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，
彰顯新時代文化獨特魅力
堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導地位，堅定文化自信，堅持以社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，基于我區(qū)豐富的嶺南文化資源，實施文化強區(qū)戰(zhàn)略，加快發(fā)展文體產(chǎn)業(yè)，提升文化軟實力和市民文明素質(zhì)，推動文化事業(yè)產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。
第一節(jié) 弘揚社會主義核心價值觀
堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想鑄魂育人，推動中國夢和社會主義核心價值觀深入人心。
一、深入開展理想信念教育
加強習近平新時代中國特色社會主義思想研究，實施馬克思主義理論研究和建設(shè)工程，深入開展中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，深化黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，弘揚黨和人民在各個歷史時期奮斗中形成的偉大精神。加強國防教育，突出宣教主題，著力激發(fā)人民群眾強烈的民族自豪感和國家榮譽感。加強學校、機關(guān)、社區(qū)、農(nóng)村、企業(yè)等重點領(lǐng)域的思想政治工作，完善多層級學習、全覆蓋宣講、大眾化闡釋的理論武裝體系建設(shè)，加大“學習強國”等平臺推廣使用力度，推動理想信念教育常態(tài)化制度化。
二、強化主流輿論宣傳引導
深入實施習近平新時代中國特色社會主義思想傳播工程，開展中國共產(chǎn)黨成立100周年等重大主題宣傳，弘揚新時代改革發(fā)展精神和先進事跡案例，唱響主旋律、壯大正能量。依法加強網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)空間治理，營造風清氣正的網(wǎng)絡(luò)空間，建立健全輿情輿論引導機制和輿論監(jiān)督制度。加強宣傳陣地建設(shè)，深入推進傳統(tǒng)媒體和新興媒體深度融合，進一步加強和完善區(qū)融媒體中心建設(shè)，加快構(gòu)建網(wǎng)上網(wǎng)下一體、內(nèi)宣外宣聯(lián)動的主流輿論格局，增強新型主流媒體影響力和競爭力。結(jié)合慶祝建黨100周年等重要時間節(jié)點大力傳承紅色文化，開展紅色文化系列宣傳，提升紅色文化影響力。推進沙路炮臺、何筱靜和何虹烈士故居、松露小學、植地莊抗日紀念公園等紅色遺址保護利用和愛國主義基地建設(shè)，建設(shè)一批紅色景點。
三、鞏固文明城市創(chuàng)建成果
推動社會主義核心價值觀融入法制建設(shè)、社會治理和日常生活，體現(xiàn)到國民教育、精神文明創(chuàng)建、文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)全過程。深化文明城市創(chuàng)建鞏固，深入推動文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明校園創(chuàng)建，推進新時代文明實踐中心（所、站）建設(shè)，深入開展文明交通、文明旅游、文明餐桌、文明上網(wǎng)等活動。不斷提升公民道德素質(zhì)，開展選樹先進典型活動，廣泛推出“最美”人物、善行義舉和身邊好人，推進社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)。廣泛開展志愿服務(wù)關(guān)愛行動。
加快發(fā)展壯大文化體育產(chǎn)業(yè)，提升番禺特色文化品牌影響力和競爭力，打造文商旅體融合發(fā)展典范區(qū)。
一、培育壯大文化體育產(chǎn)業(yè)
深化文化領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進傳統(tǒng)新聞出版業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，發(fā)展數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系。謀劃打造文化旅游、直播經(jīng)濟、燈光音響、珠寶首飾、網(wǎng)游動漫等若干特色文化產(chǎn)業(yè)集群。支持文化龍頭企業(yè)發(fā)展壯大，鼓勵龍頭文化企業(yè)組建技術(shù)聯(lián)盟和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。聚焦文化科技、時尚創(chuàng)意等重點領(lǐng)域，加快培育一批有發(fā)展?jié)摿?、成長性好的“隱形冠軍”“獨角獸企業(yè)”，以及一批“專、精、特、新”中小微文化企業(yè)。推動文化與科技融合發(fā)展。加快體育賽事、電子競技等文化體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
二、建設(shè)國家全域旅游示范區(qū)
加強統(tǒng)籌領(lǐng)導，加大政策扶持力度，推動文商旅體融合發(fā)展，推動文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與旅游、商貿(mào)、體育等深度融合，高質(zhì)量建設(shè)國家全域旅游示范區(qū)。依托廣州南站——萬博長隆片區(qū)，全力打造粵港澳大灣區(qū)文商旅體融合發(fā)展典范區(qū)。推動蓮花山旅游區(qū)挖掘文化和旅游資源，提高管理服務(wù)水平和配套設(shè)施，積極申創(chuàng)國家5A級旅游景區(qū)。加快文商旅體配套設(shè)施建設(shè)，重點規(guī)劃建設(shè)一批功能齊全、有能力承辦高端會議和專業(yè)展覽的高端酒店。實施文化產(chǎn)業(yè)“互聯(lián)網(wǎng)+”工程，推進文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，發(fā)揮我區(qū)珠寶首飾、紅木家具、燈光音響、汽車制造等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)作用，加快沙灣瑰寶小鎮(zhèn)、化龍汽車小鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，推動產(chǎn)業(yè)、旅游、高端酒店、公共配套設(shè)施加速融合發(fā)展。推動全域旅游與鄉(xiāng)村振興發(fā)展有機融合，實施“農(nóng)業(yè)+旅游”戰(zhàn)略行動，探索打造一批嶺南特色生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村群、文商旅田園綜合體和精品民宿，充分利用綠道、驛道、碧道、廊道串聯(lián)鄉(xiāng)村資源，高標準設(shè)計鄉(xiāng)村旅游出行路線。推動全域旅游與工業(yè)制造轉(zhuǎn)型升級有機融合，實施“工業(yè)+旅游”戰(zhàn)略行動，以重點工業(yè)企業(yè)、特色工業(yè)園區(qū)等為載體，以工業(yè)生產(chǎn)過程、企業(yè)文化、產(chǎn)品展示體驗等為主要旅游資源，發(fā)展工業(yè)旅游新業(yè)態(tài)。
三、深入打造特色文化品牌
