2003年廣州市政府工作報(bào)告――2003年3月21日在廣州市第十二屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上廣州市代市長(zhǎng)  張廣寧各位代表： 　　本屆政府從1998年6月起，至今任期屆滿(mǎn)。我代表廣州市人民政府，向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。 　　一、過(guò)去五年工作的回顧 　　五年來(lái)，在中共廣州市委的領(lǐng)導(dǎo)下，在市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，本屆政府以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持“開(kāi)拓進(jìn)取，穩(wěn)中求快，加強(qiáng)管理，有效增長(zhǎng)”的發(fā)展思路，緊緊依靠廣大干部群眾，大力推進(jìn)現(xiàn)代化中心城市建設(shè)，城市競(jìng)爭(zhēng)力大幅度提升，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生深刻變化，社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)蓬勃發(fā)展，人民物質(zhì)文化生活不斷改善，率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐，順利完成了市第十一屆人民代表大會(huì)確定的各項(xiàng)任務(wù)。 　?。ㄒ唬┏鞘芯C合實(shí)力躍上新臺(tái)階 　　五年間，廣州經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)新的跨越。2002年，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為3001.69億元，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值突破5000美元，分別比1997年增長(zhǎng)85.3％和71.1％，年均分別增長(zhǎng)13.1％和11.3％。三次產(chǎn)業(yè)的比例為3.4：41.01：55.59。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值175億元，增加值102億元，分別比1997年增長(zhǎng)29.5％和30％，效益型、都市型農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)基本形成。工業(yè)總產(chǎn)值3786.08億元，增加值1067.71億元，分別比1997年增長(zhǎng)95.3％和84.2％。電子、汽車(chē)、石油化工三大支柱行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1062億元，比1997年增長(zhǎng)230％。高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值由1997年的152.96億元增加到2002年的795.91億元，年均增長(zhǎng)44.8％。第三產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到1668.6億元，比1997年增長(zhǎng)93.5％。全市社會(huì)消費(fèi)品零售總額1370.7億元，比1997年增長(zhǎng)70.8％。旅游業(yè)總收入達(dá)504.9億元，比1997年增長(zhǎng)73.1％。廣州港完成年貨物吞吐量超過(guò)1.5億噸。全市一般預(yù)算財(cái)政收入245.87億元，一般預(yù)算財(cái)政支出326.67億元，分別比1997年增長(zhǎng)169％和135％。區(qū)域性金融中心地位不斷提高，2002年末金融機(jī)構(gòu)人民幣存貸款余額分別為7498.35億元和5257.21億元，分別比1997年增長(zhǎng)114.4％和142.7％。 　?。ǘ┈F(xiàn)代化大都市面貌初步顯現(xiàn) 　　圍繞省委、省政府提出的實(shí)現(xiàn)城市環(huán)境面貌“一年一小變、三年一中變、到2010年一大變”的要求，大力建設(shè)適宜創(chuàng)業(yè)發(fā)展和生活居住的城市。五年間，累計(jì)完成城市建設(shè)投資752.12億元，共建成180多項(xiàng)重要基礎(chǔ)設(shè)施?，F(xiàn)代化空港、海港和信息港三大樞紐建設(shè)取得重大進(jìn)展，新白云國(guó)際機(jī)場(chǎng)一期工程建設(shè)順利推進(jìn)，廣州港新沙港區(qū)一期和出海航道一期工程已經(jīng)完成，南沙港區(qū)建設(shè)正在推進(jìn)，信息港已具雛形。到2002年底，市政道路總長(zhǎng)度達(dá)4446.69公里，基本形成由高速路、快速路、主干道和次干道組成的層次分明、功能明確、高效便捷的城市交通路網(wǎng)體系。繼地鐵一號(hào)線(xiàn)建成后，地鐵二號(hào)線(xiàn)已部分投入運(yùn)營(yíng)，地鐵三號(hào)線(xiàn)、四號(hào)線(xiàn)的建設(shè)全面展開(kāi)。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資穩(wěn)定增長(zhǎng)，五年共完成投資額達(dá)1732.06億元，商品房實(shí)際銷(xiāo)售面積2722.47萬(wàn)平方米。城市供水、供電、供氣等公共服務(wù)設(shè)施進(jìn)一步完善。 　　綜合整治城市環(huán)境，城市面貌日新月異。番禺、花都撤市設(shè)區(qū)奠定了現(xiàn)代化大都市發(fā)展的新格局，編制了《廣州城市建設(shè)總體戰(zhàn)略概念規(guī)劃綱要》，明確了“南拓、北優(yōu)、東進(jìn)、西聯(lián)”的城市發(fā)展新戰(zhàn)略，努力構(gòu)建“青山、名城、良田、碧?！钡纳剿鷳B(tài)城市。全面開(kāi)展“治山、治水、治村、治小區(qū)”工作，加大生態(tài)公益林體系建設(shè)力度，著力整治臟亂現(xiàn)象和治理環(huán)境污染，推進(jìn)“城中村”改造，城市凈化、綠化、美化取得顯著成效。市區(qū)珠江堤岸景觀煥然一新，白云山被列為國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)。先后動(dòng)工興建四大污水處理系統(tǒng)和一批河涌整治、截污工程，著力改善珠江水質(zhì)，城市水環(huán)境不斷改善。城區(qū)空氣質(zhì)量逐年提高，區(qū)域噪聲連年下降，環(huán)境保護(hù)實(shí)現(xiàn)“一控雙達(dá)標(biāo)”。廣州榮獲“中國(guó)優(yōu)秀旅游城市”、“國(guó)際花園城市”稱(chēng)號(hào)和“‘迎九運(yùn)’城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及環(huán)境綜合整治特別獎(jiǎng)”、“中國(guó)人居環(huán)境范例獎(jiǎng)”、“聯(lián)合國(guó)改善人居環(huán)境最佳范例獎(jiǎng)”。 　?。ㄈ┥鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善 　　堅(jiān)持在發(fā)展中推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革。完成中央提出的國(guó)企改革和脫困“三年兩大目標(biāo)”，解決了比較突出的困擾廣州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史遺留問(wèn)題。對(duì)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理進(jìn)行積極探索，逐步形成以資本為紐帶的新型國(guó)有資產(chǎn)管理、監(jiān)督、營(yíng)運(yùn)體系。