第七章　擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放，構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新格局　　堅(jiān)持實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對(duì)外開(kāi)放，提升投資貿(mào)易自由化便利化水平，深化商品和要素流動(dòng)型開(kāi)放，加快推動(dòng)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放，深化國(guó)際合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏，率先推動(dòng)全方位高水平開(kāi)放。第一節(jié)  深化自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新　　一、打造國(guó)際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則策源地　　對(duì)標(biāo)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)投資貿(mào)易規(guī)則，實(shí)行更大程度的壓力測(cè)試，在貿(mào)易、金融、物流和數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)等重點(diǎn)領(lǐng)域率先實(shí)現(xiàn)突破。加快全球溯源中心118實(shí)體化建設(shè)，推動(dòng)形成全球溯源國(guó)際規(guī)則。建設(shè)全球優(yōu)品分撥中心119和全球報(bào)關(guān)服務(wù)系統(tǒng)120，拓展國(guó)際貿(mào)易數(shù)字化綜合服務(wù)平臺(tái)應(yīng)用。加快南沙綜合保稅區(qū)多模式發(fā)展，實(shí)施以安全監(jiān)管為主、體現(xiàn)更高水平貿(mào)易自由化便利化的監(jiān)管模式。實(shí)施啟運(yùn)港退稅政策。探索開(kāi)展零關(guān)稅、零壁壘、零補(bǔ)貼對(duì)外貿(mào)易試點(diǎn)。推動(dòng)建立國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則，完善數(shù)據(jù)資源開(kāi)放共享和交換監(jiān)管制度。加大金融開(kāi)放創(chuàng)新力度，支持港澳銀行、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)設(shè)立經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)跨國(guó)公司設(shè)立資金管理中心，探索深化外匯管理改革，擴(kuò)大人民幣跨境使用?！　《?、推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)　　積極推動(dòng)南沙自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)拓展范圍。爭(zhēng)取國(guó)家、省以清單式批量授權(quán)方式實(shí)施一攬子賦權(quán)，加快復(fù)制全國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。深化首創(chuàng)性、集成化、差別化改革探索，率先形成一批標(biāo)桿性制度創(chuàng)新成果，擴(kuò)大自由貿(mào)易（FT）賬戶(hù)121等試點(diǎn)實(shí)施范圍，實(shí)施更加開(kāi)放的人才、出入境、運(yùn)輸?shù)日摺y手深圳前海、珠海橫琴共建粵港澳大灣區(qū)自由貿(mào)易組合港，共同爭(zhēng)取更大改革自主權(quán)，打造開(kāi)放層次更高、營(yíng)商環(huán)境更優(yōu)、輻射作用更強(qiáng)的開(kāi)放新高地?！　〉诙?jié)  積極拓展全面開(kāi)放空間　　一、優(yōu)化國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作格局　　繼續(xù)深耕發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體等傳統(tǒng)市場(chǎng)，用足用好區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定，加大新興市場(chǎng)開(kāi)拓力度。深化與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體市際交流，加強(qiáng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域投資合作，擴(kuò)大承接服務(wù)外包業(yè)務(wù)。