打造“番禺區(qū)統(tǒng)一戰(zhàn)線創(chuàng)新實踐基地”，努力形成統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)發(fā)展“同心”品牌。高品質(zhì)推進歷史文化街區(qū)改造提升。深入挖掘嶺南文化內(nèi)涵，高質(zhì)量推進“番禺記憶”數(shù)字平臺建設(shè)，打造番禺文化中心和對外文化交流門戶。大力宣傳我區(qū)名人、民俗、文化活動、文化產(chǎn)業(yè)等“四大文化品牌”，打造民俗文化節(jié)、乞巧節(jié)、嶺南水色旅游文化節(jié)等傳統(tǒng)民俗特色活動，重點扶持粵曲“私伙局”、醒獅、鰲魚舞、飄色、珠繡、乞巧等番禺傳統(tǒng)民間藝術(shù)傳承發(fā)展，推動廣東音樂、嶺南畫派、粵劇粵曲、祠堂文化等廣府文化精粹綻放時代光彩，大力支持寶墨園、沙灣古鎮(zhèn)、余蔭山房等文化旅游景點建設(shè)。
第三節(jié) 完善公共文化體系建設(shè)
加快完善公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提升公共文化服務(wù)效能，構(gòu)建更加完善的公共文化服務(wù)體系。
一、加大文化體育設(shè)施建設(shè)
完善“區(qū)——鎮(zhèn)（街）——村（社區(qū)）”三級文化設(shè)施布局，著力提升基層綜合性文化服務(wù)中心的服務(wù)供給水平，實現(xiàn)基礎(chǔ)文化設(shè)施全覆蓋。加強對轄內(nèi)274個村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)與管理，推進公共文化服務(wù)體系建設(shè)重心向鄉(xiāng)村基層傾斜，建設(shè)優(yōu)秀文化社區(qū)。加快建設(shè)番禺區(qū)圖書館新館和番禺區(qū)工人文化宮，不斷完善圖書館總分館服務(wù)體系和文化館總分館制建設(shè)。加強檔案館建設(shè)與數(shù)字化轉(zhuǎn)型。加快廣州恒大專業(yè)足球場項目建設(shè)，推動公共體育場地設(shè)施和符合開放條件的企事業(yè)單位、學校體育場地設(shè)施全部向社會開放。
二、提升公共文化服務(wù)效能
推進實施文化惠民工程，多種形式持續(xù)開展“文化服務(wù)進基層”活動，充分利用廣州文藝市民番禺空間等陣地，結(jié)合“我們的中國夢”——文化進萬家等主題，組織開展系列文化惠民活動。采用文教融合、文商融合、文企融合等方式，積極鼓勵社會力量投入公共文化服務(wù)。實施公共文化服務(wù)數(shù)字化建設(shè)行動，持續(xù)開展線上展覽、線上文化活動，推進線上線下資源聚集、智慧互聯(lián)。廣泛開展全民閱讀、全民健身活動，建設(shè)書香番禺、健康番禺。
三、深化文化體制機制改革
實施文藝精品戰(zhàn)略，實施文藝作品質(zhì)量提升工程和文藝人才培養(yǎng)扶持計劃，加強現(xiàn)實題材創(chuàng)作生產(chǎn)。鼓勵創(chuàng)作具有番禺特色和全國影響力的紀錄片、宣傳片等“文創(chuàng)”產(chǎn)品、精品。實施歷史文化名人遺址保護展示工程，加強物質(zhì)文化遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護，推動傳統(tǒng)文化傳承創(chuàng)新。加快國有文化企事業(yè)單位和行業(yè)組織改革，培育民營文藝院團。
第十一章 堅持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展，
加快建設(shè)山清水秀美麗之城
牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，走生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展之路，加快補齊生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域短板，深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，高水平打造人與自然和諧共生的綠色生態(tài)城區(qū)。
第一節(jié) 持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量
堅持尊重自然、順應自然、保護自然，守住自然生態(tài)安全邊界，推進生態(tài)系統(tǒng)保護修復，構(gòu)建現(xiàn)代化生態(tài)治理體系。
一、鞏固提升防治污染攻堅成果
深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，精準開展大氣污染防治，加強細顆粒物和臭氧協(xié)同管控體系，加強重點行業(yè)、重點企業(yè)揮發(fā)性有機物污染綜合整治，強化移動污染源防治，推動PM2.5濃度、主要污染物排放總量、煤炭消費比重大幅下降。持續(xù)改善水環(huán)境質(zhì)量，全面鞏固黑臭水體治理成效，推進城鎮(zhèn)污水治理提質(zhì)增效，有序推進排水單元達標攻堅。實施固體廢棄物全過程管理，有序開展塑料污染治理和消費減量，嚴厲打擊固體廢棄物和危險廢物破壞環(huán)境違法行為。開展土壤污染調(diào)查和治理修復，建立土壤污染治理修復全過程監(jiān)管制度。進一步強化噪聲污染和光污染治理。
二、推動生態(tài)治理體系現(xiàn)代化
實施最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，加快“三線一單”落地應用。完善生態(tài)環(huán)境治理責任體系和生態(tài)文明建設(shè)目標評價考核體系建設(shè)，健全河長制、湖長制，推行林長制。建立健全生態(tài)保護補償機制和生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，推進生態(tài)產(chǎn)品統(tǒng)計和價值核算體系建設(shè)，完善生態(tài)環(huán)境公益訴訟制度。深化生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法改革，加強生態(tài)環(huán)境執(zhí)法隊伍建設(shè)，完善區(qū)域污染聯(lián)防聯(lián)治協(xié)作機制，全面提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測預警、監(jiān)管執(zhí)法、風險防范、應急管理及科技創(chuàng)新等治理能力。嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，完善環(huán)境治理企業(yè)責任體系，健全企業(yè)環(huán)境信用管理體系。
三、加大生態(tài)環(huán)境保護修復力度
實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復工程，將山水林田湖草作為一個生命共同體進行統(tǒng)一保護、統(tǒng)一修復，形成整體保護、系統(tǒng)修復、綜合整治的生態(tài)保護修復格局。強化考核斷面、水功能區(qū)、飲用水水源的水質(zhì)管理，構(gòu)建生態(tài)、韌性、安全的河湖體系，強化飲用水水源、自然保護地、生態(tài)濕地、森林公園、風景名勝區(qū)等生態(tài)環(huán)境敏感性較高的河湖水系建設(shè)，加大海鷗島、龍灣濕地、大夫山、廣州大學城、蓮花山風景名勝區(qū)以及沙灣水道飲用水水源保護區(qū)等區(qū)域的生態(tài)保護力度。
第二節(jié) 推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展
堅持以綠色發(fā)展為引領(lǐng)，強化資源和能源的節(jié)約利用，推動生產(chǎn)生活方式持續(xù)向綠色化轉(zhuǎn)型，全面提升綠色發(fā)展水平。
一、加強資源節(jié)約集約利用
