廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣州市梅州水庫大壩安全管理應(yīng)急預(yù)案的通知穗府辦〔2023〕19號廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣州市梅州水庫大壩安全管理應(yīng)急預(yù)案的通知各區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)，市應(yīng)急委各成員單位：　　《廣州市梅州水庫大壩安全管理應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們。請認真組織實施。執(zhí)行過程中遇到問題，請徑向市水務(wù)局反映。廣州市人民政府辦公廳2023年9月26日廣州市梅州水庫大壩安全管理應(yīng)急預(yù)案目  錄　　1  編制說明　　　　1.1  編制目的和適用范圍　　　　1.2  編制依據(jù)　　　　1.3  編制原則　　　　1.4  突發(fā)事件分級　　　　1.5  預(yù)案版本受控和修訂　　2  突發(fā)事件及其后果分析　　　　2.1  水庫工程概況　　　　2.2  突發(fā)事件分析　　　　2.3  突發(fā)洪水事件及其后果分析　　3  應(yīng)急組織體系　　　　3.1  應(yīng)急指揮機構(gòu)　　　　3.2  專家組　　　　3.3  應(yīng)急搶險與救援隊伍　　4  運行機制　　　　4.1  預(yù)測與預(yù)警　　　　4.2  應(yīng)急響應(yīng)　　　　4.3  應(yīng)急處置　　　　4.4  應(yīng)急結(jié)束　　　　4.5  善后處理　　5  應(yīng)急保障　　　　5.1  應(yīng)急搶險與救援物資保障　　　　5.2  交通、通信及電力保障　　　　5.3  經(jīng)費保障　　　　5.4  其他保障　　6  宣傳、培訓(xùn)與演練　　　　6.1  宣傳　　　　6.2  培訓(xùn)　　　　6.3  演練　　附件1：梅州水庫工程特性表　　附件2：溢洪道〔3孔全開〕泄流能力表　　附件3：汛期各時段防洪限制水位一覽表　　附件4：錐形閥〔輸水隧洞全開〕泄流能力表　　附件5：梅州水庫水位庫容關(guān)系表　　附件6：險情記錄表　　附件7：險情報告表　　附件8：市東江北干流流域事務(wù)中心防汛物資儲備一覽表　　1  編制說明　　1.1  編制目的和適用范圍　　為提高梅州水庫應(yīng)對突發(fā)事件與應(yīng)急處理的能力，建立統(tǒng)一、快速、協(xié)調(diào)、高效的預(yù)警和應(yīng)急處置機制，保證工程及下游人民群眾生命財產(chǎn)安全，特編制本預(yù)案?！　”绢A(yù)案適用于梅州水庫大壩發(fā)生突發(fā)安全事件時的應(yīng)急處理，包括：　　（1）自然災(zāi)害類事件。因暴雨、洪水、地震、地質(zhì)災(zāi)害、上游水庫潰壩、上游大體積漂浮物撞擊等原因?qū)е碌穆?、潰壩、重大工程險情、超標準泄洪事件?！　。?）事故災(zāi)難類事件。因工程質(zhì)量缺陷、調(diào)度與運行管理不當(dāng)?shù)仍驅(qū)е碌穆?、潰壩、重大工程險情、超標準泄洪事件。　?。?）社會安全類事件。因恐怖襲擊、人為破壞等原因?qū)е碌穆?、潰壩、重大工程險情、超標準泄洪事件?！　。?）其他可能導(dǎo)致漫頂、潰壩、重大工程險情、超標準泄洪的突發(fā)事件?！　∶分菟畮焱话l(fā)水污染事件的應(yīng)急處置工作，按廣東省、廣州市、惠州市相關(guān)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的要求，由廣州市和惠州市共同處置。　　1.2  編制依據(jù)　　本預(yù)案的編制依據(jù)：　　（1）《中華人民共和國水法》（2016年）；　?。?）《中華人民共和國防洪法》（2016年）；　?。?）《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》（2007年）；　　（4）《中華人民共和國防汛條例》（2011年）；　　（5）《中華人民共和國河道管理條例》（2018年）；　?。?）《水庫大壩安全管理條例》（2018年）；　?。?）《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》（2006年）；　　（8）《國務(wù)院關(guān)于全面加強應(yīng)急管理工作的意見》（國發(fā)〔2006〕24號）；　?。?）《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（2019年）；　?。?0）《水利部關(guān)于加強水庫安全管理工作的通知》（水建管〔2006〕131號）；　　（11）《廣東省水庫大壩安全管理實施細則》（2018年修訂）；　?。?2）《水庫大壩安全管理應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》（SL/Z720—2015）；　?。?3）《洪水風(fēng)險圖編制導(dǎo)則》（SL483—2017）；　?。?4）《廣東省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》（2021年）；　?。?5）《廣東省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（粵府辦〔2008〕36號）；　?。?6）《廣州市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》（2023年）；　　（17）《廣州市防汛防旱防風(fēng)防凍應(yīng)急預(yù)案》（2019年）；　　（18）《惠州市防汛防旱防風(fēng)防凍應(yīng)急預(yù)案》（2019年）?！　?.3  編制原則　　體現(xiàn)“以人為本”原則，貫徹風(fēng)險管理理念，最大限度避免或減少損失，保障人民群眾生命財產(chǎn)和公共安全；按照“分級負責(zé)”原則，實行分級管理，明確職責(zé)與責(zé)任追究制；強調(diào)“預(yù)防為主”原則，通過對水庫大壩可能突發(fā)事件的深入分析，事先制定避免事故發(fā)生和減少損失的對策和措施；突出“可操作性”原則，預(yù)案以文字和圖表形式表達，形成書面文件；力求“協(xié)調(diào)一致”原則，預(yù)案應(yīng)和本地區(qū)、本部門其他相關(guān)預(yù)案相協(xié)調(diào)；實行“動態(tài)管理”原則，預(yù)案應(yīng)根據(jù)實際情況變化適時修訂，不斷補充完善。　　1.4  突發(fā)事件分級　　根據(jù)事件后果嚴重程度、可控性、影響范圍等因素，梅州水庫大壩突發(fā)事件分為Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）、Ⅳ級（一般）四個級別?！　。?）當(dāng)事件導(dǎo)致下列情形之一的，梅州水庫大壩突發(fā)事件級別為Ⅰ級（特別重大）：表1-1 梅州水庫大壩突發(fā)事件Ⅰ級判定標準①洪水水庫水位超過校核洪水位（56.63m），庫區(qū)近3小時累計雨量已達100mm且泄洪流量超過200m3/s，庫水位持續(xù)上升，中短期天氣預(yù)報一周內(nèi)有暴雨，可能出現(xiàn)特大暴雨。②工程事故水庫水位超過防洪高水位（54.15m），又遭遇50年一遇以上洪水，溢洪道3孔閘門均無法開啟，同時七條壩體中有一條出現(xiàn)超過100m2的滑坡且相應(yīng)壩體背水坡出現(xiàn)3處及以上滲漏，滲漏處有翻砂現(xiàn)象，很有可能導(dǎo)致某一壩體潰壩。③生命經(jīng)濟社會影響生命損失不小于30人，或直接經(jīng)濟損失不小于1.0億元，或社會與環(huán)境影響特別重大。　?。?）當(dāng)事件導(dǎo)致下列情形之一的，梅州水庫大壩突發(fā)事件級別為Ⅱ級（重大）：表1-2 梅州水庫大壩突發(fā)事件Ⅱ級判定標準①洪水水庫水位超過設(shè)計洪水位（54.73m）但低于校核洪水位（56.63m），庫區(qū)近3小時累計雨量已達100mm，泄洪流量超過200m3/s，庫水位持續(xù)上升，中短期天氣預(yù)報一周內(nèi)仍有暴雨到特大暴雨。②工程事故水庫水位超過防洪高水位（54.15m），又遭遇20年一遇以上洪水，溢洪道2孔閘門均無法開啟，同時七條壩體中有一條出現(xiàn)超過50m2的滑坡且相應(yīng)壩體背水坡出現(xiàn)3處及以上的滲漏，但滲漏處無翻砂現(xiàn)象，通過應(yīng)急搶險可以解除險情。③生命經(jīng)濟社會影響生命損失小于30人且不小于10人，或直接經(jīng)濟損失小于1.0億元且不小于0.5億元，或社會與環(huán)境影響重大。　?。?）當(dāng)事件導(dǎo)致下列情形之一的，梅州水庫大壩突發(fā)事件級別為Ⅲ級（較大）：表1-3 梅州水庫大壩突發(fā)事件Ⅲ級判定標準①洪水水庫水位超過防洪高水位（54.15m）但低于設(shè)計洪水位（54.73m），庫區(qū)近3小時累計降雨量已達100mm，泄洪流量達到200m3/s，庫水位持續(xù)上升且中短期天氣預(yù)報一周內(nèi)暴雨到大暴雨天氣仍將持續(xù)。②工程事故水庫水位超過汛限水位（4—7月為48m，8—9月為51m）但低于防洪高水位（54.15m），溢洪道有1孔閘門無法開啟，七條壩體中有一條壩體出現(xiàn)3條10m長的裂縫且相應(yīng)壩體背水坡出現(xiàn)3處的局部滲漏，但滲漏處無翻砂現(xiàn)象，通過應(yīng)急搶險可以解除險情。③生命經(jīng)濟社會影響生命損失小于10人且不小于3人，或直接經(jīng)濟損失小于0.5億元且不小于0.1億元，或社會與環(huán)境影響較大?！　。?）當(dāng)事件導(dǎo)致下列情形之一的，梅州水庫大壩突發(fā)事件級別為Ⅳ級（一般）：表1-4 梅州水庫大壩突發(fā)事件Ⅳ級判定標準①洪水水庫水位超過汛限水位（4—7月為48m，8—9月為51m）但低于防洪高水位（54.15m），庫區(qū)近3小時累計降雨量已達100mm，泄洪流量達到150m3/s，且中短期天氣預(yù)報一周內(nèi)仍可能有暴雨。②工程事故水庫水位超過汛限水位（4—7月為48m，8—9月為51m）但低于防洪高水位（54.15m），七條壩體中有一條壩體出現(xiàn)1條10m長的裂縫且相應(yīng)壩體背水坡出現(xiàn)3處的局部滲漏，但滲漏處無翻砂現(xiàn)象，險情可控。③生命經(jīng)濟社會影響生命損失小于3人，或直接經(jīng)濟損失小于0.1億元，或社會與環(huán)境影響一般。　　1.5  預(yù)案版本受控和修訂　　梅州水庫為廣州市市屬中型水庫，按照分級負責(zé)、屬地管理、責(zé)權(quán)對等、協(xié)調(diào)一致的原則，本預(yù)案報廣州市人民政府批準，并報廣東省水利廳和廣東省防汛防旱防風(fēng)總指揮部（廣東省應(yīng)急管理廳）備案?！　∷畮鞈?yīng)急指揮部各成員單位應(yīng)制定與本預(yù)案有效銜接的預(yù)案或?qū)嵤┓桨?，確保本預(yù)案順利實施?！　V州市東江北干流流域事務(wù)中心每三年至少對本預(yù)案進行評估一次，分析評價預(yù)案內(nèi)容的針對性、實用性和可操作性，實現(xiàn)預(yù)案的動態(tài)優(yōu)化和科學(xué)規(guī)范管理。