對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，組建汽車(chē)、輕工工貿(mào)、鋼鐵、廣百等十一個(gè)國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)公司或授權(quán)經(jīng)營(yíng)集團(tuán)公司。按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，積極推進(jìn)國(guó)有大中型企業(yè)公司制改革和股份制改造，一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)不斷發(fā)展壯大，培育和發(fā)展了珠江鋼琴、珠江啤酒、廣州本田等一批名揚(yáng)國(guó)內(nèi)外的知名品牌，為廣州經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的動(dòng)力。采取多種形式放開(kāi)搞活中小企業(yè)。國(guó)有及國(guó)有控股工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益大幅提高，2002年實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)79.27億元，比1997年增長(zhǎng)63.6％。 　　不斷調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，逐步形成以公有制為主體，多種經(jīng)濟(jì)成分平等競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展的新格局。目前，非公有制經(jīng)濟(jì)占全市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重約四成。各種類(lèi)型的生產(chǎn)資料和生產(chǎn)要素市場(chǎng)加快發(fā)展，市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用明顯增強(qiáng)，投資主體向多元化發(fā)展，有形土地市場(chǎng)逐步建立和完善，中介機(jī)構(gòu)和中介服務(wù)市場(chǎng)體系有新的發(fā)展。住房制度改革穩(wěn)步推進(jìn)。農(nóng)村稅費(fèi)改革取得成效，從根本上遏制了對(duì)農(nóng)民的亂收費(fèi)，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。 　?。ㄋ模?duì)外開(kāi)放實(shí)現(xiàn)新的飛躍 　　積極實(shí)施“外向帶動(dòng)”戰(zhàn)略，外經(jīng)貿(mào)工作取得新進(jìn)展。2002年全市海關(guān)出口總值達(dá)137.84億美元，比1997年增長(zhǎng)30.1％。出口商品結(jié)構(gòu)逐步向深加工、高附加值產(chǎn)品轉(zhuǎn)變，培育和形成了一批出口拳頭產(chǎn)品，機(jī)電產(chǎn)品出口值在各類(lèi)出口商品中居首位，體現(xiàn)出口競(jìng)爭(zhēng)力的一般貿(mào)易和高新技術(shù)產(chǎn)品出口值大幅增長(zhǎng)。具有出口實(shí)績(jī)的市屬企業(yè)達(dá)2767家，其中民營(yíng)企業(yè)155家，出口市場(chǎng)遍及200多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。充分發(fā)揮各開(kāi)發(fā)區(qū)的優(yōu)勢(shì)，加大招商引資力度，五年來(lái)，全市實(shí)際利用外資超過(guò)150億美元。目前，世界500強(qiáng)的跨國(guó)公司中，已有108家在廣州落戶(hù)，有60多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的客商在廣州設(shè)立了8700多家外資企業(yè)和5400多個(gè)常駐機(jī)構(gòu)。積極實(shí)施“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略，全市累計(jì)批準(zhǔn)成立213家從事外經(jīng)貿(mào)活動(dòng)的境外企業(yè)，分布在近40個(gè)國(guó)家和地區(qū)，總資產(chǎn)近30億美元。對(duì)外科技、文化交流與合作取得新成績(jī)，廣州在國(guó)內(nèi)外的影響力日益增大。目前，外國(guó)政府駐廣州領(lǐng)事機(jī)構(gòu)達(dá)19個(gè)，我市國(guó)際友好城市總數(shù)達(dá)14個(gè)。與國(guó)內(nèi)各地經(jīng)貿(mào)合作進(jìn)一步拓展。對(duì)口扶持廣西百色地區(qū)脫困工作取得顯著成果，對(duì)口幫扶梅州的工作已經(jīng)展開(kāi)。 　?。ㄎ澹?shí)施科教興市戰(zhàn)略取得重大進(jìn)展 　　按照“優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，構(gòu)建創(chuàng)新鏈條，完善運(yùn)行機(jī)制，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”的總體思路，推動(dòng)科技創(chuàng)新，我市連續(xù)多次被評(píng)為全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)城市，去年獲廣東省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部推動(dòng)科技進(jìn)步實(shí)績(jī)考核第一名。全市現(xiàn)有各類(lèi)科研開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)192家，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員66.5萬(wàn)人。2002年全社會(huì)科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)達(dá)到115億元，是1997年的1.4倍，科技進(jìn)步對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到49.6％，比1997年提高5.7個(gè)百分點(diǎn)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)邁出新步伐，天河軟件園被列入國(guó)家級(jí)軟件產(chǎn)業(yè)基地。民營(yíng)科技企業(yè)快速發(fā)展，成為推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要力量。穩(wěn)步推進(jìn)市屬獨(dú)立科研所的產(chǎn)權(quán)制度改革和科技管理體制改革，建設(shè)了一批科技創(chuàng)新平臺(tái)，關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)能力得到加強(qiáng)?？萍贾薪榉?wù)網(wǎng)絡(luò)初步形成，全市各類(lèi)科技中介機(jī)構(gòu)達(dá)959家。科技企業(yè)孵化網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步完善，全市有11家科技企業(yè)孵化器，有市級(jí)、區(qū)級(jí)和行業(yè)的生產(chǎn)力促進(jìn)中心12家，廣州生產(chǎn)力促進(jìn)中心被國(guó)家科技部列為重點(diǎn)建設(shè)的國(guó)家級(jí)示范生產(chǎn)力促進(jìn)中心。