不斷強化約束性指標管理，加快貫徹推進“碳達峰”。貫徹落實能源消費總量和強度“雙控”目標責任制，嚴格控制新上高耗能、高污染項目，落實煤炭消費減量管理，推動能源結(jié)構(gòu)清潔化轉(zhuǎn)型。實行最嚴格的水資源管理制度，強化節(jié)水標準定額應用與節(jié)水評價機制，加強工業(yè)節(jié)水、農(nóng)業(yè)節(jié)水和生活節(jié)水，推廣節(jié)水器具。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理和生態(tài)補償制度，完善資源要素價格形成機制。推進土地資源合理配置和集約高效利用，推進低效產(chǎn)業(yè)用地升級改造，增強土地配置靈活性、前瞻性、集約性。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加快構(gòu)建循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系，推進城鎮(zhèn)垃圾的集中化處置和資源化利用。
二、推動多領(lǐng)域綠色升級
實施綠色制造工程，打造綠色產(chǎn)品、綠色工廠、綠色園區(qū)和綠色供應鏈，持續(xù)推動企業(yè)清潔生產(chǎn)改造，完善重點行業(yè)清潔生產(chǎn)評價指標體系。支持建設(shè)綠色低碳園區(qū)。探索在核心片區(qū)建設(shè)天然氣分布式能源站，積極發(fā)展太陽能光伏和儲能、蓄冷等新能源技術(shù)。全面開展綠色建筑行動，倡導超低能耗建筑、近零能耗建筑示范，完善綠色建筑制度、指引，提高新建綠色建筑比例，大力發(fā)展裝配式建筑，推進既有建筑節(jié)能改造。加快新能源公交車、出租車、網(wǎng)約車等推廣應用。
三、踐行綠色生產(chǎn)生活方式
健全綠色低碳發(fā)展的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，推動工業(yè)園區(qū)進行集中污水處理、集中供熱、中水回用改造，鼓勵新建大型商務(wù)區(qū)、綜合交通樞紐區(qū)域集中供冷。鼓勵發(fā)展新能源、節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)等綠色產(chǎn)業(yè)，支持綠色清潔生產(chǎn)，鼓勵企業(yè)進行工藝、技術(shù)、裝備更新改造，打造節(jié)能、環(huán)保、高效產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。完善促進綠色生產(chǎn)和消費的法規(guī)政策體系，推廣綠色低碳生活新風尚，建設(shè)節(jié)約型機關(guān)和綠色家庭、學校、社區(qū)，推行綠色消費、居住、出行。
第三節(jié) 打造綠色生態(tài)城區(qū)
深入實施城市美化綠化行動，全面加快推進垃圾分類減量，營造干凈整潔的城區(qū)環(huán)境，推進綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)。
一、加快推進美麗國土建設(shè)
按照世界級花園城市的標準，突出廣州花城品牌，精心打造美麗番禺。落實新一輪綠化廣東大行動，以每個鎮(zhèn)（街）建設(shè)不少于1條綠道、碧道、花廊為目標，串聯(lián)各類型、多層次生態(tài)空間。結(jié)合城市更新，推進市橋河、沙灣水道、珠江后航道等濱水生態(tài)公園帶建設(shè)，加大大夫山——孖崗——滴水巖——龍灣涌濕地西部生態(tài)屏障和蓮花山——尖峰山——大小浮蓮崗——海鷗島東部生態(tài)屏障的活化利用力度。強化生態(tài)廊道的功能復合性，植入都市農(nóng)業(yè)、文體公園、瓜果蔬菜基地，引導廣明高速、南沙港快速“十字形”生態(tài)廊道“軟開發(fā)”。持續(xù)開展城市綠化美化行動，大力推進口袋公園在每個鎮(zhèn)（街）的布點建設(shè)，繼續(xù)推進星海公園、廣州大學城濕地公園等城市公園進行升級改造，實施萬博商務(wù)區(qū)公共綠地景觀提升工程，打造“一帶九節(jié)點”的城市綠芯。積極構(gòu)建由生態(tài)基地、生態(tài)廊道、公園體系、綠色街區(qū)共同構(gòu)成的美麗國土空間。
二、建設(shè)垃圾分類先進城區(qū)
嚴格施行生活垃圾管理條例，以黨建引領(lǐng)為抓手，把垃圾分類納入社區(qū)治理，推動市民養(yǎng)成文明習慣。完善垃圾分類收集設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和運輸體系，提升垃圾焚燒、生化、填埋等設(shè)施建設(shè)管理水平。強化源頭減量、提升收運效能、加強終端建設(shè)，深化糧食節(jié)約行動和“光盤行動”，落實限塑令，促進包裝物減量化和循環(huán)利用，全鏈條提升垃圾分類投放、收集、運輸、處理體系。建立覆蓋城鎮(zhèn)社區(qū)的再生資源回收體系，加快建設(shè)會江低值可回收物循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園，實現(xiàn)原生垃圾零填埋，打造垃圾分類先進城區(qū)。
三、營造干凈整潔城區(qū)環(huán)境
進一步強化“散亂污”場所排查整治，開展動態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)排查，實現(xiàn)源頭管控。鞏固餐飲業(yè)油煙綜合整治成效，實施餐飲場所準入管理機制，加強河道沿岸餐飲等服務(wù)業(yè)監(jiān)督管理。實施揚塵污染精細化管理和渣土運輸全封閉管理，強化道路灑水保潔，持續(xù)深入推進“廁所革命”。提升城市管理綜合執(zhí)法效能，著力整治違法建設(shè)、市容“六亂”等行為。
第十二章 堅持以人民為中心，打造更高品質(zhì)美好城區(qū)
始終把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，讓人民群眾享有更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更好的教育醫(yī)療、更可靠的社會保障，讓發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民，滿足“十四五”時期人口大幅增長對就業(yè)、教育、醫(yī)療等的需求，不斷提升人民群眾獲得感、幸福感。
第一節(jié) 提高就業(yè)質(zhì)量和人民收入水平
堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，全面落實就業(yè)促進政策，完善按要素分配的體制機制，提高居民收入水平，實現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)。
一、全面促進高質(zhì)量就業(yè)
貫徹落實“穩(wěn)就業(yè)”“保就業(yè)”政策，加大援企穩(wěn)崗力度，對企業(yè)和勞動者進行精準扶持。拓展各類就業(yè)平臺服務(wù)功能，強化高校與技工學校學生、異地務(wù)工人員以及退役軍人的公共就業(yè)服務(wù)。完善技能培訓體系，推進“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”工程。完善就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計指標體系，建立“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)服務(wù)”平臺，對就業(yè)困難人員實行托底幫扶，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。完善人力資源市場體系和人才流動服務(wù)機制。
二、完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系