發(fā)揮與東南亞各國(guó)傳統(tǒng)合作優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)全方位交流合作。推進(jìn)與非洲在基礎(chǔ)設(shè)施、旅游、農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)等領(lǐng)域合作。拓展中東歐合作交流，擴(kuò)大投資貿(mào)易合作。創(chuàng)新提升國(guó)家級(jí)新區(qū)和開(kāi)發(fā)區(qū)，促進(jìn)綜合保稅區(qū)高水平開(kāi)放。加快中新廣州知識(shí)城等國(guó)際合作平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)國(guó)家中歐區(qū)域政策合作試點(diǎn)，深化中以、中日生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)合作和中瑞生態(tài)設(shè)計(jì)合作、中沙產(chǎn)能合作。　　二、更加積極有效利用外資　　出臺(tái)實(shí)施促進(jìn)利用外資的行動(dòng)方案和產(chǎn)業(yè)鏈招商政策，用好產(chǎn)業(yè)招商地圖，引導(dǎo)外商投資戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。支持外資企業(yè)設(shè)立研發(fā)中心、承擔(dān)科研項(xiàng)目、集聚國(guó)際創(chuàng)新資源。實(shí)施促進(jìn)企業(yè)加快落戶(hù)若干辦法，健全重大外資項(xiàng)目協(xié)調(diào)推動(dòng)機(jī)制，做好外企安商穩(wěn)商工作，保護(hù)外資企業(yè)合法權(quán)益。完善招商工作體制機(jī)制，打造品牌化招商引資平臺(tái)，加強(qiáng)駐外服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈招商、展會(huì)招商、盯點(diǎn)招商、專(zhuān)業(yè)招商、以商招商，集聚一批投資額大、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、支撐“十四五”發(fā)展的大項(xiàng)目好項(xiàng)目?！　∪?、推動(dòng)境外投資提質(zhì)增效　　鼓勵(lì)有能力、有條件的企業(yè)積極穩(wěn)妥開(kāi)展境外投資，通過(guò)直接投資、證券投資、聯(lián)合投資等多種方式優(yōu)化資源配置、開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。搶抓全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)機(jī)遇，組建“走出去”產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，健全多元化投融資體系，優(yōu)化境外投資輔導(dǎo)服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)在全球布局產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈。推動(dòng)龍頭企業(yè)開(kāi)展跨國(guó)經(jīng)營(yíng)，培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、品牌影響力的本土跨國(guó)企業(yè)。提升與發(fā)達(dá)國(guó)家創(chuàng)新合作，鼓勵(lì)企業(yè)在國(guó)際創(chuàng)新資源集聚地區(qū)建設(shè)海外創(chuàng)新中心。構(gòu)建海外利益保護(hù)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防范體系，強(qiáng)化涉外法律幫扶，加快企業(yè)海外經(jīng)營(yíng)行為合規(guī)制度和風(fēng)險(xiǎn)管理制度建設(shè)。健全多雙邊投資合作促進(jìn)機(jī)制，為境外投資企業(yè)在所在國(guó)爭(zhēng)取更加便利的投資條件?！　〉谌?jié)  建設(shè)“一帶一路”重要樞紐城市　　堅(jiān)持共商共建共享原則，實(shí)施新一輪參與“一帶一路”建設(shè)行動(dòng)，深化基礎(chǔ)設(shè)施、國(guó)際產(chǎn)能、科教人文等領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作，促進(jìn)共同發(fā)展?！　∫?