技術(shù)市場(chǎng)不斷完善，2002年經(jīng)認(rèn)定的技術(shù)合同交易額達(dá)45.42億元，促進(jìn)了科技成果轉(zhuǎn)化。大力推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化進(jìn)程，2002年，廣州信息化指數(shù)達(dá)75％，信息產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)300億元，分別比1997年提高34個(gè)百分點(diǎn)和增長(zhǎng)4倍多。我市被國(guó)家經(jīng)貿(mào)委定為全國(guó)推進(jìn)企業(yè)信息化示范地區(qū)，被國(guó)家科技部確定為制造業(yè)信息化試點(diǎn)城市。知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)逐步加強(qiáng)，2002年專(zhuān)利申請(qǐng)和授權(quán)量分別比1997年增長(zhǎng)190.7％和217.6％，有效注冊(cè)商標(biāo)量比1997年增長(zhǎng)177％，專(zhuān)利申請(qǐng)量和有效注冊(cè)商標(biāo)量均居全國(guó)省會(huì)城市首位。 　　堅(jiān)持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，形成了教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面。五年來(lái)，財(cái)政對(duì)教育的投入增長(zhǎng)117.25％?！捌站拧彼胶唾|(zhì)量進(jìn)一步鞏固提高，“普高”目標(biāo)提前完成，各級(jí)各類(lèi)教育有新的發(fā)展。適齡兒童入學(xué)率達(dá)99.7％，初中畢業(yè)生升學(xué)率達(dá)92.6％，高考學(xué)生錄取率達(dá)87％。以素質(zhì)教育為核心的教育改革扎實(shí)推進(jìn)，“薄弱學(xué)?！备脑旎就瓿桑坝玫靥乩W(xué)校”改造取得階段性成果，示范性普通高中建設(shè)按計(jì)劃推進(jìn)，教育信息化進(jìn)程不斷加快。合并組建新的廣州大學(xué)，大學(xué)城建設(shè)正在抓緊實(shí)施。加大人才開(kāi)發(fā)力度，全市人才資源總量已達(dá)到102萬(wàn)人，人才資源結(jié)構(gòu)和質(zhì)量不斷優(yōu)化。每年一屆的中國(guó)留學(xué)人員廣州科技交流會(huì)吸引了大批海外留學(xué)人員回國(guó)創(chuàng)業(yè)。 　　（六）精神文明建設(shè)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)取得新成績(jī) 　　深入開(kāi)展理論宣傳教育活動(dòng)，堅(jiān)持鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，營(yíng)造昂揚(yáng)向上、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng)新的良好氛圍。貫徹《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，提高市民公德意識(shí)，推動(dòng)社會(huì)主義思想道德體系建設(shè)。廣泛開(kāi)展“當(dāng)好九運(yùn)東道主、創(chuàng)建文明廣州城”、“創(chuàng)造美好家園、倡導(dǎo)文明新風(fēng)”以及“家庭美德建設(shè)”等活動(dòng)，抓好文明城市創(chuàng)建工作，我市先后榮膺“廣東省文明城市”、“全國(guó)創(chuàng)建文明城市工作先進(jìn)城市”稱(chēng)號(hào)。大力發(fā)展文化、體育、衛(wèi)生等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。文藝舞臺(tái)呈現(xiàn)繁榮景象，群眾文化活動(dòng)扎實(shí)開(kāi)展，歷史文化名城和文物保護(hù)利用工作成效顯著，文化市場(chǎng)有序發(fā)展，城市文化品位進(jìn)一步提升，一批理論專(zhuān)著和文藝作品榮獲全國(guó)“五個(gè)一工程”獎(jiǎng)。成功承辦了“九運(yùn)會(huì)”廣州主賽區(qū)的各項(xiàng)賽事以及多項(xiàng)國(guó)際國(guó)內(nèi)重大賽事，競(jìng)技體育和群眾體育活動(dòng)扎實(shí)開(kāi)展，廣州體育代表團(tuán)在第十一屆省運(yùn)會(huì)上囊括了運(yùn)動(dòng)會(huì)所設(shè)的八個(gè)獎(jiǎng)項(xiàng)第一。體育產(chǎn)業(yè)初步形成規(guī)模。人民健康水平和公共衛(wèi)生水平進(jìn)一步提高，市民平均期望壽命從73.06歲提高至75.46歲。人口與計(jì)劃生育工作取得新進(jìn)展，人口出生率達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平。社會(huì)福利、救災(zāi)救濟(jì)、慈善公益、優(yōu)撫安置、婦女兒童工作與老年人及殘疾人事業(yè)都有較大發(fā)展。宗教工作和僑務(wù)工作有新的進(jìn)步，鞏固和發(fā)展了各民族團(tuán)結(jié)。大力開(kāi)展雙擁共建工作，促進(jìn)軍政軍民團(tuán)結(jié)，連續(xù)4次榮獲“全國(guó)雙擁模范城”榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。新聞出版和廣播電視事業(yè)健康有序發(fā)展。完成了首屆地方志編纂工作。人防、檔案、統(tǒng)計(jì)、參事及文史等工作取得新成績(jī)。 　?。ㄆ撸┏鞘泄芾硐蛞?guī)范化、現(xiàn)代化邁出新步伐 　　加強(qiáng)財(cái)政金融管理，推進(jìn)市與區(qū)的財(cái)政管理體制改革，調(diào)動(dòng)了各級(jí)政府培植財(cái)源、增加收入的積極性，促進(jìn)了財(cái)政收入持續(xù)快速增長(zhǎng)。積極開(kāi)源節(jié)流，逐步建立公共財(cái)政框架，在全省率先推行部門(mén)預(yù)算和國(guó)庫(kù)管理制度改革，推動(dòng)全市財(cái)政供養(yǎng)人員的工資、津貼由財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放。政府采購(gòu)范圍和規(guī)模不斷擴(kuò)大，財(cái)政管理水平和資金使用效益有新的提高。切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，有效治理了地方金融機(jī)構(gòu)運(yùn)行中一些突出問(wèn)題，保證了金融的穩(wěn)健運(yùn)行。深入整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣商品等經(jīng)濟(jì)違法活動(dòng)，加強(qiáng)信用體系建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造了良好的市場(chǎng)環(huán)境。大力推進(jìn)城市管理體制改革，按照“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的總體要求，建立了“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)，以塊為主，條條保證，社會(huì)監(jiān)督，依法管理”的城市管理體制，積極探索城市管理綜合執(zhí)法新路子，城市管理現(xiàn)代化水平不斷提高。堅(jiān)持依法治市，狠抓社會(huì)治安綜合治理，始終保持嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)違法犯罪活動(dòng)，社會(huì)治安秩序明顯好轉(zhuǎn)，人民群眾安全感有所增強(qiáng)。 　