建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。積極完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)補貼政策，加大政策宣傳。加快建設(shè)廣州國際科技創(chuàng)新城省級雙創(chuàng)基地，謀劃打造一批新的港澳臺和海外青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，加快形成與港澳相銜接的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)體系，促進港澳青年來我區(qū)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。完善高層次人才就業(yè)服務(wù)體系，在安居、子女教育、醫(yī)療服務(wù)、交通出行、商務(wù)服務(wù)等方面提供全方位的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。完善勞動人事爭議多元化解處理機制，推動粵港澳大灣區(qū)勞動仲裁機制銜接。
三、穩(wěn)步提高人民收入水平
推動城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟增長基本同步。拓展居民增收渠道，提高勞動報酬在初次分配中的比重，健全工資合理增長機制，完善最低工資保障制度，實施最低工資標準動態(tài)評估。推進事業(yè)單位、國有企業(yè)工資分配制度改革，鼓勵多勞多得、優(yōu)績優(yōu)酬。完善再分配機制，加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度和精準性，實現(xiàn)收入再分配向中低收入群體傾斜。擴寬城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入渠道，擴大中等收入群體。引導和匯聚港澳鄉(xiāng)賢、企業(yè)家等社會力量參與慈善事業(yè)和扶貧事業(yè)，發(fā)揮第三次分配作用。
第二節(jié) 建設(shè)高質(zhì)量教育體系
堅持教育優(yōu)先、優(yōu)質(zhì)、均衡、公益、普惠原則，深化“上品教化”區(qū)域教育理念，構(gòu)建各級各類教育齊頭并進、多元互補、開放綜合的新時代現(xiàn)代化“大教育”體系。
一、促進教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展
持續(xù)優(yōu)化學前教育和中小學教育資源布局，推進鎮(zhèn)（街）公辦幼兒園建設(shè)及新增公辦學位，促進學前教育普惠健康發(fā)展和義務(wù)教育高位均衡發(fā)展。推進普通高中教育優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展，探索仲元中學教育集團和番禺中學教育集團管理新模式，實施優(yōu)質(zhì)特色普通高中創(chuàng)建工程，加快推進仲元中學第二校區(qū)等項目建設(shè)，培育一批具有強影響力的品牌學校。實施“填谷造峰”，引進名校聯(lián)盟辦學，加快學區(qū)化、集團化、國際化辦學。優(yōu)化“1+（8+N）+X”三級管理網(wǎng)絡(luò)，推動特殊教育普特融合發(fā)展。深化課程和育人模式改革，整體提升教學質(zhì)量。推進校園舒適工程，打造5G數(shù)字化校園生態(tài)，推動“雙融雙創(chuàng)”智慧共享和人工智能教育。
二、打造優(yōu)質(zhì)教育服務(wù)體系
完善規(guī)范“區(qū)管校聘”制度，適當新增中小學教職員編制，提高教師地位待遇，完善教師待遇保障機制，打造高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍。建立健全民辦教育機構(gòu)監(jiān)督管理機制，規(guī)范校外培訓機構(gòu)，積極引導和支持社會資本參與教育事業(yè)發(fā)展。加強和改進新時代師德師風建設(shè)，提升教師思想政治素質(zhì)和職業(yè)道德水平。健全學校家庭社會協(xié)同育人機制，深入推進管辦評分離。完善各類教育資源數(shù)字化平臺和培訓系統(tǒng)。推動職業(yè)教育與社區(qū)教育聯(lián)動發(fā)展。依托廣州大學城——廣州國際科技創(chuàng)新城及周邊產(chǎn)教資源打造產(chǎn)教融合聚集區(qū)。繼續(xù)建設(shè)一批產(chǎn)教融合、特色鮮明的中、高等職業(yè)院校和職業(yè)教育集團，加快建設(shè)一批實訓教學水平與企業(yè)技術(shù)水平相適應的實訓基地，打造我區(qū)職業(yè)教育特色品牌。
三、全面深化教育交流合作
開展多層次、寬領(lǐng)域的教育交流與合作。進一步規(guī)劃建設(shè)更多一流國際學校，為來我區(qū)工作的人才的子女提供優(yōu)質(zhì)教育服務(wù)。引進粵港澳大灣區(qū)優(yōu)質(zhì)教育品牌，形成“立足廣州、服務(wù)灣區(qū)、面向世界”的國際化教育新格局。推動與港澳學校的教育合作交流，探索建立粵港澳教師異地交流任教制度，落實異地交流任教的雙向資格確認機制。探索在各鎮(zhèn)（街）打造民族之家，加強少數(shù)民族溝通交流與學習。
深化基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)綜合改革，加快補齊公共衛(wèi)生短板，構(gòu)建更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生健康服務(wù)體系。
一、完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系
建立穩(wěn)定的公共衛(wèi)生事業(yè)投入機制，改善疾病預防控制基礎(chǔ)條件，構(gòu)建強大的公共衛(wèi)生體系，健全預警響應機制。加快推進集疾病預防控制、監(jiān)督監(jiān)管、健康促進于一體的區(qū)公共衛(wèi)生中心建設(shè)。加強區(qū)中醫(yī)院感染性疾病科室規(guī)范建設(shè)，提升區(qū)級醫(yī)院重大傳染病專科能力。實施衛(wèi)生人才工程，重點培養(yǎng)一大批首席全科醫(yī)生、中青年公共衛(wèi)生醫(yī)師、全科護士、管理人才。完善重大疫情聯(lián)防聯(lián)控機制，建立多部門聯(lián)合流行病學調(diào)查工作機制，提高流行病學調(diào)查的精度和效率。鞏固完善重大疫情衛(wèi)生應急物資保障機制，建立保障有力的衛(wèi)生應急物資供應的長效機制。加大健康知識普及宣傳力度，倡導文明健康生活方式，持續(xù)推進居民健康檔案建檔、重點人群年度體檢工作。
二、構(gòu)建衛(wèi)生健康發(fā)展新格局
全面建立分級診療制度，優(yōu)化網(wǎng)格化醫(yī)療集團配置，深化社區(qū)醫(yī)院建設(shè)試點，推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源下沉，完善社區(qū)服務(wù)體系，切實提高基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。加快優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容和區(qū)域均衡布局，推進區(qū)公共衛(wèi)生大樓建設(shè)，加強與省人民醫(yī)院合作共建共管區(qū)第二人民醫(yī)院，加快推動區(qū)中醫(yī)院擴建、區(qū)婦幼保健院（何賢紀念醫(yī)院）舊院區(qū)改造等項目建成和投入使用，推進區(qū)中醫(yī)院醫(yī)療集團建設(shè)，研究制定中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新行動計劃，制定加快中醫(yī)藥特色發(fā)展政策措施，保障中醫(yī)藥事業(yè)傳承創(chuàng)新，大力發(fā)展中醫(yī)藥健康服務(wù)業(yè)。加快完善區(qū)域內(nèi)智慧醫(yī)療的布局，推進“醫(yī)療云”、電子健康記錄、醫(yī)療健康大數(shù)據(jù)建設(shè)、社區(qū)協(xié)作信息系統(tǒng)以及移動網(wǎng)上服務(wù)等方面工作，實現(xiàn)醫(yī)療機構(gòu)與公共衛(wèi)生單位之間數(shù)據(jù)互連互通，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享共用，將醫(yī)療服務(wù)、藥品供應、醫(yī)保、家庭醫(yī)生、健康管理等醫(yī)療服務(wù)全流程打通。