有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)及時修訂本預(yù)案：　　有關(guān)法律、行政法規(guī)、規(guī)章、標準、上位預(yù)案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生變化的；　　應(yīng)急指揮機構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生重大調(diào)整的；　　面臨的風(fēng)險發(fā)生重大變化的；　　重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化的；　　預(yù)案中的其他重要信息發(fā)生變化的；　　在突發(fā)事件實際應(yīng)對和應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)問題需要作出重大調(diào)整的；　　應(yīng)當(dāng)修訂的其他情況。　　各級政府及其部門、企事業(yè)單位、社會團體、公民等，可以向廣州市東江北干流流域事務(wù)中心提出修訂建議?！　”绢A(yù)案所采用的高程基準為珠江高程基準，與1985年國家高程基準的關(guān)系為：1985年國家高程基準=珠江高程基準+0.557（m）?！　”绢A(yù)案自印發(fā)之日起施行，龍門縣人民政府于2016年8月批準的《廣州市梅州水庫大壩安全管理應(yīng)急預(yù)案》同時廢止?！　?  突發(fā)事件及其后果分析　　2.1  水庫工程概況　　2.1.1 水庫地理位置及流域自然情況　　梅州水庫位于增江中游支流永漢河干流上，南昆山東麓，惠州市龍門縣永漢鎮(zhèn)北三公里處，控制集雨面積133km2，占增江流域面積的4.2%。壩址以上干流河長24km，平均坡降為0.0157，壩址上游的南昆山一帶為增江流域暴雨中心，也是廣東省三大暴雨中心之一；壩址以下3公里處匯入三坑河、油田河，在增城區(qū)正果鎮(zhèn)九龍灘南注入增江。梅州水庫對惠州市龍門縣永漢鎮(zhèn)和廣州市增城區(qū)的防洪、供水、水環(huán)境均有直接的影響。　　2.1.2 水庫水文氣象　　增江流域?qū)賮啛釒夂?，受東南亞季風(fēng)影響很大，且處于低緯度地區(qū)，太陽輻射強，日照時數(shù)多，平均氣溫高，氣候炎熱多雨，夏季長。根據(jù)荔城站的氣象觀測資料，多年平均氣溫為21.6℃，平均最高氣溫為28.5℃，平均最低氣溫為12.1℃，極端最高溫度為38.2℃，極端最低氣溫為-1.9℃。流域內(nèi)多年平均風(fēng)速2.4m/s，多年平均最大風(fēng)速12.9m/s，全年最多風(fēng)向是東北偏北?！　≡鼋饔蛴炅砍渑?，多年平均降雨量為1820mm，受地形和氣候的影響，降雨量時空分布很不均勻。年降雨量總體趨勢由西北向東南遞減，變化范圍在1500～2700mm之間。增江流域的暴雨高值區(qū)為中、上游的南昆山一帶，多年平均降雨量在2000mm以上?！　?.1.3 社會經(jīng)濟概況　　梅州水庫上游是惠州市龍門縣的南昆山生態(tài)旅游區(qū)，下游是惠州市龍門縣永漢鎮(zhèn)以及廣州市增城區(qū)的正果、小樓、荔城、荔湖、增江、石灘等街鎮(zhèn)。2021年，永漢鎮(zhèn)轄區(qū)面積265.69平方公里，全鎮(zhèn)總?cè)丝?2900人，地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）26.16億元，固定資產(chǎn)投資完成額35.08億元；增城區(qū)增江沿岸6街鎮(zhèn)轄區(qū)總面積756.59平方公里，總?cè)丝?84686人，規(guī)模以上工業(yè)生產(chǎn)總值244.8億元?！　?.1.4 水庫工程基本情況　　梅州水庫始建于1975年，完建于1984年，是一座以防洪為主，結(jié)合供水、灌溉、發(fā)電等綜合利用的中型水庫，總庫容8091萬m3，正常蓄水位48.00m，調(diào)洪庫容2975萬m3，興利庫容4841萬m3。工程按100年一遇洪水設(shè)計，1000年一遇洪水校核，設(shè)計洪水位54.73m，校核洪水位56.63m。　　工程樞紐主要由主壩、西副壩、東Ⅰ、東Ⅱ、東Ⅲ副壩、溢洪道、泄洪及發(fā)電輸水隧洞、發(fā)電廠房、東西灌溉涵管等水工建筑物組成。主壩為均質(zhì)土壩，全長240m，最大壩高40m，壩頂寬6m，壩頂高程59.13m，防浪墻頂高程為59.73m；主左小壩位于主壩左側(cè)，在原山體經(jīng)削坡而成，壩長75m，最大壩高18.2m；主右小壩位于主壩右側(cè)，在原山體經(jīng)削坡而成，壩長80m，最大壩高16.6m；西副壩為土壩，全長424m，最大壩高25m，壩頂寬6m，壩頂高程59.00m，防浪墻頂高程為60.00m；東副壩從北向南分為東Ⅰ、東Ⅱ、東Ⅲ副壩，均為均質(zhì)土壩。溢洪道下游1—2km河道存在泄洪瓶頸，該段河道裁彎取直后寬度僅16米，安全泄量約為150m3/s。下游永漢河合口堤的現(xiàn)狀設(shè)防標準為10年一遇，當(dāng)遭遇10年一遇以上洪水時或存在漫頂、決堤等風(fēng)險；永漢鎮(zhèn)城區(qū)堤的現(xiàn)狀設(shè)防標準為20年一遇，當(dāng)遭遇20年一遇以上洪水時或存在漫頂、決堤等風(fēng)險?！　?.1.5 調(diào)度運用方案　　根據(jù)《梅州水庫調(diào)度規(guī)程》（2023年修編）及其批復(fù)：洪水過程中，以庫水位作為判定條件，在確保大壩安全的前提下兼顧下游防洪安全，實行分級調(diào)洪。具體調(diào)度方式如下：　?。?）當(dāng)庫水位低于48m時，按照來多少泄多少的原則下泄，且下泄流量不超過輸水隧洞（發(fā)電和錐形閥）的最大下泄能力。　?。?）當(dāng)庫水位在48m～52.5m之間時，按照來多少泄多少的原則下泄，且下泄流量不超過q=100m3/s，兼顧永漢河干流堤防防洪安全；當(dāng)庫水位在52.5m～54.15m之間時，控制下泄流量不超過q=150m3/s，兼顧永漢河城區(qū)段（合口河以上段）堤防防洪安全。　?。?）當(dāng)庫水位超過54.15m時，轉(zhuǎn)為保壩調(diào)度，按削減洪峰、控制庫水位的辦法控制運用，按照水庫最大下泄能力進行下泄。　?。?）當(dāng)溢洪道、錐形閥全開泄洪，庫水位達到校核洪水位且仍繼續(xù)上升時，應(yīng)采取特別應(yīng)急措施，開啟非常溢洪道——扒開東Ⅰ副壩，確保大壩安全?！　?.1.6 水庫水情監(jiān)測及大壩安全監(jiān)測情況　　當(dāng)前，梅州水庫已設(shè)置水雨情、壩體表面位移、滲流量、孔隙水壓力和巡視檢查等安全監(jiān)測項目，搭建有水雨情測報和大壩安全監(jiān)測平臺。其中，已設(shè)置水位觀測站3個，雨量觀測站5個，孔隙水壓力監(jiān)測點37個，滲流量監(jiān)測點5個，壩體表面位移觀測點61個；除壩體表面位移采用人工觀測外（汛期每月至少一次），水雨情、滲流量、孔隙水壓力等均已實現(xiàn)自動化觀測（且定期人工比測）。據(jù)統(tǒng)計分析，大壩安全監(jiān)測數(shù)據(jù)均處于安全閾值以內(nèi)。　　2.1.7 大壩安全狀況、存在的主要問題以及解決措施　　根據(jù)2021年大壩安全鑒定成果，廣州市東江北干流流域事務(wù)中心進一步加強維修養(yǎng)護和運行管理，開展了一系列的維修養(yǎng)護、達標加固措施：　?。?）加強維修養(yǎng)護，解決了“溢洪道閘門不能達到設(shè)計開度”等可以立行整改的問題。　?。?）加強控制運用，根據(jù)水庫“二類壩”的情況和不完全年調(diào)節(jié)特點，按規(guī)定修編水庫調(diào)度規(guī)程、編制汛期調(diào)度運用計劃并獲得批復(fù)；搭建了水庫洪水預(yù)報與調(diào)度系統(tǒng)，提高洪水預(yù)見期和預(yù)報精度，強化“四預(yù)”措施的建設(shè)與運用。　?。?）結(jié)合廣州市水務(wù)“十四五”規(guī)劃，正抓緊推進主壩灌漿、金屬和機電設(shè)備更新改造、安全監(jiān)測設(shè)施升級改造等除險加固工程，可解決2021年安全鑒定成果提出的大部分整改意見。　　2.2  突發(fā)事件分析　　梅州水庫大壩安全鑒定為二類壩，其運行處于安全可控狀態(tài)?！　“凑铡端畮齑髩伟踩芾響?yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》（SL/Z720—2015），梅州水庫大壩突發(fā)事件可分為如下四類：　　（1）自然災(zāi)害類事件。因暴雨、洪水、地震、地質(zhì)災(zāi)害、上游大體積漂浮物撞擊等原因?qū)е碌穆?、潰壩、重大工程險情、超標準泄洪事件?！　。?）事故災(zāi)難類事件。因工程質(zhì)量缺陷、調(diào)度與運行管理不當(dāng)?shù)仍驅(qū)е碌穆?、潰壩、重大工程險情、超標準泄洪事件?！　。?）社會安全類事件。因戰(zhàn)爭、恐怖襲擊、人為破壞等原因?qū)е碌穆敗?、重大工程險情、超標準泄洪事件。　?。?）其他可能導(dǎo)致漫頂、潰壩、重大工程險情、超標準泄洪的突發(fā)事件?！　「鶕?jù)梅州水庫實際情況，可能發(fā)生的突發(fā)事件為：超標準泄洪、重大工程險情、潰壩事件（洪水類事件）?！　?.3  突發(fā)洪水事件及其后果分析　　2.3.1 水庫潰壩型式分析　　本次潰壩計算采用的設(shè)計洪水?dāng)?shù)據(jù)，主要參考2021年大壩安全鑒定成果和2023年調(diào)度規(guī)程修編成果及其批復(fù)，并經(jīng)查算復(fù)核（在《廣東省暴雨參數(shù)等值線圖》查取暴雨參數(shù)，采用綜合單位線法和新推理公式法分別計算設(shè)計洪水，最終采用綜合單位線法的計算成果）?！　?.3.2 洪水影響范圍及損失估算　　當(dāng)梅州水庫發(fā)生突發(fā)潰壩事件或達到校核洪水位下泄流量時，下游沿岸將受到不同程度的洪水影響?！　?  應(yīng)急組織體系　　梅州水庫為廣州市市屬中型水庫，按照分級負責(zé)、屬地管理、責(zé)權(quán)對等的原則，廣州市人民政府為水庫大壩安全管理應(yīng)急處置的責(zé)任主體。廣州市水務(wù)局為梅州水庫的水行政主管部門，廣州市東江北干流流域事務(wù)中心為梅州水庫的運行管理單位?！　?.1  應(yīng)急指揮機構(gòu)　　為有效應(yīng)對梅州水庫大壩的突發(fā)事件，設(shè)立梅州水庫大壩突發(fā)事件應(yīng)急指揮部（以下簡稱水庫應(yīng)急指揮部）。由于廣州市人民政府為水庫大壩安全管理應(yīng)急處置的責(zé)任主體，因水庫位于惠州市龍門縣境內(nèi)，且水庫大壩發(fā)生突發(fā)事件時將影響惠州市龍門縣永漢鎮(zhèn)以及廣州市增城區(qū)的正果、小樓、荔城、荔湖、增江、石灘等街鎮(zhèn)，故設(shè)立聯(lián)合應(yīng)急指揮部。根據(jù)《水庫大壩安全管理應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》，水庫應(yīng)急指揮部指揮長由梅州水庫大壩安全管理政府責(zé)任人（目前為廣州市分管市領(lǐng)導(dǎo)）擔(dān)任，負責(zé)指揮水庫大壩應(yīng)急搶險以及協(xié)調(diào)下游受影響地區(qū)的應(yīng)急處置工作。水庫應(yīng)急指揮部的組織體系，如圖3-1所示。圖3-1 水庫應(yīng)急指揮部組織體系圖　　3.1.1  梅州水庫應(yīng)急指揮部組成　　梅州水庫應(yīng)急指揮部由廣州市分管市領(lǐng)導(dǎo)、增城區(qū)人民政府、惠州市人民政府、廣州市水務(wù)局、龍門縣人民政府和廣州市、惠州市各相關(guān)職能部門組成?！　≈?