?。ò耍┟裰鞣ㄖ平ㄔO(shè)和政府自身建設(shè)取得顯著成效 　　堅(jiān)持和完善向人大及其常委會(huì)報(bào)告工作、向政協(xié)和各民主黨派及人民團(tuán)體通報(bào)情況的制度，廣泛聽(tīng)取各方面對(duì)政府工作的意見(jiàn)，自覺(jué)接受監(jiān)督，不斷完善科學(xué)化、民主化的決策機(jī)制。五年來(lái)，共辦理人大代表議案、建議和政協(xié)提案3319件。推進(jìn)政企分開(kāi)、政事分開(kāi)，政府職能逐步向經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)轉(zhuǎn)變。政府機(jī)構(gòu)改革和行政審批制度改革取得成效。政府法制工作不斷加強(qiáng)，五年來(lái)共制定市政府規(guī)章及規(guī)范性文件130件。適應(yīng)加入世貿(mào)組織的要求，清理地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件共18000多件。加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度，規(guī)范行政執(zhí)法行為，推廣電子政務(wù)，在重要的服務(wù)性部門(mén)開(kāi)設(shè)“一站式”服務(wù)等便民措施，政府行政管理效率進(jìn)一步提高。切實(shí)加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)和廉政建設(shè)，深入開(kāi)展反腐敗斗爭(zhēng)，嚴(yán)肅查處了一批違法亂紀(jì)案件。認(rèn)真糾正部門(mén)和行業(yè)不正之風(fēng)，解決了一些群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問(wèn)題。推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部公開(kāi)選拔、政府機(jī)關(guān)中層領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)競(jìng)爭(zhēng)上崗、公務(wù)員公開(kāi)考試錄用及培訓(xùn)工作，公務(wù)員隊(duì)伍整體素質(zhì)明顯提高。 　　（九）人民生活水平進(jìn)一步提高 　　城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，人民生活總體上邁向初步富裕階段。2002年城市居民人均可支配收入按原口徑計(jì)算為15117元，按新口徑計(jì)算為13380元，比1997年增長(zhǎng)44.7％。農(nóng)村居民人均純收入為6857元，比1997年增長(zhǎng)23.6％。城鎮(zhèn)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)明顯改善，恩格爾系數(shù)下降到38.1％。積極做好社會(huì)保障工作，建立并逐步健全以養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)為主體，工傷、生育保險(xiǎn)共同發(fā)展的社會(huì)保險(xiǎn)體系，構(gòu)建起企業(yè)職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)、下崗職工基本生活保障、最低養(yǎng)老金保障、失業(yè)保險(xiǎn)金、城鄉(xiāng)居（村）民最低生活保障等具有廣州特色的社會(huì)保障“五道防線(xiàn)”，實(shí)施了城鎮(zhèn)特困人員基本醫(yī)療保障制度。高度重視并做好就業(yè)工作，五年來(lái)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率一直保持在3.76％以下。困難群眾的基礎(chǔ)生活得到保障?；窘鉀Q了人均居住面積5平方米以下住房困難戶(hù)的居住問(wèn)題，2002年全市城市居民人均居住面積達(dá)15.57平方米。 　　過(guò)去五年，我們不僅取得了現(xiàn)代化建設(shè)的豐碩成果，而且積累了許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)。我們深切地體會(huì)到： 　　一是必須堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，從全球城市競(jìng)爭(zhēng)的大格局中，探求廣州建設(shè)現(xiàn)代化大都市的新路子。我們把建設(shè)高效舒適的城市環(huán)境作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)工作，積極組織實(shí)施城市總體戰(zhàn)略規(guī)劃，通過(guò)番禺、花都撤市設(shè)區(qū)，拉開(kāi)城市發(fā)展布局，擴(kuò)大中心城市區(qū)域，整合城市資源，依靠老城區(qū)重點(diǎn)發(fā)展商貿(mào)旅游、廣大農(nóng)村加快城市化進(jìn)程、東部地區(qū)大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)帶、加快推進(jìn)南沙開(kāi)發(fā)建設(shè)這“四個(gè)輪子”一齊驅(qū)動(dòng)，協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力布局的戰(zhàn)略性調(diào)整，為廣州在新世紀(jì)的更大發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，開(kāi)創(chuàng)了廣州工作的新局面。 　　二是必須堅(jiān)持以發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，在發(fā)展中解決前進(jìn)道路上的困難和問(wèn)題，不斷壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力，增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。我們緊緊圍繞發(fā)展生產(chǎn)力這個(gè)中心，用發(fā)展的思路和辦法積極應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)，推進(jìn)廣州特色的國(guó)有企業(yè)改革，成功解決了標(biāo)致汽車(chē)、乙烯工程等歷史遺留問(wèn)題，化解了地方金融機(jī)構(gòu)的金融風(fēng)險(xiǎn)。為從根本上解決城市建設(shè)的歷史欠賬問(wèn)題，提高城市基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的承載力，我們積極籌措資金，連續(xù)高強(qiáng)度進(jìn)行以交通為重點(diǎn)的城市基礎(chǔ)設(shè)施、軌道交通以及對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有后續(xù)支撐作用的南沙開(kāi)發(fā)和新機(jī)場(chǎng)建設(shè)，并妥善處理老城區(qū)城市拆遷和房地產(chǎn)的規(guī)范發(fā)展等問(wèn)題。實(shí)踐證明，只有堅(jiān)持發(fā)展，加快發(fā)展，才能破解矛盾，不斷前進(jìn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展的新跨越。 　　三是必須堅(jiān)持以改革促發(fā)展，依靠體制創(chuàng)新完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，依靠科技創(chuàng)新推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，依靠對(duì)外開(kāi)放拓展發(fā)展空間，努力提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量。