第四節(jié) 健全重點群體服務(wù)體系
加快健全婦女、兒童、老人、殘疾人等重點群體的關(guān)愛服務(wù)體系，提前謀劃應對人口老齡化，建設(shè)友好型城市。
一、完善婦女兒童關(guān)愛體系
更加關(guān)愛貧困、病殘、老年婦女和單親母親等特殊困難群體，加強婦女勞動保護、衛(wèi)生保健、生育關(guān)懷、社會福利、法律援助等工作，促進婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)、人才培養(yǎng)、提高婦女健康素質(zhì)。加強與粵港澳大灣區(qū)城市婦女交流合作，鼓勵積極投身粵港澳大灣區(qū)建設(shè)。堅持兒童優(yōu)先，合力推動教育優(yōu)先發(fā)展、健康服務(wù)優(yōu)先供給、福利優(yōu)先保障。多元化促進3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)體系建設(shè)。加強未成年人心理健康體系建設(shè)。提升未成年人救助保護機構(gòu)服務(wù)水平，推動未保機構(gòu)功能向社區(qū)延伸。積極推動完善兒童福利、未成年人保護、兒童收養(yǎng)等方面的制度規(guī)范，構(gòu)建更為完備的兒童福利制度、政策體系。開展中小學性別平等教育工作，全面推進兒童友好型城市建設(shè)。加強文明家庭建設(shè)，推動家庭家教家風在基層社會治理中發(fā)揮重要作用，建立家庭友好型城市。
二、積極應對人口老齡化
緊抓國家生育政策，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，促進人口長期均衡發(fā)展，大力提高人口素質(zhì)。開發(fā)老齡人力資源，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟。推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系，發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老，培育養(yǎng)老新業(yè)態(tài)。支持家庭承擔養(yǎng)老功能，推進以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)建設(shè)，健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度，不斷提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。加快建設(shè)老年人友好型社區(qū)，發(fā)展智慧養(yǎng)老。
三、完善殘疾人關(guān)愛幫扶制度
完善幫扶殘疾人社會福利制度，擴大殘疾人社會保險覆蓋面，穩(wěn)步提高殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼標準，發(fā)展重度殘疾人照護和托養(yǎng)服務(wù)。健全殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系和設(shè)施，建設(shè)智慧無障礙城市。提高殘疾兒童少年義務(wù)教育普及水平，逐步落實從學前到高中階段殘疾學生15年免費教育，提高殘疾學生生活補助水平。推進各級各類學校無障礙環(huán)境建設(shè)，加強招收殘疾學生的學校師資配備。加強和改進殘疾人就業(yè)服務(wù)，提升殘疾人職業(yè)素質(zhì)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能。健全殘疾人事業(yè)領(lǐng)導體制，強化殘疾人組織橋梁紐帶作用，增強基層為殘疾人服務(wù)的能力。
第五節(jié) 健全多層次社會保障體系
健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系，優(yōu)化社會優(yōu)撫和慈善救助，完善住房保障體系，不斷滿足人民群眾多樣化多層次的保障需求。
一、打造覆蓋全民的社會保障
完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、大病保險和基本養(yǎng)老保險制度。實施全民參保計劃，持續(xù)推進覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的多層次社會保障體系建設(shè)，按時足額發(fā)放養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險待遇，高標準完成城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險任務(wù)，做好社會保險基金監(jiān)督工作。建立健全社會救助和福利制度綜合改革措施，完善部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，加快構(gòu)建綜合救助格局和社會福利體系。持續(xù)推進退役軍人服務(wù)保障體系建設(shè)，促進退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)，實施退役軍人職業(yè)技能培訓工程和學歷提升計劃，健全優(yōu)化撫恤優(yōu)待保障體系，逐步提高撫恤補助標準。
二、進一步完善社會救助體系
建立困難群眾救助需求轉(zhuǎn)辦轉(zhuǎn)介機制，向相關(guān)救助部門和社會力量推送、發(fā)布救助服務(wù)需求，提高社會救助對象精準化動態(tài)化管理水平。積極發(fā)展社會公益、慈善事業(yè)，全面推廣廣州公益“時間銀行”，促進慈善組織、志愿服務(wù)組織、社會工作服務(wù)機構(gòu)健康有序發(fā)展。加快完善救助機制，優(yōu)化“二次報銷”制度。完善慈善捐贈、慈善信息發(fā)布等制度，進一步加強慈善公開募捐監(jiān)管工作，引導個人、企事業(yè)單位與具有公開募捐資格的慈善組織聯(lián)合，依法依規(guī)地開展慈善公開募捐活動。
三、完善住房供應和保障體系
加強住房保障，培育市場化住房租賃企業(yè)，做好公共租賃住房、政策性住房的審核工作，加大人才住房建設(shè)籌集力度。有效增加人才公寓房源供給，推進共有產(chǎn)權(quán)住房試點。建立健全多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。完善以公租房、共有產(chǎn)權(quán)住房和政策性租賃住房為主的住房保障體系，以人才公寓、人才住房補貼并舉的人才住房支持體系。
第十三章 統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快
建設(shè)更高水平的平安番禺