、推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通　　加強(qiáng)與沿線(xiàn)國(guó)家城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系對(duì)接，強(qiáng)化海關(guān)、稅收、監(jiān)管等合作，構(gòu)建內(nèi)接周邊城市和內(nèi)陸腹地、外聯(lián)沿線(xiàn)國(guó)家和地區(qū)的綜合交通體系。加強(qiáng)空中絲綢之路建設(shè)，深化與沿線(xiàn)空港合作，建設(shè)面向沿線(xiàn)國(guó)家和地區(qū)的航空客貨運(yùn)國(guó)際中轉(zhuǎn)樞紐，完善通達(dá)世界的機(jī)場(chǎng)航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)布局。推進(jìn)與沿線(xiàn)國(guó)家和地區(qū)港口合作，提高集裝箱班輪運(yùn)輸國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，拓展沿線(xiàn)海外營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)點(diǎn)，打造“21世紀(jì)海上絲綢之路”核心門(mén)戶(hù)城市。建設(shè)以廣州鐵路集裝箱中心站為核心、廣州北站為輔助的國(guó)際陸港區(qū)，推動(dòng)中歐國(guó)際貨運(yùn)班列擴(kuò)量增效，開(kāi)行跨境電商專(zhuān)列，強(qiáng)化廣州港海鐵聯(lián)運(yùn)，做大“中亞—廣州—東南亞”出海物流通道，打造國(guó)際陸海貿(mào)易新通道?！　《?、深化國(guó)際產(chǎn)能合作　　建立健全雙邊產(chǎn)能合作機(jī)制，加強(qiáng)與沿線(xiàn)國(guó)家規(guī)則、政策和項(xiàng)目對(duì)接，強(qiáng)化在融資、貿(mào)易、能源、數(shù)字信息、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域規(guī)則對(duì)接合作。支持企業(yè)對(duì)接沿線(xiàn)國(guó)家產(chǎn)業(yè)和資源，開(kāi)展國(guó)際產(chǎn)能合作，帶動(dòng)裝備、技術(shù)、品牌、服務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)走出去。鼓勵(lì)企業(yè)參與境外港口、信息基礎(chǔ)設(shè)施及能源建設(shè)項(xiàng)目。高水平建設(shè)中國(guó)—沙特吉贊經(jīng)濟(jì)城、烏干達(dá)國(guó)際產(chǎn)能合作工作園等重點(diǎn)境外合作項(xiàng)目。依托廣州開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)“一帶一路”合作創(chuàng)新示范區(qū)，創(chuàng)建粵港澳大灣區(qū)（黃埔）海絲國(guó)際經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。支持南沙建設(shè)“一帶一路”法律服務(wù)集聚區(qū)和中國(guó)企業(yè)“走出去”綜合服務(wù)基地。加快“一帶一路”律師聯(lián)盟廣州中心建設(shè)?！　∪?、加強(qiáng)科教人文交流　　搭建“一帶一路”科技交流平臺(tái)，辦好國(guó)際科技交流活動(dòng)，支持中新國(guó)際聯(lián)合研究院、中烏巴頓焊接研究院等科技合作平臺(tái)建設(shè)，積極參與數(shù)字絲綢之路、創(chuàng)新絲綢之路建設(shè)。深化教育交流合作，堅(jiān)持出國(guó)留學(xué)和來(lái)穗留學(xué)并重，打造“留學(xué)廣州”品牌。擴(kuò)大智庫(kù)學(xué)術(shù)交往，與世界知名大學(xué)、外國(guó)智庫(kù)和研究機(jī)構(gòu)合作召開(kāi)國(guó)際研討會(huì)。積極參與健康絲綢之路建設(shè)，深化公共衛(wèi)生科研交流合作，加強(qiáng)重大傳染病防控國(guó)際合作。做強(qiáng)“廣州文化周”“絲路花語(yǔ)”等文化品牌。密切與沿線(xiàn)國(guó)家城市旅游投資合作，聯(lián)合打造具有絲路特色的精品旅游線(xiàn)路和旅游產(chǎn)品?！　〉谒墓?jié)　加快國(guó)際交往中心建設(shè)　　實(shí)施城市國(guó)際化戰(zhàn)略，提升城市對(duì)外交往功能，打造國(guó)際高端資源要素集聚地、國(guó)際交流合作重要承載地、引領(lǐng)全球城市治理創(chuàng)新示范地、展現(xiàn)開(kāi)放包容魅力重要窗口?！　∫?