我們?cè)诟母镩_(kāi)放中勇于探索，開(kāi)拓創(chuàng)新，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，把汽車(chē)、房地產(chǎn)、電子信息制造業(yè)作為近期優(yōu)先發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)扶持。在城市建設(shè)中一手抓“適應(yīng)”，解除道路交通問(wèn)題對(duì)生活、生產(chǎn)的“瓶頸”制約，一手抓“提高”，按照國(guó)際一流城市目標(biāo)，高水平建設(shè)現(xiàn)代化中心城市，提升了城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力。 　　四是必須堅(jiān)持物質(zhì)文明和精神文明一起抓，大力發(fā)展科技、教育、文化等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。我們尊重知識(shí)，尊重人才，重視教育，著力抓好中小學(xué)改造工作，不斷提高人的綜合素質(zhì)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了精神動(dòng)力、思想保證和智力支持。在進(jìn)行大規(guī)模城市建設(shè)的同時(shí)，突出文化建設(shè)，發(fā)展文化事業(yè)和文件產(chǎn)業(yè)，提高城市文化品位，增強(qiáng)了廣州的文化底蘊(yùn)和大都市魅力。 　　五是必須堅(jiān)持以人為本，尊重民意，匯聚民智，仰仗民力，維持和發(fā)展廣大人民群眾的根本利益。我們努力踐行全心全意為人民服務(wù)宗旨，建設(shè)適宜創(chuàng)業(yè)發(fā)展和生活居住的城市，處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源和環(huán)境的關(guān)系，構(gòu)筑社會(huì)保障“五道防線(xiàn)”，千方百計(jì)解決人民群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，努力凝聚和發(fā)揮人民群眾的智慧和力量，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，改善了人民群眾的生活質(zhì)量。 　　六是必須堅(jiān)持城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，加快率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化步伐。我們對(duì)區(qū)和縣級(jí)市經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)施分類(lèi)指導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，推進(jìn)各地發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展。 　　七是必須堅(jiān)持依法治市，大力建設(shè)政治文明，維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定，規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，以現(xiàn)代化管理促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)。我們深化城市管理體制改革，實(shí)行城市管理綜合執(zhí)法，加強(qiáng)對(duì)出租屋和外來(lái)暫住人口管理，促進(jìn)了城市面貌的深刻變化。與此同時(shí)，通過(guò)規(guī)范政府行為，推動(dòng)依法行政和政府信息公開(kāi)，有效地提高了行政效率，降低了城市運(yùn)行成本，保證了各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展。 　　八是必須堅(jiān)持強(qiáng)化政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)。我們加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的自身建設(shè)，努力做政治堅(jiān)定的表率、團(tuán)結(jié)實(shí)干的表率、開(kāi)拓創(chuàng)新的表率、勤學(xué)善思的表率、艱苦奮斗的表率和廉潔為民的表率，始終保持奮發(fā)有為、昂揚(yáng)向上的精神風(fēng)貌。實(shí)踐證明，只有不斷提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的綜合素質(zhì)，才能不斷創(chuàng)造新的業(yè)績(jī)。 　　過(guò)去的五年，是廣州物質(zhì)文明、精神文明和政治文明全面進(jìn)步的五年，也是廣州綜合競(jìng)爭(zhēng)力提升較快、城市面貌變化較大、人民群眾受惠較多、現(xiàn)代化水平不斷提高的五年。這一切成績(jī)的取得，是在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市人民同心同德、艱苦奮斗的結(jié)果，是各方面支持和幫助的結(jié)果。在此，我代表廣州市人民政府，向給予政府工作大力支持的人大代表和政協(xié)委員，向全市廣大工人、農(nóng)民、知識(shí)分子、干部、駐穗人民解放軍、武警部隊(duì)官兵、公安干警、各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體以及各界人士，表示崇高的敬意！向關(guān)心和支持廣州建設(shè)的港澳臺(tái)同胞、海外僑胞、國(guó)際友人，表示衷心的感謝！ 　　五年來(lái)，廣州各項(xiàng)工作都有新的進(jìn)步，但也存在不少困難和問(wèn)題，主要是：制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性障礙和結(jié)構(gòu)性矛盾仍然不同程度存在，政府可支配財(cái)政資源和總體生產(chǎn)力發(fā)展水平不相適應(yīng)，固定資產(chǎn)投資增幅低于全國(guó)全省平均水平。物質(zhì)文明建設(shè)的整體質(zhì)量有待提高。城市建設(shè)和管理還存在一些薄弱環(huán)節(jié)。解決就業(yè)問(wèn)題、完善社會(huì)保障體系方面與人民群眾要求還有差距。精神文明和政治文明建設(shè)仍須加強(qiáng)。政府轉(zhuǎn)變職能，提高行政管理效率還要進(jìn)一步努力。我們要保持清醒的頭腦，采取有效措施，努力解決存在問(wèn)題，積極改進(jìn)工作。 　　二、今后五年的奮斗目標(biāo)和2003年工作建議 　　新一屆政府任期的五年，是認(rèn)真貫徹黨的十六大精神和“三個(gè)代表”重要思想，全面建設(shè)小康社會(huì)，率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期。我們要以提高城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力為核心，全力推進(jìn)工業(yè)化、信息化和國(guó)際化，精心打造經(jīng)濟(jì)中心、文化名城和山水之都，進(jìn)一步把我市建成帶動(dòng)全省、輻射華南、影響東南亞的現(xiàn)代化大都市。 　　―――城市綜合實(shí)力要有較大提升。