貫徹落實總體國家安全觀，牢固樹立安全發(fā)展理念，強化底線思維，把安全發(fā)展貫穿發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，完善重點領(lǐng)域風險防范和處置機制，不斷推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建設(shè)國家安全、社會安定、人民安寧的現(xiàn)代化城區(qū)。
第一節(jié) 加強國家安全體系和能力建設(shè)
落實國家安全戰(zhàn)略，健全國家安全法治體系、政策體系、人才體系和運行機制，提升保障國家安全的能力。堅定維護國家政權(quán)安全、制度安全、意識形態(tài)安全，堅決防范化解重點領(lǐng)域和關(guān)鍵時間節(jié)點的重大風險，嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。嚴格落實黨委（黨組）意識形態(tài)工作責任制，加強網(wǎng)絡(luò)、高校、青年等重要陣地的建設(shè)管理，推動傳統(tǒng)媒體與新興媒體、網(wǎng)上與網(wǎng)下一體化引導，堅決守好意識形態(tài)安全“南大門”。貫徹落實網(wǎng)絡(luò)安全等級保護制度2.0和關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護制度，保障關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施、重要網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全。建立健全“打防管控”一體化的網(wǎng)絡(luò)安全綜合治理體系。加強國防動員能力建設(shè)，加快完善國防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進國防現(xiàn)代化建設(shè)，構(gòu)建新時代海防管控新模式，健全現(xiàn)代人民防空體系，強化國家安全宣傳教育，增強全民國家安全意識，鞏固國家安全人民防線。
第二節(jié) 提升重點領(lǐng)域安全保障能力
堅持以經(jīng)濟安全為基礎(chǔ)，加強經(jīng)濟安全風險預警、防控機制和能力建設(shè)，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，加強國際國內(nèi)形勢分析研判，靈活應對、有效防范內(nèi)外各類風險疊加共振，確保重點產(chǎn)業(yè)、金融、財政、糧食、能源、物價等領(lǐng)域安全可控。
一、維護經(jīng)濟領(lǐng)域安全
建立健全地方金融監(jiān)管和風險防控體系，利用科技手段提升金融監(jiān)管能力和水平，強化對金融風險的實時監(jiān)測、及早預警和提前處理，堅決守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風險的底線。積極穩(wěn)妥化解互聯(lián)網(wǎng)等重點領(lǐng)域金融風險，堅決打好金融領(lǐng)域掃黑除惡專項斗爭攻堅戰(zhàn)，嚴厲打擊非法金融活動。大力開展金融消費者權(quán)益保護教育，普及金融知識，提升社會公眾對非法金融活動的識別能力和防范意識。健全政府債務(wù)管理制度，加強政府債務(wù)風險監(jiān)測、評估、預警和處置，嚴守政府性債務(wù)限額控制線，規(guī)范政府舉債融資行為，加大對違規(guī)舉債行為的問責力度。完善應對貿(mào)易摩擦風險、外需市場萎縮和企業(yè)重大危機預警救助機制，妥善化解企業(yè)經(jīng)營困難風險，做強做優(yōu)實體經(jīng)濟。加強對向外轉(zhuǎn)移產(chǎn)能企業(yè)的引導服務(wù)和適度調(diào)控，實施重點產(chǎn)業(yè)建鏈強鏈補鏈延鏈工程，提升產(chǎn)業(yè)鏈抗風險能力。強化打擊造假走私力度。
二、保障民生領(lǐng)域安全
結(jié)合管理人口規(guī)模，優(yōu)化糧食儲備品種結(jié)構(gòu)和布局，增加儲備規(guī)模，積極拓寬糧源渠道，推動糧庫智能化升級改造。建立健全糧油監(jiān)測預警機制，提升糧食應急加工能力，完善糧食應急供應網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，強化糧食流通質(zhì)量安全監(jiān)管，加大市場流通領(lǐng)域巡查和監(jiān)管力度。提升天然氣應急儲備能力，完善以經(jīng)營企業(yè)為主的成品油儲備能力管理。加強油氣輸送管道保護，提升搶險救援能力。優(yōu)化電力生產(chǎn)布局，提升電力系統(tǒng)應急調(diào)節(jié)能力、發(fā)電側(cè)電力調(diào)峰能力、發(fā)電用煤配套的煤炭儲備能力。穩(wěn)妥推進價格改革措施，防止物價過快上漲。堅持“房子是用來住的，不是用來炒的”定位，完善長效機制，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。
樹牢安全發(fā)展理念，把保護人民生命安全擺在首位，全面提高公共安全保障能力，構(gòu)筑保障人民群眾生命安全的堅固防線。
一、加強安全生產(chǎn)和消防監(jiān)管
深化安全生產(chǎn)和消防執(zhí)法領(lǐng)域改革，完善和落實安全生產(chǎn)與消防責任和監(jiān)管機制，建立健全風險評估制度、公共安全隱患排查和安全預防控制體系，加強安全監(jiān)管干部隊伍建設(shè)，壓實地方黨政領(lǐng)導責任、行業(yè)部門監(jiān)管責任、屬地管理責任、應急管理部門、消防救援部門綜合監(jiān)管責任和企業(yè)主體責任。全力推進安全生產(chǎn)和消防專項整治，及時消除重大安全隱患，堅決防止重特大安全事故。深入推進企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)。強化“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管，實現(xiàn)實時監(jiān)測、在線監(jiān)控、遠程監(jiān)督和可視化監(jiān)管，對違法違規(guī)行為“出重拳、動真格、零容忍”。
二、夯實食品藥品安全監(jiān)管
健全覆蓋從源頭到消費全過程的食品藥品安全監(jiān)管體系，加強食品藥品檢驗檢測能力和智慧監(jiān)管能力建設(shè)，完善食品藥品產(chǎn)業(yè)鏈全程追溯體系，加大食品藥品監(jiān)督抽檢力度，嚴厲打擊非法添加、虛假宣傳、假冒偽劣等違法違規(guī)行為。完善投訴舉報機制，落實舉報獎勵政策，健全完善食品藥品安全共治體系。加大質(zhì)量監(jiān)督抽檢力度，堅持以最嚴謹?shù)臉藴?、最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，切實保障食品藥品安全。
三、加快完善應急防控體系
落實國家、省、市、區(qū)“一盤棋”應急響應機制和重大突發(fā)事件“四個一”應急處置機制，加快推進區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）三級應急指揮中心建設(shè)，建立健全應急指揮體系。建設(shè)覆蓋安全生產(chǎn)、自然災害、城市安全、應急現(xiàn)場的應急管理全域感知網(wǎng)絡(luò)，加強自然災害事故綜合監(jiān)測預警能力和防御、應急避護設(shè)施建設(shè)，努力構(gòu)建區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）室內(nèi)外應急避護場所建設(shè)長效機制。建立完善自然災害風險管理和隱患排查治理責任制，開展自然災害綜合風險普查行動。健全應急物資保障和綜合管理體系，對應急物資生產(chǎn)、儲備、采購、需求、調(diào)撥、配送等進行全流程管理，全面構(gòu)建區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）三級救災物資儲備網(wǎng)絡(luò)。