、建設(shè)高端國(guó)際交往平臺(tái)　　積極參與國(guó)家重大外交活動(dòng)，爭(zhēng)取承辦國(guó)家主場(chǎng)外交活動(dòng)，借助參與國(guó)際重大會(huì)議契機(jī)，舉辦“廣州之夜”等活動(dòng)。充分發(fā)揮廣州作為世界大都市協(xié)會(huì)122主席城市作用，做強(qiáng)全球市長(zhǎng)論壇、“廣州獎(jiǎng)”123系列活動(dòng)，探索設(shè)立廣州國(guó)際城市創(chuàng)新研究院，帶動(dòng)會(huì)員城市多層次寬領(lǐng)域交流合作，積極參與和推動(dòng)全球城市治理創(chuàng)新。加強(qiáng)與聯(lián)合國(guó)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)、C40城市氣候領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)盟124、倡導(dǎo)國(guó)際地區(qū)可持續(xù)發(fā)展理事會(huì)、世界城市文化論壇等國(guó)際組織的合作，引進(jìn)更多國(guó)際機(jī)構(gòu)，爭(zhēng)取一批國(guó)際組織來(lái)穗發(fā)展。辦好“讀懂中國(guó)”國(guó)際會(huì)議（廣州）、從都國(guó)際論壇、國(guó)際金融論壇、廣州國(guó)際投資年會(huì)、官洲國(guó)際生物論壇等品牌國(guó)際會(huì)議，推動(dòng)海絲博覽會(huì)升格為國(guó)家級(jí)展會(huì)，打造高端國(guó)際會(huì)議目的地?！　《?、拓展國(guó)際交往“朋友圈”　　以區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定參與國(guó)家城市、“一帶一路”沿線(xiàn)城市、周邊國(guó)家城市為重點(diǎn)，拓展國(guó)際友好城市關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)化友好城市、友好港口、友好城區(qū)、友好單位“四位一體”友好關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)國(guó)際友城“百城計(jì)劃”125，鞏固拓展友城雙多邊合作，形成“一方結(jié)好、多方參與、結(jié)伴成網(wǎng)、協(xié)同發(fā)展”的友城交往合作格局。堅(jiān)持友城合作平臺(tái)化項(xiàng)目化機(jī)制化發(fā)展，擦亮廣州國(guó)際友城大學(xué)聯(lián)盟、文化藝術(shù)團(tuán)、足球交流活動(dòng)等品牌。強(qiáng)化與駐穗領(lǐng)團(tuán)溝通聯(lián)系機(jī)制。提升廣州國(guó)際交流合作中心、廣州國(guó)際交流合作基金會(huì)平臺(tái)功能?！　∪⒓訌?qiáng)國(guó)際化環(huán)境建設(shè)　　建立健全外國(guó)在穗人員服務(wù)管理工作體系，加強(qiáng)國(guó)際化社區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院和外國(guó)人管理服務(wù)站建設(shè)，完善符合國(guó)際規(guī)范的社會(huì)服務(wù)體系。培育國(guó)際化人文素養(yǎng)，建設(shè)國(guó)際語(yǔ)言環(huán)境，完善國(guó)際標(biāo)識(shí)系統(tǒng)，營(yíng)造具有國(guó)際化水準(zhǔn)的生活氛圍。構(gòu)建大外宣工作機(jī)制，完善各類(lèi)海外機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)布局，構(gòu)筑全方位立體化國(guó)際傳播格局，深化與中央媒體、國(guó)際主流媒體和海外華文媒體合作，增強(qiáng)城市國(guó)際傳播能力，為中國(guó)特色大國(guó)外交提供更多廣州案例，提升城市形象和影響力?！　∷?、打造新時(shí)代樞紐型僑都　　貫徹黨的僑務(wù)政策，實(shí)施華僑華人人脈涵養(yǎng)計(jì)劃，織密樞紐型僑務(wù)對(duì)外合作新網(wǎng)絡(luò)，整合構(gòu)筑海外社團(tuán)聯(lián)盟。對(duì)接海外重點(diǎn)華商，打造僑務(wù)招商引資招才引智活動(dòng)品牌，將廣州建成全球華商投資與往來(lái)的首選城市。加強(qiáng)“僑夢(mèng)苑”126建設(shè)，打造國(guó)家級(jí)僑商產(chǎn)業(yè)和華僑華人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聚集區(qū)，完善為僑公共服務(wù)體系。設(shè)立一批華文教育基地、中華文化傳承基地，提升廣州華僑博物館作為華僑文化的宣傳平臺(tái)功能。