國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益顯著提高，到2007年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比2001年翻一番，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值超過(guò)8000美元，城市化水平達(dá)到85％。 　　―――城市建設(shè)和管理再上新水平。完善城市基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境體系，航空港、海港和信息港等重點(diǎn)工程相繼建成，道路交通系統(tǒng)、軌道交通系統(tǒng)等現(xiàn)代化綜合交通網(wǎng)絡(luò)體系基本形成。城市生活污水處理率達(dá)到80％以上。城市管理水平明顯提高，廣州成為國(guó)內(nèi)最適宜創(chuàng)業(yè)發(fā)展和生活居住的城市之一。 　　―――經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)要進(jìn)一步優(yōu)化。到2007年，三次產(chǎn)業(yè)比例為2：41：57。高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到25％以上?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)比較發(fā)達(dá)。東部產(chǎn)業(yè)帶、南沙開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)取得初步成效。區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。 　　―――市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制更加完善。公有制經(jīng)濟(jì)得到鞏固和發(fā)展，非公有制經(jīng)濟(jì)迅速壯大。國(guó)有資產(chǎn)管理體制進(jìn)一步完善，國(guó)有大中型企業(yè)建立起現(xiàn)代企業(yè)制度。統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的市場(chǎng)體系基本形成，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序不斷好轉(zhuǎn)。政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能顯著增強(qiáng)。 　　―――對(duì)外開(kāi)放要有新局面。經(jīng)濟(jì)管理體制逐步與國(guó)際規(guī)則接軌，在更廣領(lǐng)域和更高層次上參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作與競(jìng)爭(zhēng)。實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略取得積極效果，對(duì)外貿(mào)易的競(jìng)爭(zhēng)力明顯提高，一批有實(shí)力的跨國(guó)企業(yè)和具有國(guó)際影響力的著名品牌初步形成。投資環(huán)境不斷優(yōu)化，利用外資質(zhì)量穩(wěn)定提高，金融、電信、貿(mào)易和旅游等服務(wù)領(lǐng)域的對(duì)外開(kāi)放進(jìn)一步擴(kuò)大。 　　―――科教事業(yè)要快速發(fā)展。形成“產(chǎn)、學(xué)、研”良性互動(dòng)格局，完善區(qū)域性科技創(chuàng)新體系。掌握一批科技發(fā)展前沿的核心技術(shù)并擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。教育結(jié)構(gòu)更加合理，各級(jí)各類(lèi)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，教育從滿(mǎn)足型向優(yōu)質(zhì)型方向發(fā)展，達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平。創(chuàng)業(yè)環(huán)境更趨優(yōu)越，人才結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略取得明顯成效。 　　―――依法治市要提高到新水平。社會(huì)主義政治文明建設(shè)不斷加強(qiáng)，民主和法制建設(shè)更加完善，政府依法行政水平明顯提高，市民的法律意識(shí)和遵紀(jì)守法意識(shí)明顯增強(qiáng)，社會(huì)政治穩(wěn)定，治安秩序良好，人民群眾安居樂(lè)業(yè)，城市的文明法治程度達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平。 　　―――精神文明建設(shè)要取得新進(jìn)展。中國(guó)特色社會(huì)主義的共同理想和社會(huì)公德、職業(yè)道德和家庭美德教育深入人心，敢為人先、奮發(fā)向上、團(tuán)結(jié)友愛(ài)、自強(qiáng)不息的廣州人精神得到弘揚(yáng)，市民綜合素質(zhì)和城市文化品位較高。體育、衛(wèi)生等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)取得更大發(fā)展。 　　―――人民生活水平要有明顯提高。社會(huì)保障體系日益健全，就業(yè)問(wèn)題得到較好解決，市民的政治、經(jīng)濟(jì)和文化權(quán)益得到尊重的保障，市民多樣化的物質(zhì)和精神需求逐步得到滿(mǎn)足。城鄉(xiāng)居民收入不斷增長(zhǎng)，消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，人居環(huán)境改善，恩格爾系數(shù)降到35％以下。 　　要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，必須堅(jiān)持把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，在繼承中發(fā)展，在發(fā)展中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中提高。依靠全市人民的智慧和力量，把廣州現(xiàn)代化建設(shè)推向新的發(fā)展階段。 　　今年是新一屆政府任期的第一年，市政府經(jīng)過(guò)認(rèn)真研究，提出如下建議。今年工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大精神和省第九次、市第八次黨代會(huì)精神，圍繞促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和加強(qiáng)精神文明建設(shè)三大任務(wù)，按照走新型工業(yè)化道路的要求，進(jìn)一步加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)，切實(shí)抓好生產(chǎn)力重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，不斷增強(qiáng)城市競(jìng)爭(zhēng)力。深化改革，擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，加快科技創(chuàng)新步伐，加強(qiáng)就業(yè)和社會(huì)保障工作，不斷改善人民生活。優(yōu)化文明法治環(huán)境，提高管理水平，推動(dòng)廣州現(xiàn)代化大都市建設(shè)的新發(fā)展。