揮 長：廣州市分管市領(lǐng)導(dǎo)　　副指揮長：增城區(qū)人民政府主要負責(zé)同志　　　　　　　增城區(qū)人民政府分管應(yīng)急負責(zé)同志　　　　　　　惠州市分管市領(lǐng)導(dǎo)　　　　　　　廣州市水務(wù)局主要負責(zé)同志　　　　　　　龍門縣人民政府主要負責(zé)同志　　成員單位：廣州市水務(wù)局、增城區(qū)人民政府、惠州市水利局、廣州市應(yīng)急管理局、惠州市應(yīng)急管理局、武警廣州支隊、武警惠州支隊、廣州市消防救援支隊、惠州市消防救援支隊、廣州市工業(yè)和信息化局、惠州市工業(yè)和信息化局、廣州市教育局、惠州市教育局、廣州市民政局、惠州市民政局、廣州市人力資源社會保障局、惠州市人力資源社會保障局、廣州市財政局、惠州市財政局、廣州市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、惠州市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、廣州市交通運輸局、惠州市交通運輸局、廣州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、惠州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、廣州市林業(yè)園林局、惠州市林業(yè)局、廣州市衛(wèi)生健康委、惠州市衛(wèi)生健康局、廣州市公安局、惠州市公安局、廣州市氣象局、惠州市氣象局、廣州供電局、惠州供電局、中國電信增城分公司、中國電信惠州分公司、中國移動增城分公司、中國移動惠州分公司、中國聯(lián)通增城分公司、中國聯(lián)通惠州分公司、龍門縣人民政府、廣州市東江北干流流域事務(wù)中心?！　?.1.2  應(yīng)急指揮部職責(zé)　　貫徹執(zhí)行上級印發(fā)的針對突發(fā)事件應(yīng)急工作的方針、政策、指令和措施；組織梅州水庫突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)措施（見表4-3）的落實；負責(zé)預(yù)警信息的發(fā)布，發(fā)布預(yù)案啟動、應(yīng)急調(diào)度、應(yīng)急搶險、險情監(jiān)測和巡查、人員撤離、應(yīng)急結(jié)束等指令；調(diào)動本級或向上級申請調(diào)動應(yīng)急搶險與救援隊伍、應(yīng)急設(shè)備與物資開展搶險救災(zāi)工作?！　∷畮鞈?yīng)急指揮部下設(shè)辦公室，辦公室主任為廣州市水務(wù)局分管水利工作的副局長。辦公室設(shè)在廣州市東江北干流流域事務(wù)中心（梅州水庫），是水庫應(yīng)急指揮部日常辦事機構(gòu)。應(yīng)急響應(yīng)的日常準備工作由廣州市東江北干流流域事務(wù)中心、增城區(qū)水務(wù)局水旱災(zāi)害防御中心、龍門縣水利局水旱災(zāi)害防御中心按職責(zé)分別準備。辦公室的主要職責(zé)為：　?。?）負責(zé)落實水庫應(yīng)急指揮部的決定，負責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促各指揮成員單位按職責(zé)開展應(yīng)急處置工作?！　。?）負責(zé)組織制定或修訂廣州市梅州水庫大壩安全管理應(yīng)急預(yù)案，按規(guī)定組織演練，指導(dǎo)、督促水庫應(yīng)急指揮部成員單位編制或修訂與本預(yù)案有效銜接的預(yù)案或方案?！　。?）負責(zé)收集、了解和掌握水庫有關(guān)的水文氣象信息（含水雨風(fēng)情等），加強對大壩及其附屬建筑物的巡視檢查；在緊急情況下，及時向水庫應(yīng)急指揮部匯報。嚴格按照應(yīng)急響應(yīng)程序，及時開展應(yīng)急響應(yīng)相關(guān)工作?！　。?）負責(zé)與有關(guān)單位和部門的溝通聯(lián)系，負責(zé)通訊設(shè)備的維護。組織、協(xié)調(diào)水庫應(yīng)急指揮部各成員單位為水庫應(yīng)急響應(yīng)工作提供人力、物資和技術(shù)支持，建立健全應(yīng)急聯(lián)動工作機制，保障信息暢通、共享?！　。?）負責(zé)應(yīng)急物資的管理、應(yīng)急隊伍的統(tǒng)計和登記?！　。?）負責(zé)協(xié)調(diào)應(yīng)急救援、應(yīng)急指揮及善后處理等工作?！　?.1.3  各成員單位主要職責(zé)　　水庫應(yīng)急指揮部各成員單位應(yīng)按職責(zé)做好相關(guān)工作。如遇責(zé)權(quán)不清晰、任務(wù)不明確等情況，由水庫應(yīng)急指揮部負責(zé)協(xié)調(diào)，緊急情況應(yīng)服從水庫應(yīng)急指揮部調(diào)度?！　。?）增城區(qū)人民政府：主要負責(zé)牽頭組織轄區(qū)內(nèi)各級應(yīng)急響應(yīng)的應(yīng)急處置工作；協(xié)助水庫應(yīng)急指揮部做好水庫突發(fā)事件的新聞發(fā)布和宣傳報道；根據(jù)上級的指示，組織、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、指揮其轄區(qū)內(nèi)的應(yīng)急搶險、救援及應(yīng)急資金使用等工作?！　。?）惠州市人民政府：參加各級應(yīng)急響應(yīng)的會商，協(xié)調(diào)龍門縣人民政府、惠州市各相關(guān)部門執(zhí)行水庫應(yīng)急指揮部發(fā)出的各項指令。　?。?）龍門縣人民政府：組織龍門縣相關(guān)部門執(zhí)行水庫應(yīng)急指揮部發(fā)出的各項指令，做好屬地受災(zāi)街鎮(zhèn)的災(zāi)后恢復(fù)工作?！　。?）廣州、惠州武警支隊：組織部署武警部隊及時投入搶險救災(zāi)工作；協(xié)助地方政府做好突發(fā)事件時屬地人民群眾的安全轉(zhuǎn)移工作?！　。?）廣州、惠州市應(yīng)急管理局：配合做好梅州水庫突發(fā)事件的應(yīng)急救援工作；指導(dǎo)屬地有關(guān)應(yīng)急避難場所及時開放使用?！　。?）廣州、惠州市工業(yè)和信息化局：負責(zé)突發(fā)事件時轄區(qū)內(nèi)的無線電頻譜資源調(diào)配，保障應(yīng)急時合法無線電頻率的正常使用；協(xié)調(diào)各通信運營商做好應(yīng)急通信保障工作?！　。?）廣州、惠州市教育局：及時將相關(guān)信息傳達到突發(fā)事件屬地系統(tǒng)內(nèi)教育機構(gòu)；按有關(guān)規(guī)定做好突發(fā)事件屬地停課安排工作；協(xié)助受影響區(qū)內(nèi)的師生做好安全轉(zhuǎn)移工作；核查突發(fā)事件屬地本系統(tǒng)的因災(zāi)損失情況?！　。?）廣州、惠州市民政局：負責(zé)指導(dǎo)突發(fā)事件屬地慈善組織參與救災(zāi)捐贈工作，監(jiān)督突發(fā)事件屬地慈善組織依法從事救災(zāi)慈善活動?！　。?）廣州、惠州市財政局：做好突發(fā)事件屬地搶險救災(zāi)資金保障，按資金撥付程序辦理撥款，保障資金及時到位?！　。?0）廣州、惠州市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局：負責(zé)做好突發(fā)事件屬地范圍內(nèi)相關(guān)房屋建筑工程的搶險及相關(guān)職責(zé)工作?！　。?1）廣州、惠州市交通運輸局：根據(jù)職能負責(zé)突發(fā)事件屬地影響范圍內(nèi)相關(guān)公路的維修工作；負責(zé)受影響范圍內(nèi)公路建設(shè)工程的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作；負責(zé)組織協(xié)調(diào)受影響區(qū)內(nèi)道路運輸保障，組織實施重點物資和緊急客貨運輸；負責(zé)受影響范圍內(nèi)交通運輸?shù)陌踩a(chǎn)和應(yīng)急管理工作?！　。?2）廣州、惠州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)突發(fā)事件屬地受影響范圍內(nèi)農(nóng)業(yè)救災(zāi)復(fù)產(chǎn)工作，監(jiān)測、報告農(nóng)業(yè)災(zāi)情，協(xié)調(diào)種子、化肥、動植物疫病防控物資等救災(zāi)物資的調(diào)撥，提出生產(chǎn)救災(zāi)資金安排建議，組織指導(dǎo)農(nóng)業(yè)救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)，負責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)重大突發(fā)事件應(yīng)急管理相關(guān)工作；統(tǒng)計突發(fā)事件屬地本系統(tǒng)的因災(zāi)損失情況?！　。?3）廣州市林業(yè)園林局、惠州市林業(yè)局：負責(zé)協(xié)調(diào)突發(fā)事件屬地受影響范圍內(nèi)直屬林業(yè)、園林綠化、公園、風(fēng)景名勝區(qū)等單位應(yīng)急搶險監(jiān)督管理；配合相關(guān)部門做好直屬城市園林、森林公園水域的安全監(jiān)管工作；統(tǒng)計突發(fā)事件屬地本系統(tǒng)的因災(zāi)損失情況?！　。?4）廣州市水務(wù)局：負責(zé)組織開展防汛調(diào)度、搶險和供水保障等各項應(yīng)急處置工作；提供水利工程搶險技術(shù)支持；組織督促水毀水務(wù)工程的修復(fù)等有關(guān)工作；負責(zé)配合水庫應(yīng)急指揮部辦公室做好突發(fā)事件的信息接收、處理、通報，協(xié)助發(fā)布相關(guān)應(yīng)急指揮信息。負責(zé)配合水庫應(yīng)急指揮部做好應(yīng)急救援、應(yīng)急指揮及善后處理等工作。　　惠州市水利局：負責(zé)配合水庫應(yīng)急指揮部辦公室做好突發(fā)事件的信息接收、處理、通報，發(fā)布相關(guān)應(yīng)急指揮信息；負責(zé)配合水庫應(yīng)急指揮部做好應(yīng)急救援、應(yīng)急指揮及善后處理等工作?！　。?5）廣州市衛(wèi)生健康委、惠州市衛(wèi)生健康局：負責(zé)組織落實屬地范圍內(nèi)在突發(fā)事件中受傷人員的救治與轉(zhuǎn)運工作。　?。?6）廣州、惠州市公安局：負責(zé)屬地范圍內(nèi)突發(fā)事件現(xiàn)場的治安、交通秩序維護和協(xié)助組織人員疏散等工作，必要時實施臨時交通管制措施，開辟綠色救援通道?！　。?7）廣州、惠州市氣象局：負責(zé)突發(fā)事件屬地范圍內(nèi)災(zāi)害天氣的監(jiān)測、預(yù)報、預(yù)警以及信息報送、發(fā)布工作；參與會商?！　。?8）廣東電網(wǎng)公司廣州、惠州供電局：負責(zé)保障突發(fā)事件屬地范圍內(nèi)應(yīng)急重點部門的電力供應(yīng)；負責(zé)提供救災(zāi)搶險用電；及時組織搶修各自權(quán)屬范圍內(nèi)受損的電力線路，保障所管轄范圍內(nèi)供電網(wǎng)絡(luò)的安全運行?！　。?9）廣州、惠州市人力資源社會保障局：協(xié)助突發(fā)事件屬地受影響區(qū)內(nèi)的職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)做好安全轉(zhuǎn)移工作。　?。?0）廣州、惠州市消防救援支隊：組織部署消防救援隊伍及時投入搶險救災(zāi)工作；協(xié)助地方政府做好突發(fā)事件時屬地人民群眾的安全轉(zhuǎn)移工作。　?。?1）中國電信、中國移動、中國聯(lián)通增城和惠州分公司：主要負責(zé)提供突發(fā)事件屬地范圍內(nèi)應(yīng)急指揮、搶險救援、防洪調(diào)度的通信保障，必要時調(diào)度或架設(shè)應(yīng)急通訊設(shè)備，確保通信暢通?！　