四、筑牢氣象防災減災安全防線
推行智能化觀測，開展典型智慧城市區(qū)域5G+氣象應用，構(gòu)建智能協(xié)同綜合氣象監(jiān)測體系。發(fā)展智能網(wǎng)格氣象預報預警技術(shù)，落實智能精細化網(wǎng)格業(yè)務(wù)平臺建設(shè)與應用。推進智慧氣象服務(wù)供給側(cè)改革，發(fā)展重點企業(yè)、重大基建工程、交通運營、漁業(yè)水產(chǎn)、商業(yè)保險、倉儲物流等領(lǐng)域?qū)I(yè)氣象服務(wù)。完善突發(fā)事件預警信息發(fā)布體系，把氣象防災減災工作融入基層治理。開展面向重點時段、重要區(qū)域人群精準靶向氣象災害預警信息發(fā)布。加強智慧農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)，強化鄉(xiāng)村氣象防災減災和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)氣象保障。建設(shè)我區(qū)專業(yè)氣象科普場所，打造現(xiàn)代氣象智慧科普模式，全面提升基層防災減災救災能力。
正確認識新形勢下人民內(nèi)部矛盾，健全矛盾糾紛多元化解機制。健全社會治理體制，提升基層治理能力。完善社會治安防控體系，嚴厲打擊違法犯罪，保持社會和諧穩(wěn)定。
一、提升社會矛盾糾紛化解能力
正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，從源頭預防和減少社會矛盾。健全矛盾糾紛多元預防調(diào)處化解綜合機制，完善信訪制度和工作機制，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系，努力將矛盾化解在基層、消除在萌芽。完善群體性事件預警、研判、處置、責任倒查制度，有效防范、化解和管控各類風險。健全社會心理服務(wù)體系和危機干預機制，塑造自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態(tài)。
二、提升社會治理現(xiàn)代化水平
建立健全“黨委領(lǐng)導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐”的社會治理體系，拓寬社會參與途徑。完善基層民主協(xié)商制度，發(fā)揮群團組織、社會組織在社會治理中的作用，暢通和規(guī)范市場主體、新社會階層、社會工作者和志愿者參與社會治理途徑，實現(xiàn)政府治理與社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。深化鎮(zhèn)（街）體制改革，發(fā)揮好鎮(zhèn)（街）城市運行綜合指揮中心作用，完善基層治理體系，構(gòu)建簡約高效鎮(zhèn)（街）管理體制。健全網(wǎng)格化管理體制機制，構(gòu)建基層綜合執(zhí)法、聯(lián)勤執(zhí)法的快速響應機制，全面提高城市科學化、精細化、智能化管理水平。健全來穗人員融合行動長效機制，深化來穗人員之家及和諧共融家園建設(shè)，保障符合條件的來穗人員平等享有基本公共服務(wù)。
三、完善社會治安防控體系
深化“四標四實”成果運用，完善智慧網(wǎng)格，加強“廣州街坊”群防群治。持續(xù)推進智慧新警務(wù)建設(shè)，全面提升公安大數(shù)據(jù)智能化建設(shè)和應用水平。構(gòu)建全民反恐工作格局，強化專案偵察、追逃打擊和源頭治理措施，依托數(shù)字城市建設(shè)提升科技反恐能力，加強公共交通等重點領(lǐng)域反恐體系建設(shè)。嚴厲打擊黑拐槍、盜搶騙、黃賭毒、食藥環(huán)和電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、非法集資、網(wǎng)絡(luò)傳銷等違法犯罪行為，縱深推進掃黑除惡專項斗爭、緝槍治爆斗爭和禁毒人民戰(zhàn)爭。強化涉穩(wěn)風險情報信息搜集、大數(shù)據(jù)監(jiān)測分析、社會面巡邏防控、重點人員教育處理、網(wǎng)上網(wǎng)下輿情管控等措施。
第五節(jié) 推進法治番禺建設(shè)
深入學習貫徹習近平法治思想，貫徹以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，堅持嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，高水平建設(shè)法治番禺。
一、推進法治政府建設(shè)
推進行政決策科學化、民主化、法治化，嚴格落實重大行政決策程序，強化行政規(guī)范性文件監(jiān)督管理，加強行政決策合法性審查。深化行政執(zhí)法體制改革，深入落實行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，統(tǒng)籌推進實施跨領(lǐng)域跨部門綜合執(zhí)法，用好區(qū)級機構(gòu)改革及鎮(zhèn)（街）體制改革創(chuàng)造的有利條件，推進管理服務(wù)資源整合與下沉，充分發(fā)揮鎮(zhèn)（街）綜合治理委員會、公共服務(wù)委員會、綜合行政執(zhí)法委員會等統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)工作平臺作用，推動執(zhí)法重心下移，加大關(guān)系群眾切身利益的重點領(lǐng)域執(zhí)法力度。推進行政復議體制改革，加強對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。全面推進政務(wù)公開。健全行政權(quán)力運行制約和督察機制，自覺接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督以及監(jiān)察、司法、審計、群眾、輿論監(jiān)督。高水平打造全國法治示范政府。
二、加強公正司法
深化司法體制綜合配套改革，完善律師制度，健全公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)、司法行政機關(guān)各司其職，偵查權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)相互配合、相互制約的體制機制，全面落實司法責任制和行政機關(guān)負責人出庭應訴制度，提升司法能力、司法效能和司法公信。深化以審判為中心的刑事訴訟制度改革，加強對司法活動的監(jiān)督，確保司法公正高效權(quán)威。
三、全面建成法治社會
深入開展法治宣傳教育，以民法典為重點加強全面普法。全面實施“八五”普法規(guī)劃，增強全民法治觀念。落實國家機關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，落實媒體公益普法責任。推進多層次多領(lǐng)域依法治理，實現(xiàn)“民主法治示范村（社區(qū)）”全覆蓋。整合法律服務(wù)資源，加快建成覆蓋全業(yè)務(wù)、全時空的法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動公共法律服務(wù)向智能化、精準化邁進。
第十四章 堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，
形成推動規(guī)劃實施的強大合力
實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標，必須堅持黨的領(lǐng)導，進一步完善規(guī)劃體系和實施機制，充分調(diào)動各方面的積極性、主動性和創(chuàng)造性，廣泛團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，形成推動規(guī)劃實施的強大合力，將美好藍圖切實轉(zhuǎn)化為發(fā)展實效。