今年我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)12％，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)7％，外商直接投資增長(zhǎng)5％，外貿(mào)出口總額增長(zhǎng)5％，居民消費(fèi)價(jià)格持平，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)10％，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)6％，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4％以?xún)?nèi)，人口自然增長(zhǎng)率控制在4.7‰以?xún)?nèi)。今年的主要任務(wù)和工作重點(diǎn)是： 　?。ㄒ唬┤ν七M(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益 　　今年，要在產(chǎn)業(yè)空間布局實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性調(diào)整的基礎(chǔ)上，著力抓好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，保持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展以及多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展的格局。 　　走新型工業(yè)化道路，加快工業(yè)化進(jìn)程。大力推進(jìn)信息化，以高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展汽車(chē)及機(jī)械裝備制造、石油化工、精細(xì)化工、鋼鐵、造船、電子信息制造、醫(yī)藥及輕紡等八大類(lèi)工業(yè)。實(shí)施重大技術(shù)裝備帶動(dòng)戰(zhàn)略、培育大企業(yè)戰(zhàn)略和名牌戰(zhàn)略，增創(chuàng)廣州工業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快科技園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，把我市工業(yè)化提高到新的水平。 　　加快傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的改造，突出發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，進(jìn)一步增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)服務(wù)功能和經(jīng)濟(jì)輻射力。重點(diǎn)建設(shè)黃埔、南沙、廣州國(guó)際空港等三大國(guó)際物流園區(qū)和芳村、白云、番禺、花都、增城等區(qū)域性物流園區(qū)，建設(shè)好一批能形成廣州價(jià)格的重點(diǎn)專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)。實(shí)施信息化大交通發(fā)展規(guī)劃，重點(diǎn)建設(shè)物流信息公共平臺(tái)、智能交通平臺(tái)和交通管理信息平臺(tái)，加快實(shí)現(xiàn)交通現(xiàn)代化。發(fā)揮新建成的廣州國(guó)際會(huì)展中心的作用，積極籌辦綜合性和專(zhuān)業(yè)會(huì)展項(xiàng)目，培育一批在國(guó)內(nèi)外具有相當(dāng)知名度的會(huì)展品牌，做大會(huì)展經(jīng)濟(jì)。充分利用廣州率先向外資開(kāi)放經(jīng)營(yíng)人民幣業(yè)務(wù)的重要契機(jī)，加強(qiáng)區(qū)域金融中心建設(shè)，吸引更多的金融機(jī)構(gòu)落戶(hù)廣州。促進(jìn)中介機(jī)構(gòu)的整合和統(tǒng)一管理，優(yōu)化中介行業(yè)的創(chuàng)業(yè)和發(fā)展環(huán)境，進(jìn)一步發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的各項(xiàng)功能作用。 　　緊緊抓住當(dāng)前民營(yíng)經(jīng)濟(jì)前所未有的發(fā)展機(jī)遇，進(jìn)一步推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)更快、更好地發(fā)展。按照“政治平等、政策公平、法律保障、放手發(fā)展”的方針，努力營(yíng)造加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好環(huán)境。通過(guò)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和信息等手段，加強(qiáng)服務(wù)和指導(dǎo)，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)，良性發(fā)展。根據(jù)不同發(fā)展階段，不同發(fā)展層次和不同發(fā)展特點(diǎn)，對(duì)民營(yíng)企業(yè)給予分類(lèi)指導(dǎo)，重點(diǎn)扶持科技型、外向型、吸納下崗職工就業(yè)型、農(nóng)產(chǎn)品加工型企業(yè)，引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)企業(yè)做大做強(qiáng)，形成一批在全省乃至全國(guó)都有相當(dāng)影響力的民營(yíng)企業(yè)。千方百計(jì)培育與廣州歷史文化、城市現(xiàn)狀相適應(yīng)的民營(yíng)企業(yè)品牌和民營(yíng)企業(yè)家。 　　加快實(shí)施“南拓、北優(yōu)、東進(jìn)、西聯(lián)”的城市發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)中心城區(qū)、南部、東部和廣大農(nóng)村地區(qū)“四個(gè)輪子”一起轉(zhuǎn)，促進(jìn)共同發(fā)展。突出抓好東部產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，依托“四區(qū)合一”的廣州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的體制優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，有效整合東部各經(jīng)濟(jì)功能區(qū)的資源，形成具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的綜合產(chǎn)業(yè)體系。大力推進(jìn)南沙的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善市政、公用、通信、供電、環(huán)衛(wèi)等設(shè)施。加快廣州港南沙港區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步做好重要產(chǎn)業(yè)基地規(guī)劃，加大功能園區(qū)招商引資力度，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)臨港工業(yè)、資訊產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展。加快中心城區(qū)服務(wù)業(yè)和商貿(mào)流通業(yè)的發(fā)展，壯大城區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。發(fā)揮白云、番禺、花都、從化、增城等地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)，加快區(qū)縣工業(yè)園區(qū)規(guī)劃和建設(shè)步伐，促進(jìn)特色經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大。