。?2）廣州市東江北干流流域事務(wù)中心：主要負責(zé)Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)前的應(yīng)急處置工作；承擔(dān)在發(fā)生險情時的監(jiān)測與巡視檢查、搶險、應(yīng)急調(diào)度、信息報告等工作；全程參與預(yù)案的實施；參與應(yīng)急會商；完成水庫應(yīng)急指揮部交辦的任務(wù)等。　　3.1.4  水庫應(yīng)急指揮部下設(shè)工作組　　水庫應(yīng)急指揮部下設(shè)7個工作小組，分別為：工程搶險組、交通保障組、治安保障組、衛(wèi)生救護組、電力保障組、通信保障組、轉(zhuǎn)移安置組?！　。ㄒ唬┕こ虛岆U組　　1. 增城片區(qū)　　組  長：增城區(qū)人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)　　組  員：廣州市水務(wù)局、武警廣州支隊、廣州市東江北干流流域事務(wù)中心?！　÷?nbsp; 責(zé)：當(dāng)水庫由于突發(fā)事件引發(fā)洪水或可能出現(xiàn)梅州水庫工程及增城區(qū)轄區(qū)內(nèi)工程險情，需要及時采取措施進行搶險時，負責(zé)搶險救災(zāi)和現(xiàn)場處置工作；領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)各專業(yè)搶險和現(xiàn)場救援力量?！　?. 龍門片區(qū)　　組  長：龍門縣人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)　　組  員：惠州市應(yīng)急管理局、惠州市水利局、廣州市東江北干流流域事務(wù)中心、武警惠州支隊?！　÷?nbsp; 責(zé)：當(dāng)水庫由于突發(fā)事件引發(fā)洪水或可能出現(xiàn)龍門縣轄區(qū)內(nèi)工程險情，需要及時采取措施進行搶險時，負責(zé)搶險救災(zāi)和現(xiàn)場處置工作；領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)各專業(yè)搶險和現(xiàn)場救援力量?！　。ǘ┙煌ㄟ\輸組　　1. 增城片區(qū)　　組  長：增城區(qū)人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)　　組  員：廣州市交通運輸局、廣州市公安局。　　職  責(zé)：負責(zé)協(xié)調(diào)搶險救災(zāi)運輸車輛，保障轄區(qū)內(nèi)受災(zāi)群眾、搶險救災(zāi)人員物資及設(shè)備的運輸工作。　　2. 龍門片區(qū)　　組  長：龍門縣人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)　　組  員：惠州市交通運輸局、惠州市公安局、廣州市東江北干流流域事務(wù)中心。　　職  責(zé)：負責(zé)協(xié)調(diào)搶險救災(zāi)運輸車輛，保障轄區(qū)內(nèi)受災(zāi)群眾、搶險救災(zāi)人員物資及設(shè)備的運輸工作?！　。ㄈ┲伟脖Ｕ辖M　　1. 增城片區(qū)　　組  長：廣州市公安局分管領(lǐng)導(dǎo)　　組  員：增城區(qū)人民政府?！　÷?nbsp; 責(zé)：組織警力對災(zāi)區(qū)進行警戒控制，落實交通管制、疏導(dǎo)工作，保障疏散、轉(zhuǎn)移人員安全，維持災(zāi)區(qū)治安安全。　　2. 龍門片區(qū)　　組  長：惠州市公安局分管領(lǐng)導(dǎo)　　組  員：龍門縣人民政府、廣州市東江北干流流域事務(wù)中心?！　÷?nbsp; 責(zé)：組織警力對災(zāi)區(qū)進行警戒控制，落實交通管制、疏導(dǎo)工作，保障疏散、轉(zhuǎn)移人員安全，維持災(zāi)區(qū)治安安全。　?。ㄋ模┬l(wèi)生救護組　　1. 增城片區(qū)　　組  長：廣州市衛(wèi)生健康委分管領(lǐng)導(dǎo)　　組  員：增城區(qū)人民政府?！　÷?nbsp; 責(zé)：組織醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急處置隊伍做好災(zāi)區(qū)醫(yī)療救援、衛(wèi)生防疫等工作，預(yù)防和控制災(zāi)區(qū)傳染病、疫情傳播。　　2. 龍門片區(qū)　　組  長：惠州市衛(wèi)生健康局分管領(lǐng)導(dǎo)　　組  員：龍門縣人民政府?！　÷?nbsp; 責(zé)：組織醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急處置隊伍做好災(zāi)區(qū)醫(yī)療救援、衛(wèi)生防疫等工作，預(yù)防和控制災(zāi)區(qū)傳染病、疫情傳播。　?。ㄎ澹╇娏ΡＵ辖M　　1. 增城片區(qū)　　組  長：廣東電網(wǎng)公司廣州供電局分管領(lǐng)導(dǎo)　　組  員：增城區(qū)人民政府。　　職  責(zé)：負責(zé)水庫應(yīng)急指揮部及其他重點防護對象的電力供應(yīng)；負責(zé)搶險救災(zāi)現(xiàn)場的臨時用電保障?！　?. 龍門片區(qū)　　組  長：廣東電網(wǎng)公司惠州供電局分管領(lǐng)導(dǎo)　　組  員：龍門縣人民政府?！　÷?nbsp; 責(zé)：負責(zé)水庫應(yīng)急指揮部及其他重點防護對象的電力供應(yīng)；負責(zé)搶險救災(zāi)現(xiàn)場的臨時用電保障?！　。┩ㄐ疟Ｕ辖M　　1. 增城片區(qū)　　組  長： 增城區(qū)人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)　　組  員：廣州市工業(yè)和信息化局、中國移動增城分公司、中國電信增城分公司、中國聯(lián)通增城分公司。　　職  責(zé)：負責(zé)轄區(qū)內(nèi)無線電頻譜資源調(diào)配，保障應(yīng)急合法無線電頻率的正常使用；通信運營商負責(zé)應(yīng)急指揮、搶險救援、防洪調(diào)度等部門的通信保障，組織應(yīng)急搶修隊伍對受損線路、設(shè)施進行維護和搶修，確保應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)暢通?！　?. 龍門片區(qū)　　組  長：龍門縣人民政府主要負責(zé)同志　　組  員：惠州市工業(yè)和信息化局、中國移動惠州分公司、中國電信惠州分公司、中國聯(lián)通惠州分公司?！　÷?nbsp; 責(zé)：負責(zé)轄區(qū)內(nèi)無線電頻譜資源調(diào)配，保障應(yīng)急合法無線電頻率的正常使用；通信運營商負責(zé)應(yīng)急指揮、搶險救援、防洪調(diào)度等部門的通信保障，組織應(yīng)急搶修隊伍對受損線路、設(shè)施進行維護和搶修，確保應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)暢通。　?。ㄆ撸┺D(zhuǎn)移安置組　　1. 增城片區(qū)　　組  長：增城區(qū)人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)　　組  員：廣州市消防救援支隊、廣州市應(yīng)急管理局、廣州市公安局、武警廣州支隊?！　÷?nbsp; 責(zé)：負責(zé)轄區(qū)內(nèi)受影響地區(qū)人員的搜救、安全轉(zhuǎn)移、安置和生活救助，重要財產(chǎn)轉(zhuǎn)移等工作?！　?. 龍門片區(qū)　　組  長：龍門縣人民政府主要負責(zé)同志　　組  員：惠州市消防救援支隊、惠州市應(yīng)急管理局、惠州市公安局、武警惠州支隊?！　÷?nbsp; 責(zé)：負責(zé)轄區(qū)內(nèi)受影響地區(qū)人員的搜救、安全轉(zhuǎn)移、安置和生活救助，重要財產(chǎn)轉(zhuǎn)移等工作?！　?.2  專家組　　成立梅州水庫突發(fā)事件應(yīng)急專家組，由廣州市三防專家智庫及廣州市水務(wù)局、惠州市水利局專家?guī)斐蓡T組成。包含水工、地質(zhì)、水文、金屬結(jié)構(gòu)、工程管理、氣象、衛(wèi)生、環(huán)保、通信、救災(zāi)、公共安全等不同領(lǐng)域，熟悉工程設(shè)計、施工、運行管理及參與過本預(yù)案編制及審查的工作人員等。專家組應(yīng)根據(jù)水庫實際情況進行充實和完善；必要時，可請求上級機構(gòu)派出專家指導(dǎo)?！　＜医M對水庫應(yīng)急指揮部負責(zé)，主要負責(zé)收集技術(shù)資料，參與會商，充分發(fā)揮技術(shù)參謀作用、及時提供決策建議；必要時，參加突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。　　3.3  應(yīng)急搶險與救援隊伍　　應(yīng)急搶險與救援隊伍負責(zé)組織水庫下游洪水淹沒區(qū)的人民群眾（風(fēng)險人口）進行撤離轉(zhuǎn)移，包括營救被困人員、搜救失蹤人員、緊急醫(yī)治受傷人員等，并在撤離轉(zhuǎn)移過程中提供必要的幫助。　?。?）廣州市東江北干流流域事務(wù)中心與永漢鎮(zhèn)（武裝部、民兵、消防）組建了一支100余人的應(yīng)急搶險隊伍，可作為應(yīng)急啟動前的工程巡邏和工程搶險使用?！　。?）增城區(qū)人民政府、龍門縣人民政府的應(yīng)急搶險隊伍為水庫突發(fā)事件的首要應(yīng)急搶險和救災(zāi)力量。必要時，可隨時、快速投入搶險救災(zāi)工作?！　。?）廣州市與惠州市武警、公安、消防救援隊伍為水庫突發(fā)事件的主要應(yīng)急搶險和救災(zāi)力量。必要時，可隨時、快速投入搶險救災(zāi)工作?！　。?）廣州市與惠州市應(yīng)急、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水務(wù)、衛(wèi)生健康、通信、供電等部門的應(yīng)急搶險隊伍，按職責(zé)參與水庫突發(fā)事件應(yīng)急搶險與救災(zāi)工作。　　4  運行機制　　4.1  預(yù)測與預(yù)警　　針對梅州水庫可能發(fā)生的突發(fā)事件，建立預(yù)測預(yù)警工作機制，做好風(fēng)險分析，對水庫大壩可能發(fā)生的突發(fā)事件進行監(jiān)測和預(yù)警?！　?.1.1  水情與工情監(jiān)測　　廣州市東江北干流流域事務(wù)中心應(yīng)按規(guī)定開展水庫大壩安全監(jiān)測和巡視檢查，及時對監(jiān)測數(shù)據(jù)進行分析整理。要建立環(huán)境安全預(yù)警機制，廣泛收集、充分利用公眾信息，按照“早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置”的原則，開展對環(huán)境及污染源信息、自然災(zāi)害預(yù)警信息、常規(guī)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的綜合分析與判斷?！　“l(fā)現(xiàn)問題及時向上級領(lǐng)導(dǎo)報告，并積極采取措施，防止一切安全事故發(fā)生。當(dāng)監(jiān)測數(shù)據(jù)異?；蜓膊榘l(fā)現(xiàn)重大問題時，要視情況加密觀測和分析，跟蹤其發(fā)展趨勢，為應(yīng)急響應(yīng)決策提供支持?！　?.1.2  通信　　增城區(qū)人民政府、龍門縣人民政府、廣州市東江北干流流域事務(wù)中心要利用有線電話、移動電話、衛(wèi)星電話、網(wǎng)絡(luò)、無線電臺等通信設(shè)備，確保各類信息、指令能及時傳達至應(yīng)急體系中相關(guān)成員單位的負責(zé)人。　　