第一節(jié) 全面加強黨的領(lǐng)導
推進本規(guī)劃實施，必須充分發(fā)揮區(qū)委總攬全區(qū)、協(xié)調(diào)各方的堅強領(lǐng)導作用，提高駕馭紛繁復雜局勢的能力，引導我區(qū)在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中更好展現(xiàn)番禺擔當、作出番禺貢獻。完善“大學習、深調(diào)研、真落實”工作方法，實施組織力全面提升工程，完善支持干部擔當作為的激勵保護機制，更好發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。充分發(fā)揮全面從嚴治黨引領(lǐng)保障作用，落實中央八項規(guī)定精神，堅決糾正形式主義、官僚主義。堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，鞏固發(fā)展風清氣正的政治生態(tài)。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，促進政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、港澳臺同胞和海外僑胞關(guān)系和諧，創(chuàng)建鑄牢中華民族共同體意識示范城市。更好發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體和社會組織作用，把各自聯(lián)系的群眾緊緊凝聚在黨的周圍。
完善黨和國家監(jiān)督體系，把監(jiān)督貫穿于黨領(lǐng)導經(jīng)濟社會發(fā)展全過程，融入“十四五”建設(shè)之中。把完善權(quán)力運行和監(jiān)督制約機制作為實施規(guī)劃的基礎(chǔ)性建設(shè)，健全貫徹黨中央重大決策部署督查問責機制，構(gòu)建全覆蓋的責任制度和監(jiān)督制度。完善“一把手”監(jiān)督和同級監(jiān)督的制度體系，落實管黨治黨主體責任。發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督政治引領(lǐng)作用，推進紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡察監(jiān)督統(tǒng)籌銜接，增強黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察全覆蓋有效性，不斷完善權(quán)力監(jiān)督制度和執(zhí)紀執(zhí)法體系。將監(jiān)督融入城市治理、行業(yè)治理、基層治理，在規(guī)劃實施中自覺接受人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、審計監(jiān)督和社會監(jiān)督，形成常態(tài)長效的監(jiān)督合力。
第三節(jié) 強化規(guī)劃引領(lǐng)作用
完善規(guī)劃體系，建立以經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃為引領(lǐng)、以空間規(guī)劃為基礎(chǔ)、以專項規(guī)劃為支撐，定位明確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。建立健全規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)機制，明確銜接原則和重點，規(guī)范銜接程序，確保各級各類規(guī)劃協(xié)調(diào)統(tǒng)一。強化規(guī)劃權(quán)威性、嚴肅性，未經(jīng)法定程序批準，不得隨意調(diào)整更改各類規(guī)劃。本規(guī)劃確需調(diào)整修訂時，區(qū)級相關(guān)規(guī)劃需要按程序相應作出調(diào)整修訂。及時制定規(guī)劃實施方案，確定時序進度，落實具體措施。區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃要貫徹落實本規(guī)劃提出的發(fā)展目標和重點任務(wù)，將本規(guī)劃確定的主要指標分解納入年度計劃指標體系，結(jié)合規(guī)劃實施進展情況，合理設(shè)置年度目標并做好年度間綜合平衡，明確重大項目、重大舉措的年度實施要求。
第四節(jié) 完善規(guī)劃實施機制
健全以本規(guī)劃為戰(zhàn)略導向的宏觀經(jīng)濟治理體系，提升經(jīng)濟治理效能，優(yōu)化財政、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費、環(huán)保等政策協(xié)同。加強財政預算與規(guī)劃實施的銜接協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌財力可能合理安排財政支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)，謀劃推進一批全局性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性重大項目，為規(guī)劃實施提供有力支撐。落實統(tǒng)計現(xiàn)代化改革。規(guī)劃編制部門要組織開展規(guī)劃中期評估和總結(jié)評估，科學評價規(guī)劃實施效果，強化監(jiān)測評估結(jié)果應用。做好重大戰(zhàn)略問題的跟進研究，根據(jù)中期評估等情況，按規(guī)定程序依法對規(guī)劃進行調(diào)整或修訂。加強對本規(guī)劃的宣傳解讀，及時公布實施進展。
附件：1.番禺區(qū)“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標完成情況表
2.番禺區(qū)“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標表
3.番禺區(qū)“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展重大項目表
附件1
番禺區(qū)“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展
主要指標完成情況表
注：1.部分主要指標2020年暫無核定數(shù)與預計完成數(shù)。
2.人均地區(qū)生產(chǎn)總值按照常住人口計算。
3.人均公共綠地面積指城市非農(nóng)業(yè)人口每人擁有的公共綠地面積。
4.人口平均預期壽命根據(jù)嬰兒和各年齡段人口死亡的情況計算后得出，在現(xiàn)階段每個人如果沒有意外，預期活到的年齡。
5.[]表示5年累計完成。
6.單位GDP用水量累計下降指標根據(jù)廣州市最新考核要求表述。
7.商品銷售總額、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2019年后區(qū)級不再公布數(shù)據(jù)，廣東省名牌產(chǎn)品指標自2019年起不再評定。
附件2
番禺區(qū)“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展
主要指標表
注：1.部分主要指標2020年數(shù)據(jù)暫無核定數(shù)。
2.[]表示5年累計完成。
3.數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重為新設(shè)指標，暫未明確計算方法，2025年規(guī)劃目標參照廣州市設(shè)定。
附件3
番禺區(qū)“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展
重大項目表
單位：萬元
粵公網(wǎng)安備 44010602000929號