注解：　　118、全球溯源中心：全球溯源體系是由南沙自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)打造的制度創(chuàng)新成果，屬全國(guó)首創(chuàng)，入選國(guó)家商務(wù)部首批制度創(chuàng)新案例，推動(dòng)打造“風(fēng)險(xiǎn)可控、來(lái)源可究、去向可查”的閉環(huán)監(jiān)管模式。全球溯源中心將建設(shè)集溯源展示、業(yè)務(wù)運(yùn)作、數(shù)據(jù)監(jiān)控等功能于一體的現(xiàn)代化、智能化綜合型多功能實(shí)體中心?！　?19、全球優(yōu)品分撥中心：具備多種貿(mào)易方式貨物同倉(cāng)運(yùn)作、保稅貨物監(jiān)管方式創(chuàng)新、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等功能的創(chuàng)新型國(guó)際貿(mào)易綜合服務(wù)平臺(tái)，服務(wù)跨國(guó)企業(yè)“買(mǎi)全球”“賣(mài)全球”的一體化運(yùn)營(yíng)需求，自2018年建成后已有上百家企業(yè)進(jìn)駐。　　120、全球報(bào)關(guān)服務(wù)系統(tǒng)：2018年建成使用，該平臺(tái)全面融合關(guān)檢政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)各國(guó)電子口岸互聯(lián)互通的便捷跨境遠(yuǎn)程報(bào)清關(guān)，已在德國(guó)、西班牙、日本等多個(gè)國(guó)家設(shè)立境外辦事處，幫助企業(yè)顯著降低清報(bào)關(guān)環(huán)節(jié)的成本?！　?21、自由貿(mào)易（FT）賬戶(hù)：銀行為客戶(hù)在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)分賬核算單元開(kāi)立的規(guī)則統(tǒng)一的本外幣賬戶(hù)。FT賬戶(hù)體系是中國(guó)人民銀行《關(guān)于金融支持中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)》中的關(guān)鍵內(nèi)容，是探索投融資匯兌便利、擴(kuò)大金融市場(chǎng)開(kāi)放和防范金融風(fēng)險(xiǎn)的一項(xiàng)重要制度安排?！　?22、世界大都市協(xié)會(huì)：面向全球大型城市的國(guó)際性組織，成立于1985年。該協(xié)會(huì)致力于解決城市問(wèn)題和促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展，并代表各會(huì)員城市開(kāi)展與有關(guān)國(guó)際機(jī)構(gòu)和團(tuán)體的對(duì)話(huà)與合作，為全世界大型城市搭建交流與資源共享平臺(tái)?！　?23、廣州獎(jiǎng)：首個(gè)在世界城地組織框架下由中國(guó)城市發(fā)起的國(guó)際獎(jiǎng)項(xiàng)，面向全球范圍內(nèi)的城市和地方政府評(píng)獎(jiǎng)，表彰城市和地方政府在城市創(chuàng)新領(lǐng)域中的成功實(shí)踐?！　?24、C40城市氣候領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)盟：為應(yīng)對(duì)氣候變化而成立的全球性城市網(wǎng)絡(luò)，包括中國(guó)、美國(guó)、加拿大、英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、日本、韓國(guó)、澳大利亞等各國(guó)城市成員，致力于推動(dòng)城市減少溫室氣體排放，應(yīng)對(duì)氣候變化挑戰(zhàn)，提升城市居民的健康和幸福指數(shù)?！　?25、國(guó)際友城“百城計(jì)劃”：爭(zhēng)取國(guó)際友好城市數(shù)量和友好交流城市數(shù)量合計(jì)達(dá)到100個(gè)，打造富有活力的國(guó)際城市“朋友圈”?！　?26、僑夢(mèng)苑：由國(guó)務(wù)院僑務(wù)辦公室和廣州市政府共同打造的國(guó)家級(jí)僑商產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和海歸人才、海外高端人才聚集區(qū)，為高層次人才歸國(guó)創(chuàng)業(yè)發(fā)展提供項(xiàng)目對(duì)接、簽約落地、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等全鏈條服務(wù)的高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。