4.1.3  預(yù)警系統(tǒng)　　梅州水庫預(yù)警系統(tǒng)包括儀器監(jiān)測、人工巡視檢查及警報系統(tǒng)。儀器監(jiān)測通過布置于大壩內(nèi)、外部的滲流、變形、應(yīng)力等監(jiān)測設(shè)施，基于實時數(shù)據(jù)收集與分析技術(shù)，對大壩安全運行狀態(tài)進行監(jiān)控，出現(xiàn)異常時可以實時預(yù)警。重視人工巡視檢查的作用，將人工巡視檢查作為大壩預(yù)警系統(tǒng)的重要組成部分?！　‰U情警報信息由水庫應(yīng)急指揮部審定后，通過廣播、電視、電話、信息網(wǎng)絡(luò)、警報器、喇叭、銅鑼等方式進行。增城區(qū)人民政府、龍門縣人民政府負責(zé)將險情警報信息向可能受影響的鎮(zhèn)、街、村發(fā)布，確保通知到每家每戶。廣州市東江北干流流域事務(wù)中心負責(zé)在工程管理范圍內(nèi)配備警報裝置，發(fā)布險情警報信息?！　?.1.4  預(yù)警級別　　梅州水庫大壩突發(fā)事件按可能發(fā)生的嚴重程度分為Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）、Ⅳ級（一般），預(yù)警級別劃分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級，預(yù)警級別標識為：紅色、橙色、黃色、藍色。表4-1 梅州水庫突發(fā)事件預(yù)警級別劃分標準預(yù)警級別可能突發(fā)事件可能突發(fā)事件描述審定人員發(fā)布部門Ⅳ級一般藍色洪水水庫水位超過汛限水位（4—7月為48m，8—9月為51m）但低于防洪高水位（54.15m），庫區(qū)近3小時累計降雨量已達100mm，泄洪流量達到150m3/s，且中短期天氣預(yù)報一周內(nèi)仍可能有暴雨。廣州市水務(wù)局主要領(lǐng)導(dǎo)水庫應(yīng)急指揮部工程事故水庫水位在汛限水位（4—7月為48m，8—9月為51m）但低于防洪高水位（54.15m），七條壩體中有一條壩體出現(xiàn)1條10m長的裂縫且相應(yīng)壩體背水坡出現(xiàn)3處的局部滲漏，但滲漏處無翻砂現(xiàn)象，險情可控。Ⅲ級較嚴重黃色洪水水庫水位超過防洪高水位（54.15m）但低于設(shè)計洪水位（54.73m），庫區(qū)近3小時累計降雨量已達100mm，泄洪流量達到200m3/s，庫水位持續(xù)上升且中短期天氣預(yù)報一周內(nèi)暴雨到大暴雨天氣仍將持續(xù)。水庫應(yīng)急指揮部指揮長工程事故水庫水位超過汛限水位（4—7月為48m，8—9月為51m）但低于防洪高水位（54.15m），溢洪道有1孔閘門無法開啟，七條壩體中有一條壩體出現(xiàn)3條10m長的裂縫且相應(yīng)壩體背水坡出現(xiàn)3處的局部滲漏，但滲漏處無翻砂現(xiàn)象，通過應(yīng)急搶險可以解除險情。Ⅱ級嚴重橙色洪水水庫水位超過設(shè)計洪水位（54.73m）但低于校核洪水位（56.63m），庫區(qū)近3小時累計雨量已達100mm，泄洪流量超過200m3/s，庫水位持續(xù)上升且中短期天氣預(yù)報一周內(nèi)仍有暴雨到特大暴雨。水庫應(yīng)急指揮部提請廣州市應(yīng)急委主任審定工程事故水庫水位超過防洪高水位（54.15m），又遭遇20年以上一遇洪水，溢洪道2孔閘門均無法開啟，同時七條壩體中有一條出現(xiàn)超過50㎡的滑坡且相應(yīng)壩體背水坡出現(xiàn)3處及以上的滲漏，但滲漏處無翻砂現(xiàn)象，通過應(yīng)急搶險可以解除險情。Ⅰ級特別嚴重紅色洪水水庫水位超過校核洪水位（56.63m），庫區(qū)近3小時累計雨量已達100mm且泄洪流量超過200m3/s，庫水位持續(xù)上升，中短期天氣預(yù)報一周內(nèi)有暴雨，可能出現(xiàn)特大暴雨。水庫應(yīng)急指揮部提請廣州市應(yīng)急委第一主任審定工程事故水庫水位超過防洪高水位（54.15m）又遭遇50年以上一遇洪水，溢洪道3孔閘門均無法開啟，同時七條壩體中有一條出現(xiàn)超過100m2的滑坡且相應(yīng)壩體背水坡出現(xiàn)3處及以上滲漏，滲漏處有翻砂現(xiàn)象，很有可能導(dǎo)致某一壩體潰壩?！　渥ⅲ寒?dāng)表中“可能突發(fā)事件描述”內(nèi)容一并觸發(fā)時，啟動相應(yīng)“可能突發(fā)事件”的預(yù)警級別。例如：Ⅳ級的洪水預(yù)警條件為“水庫水位超過汛限水位（4—7月為48m，8—9月為51m）但低于防洪高水位（54.15m），庫區(qū)近3小時累計降雨量已達100mm，泄洪流量達到150m3/s，且中短期天氣預(yù)報一周內(nèi)仍可能有暴雨”，各子條件需同時滿足。表4-2 梅州水庫汛期防洪限制水位時段（月日）水位（m）相應(yīng)庫容（萬m3）4.1—7.314851168.1—9.30516091　　4.2  應(yīng)急響應(yīng)　?。?）預(yù)警信號發(fā)布后，水庫應(yīng)急指揮部分級啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)并立即采取應(yīng)急響應(yīng)措施，指揮機構(gòu)各成員單位按職責(zé)分工開展相應(yīng)工作，如表4-3所示。表4-3 梅州水庫大壩突發(fā)事件應(yīng)急啟動及響應(yīng)表應(yīng)急響應(yīng)級別啟動條件啟動人員應(yīng)急響應(yīng)措施Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)發(fā)布藍色預(yù)警廣州市水務(wù)局主要領(lǐng)導(dǎo)1. 水庫應(yīng)急指揮部副指揮長坐鎮(zhèn)指揮（增城區(qū)人民政府分管應(yīng)急負責(zé)同志、廣州市水務(wù)局主要負責(zé)同志、龍門縣人民政府主要負責(zé)同志），增城區(qū)人民政府分管應(yīng)急負責(zé)同志主持會商，必要時召集有關(guān)專家參與，分析大壩突發(fā)事件的發(fā)展趨勢，作出相應(yīng)工作安排，加強對水庫的監(jiān)視和應(yīng)對突發(fā)事件工作的指導(dǎo)，將情況通報至水庫應(yīng)急指揮部其他副指揮長和各成員單位。2. 廣州市東江北干流流域事務(wù)中心由主要領(lǐng)導(dǎo)值班，密切監(jiān)視水雨情的發(fā)展變化，并組織工程安全檢查，及時上報。3. 廣州市東江北干流流域事務(wù)中心按照上級批復(fù)文件及指令進行洪水調(diào)度或按照技術(shù)規(guī)范進行險情搶護。4. 水庫應(yīng)急指揮部其他成員單位按照各自職責(zé)分工做好各項應(yīng)急準備工作。5. 梅州水庫防洪調(diào)度應(yīng)按照（章節(jié)2.1.5調(diào)度運用方案）執(zhí)行。Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)發(fā)布黃色預(yù)警水庫應(yīng)急指揮部指揮長在落實Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)處置措施的基礎(chǔ)上，進一步采取以下措施：1. 水庫應(yīng)急指揮部副指揮長坐鎮(zhèn)指揮（增城區(qū)人民政府分管應(yīng)急負責(zé)同志、廣州市水務(wù)局主要負責(zé)同志、龍門縣人民政府主要負責(zé)同志），增城區(qū)人民政府分管應(yīng)急負責(zé)同志主持會商，作出相應(yīng)工作安排，密切監(jiān)視突發(fā)事件發(fā)展變化，加強應(yīng)對突發(fā)事件工作的指導(dǎo)，在2h內(nèi)將情況上報水庫應(yīng)急指揮部指揮長，在24h內(nèi)派出專家組對突發(fā)事件信息進行分析評估，預(yù)測突發(fā)事件發(fā)生可能性的大小、影響范圍和程度以及可能發(fā)生的突發(fā)事件級別。2. 增城區(qū)人民政府、廣州市水務(wù)局、龍門縣人民政府各自啟動梅州水庫相關(guān)的應(yīng)急搶險預(yù)案，組織相關(guān)職能部門做好應(yīng)急搶險工作。3. 水庫應(yīng)急指揮部相關(guān)成員單位進入待命狀態(tài)，并動員后備人員做好參加應(yīng)急搶險和處置工作的準備。4. 水庫應(yīng)急指揮部定時向社會發(fā)布與公眾有關(guān)的突發(fā)事件預(yù)測信息和分析評估結(jié)果，及時向社會發(fā)布可能受到突發(fā)事件的危害情況。5. 水庫應(yīng)急指揮部視情況請求支援，組織物資、搶險隊伍開展搶險工作，隨時準備趕赴第一線進行指導(dǎo)。6. 廣州市東江北干流流域事務(wù)中心組織相關(guān)人員加強觀測，分析水庫安全運行情況，每半小時向水庫應(yīng)急指揮部匯報水庫雨情、水情及工情。7. 對于水庫工程管理范圍以外的受影響區(qū)域，應(yīng)立即組織人員對各類工程的安全運行情況加強巡查監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)險情時應(yīng)立即報告水庫應(yīng)急指揮部，制定搶險技術(shù)措施、方案，并及時組織搶險單位實施搶險。8. 水庫應(yīng)急指揮部成員單位、屬地鎮(zhèn)（街）應(yīng)急搶險隊等根據(jù)指令立即投入搶險救災(zāi)工作。Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)發(fā)布橙色預(yù)警水庫應(yīng)急指揮部提請廣州市應(yīng)急委主任啟動在落實Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)處置措施的基礎(chǔ)上，進一步采取以下措施：1. 水庫應(yīng)急指揮部五位副指揮長坐鎮(zhèn)指揮（增城區(qū)人民政府主要負責(zé)同志、增城區(qū)人民政府分管應(yīng)急負責(zé)同志、惠州市分管市領(lǐng)導(dǎo)、廣州市水務(wù)局主要負責(zé)同志、龍門縣人民政府主要負責(zé)同志），增城區(qū)人民政府主要負責(zé)同志主持會商，水庫應(yīng)急指揮部各成員單位參加，研判險情形勢，對重大問題組織會商、決策，作出相應(yīng)工作部署，加強突發(fā)事件的應(yīng)對處置工作，在1h內(nèi)將情況報水庫應(yīng)急指揮部指揮長，并應(yīng)通報廣州市、惠州市人民政府及其應(yīng)急指揮機構(gòu)，24h內(nèi)派出專家組赴一線指導(dǎo)工作。2. 廣州市東江北干流流域事務(wù)中心密切監(jiān)視水雨工情發(fā)展變化，并應(yīng)在專家組指導(dǎo)下做好工情水情的預(yù)測預(yù)報工作。Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)發(fā)布橙色預(yù)警水庫應(yīng)急指揮部提請廣州市應(yīng)急委主任啟動3. 水庫應(yīng)急指揮部各成員單位應(yīng)按職責(zé)做好以下工作：（1）調(diào)集應(yīng)急救援所需物資、設(shè)備、工具，準備應(yīng)急設(shè)施和避難場所，并確保其處于良好狀態(tài)、隨時可以投入正常使用，應(yīng)急救援隊伍進入待命狀態(tài)；（2）轉(zhuǎn)移、疏散或者撤離可能受到洪水危害的人員并予以妥善安置，轉(zhuǎn)移重要財產(chǎn)；（3）加強對重點單位、重要部位和重要基礎(chǔ)設(shè)施的安全保衛(wèi)，維護社會治安秩序；（4）采取必要措施，確保交通、通信、供電等設(shè)施的安全和正常運行；（5）及時向社會發(fā)布有關(guān)采取特定措施避免或者減輕危害的建議、勸告；（6）關(guān)閉或者限制使用可能受到洪水危害的場所，控制或者限制可能受影響的公共場所的活動。Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)發(fā)布紅色預(yù)警水庫應(yīng)急指揮部提請廣州市應(yīng)急委第一主任啟動水庫應(yīng)急指揮部各成員單位應(yīng)做好Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)規(guī)定的各項工作，進一步采取以下措施：1. 水庫應(yīng)急指揮部指揮長坐鎮(zhèn)指揮、主持會商，水庫應(yīng)急指揮部副指揮長及各成員單位參加，作出應(yīng)急工作部署，加強工作指導(dǎo)，水庫應(yīng)急指揮部立即將情況上報廣州市委、市政府及惠州市委、市政府和省應(yīng)急管理廳、省水利廳；12h內(nèi)派出專家組赴一線加強技術(shù)指導(dǎo)。2. 廣州市東江北干流流域事務(wù)中心密切監(jiān)視突發(fā)事件發(fā)展變化，在專家組指導(dǎo)下做好預(yù)測預(yù)報工作。3. 廣州、惠州市人民政府發(fā)布緊急動員令，各成員單位立即執(zhí)行緊急動員令，各級單位以確保人員生命安全為首要目標，全力落實搶險救災(zāi)任務(wù)，確保受影響地區(qū)的人員全部安全轉(zhuǎn)移。4. 立即調(diào)動應(yīng)急搶險、救援隊伍，趕赴現(xiàn)場全力搶險救援。　?。?）洪水、工程事故類突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)與《廣州市防汛防旱防風(fēng)防凍應(yīng)急預(yù)案》《惠州市防汛防旱防風(fēng)防凍應(yīng)急預(yù)案》防汛應(yīng)急響應(yīng)分別銜接。應(yīng)急響應(yīng)程序流程圖如下。圖4-1 應(yīng)急響應(yīng)流程圖　　4.3  應(yīng)急處置　　4.3.1  險情、災(zāi)情信息報告與發(fā)布　　應(yīng)急處置過程中，應(yīng)實時動態(tài)地續(xù)報有關(guān)險情、災(zāi)情信息。梅州水庫險情、災(zāi)情信息報告規(guī)定，見下表4-4。表4-4 梅州水庫險情、災(zāi)情信息報告規(guī)定信息類別責(zé)任單位工作職務(wù)報告對象報告內(nèi)容報告方式時間頻次要求氣象信息惠州市氣象局局長水庫應(yīng)急指揮部不同時段天氣、氣溫、降雨量電話、網(wǎng)絡(luò)、傳真、電臺Ⅱ級、Ⅰ級預(yù)警信息發(fā)布后，每4h報告1次；Ⅳ級、Ⅲ級預(yù)警信息發(fā)布后，每12h報告1次。必要時根據(jù)需要加密。水庫水情信息廣州市東江北干流流域事務(wù)中心主任水庫應(yīng)急指揮部不同時段雨情、水情、庫水位、下泄流量電話、網(wǎng)絡(luò)、傳真、電臺Ⅱ級、Ⅰ級預(yù)警信息發(fā)布后，每2h報告1次；Ⅳ級、Ⅲ級預(yù)警信息發(fā)布后，每12h報告1次。必要時根據(jù)需要加密。大壩安全狀況信息廣州市東江北干流流域事務(wù)中心主任水庫應(yīng)急指揮部工程隱患類別、部位、特征參數(shù)、變化情況電話、網(wǎng)絡(luò)、傳真、電臺Ⅱ級、Ⅰ級預(yù)警信息發(fā)布后，每1h報告1次；Ⅳ級、Ⅲ級預(yù)警信息發(fā)布后，每8h報1次。必要時根據(jù)需要加密。閘門運行狀況信息廣州市東江北干流流域事務(wù)中心主任水庫應(yīng)急指揮部閘門開啟與運行情況電話、網(wǎng)絡(luò)、傳真、電臺Ⅱ級、Ⅰ級預(yù)警信息發(fā)布后，每2h報告1次；Ⅳ級、Ⅲ級預(yù)警信息發(fā)布后，每24h報告 1次。必要時根據(jù)需要加密下游河流水勢變化信息惠州市水利局、增城區(qū)人民政府局長、區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)水庫應(yīng)急指揮部流量、水位、過程線及其變化電話、網(wǎng)絡(luò)、傳真、電臺Ⅱ級、Ⅰ級預(yù)警信息發(fā)布后，每1h報告1次；Ⅳ級、Ⅲ級預(yù)警信息發(fā)布后，每4h報告1次。必要時根據(jù)需要加密。下游災(zāi)情信息惠州市應(yīng)急管理局、增城區(qū)人民政府局長、區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)水庫應(yīng)急指揮部下游淹沒情況、受災(zāi)區(qū)域與人數(shù)電話、網(wǎng)絡(luò)、傳真、電臺Ⅱ級、Ⅰ級預(yù)警信息發(fā)布后，每2h報告1次；Ⅳ級、Ⅲ級預(yù)警信息發(fā)布后，每12h報告1次。必要時根據(jù)需要加密?！　?.3.2  突發(fā)事件信息報告　　廣州市東江北干流流域事務(wù)中心應(yīng)對突發(fā)事件進行調(diào)查，根據(jù)監(jiān)測分析成果，對可能發(fā)生或可以預(yù)警的應(yīng)急事件向水庫應(yīng)急指揮部上報，水庫應(yīng)急指揮部審定信息后向相關(guān)部門匯報?！　。?）突發(fā)險情、災(zāi)情報告分為首次報告和續(xù)報。首次報告指確認險情或災(zāi)情已經(jīng)發(fā)生，在第一時間將所掌握的有關(guān)情況向上級報告。續(xù)報指在突發(fā)險情、災(zāi)情發(fā)展過程中，根據(jù)險情、災(zāi)情發(fā)展及搶險救災(zāi)的變化情況，對報告事件的補充報告。續(xù)報應(yīng)延續(xù)至險情排除、災(zāi)情穩(wěn)定或結(jié)束?！　。?）突發(fā)險情報送內(nèi)容應(yīng)包括但不局限于應(yīng)急事件情況、發(fā)生時間、可能影響范圍、工程基本情況、險情態(tài)勢以及搶險情況等。　?。?）信息報送和處理要快速、準確，原則上應(yīng)以書面形式逐級上報；緊急情況下，可以采用電話或其他方式報告，可以越級上報，之后以書面形式按程序及時補報和續(xù)報?！　。?）重大或特別重大災(zāi)情、險情，水庫應(yīng)急指揮部立即組織核實，及時報告廣州市委、市政府及惠州市委、市政府和省應(yīng)急管理廳、省水利廳、省防總，并視情及時續(xù)報。因客觀原因無法立即準確掌握的信息，及時報告基本情況，之后補報詳情?！　。?）特別重大、重大突發(fā)事件要在事發(fā)后15分鐘內(nèi)電話報告、30分鐘內(nèi)書面報告廣州市委、市政府和惠州市委、市政府?！　。?）凡特別重大、重大災(zāi)情信息超過2小時未報送的即為遲報，超過24小時的即為漏報，超過48小時的即為瞞報，與事實有較大出入的為錯報，與事實基本不相符的為謊報?！　?.3.3  應(yīng)急調(diào)度　　水庫洪水、工程事故類突發(fā)事件的應(yīng)急調(diào)度方式如下：　?。?）當(dāng)水庫水位超過汛限水位時，按照（章節(jié)2.1.5調(diào)度運用方案）調(diào)度原則執(zhí)行，盡量將庫水位控制在防洪高水位（54.15m）以下；　?。?）當(dāng)水庫水位超過防洪高水位（54.15m）時，轉(zhuǎn)為保壩調(diào)度，按削減洪峰、控制庫水位的辦法控制運用，按照水庫最大下泄能力進行下泄；　?。?）當(dāng)溢洪道、錐形閥全開泄洪，庫水位達到校核洪水位（56.63m）且仍繼續(xù)上升時，應(yīng)采取特別應(yīng)急措施，開啟非常溢洪道——扒開東Ⅰ副壩，確保大壩安全；　　（4）退水階段，當(dāng)水庫水位回落至防洪高水位（54.15m）時，恢復(fù)安全泄量直至庫水位降至汛限水位及以下?！　?.3.4  應(yīng)急監(jiān)測和巡查　　當(dāng)水庫啟動洪水、工程事故類突發(fā)事件時，水庫以及下游進入應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)，采取以下措施:　?。?）水文、氣象人員加強觀察，做好泄洪準備及泄洪工作，利用水雨情測報和大壩安全監(jiān)測平臺監(jiān)測水雨工情，分析入庫流量，廣州市東江北干流流域事務(wù)中心每小時向指揮部匯報水情、雨情?！　。?）時刻關(guān)注孔隙水壓力、滲流量自動化觀測情況，加密對壩體表面位移的觀測與分析。　?。?）廣州市東江北干流流域事務(wù)中心組織人員分班對水庫大壩及其附屬建筑物進行巡邏，發(fā)現(xiàn)情況及時向水庫應(yīng)急指揮部匯報?！　。?）開閘泄洪時，水庫管理人員進一步加強值班值守。表4-5 梅州水庫應(yīng)急監(jiān)測與巡視檢查規(guī)定監(jiān)測與 巡查對象內(nèi) 容方 式頻 次責(zé)任人報送對象庫區(qū)降水 降雨量 自動遙測 實時更新 梅州水庫管理所所長廣州市東江北干流流域事務(wù)中心主任大 壩 水位、滲漏、裂縫、滲壓、位移等 自動監(jiān)測、人工巡查、儀器觀測 自動化監(jiān)測系統(tǒng)每小時更新一次數(shù)據(jù)；人工24h巡查；人工每天觀測一次，并與自動監(jiān)測數(shù)據(jù)核對。梅州水庫管理所所長 廣州市東江北干流流域事務(wù)中心主任溢洪道閘門 開啟是否正常 視頻監(jiān)控、人工巡查 視頻24h監(jiān)控，人工每2h 巡查一次。 梅州水庫管理所所長 廣州市東江北干流流域事務(wù)中心主任輸水隧洞是否正常人工巡查人工每2h巡查一次。梅州水庫管理所所長廣州市東江北干流流域事務(wù)中心主任電站設(shè)備狀況視頻監(jiān)控、人工巡查視頻24h監(jiān)控，人工每2h 巡查一次。梅州水庫管理所所長廣州市東江北干流流域事務(wù)中心主任　　4.3.5  人員應(yīng)急轉(zhuǎn)移　　當(dāng)梅州水庫出現(xiàn)突發(fā)事件需要轉(zhuǎn)移下游受影響區(qū)的群眾時，水庫應(yīng)急指揮部應(yīng)迅速將險情上報，由龍門縣人民政府、增城區(qū)人民政府及轉(zhuǎn)移安置組成員單位組織人員進行安全轉(zhuǎn)移，廣州市、惠州市各成員單位做好協(xié)助支援工作。具體措施可參考以下措施，視情執(zhí)行：　?。?）受影響區(qū)域的各鎮(zhèn)（街）、村居、社區(qū)、園區(qū)負責(zé)人為轉(zhuǎn)移安置責(zé)任人。轉(zhuǎn)移安置組、交通運輸組、治安保障組應(yīng)協(xié)助各責(zé)任人，做好轉(zhuǎn)移安置工作?！　。?）各責(zé)任人應(yīng)按照預(yù)案做好具體轉(zhuǎn)移安置計劃，結(jié)合實際編制應(yīng)急轉(zhuǎn)移實施方案，明確轉(zhuǎn)移路線，落實交通工具；接到轉(zhuǎn)移通知后，做好轉(zhuǎn)移人員的思想動員工作，組織好人員的轉(zhuǎn)移安置，保證受影響區(qū)人員的安全轉(zhuǎn)移和妥善安置?！　、佼?dāng)水庫指揮部發(fā)布Ⅲ級預(yù)警后，轉(zhuǎn)移安置組和受影響區(qū)各鎮(zhèn)（街）、村居、社區(qū)、園區(qū)責(zé)任人應(yīng)做好各轄區(qū)范圍內(nèi)人員的轉(zhuǎn)移準備工作?！　、诋?dāng)庫水位上漲至防洪高水位（54.15m）且繼續(xù)上漲，氣象部門預(yù)報仍有暴雨時，需調(diào)節(jié)溢洪道閘門開度泄洪，將庫水位控制在校核洪水位（56.63m）以下。當(dāng)溢洪流量達到200 m3/s時，水庫應(yīng)急指揮部發(fā)布轉(zhuǎn)移指令，轉(zhuǎn)移安置組和轉(zhuǎn)移工作相關(guān)人員應(yīng)迅速就位，由增城區(qū)人民政府、龍門縣人民政府組織協(xié)調(diào)，各有關(guān)部門迅速調(diào)運生活、搶險、搭棚物資和醫(yī)療設(shè)施、藥品，全力進行轉(zhuǎn)移安置工作?！　、鬯畮鞈?yīng)急指揮部發(fā)布轉(zhuǎn)移指令后（或發(fā)布Ⅱ級預(yù)警并發(fā)布轉(zhuǎn)移指令后），按照指令，轉(zhuǎn)移安置組、交通保障組、治安保障組應(yīng)協(xié)助受影響區(qū)的相關(guān)單位實施人員轉(zhuǎn)移。在人員安全轉(zhuǎn)移時，由各鎮(zhèn)（街）責(zé)任人、行政村村長、社區(qū)責(zé)任人負責(zé)具體組織實施?！　、芨鶕?jù)受影響區(qū)的現(xiàn)狀，水庫應(yīng)急指揮部應(yīng)做好如下工作：在安全轉(zhuǎn)移期間、未斷電的情況下，全天候廣播安全轉(zhuǎn)移指令；督促各轉(zhuǎn)移安置責(zé)任人按指定線路，組織人員和大型牲畜撤退，維持轉(zhuǎn)移秩序；做好重點工程設(shè)施防守、救援及保衛(wèi)工作；集中調(diào)度轉(zhuǎn)移所需船只及車輛等?！　、蒉D(zhuǎn)移安置組確認撤離完成后，立即向水庫應(yīng)急指揮部報告撤離完成情況，由水庫應(yīng)急指揮部審定并發(fā)布轉(zhuǎn)移結(jié)束信號。　　4.3.6  臨時安置　?。?）安置點設(shè)置　　人員轉(zhuǎn)移區(qū)域要預(yù)先設(shè)定安置點。安置點應(yīng)參考本預(yù)案及各鎮(zhèn)（街）、村居、社區(qū)、園區(qū)自身編制的應(yīng)急預(yù)案或?qū)嵤┓桨高M行設(shè)置，力求科學(xué)合理，盡量把安置點設(shè)置在易于救災(zāi)保障的地方。如不受洪水威脅的大型公共設(shè)施等場地，盡量避免就地后靠轉(zhuǎn)移出現(xiàn)“孤島”等無法救災(zāi)保障等情況出現(xiàn)；如萬不得已必須安置在“孤島”，要事先預(yù)置物資，落實相應(yīng)交通及聯(lián)絡(luò)方式。　?。?）安置點生活物資供應(yīng)　　安置點生活物資供應(yīng)由龍門縣人民政府、增城區(qū)人民政府負責(zé)，由轉(zhuǎn)移安置組具體落實救災(zāi)物資的籌集、調(diào)撥與發(fā)放等工作?！　。?）安置點治安保衛(wèi)　　為保障受災(zāi)群眾利益，嚴厲打擊危害社會治安的破壞活動，維護社會穩(wěn)定，轉(zhuǎn)移安置組應(yīng)于各安置點配備武裝保衛(wèi)人員，加強安全轉(zhuǎn)移地區(qū)的社會治安保衛(wèi)工作，并在安全轉(zhuǎn)移地區(qū)進行巡邏執(zhí)勤。　?。?）安置點醫(yī)療衛(wèi)生防護　　衛(wèi)生救護組負責(zé)組織衛(wèi)生醫(yī)療機構(gòu)在受影響區(qū)各鎮(zhèn)（街）、村居、社區(qū)、園區(qū)內(nèi)采取措施，預(yù)防可能出現(xiàn)的常見流行病，并在每個安置點設(shè)置醫(yī)療點，在分散的居民安置點設(shè)立流動救護站，配置足夠的醫(yī)務(wù)人員及相應(yīng)的醫(yī)療設(shè)備、藥品以及儲備漂白粉等消毒用品。　?。?）安置點通訊聯(lián)絡(luò)　　通信保障組負責(zé)保證安全轉(zhuǎn)移所需電話和備用移動電話的暢通，保證各級指揮部、各有關(guān)單位、指揮人員、執(zhí)勤人員的通訊聯(lián)系；若安全轉(zhuǎn)移區(qū)內(nèi)移動通訊網(wǎng)絡(luò)沒有覆蓋，應(yīng)設(shè)立臨時移動通訊站或加派應(yīng)急通信保障車，確保安全轉(zhuǎn)移范圍內(nèi)的移動電話能正常暢通。　　4.4  應(yīng)急結(jié)束　　當(dāng)水庫大壩突發(fā)事件險情得到控制、次生衍生危害被消除或得到有效控制、需要轉(zhuǎn)移的人員全部撤離并安置完畢、洪水消退且水情可控時，由水庫應(yīng)急指揮部決定并宣布應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束?！　?.5  善后處理　　4.5.1  災(zāi)情善后工作　　當(dāng)出現(xiàn)一般災(zāi)情或較大災(zāi)情（死亡人數(shù)＞3人），由龍門縣人民政府、增城區(qū)人民政府按屬地管理的原則，分別負責(zé)各自轄區(qū)內(nèi)的災(zāi)情善后處理；當(dāng)出現(xiàn)較大以上災(zāi)情時，受影響區(qū)域分別向各自上級政府請求支援，由各自上級政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)處理?！　。?）認真組織和切實做好善后工作，安撫受災(zāi)群眾，保證社會穩(wěn)定，盡快恢復(fù)正常秩序，恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)。盡快消除災(zāi)害的后果和影響，防止出現(xiàn)災(zāi)害“放大效應(yīng)”和次生、衍生災(zāi)害。臨時征用的房屋、調(diào)用物資、運輸工具、通訊設(shè)備等可歸還物資，事后及時歸還；造成損壞或者無法歸還的物資、征用勞務(wù)等，要按照《廣東省突發(fā)事件應(yīng)急補償管理暫行辦法》等相關(guān)法律或國務(wù)院有關(guān)規(guī)定給予適當(dāng)補償。取土占地、砍伐林木的，應(yīng)當(dāng)依法向有關(guān)部門補辦手續(xù)。災(zāi)害所在地的鎮(zhèn)（街）三防指揮部門在每次災(zāi)情發(fā)生后，應(yīng)及時向各自上級三防指揮部報告災(zāi)情、處置情況等?！　。?）龍門縣人民政府、增城區(qū)人民政府應(yīng)迅速開放緊急避難場所和救濟物資供應(yīng)站，做好受災(zāi)群眾安置和救災(zāi)款物的接收、發(fā)放、使用與管理工作，使受災(zāi)群眾吃、穿、住、醫(yī)等必要生活條件得到妥善安排，保障受災(zāi)群眾的基本生活需要。安置以就近、安全為原則，集中安置與分散安置、臨時安置與長期安置相結(jié)合?！　。?）龍門縣人民政府、增城區(qū)人民政府和應(yīng)急管理、財政等部門，負責(zé)做好物資供應(yīng)、救災(zāi)資金保障等工作?！　。?）交通、公安等部門做好搶險救災(zāi)物資的供應(yīng)和運輸。　?。?）水務(wù)（水利）、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、電力、通信、交通、林業(yè)園林等部門，按職責(zé)做好轄區(qū)內(nèi)水毀工程的修復(fù)工作。修復(fù)水毀工程所需經(jīng)費應(yīng)當(dāng)優(yōu)先列入有關(guān)部門年度建設(shè)計劃?！　。?）教育部門積極協(xié)助災(zāi)區(qū)修復(fù)水毀校舍，做好學(xué)校復(fù)課工作?！　。?）工業(yè)和信息化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門幫助災(zāi)區(qū)群眾盡快恢復(fù)生產(chǎn)。　?。?）衛(wèi)生部門組織醫(yī)療衛(wèi)生隊到災(zāi)區(qū)做好受災(zāi)群眾醫(yī)療、防疫，及時做好災(zāi)區(qū)消毒與疫情監(jiān)控，指導(dǎo)相關(guān)部門和屬地做好污染物收集、現(xiàn)場清理等工作，預(yù)防病疫流行。　　4.5.2  災(zāi)情核實統(tǒng)計上報與事后調(diào)查研究　　（1）核實統(tǒng)計上報災(zāi)情：分別由屬地鎮(zhèn)（街）人民政府負責(zé)核實統(tǒng)計，及時上報各自上級三防指揮機構(gòu)?！　。?）水庫應(yīng)急指揮部應(yīng)就突發(fā)事件處理情況進行事后調(diào)查及研究，并提出建議。廣州市東江北干流流域事務(wù)中心會同受影響區(qū)的三防部門在應(yīng)急事件結(jié)束后、在調(diào)查的基礎(chǔ)上做好災(zāi)后總結(jié)工作，包括災(zāi)害級別評估、災(zāi)害評價、抗洪搶險措施及效益評價、存在問題及改進意見等，留作查證。　　5  應(yīng)急保障　　5.1  應(yīng)急搶險與救援物資保障　　根據(jù)《廣州市防汛物資儲備定額》要求，廣州市東江北干流流域事務(wù)中心儲備了一批防汛物資（見附件8），可隨時調(diào)用。同時，應(yīng)充分利用社會資源，建立相關(guān)單位應(yīng)急物資保障供應(yīng)與自儲應(yīng)急物資相結(jié)合的應(yīng)急物資保障制度。　　在應(yīng)急搶險過程中，如出現(xiàn)物資或設(shè)備數(shù)量不足、種類不全等情況時，由水庫應(yīng)急指揮部協(xié)調(diào)廣州市、惠州市人民政府解決；必要時，向省人民政府有關(guān)部門請求支援?！　?.2  交通、通信及電力保障　?。?）惠州市交通運輸局應(yīng)制定水庫周邊區(qū)域交通保障方案，確定責(zé)任單位和個人，交通工具可臨時征用，確保應(yīng)急處置過程中的交通順暢和運輸保障?！　。?）惠州市工業(yè)和信息化局會同廣州市工業(yè)和信息化局應(yīng)制定應(yīng)急通信保障方案，確定責(zé)任單位與個人，確保應(yīng)急合法無線電頻率的正常使用?！　。?）中國電信、中國移動、中國聯(lián)通惠州、增城分公司應(yīng)制定相應(yīng)的應(yīng)急通信保障方案，確定責(zé)任單位與個人，確保應(yīng)急處置過程的通信暢通?！　。?）廣東電網(wǎng)公司廣州、惠州供電局應(yīng)制定應(yīng)急電力保障措施，確定責(zé)任單位和個人，確保應(yīng)急處置過程中的電力供應(yīng)?！　。?）廣州市東江北干流流域事務(wù)中心應(yīng)按國家、省、市或行業(yè)要求（或標準）配備自備應(yīng)急電源，確保滿足停電期間水庫防洪功能的電力需求?！　?.3  經(jīng)費保障　?。?）處置突發(fā)公共事件所需財政負擔(dān)的經(jīng)費，按照現(xiàn)行事權(quán)、財權(quán)劃分原則，分市、分級負擔(dān)，并列入年度財政預(yù)算統(tǒng)籌安排?！　。?）突發(fā)事件應(yīng)急準備以及應(yīng)急救援資金，依據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定列入本單位的年度預(yù)算統(tǒng)籌安排?！　。?）鼓勵自然人、法人或者其他組織按照《中華人民共和國慈善法》《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，辦理相關(guān)手續(xù)后依法依規(guī)開展捐贈和援助?！　?.4  其他保障　　5.4.1  應(yīng)急隊伍保障　　依據(jù)《中華人民共和國防洪法》的規(guī)定，任何單位和個人都有依法參加防汛抗洪的義務(wù)。本預(yù)案各成員單位應(yīng)按照責(zé)任分工積極組建專業(yè)搶險救援隊伍，提升搶險裝備水平，保證應(yīng)急搶險行動快速、有效。　　5.4.2  應(yīng)急救援保障　?。?）工程搶險所需的搶險隊伍保障由工程搶險組負責(zé)；　　（2）工程搶險所需的搶險物資保障由水庫應(yīng)急指揮部各成員單位共同負責(zé)提供；　?。?）工程搶險所需的技術(shù)方案由水庫應(yīng)急指揮部專家組負責(zé)提供；　?。?）撤離人員緊急搶救所需的人員（醫(yī)務(wù)、救出險境）保障由衛(wèi)生救護組負責(zé)提供。　　5.4.3  應(yīng)急基本生活保障　　應(yīng)急基本生活保障由轉(zhuǎn)移安置組負責(zé)征集并提供?！　?.4.4  應(yīng)急醫(yī)療和防疫保障　　衛(wèi)生救護組主要負責(zé)災(zāi)區(qū)疾病防治的業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)；組建醫(yī)療衛(wèi)生隊赴災(zāi)區(qū)巡醫(yī)問診，負責(zé)災(zāi)區(qū)防疫消毒、搶救傷員等工作；負責(zé)調(diào)配醫(yī)務(wù)技術(shù)力量，搶救因災(zāi)傷病人員，對災(zāi)區(qū)重大疫情污染源進行消毒處理、對病情實施緊急處理，防止疫病的傳播、蔓延?！　?.4.5  應(yīng)急治安保障　　治安保障組負責(zé)組織應(yīng)急處置工作中的治安保障工作，指導(dǎo)單位、企業(yè)治安隊、經(jīng)濟警察開展治安保障工作，依法嚴厲打擊破壞救災(zāi)行動和工程設(shè)施安全的行為，保證抗災(zāi)救災(zāi)工作的順利進行；負責(zé)組織做好防汛搶險、啟用東Ⅰ副壩作非常溢洪道時的戒嚴、警衛(wèi)工作；負責(zé)維護災(zāi)區(qū)的社會治安秩序，應(yīng)加強對重點地區(qū)、重點單位、重點場所、重點人群、重要物資設(shè)備的防范保護；加強治安管理，必要時實行夜間巡邏，嚴懲趁“亂”制造事端和擾亂治安秩序的違法犯罪行為?！　?  宣傳、培訓(xùn)與演練　　6.1  宣傳　　有計劃、有目的、有針對性地開展應(yīng)急預(yù)案宣傳，增強公眾的責(zé)任感和自救能力，提高防范意識和應(yīng)急處置能力。宣傳的主要內(nèi)容包括水庫大壩安全管理應(yīng)急預(yù)案，重點是突發(fā)事件的處理流程、撤離信號、撤離過程、撤離地點等。廣泛宣傳有關(guān)法律法規(guī)和預(yù)防、避險、自救、互救減災(zāi)等常識?！　?.2  培訓(xùn)　　預(yù)案培訓(xùn)主要針對水庫應(yīng)急指揮部各成員單位或部門的負責(zé)人、廣州市東江北干流流域事務(wù)中心的管理人員，確保其熟悉預(yù)案各部分內(nèi)容、設(shè)備儲備等情況，了解自身的權(quán)責(zé)與任務(wù)。　　水庫應(yīng)急指揮部可定期邀請各相關(guān)專業(yè)專家舉辦水庫大壩安全管理應(yīng)急處置及救災(zāi)組織指揮課程培訓(xùn)班，并組織應(yīng)急指揮部成員和下游可能受影響區(qū)域的相關(guān)單位及人員參加，提高應(yīng)急指揮機構(gòu)的應(yīng)急組織、應(yīng)急指揮與應(yīng)急協(xié)調(diào)等能力?！　?.3  演練　　定期舉行不同類型的應(yīng)急演練。根據(jù)水庫實際情況，應(yīng)急演練可采取研討會、訓(xùn)練、桌面演習(xí)、操作演習(xí)、大規(guī)模演習(xí)等方式進行。通過演練，發(fā)現(xiàn)應(yīng)急工作體系和工作機制中存在的問題，不斷完善應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)急處置能力。每2年至少在汛前組織一次水庫大壩安全管理應(yīng)急演習(xí)。　　附件：　　1. 梅州水庫工程特性表（2023年）　　2. 溢洪道〔3孔全開〕泄流能力表　　3. 汛期各時段防洪限制水位一覽表　　4. 錐形閥〔輸水隧洞全開〕泄流能力表　　5. 梅州水庫水位庫容關(guān)系表　　6. 險情記錄表　　7. 險情報告表　　8. 市東江北干流流域事務(wù)中心防汛物資儲備一覽表附件1梅州水庫工程特性表（2023年）　　項目名 稱單位原設(shè)計1999年安全鑒定2011年安全鑒定2021年安全鑒定2023年調(diào)度規(guī)程水文特征及主要參數(shù)所在河流/增江永漢河增江永漢河增江永漢河增江永漢河增江永漢河集雨面積km2133133133133133地震基本烈度度66666采用高程系統(tǒng)/珠基高程珠基高程珠基高程珠基高程珠基高程正常蓄水位m4242484848死水位m282828282810%最高庫水位m////52.505%最高庫水位m/53.2153.9654.2154.15防洪高水位m54.1554.1554.1554.1554.15設(shè)計洪水標準P2%1%1%1%1%設(shè)計洪水位m54.654.7455.0955.5154.73設(shè)計洪水位相應(yīng)庫容萬 m373387388751776707385設(shè)計洪水位下泄流量m3/s//1055876946校核洪水標準P0.20%0.10%0.10%0.10%0.10%校核洪水位m56.0356.7456.5257.356.63校核洪水位相應(yīng)庫容萬m378638133805183498091校核洪水位下泄流量m3/s//147810701190防洪庫容m38433843206020602060調(diào)洪庫容m27473017293332322975大壩主壩壩型/均質(zhì)土壩均質(zhì)土壩均質(zhì)土壩均質(zhì)土壩均質(zhì)土壩壩頂高程m5959.1359.1359.1359.13防浪墻頂高程m/59.7359.7359.7359.73最大壩高m/40404040壩頂長度m240240240240240壩頂寬度m/6666西副壩壩型/均質(zhì)土壩均質(zhì)土壩均質(zhì)土壩均質(zhì)土壩均質(zhì)土壩壩頂高程m5959595959壩頂寬度m//666防浪墻頂高程m//606060最大壩高m//2525 25 壩頂長度m440440424424424東Ⅰ副壩壩型/均質(zhì)土壩均質(zhì)土壩均質(zhì)土壩均質(zhì)土壩均質(zhì)土壩壩頂高程m5959595959壩頂寬度m//5.55.55.5防浪墻頂高程m//60.560.560.5最大壩高m//16.816.816.8壩頂長度m187187176176176大壩東Ⅱ副壩壩型/均質(zhì)土壩均質(zhì)土壩均質(zhì)土壩均質(zhì)土壩均質(zhì)土壩壩頂高程m595959.1359.1359.13壩頂寬度m//5.25.25.2防浪墻頂高程m//60.560.560.5最大壩高m//25.425.425.4壩頂長度m168168170170170東Ⅲ副壩壩型/均質(zhì)土壩均質(zhì)土壩均質(zhì)土壩均質(zhì)土壩均質(zhì)土壩壩頂高程m595959.959.959.9壩頂寬度m//4.34.34.3防浪墻頂高程m//60.960.960.9最大壩高m//16.216.216.2壩頂長度m108108110110110溢洪道型式/實用堰實用堰實用堰實用堰實用堰堰頂高程m4848484848堰頂凈寬m3×103×103×103×103×10閘門型式弧形鋼閘門弧形鋼閘門弧形鋼閘門弧形鋼閘門弧形鋼閘門閘門尺寸m10×6.310×6.310×6.310×6.310×6.3啟閉機容量及型號2×250KN卷揚機，后拉式輸水隧洞型式/有壓隧洞有壓隧洞有壓隧洞有壓隧洞有壓隧洞斷面尺寸mΦ3.0Φ3.0Φ3.0Φ2.8（內(nèi)襯）Φ2.8（內(nèi)襯）進口檢修閘門閘門型式/定輪閘門平面閘門平面閘門平面閘門平面閘門閘門尺寸m/2.5×3.02.5×3.02.5×3.02.5×3.0啟閉機容量及型號/400KN固定卷揚機出口工作閘門閘門型式//錐形閥錐形閥錐形閥錐形閥閘門尺寸//出口Φ2.0出口Φ2.0出口Φ2.0出口Φ2.0啟閉機容量及型號//VJQ-FF-2×100km　　備注：本表摘自《梅州水庫調(diào)度規(guī)程》（2023年）及其批復(fù)，按溢洪道閘門最大開度e=6m進行復(fù)核計算，高程基準為珠江高程基準。附件2溢洪道〔3孔全開〕泄流能力表水位（m）流量系數(shù)最大泄流量（m3/s）備  注480.420.048.50.4219.1490.4254.149.50.4299.5500.42153.150.50.42214.0510.42281.351.50.42354.5520.42433.152.50.42516.8530.42605.353.50.42698.3540.42795.654.50.42897.1以上為堰流550.42969.09過渡流態(tài)55.50.451024.93560.481080.8以下為孔流56.50.501171.6570.531258.157.50.551341.0580.561420.558.50.581497.0590.591570.7　　備注：本表數(shù)據(jù)按溢洪道閘門最大開度e=6m進行復(fù)核計算。附件3汛期各時段防洪限制水位一覽表時段水位（m）相應(yīng)庫容（萬m3）4月1日至7月31日4851168月1日至9月30日516091　　備注：當(dāng)前，梅州水庫汛期防洪限制水位執(zhí)行《關(guān)于同意調(diào)整梅州水庫汛限水位的批復(fù)》（粵防〔2009〕43號）有關(guān)規(guī)定。附件4錐形閥〔輸水隧洞全開〕泄流能力表水位（m）輸水隧洞最大過流能力（m3 / s）錐形閥最大過流能力（m3/ s）備  注3220.79133426.0417.63630.9521.23834.224.34037.62274240.7529.54443.6631.84646.393448.0（正常蓄水位）48.9736　　附件5梅州水庫水位庫容關(guān)系表　　水位（m）庫容（萬m3）水位（m）庫容（萬m3）水位（m）庫容（萬m3）28274.538.52414.1495435.628.5343.3392539.649.5559829412.139.52668.6505760.529.5495.5402797.650.55925.730578.940.52930.4516090.930.5669.9413063.251.56259.231761.141.53199.6526427.531.5857.142333652.56599.232983.242.53475.8536770.832.51054.1433615.753.56946.4331154.943.53758.7547121.933.51260.1443901.854.57301.8341365.444.54048.3557481.834.51474.6454194.855.57666.8351583.945.54345.1567851.835.51697.5464495.556.58041.7361810.946.54649.2578231.536.51928.547480357.58425.937204647.54959.6588620.437.52167.3485116.358.58819.5382288.548.55275.9599018.6　　附件6險情記錄表險情發(fā)現(xiàn)時間險情部位險情范圍險情具體情況險情記錄人（簽名）備  注工程技術(shù)負責(zé)人簽名：專家組簽名：日期：　　附件7險情報告表險情發(fā)生時間險情部位險情具體情況險情發(fā)展情況備  注應(yīng)急指揮部指揮長（簽名）：險情報告時期：附件8市東江北干流流域事務(wù)中心防汛物資儲備一覽表物資名稱單位配置數(shù)量存放點6號樓倉庫主壩倉庫東壩倉庫搶險物資搶險物資搶險袋子條30800258005000土工布平方1400012800600600　砂石料立方3268主壩、西壩、東壩旁共計13個砂石池塊石立方1621樁木平方8.328.32鉛絲千克29001700鋼筋籠900300救生器材救生器材搶險救生舟艘5 41救生衣件3683081050救生圈只1801402020小型搶險機具配電器材電纜米1250850200200應(yīng)急照明移動式全方位自動反光工作燈套752便攜式工作燈只70 70投光燈只55五金工具鐵鍬把368 247121鋤頭把368 133120115手推車輛1009433手拉葫蘆套1010小型搶險機具雨具雨衣 雨鞋 雨傘套600 600安全防護手套雙13001300安全帽頂300 300搶險標識服件200200安全警示警示標志套110110通訊器具對講機部2020電擴音器套1082其他其他沖鋒舟拖車個11船尾機架子個5 5搶險袋子封口帶袋11銅鑼個531　1　　公開方式：主動公開廣州市人民政府辦公廳秘書處　2023年10月13日印發(fā)