發(fā)揮廣州作為全省政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心的作用，加強(qiáng)與珠江三角洲及周邊城市區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)與合作，加快廣佛地鐵建設(shè)，開(kāi)拓廣州經(jīng)濟(jì)更加廣闊的發(fā)展空間。 　?。ǘ┣Х桨儆?jì)擴(kuò)大有效需求，保持經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長(zhǎng) 　　調(diào)動(dòng)各方面的力量，加大固定資產(chǎn)投資力度，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。加快30個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，加大企業(yè)更新改造力度，保持房地產(chǎn)投資穩(wěn)定增長(zhǎng)。深化投融資體制改革，努力探索在新形勢(shì)下促進(jìn)投資增長(zhǎng)的新機(jī)制，進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資。 　　積極開(kāi)拓市場(chǎng)，保護(hù)和培育消費(fèi)需求。抓好市場(chǎng)建設(shè)，引導(dǎo)現(xiàn)代流通企業(yè)整合資源，發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)，完善配送網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)商貿(mào)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。對(duì)一批規(guī)模較大、輻射功能較強(qiáng)的批發(fā)市場(chǎng)進(jìn)行示范性改造，使它們從傳統(tǒng)的交易和管理模式向現(xiàn)代營(yíng)銷(xiāo)方式和現(xiàn)代化管理轉(zhuǎn)變。加快特色商業(yè)街建設(shè)，開(kāi)展培育“放心市場(chǎng)”和商貿(mào)流通企業(yè)信用建設(shè)試點(diǎn)工作，形成信用監(jiān)管體系，營(yíng)造良好的營(yíng)商和消費(fèi)環(huán)境。構(gòu)建電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)的發(fā)展，提升物流自動(dòng)化水平。鼓勵(lì)辦好各類(lèi)節(jié)慶和交易展覽活動(dòng)，爭(zhēng)取更多的國(guó)際性、區(qū)域性交易活動(dòng)、重要的體育賽事和文化交流活動(dòng)在穗舉辦。大力促進(jìn)教育、體育、信息、文化等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，拓展新的消費(fèi)領(lǐng)域，培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)。把擴(kuò)展旅游消費(fèi)作為擴(kuò)大有效需求的重要工作，加強(qiáng)旅游資源整合，抓好旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大旅游宣傳促銷(xiāo)力度，促進(jìn)區(qū)域旅游合作，推動(dòng)旅游市場(chǎng)的開(kāi)放，加速旅游商品開(kāi)發(fā)工作，落實(shí)加快旅游業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)措施，努力爭(zhēng)創(chuàng)“中國(guó)最佳旅游城市”。 　?。ㄈ┐罅訌?qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，提高對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的承載力 　　按照國(guó)際一流城市的標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化大都市的關(guān)鍵。今年，要掀起新一輪城市建設(shè)高潮。大力推進(jìn)以道路交通為重點(diǎn)的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)完善城市交通路網(wǎng)，加快南部地區(qū)快速路等重點(diǎn)項(xiàng)目和標(biāo)志性工程建設(shè)步伐，抓好新白云國(guó)際機(jī)場(chǎng)的建設(shè)，確保一期工程在今年底前建成。盡快形成軌道交通網(wǎng)絡(luò)，大力推進(jìn)地鐵二、三、四號(hào)線(xiàn)建設(shè)。繼續(xù)搞好廣州交通樞紐站場(chǎng)建設(shè)和停車(chē)場(chǎng)建設(shè)。抓好人防設(shè)施的建設(shè)和管理，推進(jìn)人防事業(yè)的發(fā)展。 　　加大城市環(huán)境綜合治理力度。繼續(xù)增加公共綠地面積，推進(jìn)自然保護(hù)區(qū)和帽峰山、石門(mén)、流溪河等森林公園以及以城市進(jìn)出口主干道景觀林帶為示范的綠色通道的建設(shè)，落實(shí)“萬(wàn)畝果林”保護(hù)措施，逐步形成“森林圍城、城在林中”的生態(tài)城市格局，力爭(zhēng)2005年跨入國(guó)家園林城市行列。加大城市生活污水治理力度，全面推進(jìn)大坦沙、獵德、西朗、瀝?さ任鬯?處理設(shè)施建設(shè)，番禺、花都、從化、增城及全市萬(wàn)人以上城鎮(zhèn)也要加快生活污水處理設(shè)施建設(shè)，確保2004年城區(qū)生活污水處理率達(dá)70％以上，為創(chuàng)建國(guó)家環(huán)保模范城市奠定基礎(chǔ)。強(qiáng)化對(duì)珠江廣州河段、流溪河和市區(qū)河涌的綜合治理，加強(qiáng)對(duì)工業(yè)污水處理、排放的監(jiān)控，總體改善珠江水質(zhì)，保護(hù)和改善飲用水源。突出生態(tài)優(yōu)先的原則，高標(biāo)準(zhǔn)做好南沙開(kāi)發(fā)的環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)工作。強(qiáng)化污染物排放總量控制，加強(qiáng)對(duì)工業(yè)企業(yè)和飲食服務(wù)業(yè)的污染治理，加大對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)排氣和噪聲污染的防治力度。加快環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 　　進(jìn)一步完善城市管理體制，推動(dòng)城市管理重心下移和事權(quán)下放，充分發(fā)揮區(qū)、街在城市管理中的積極作用。運(yùn)用科學(xué)管理手段，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)秩序、出租屋、環(huán)境衛(wèi)生、違章建筑以及安全生產(chǎn)與防火等方面的治理和監(jiān)控，加強(qiáng)城市管理綜合執(zhí)法，促進(jìn)城市管理的法制化和規(guī)范化。以加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)為重點(diǎn)，推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，健全社區(qū)居委會(huì)，做好社區(qū)居委會(huì)的建章立制工作，不斷提高社區(qū)自我管理能力。整頓建筑市場(chǎng)和房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，完善房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)用地供應(yīng)制度，清理和盤(pán)活閑置土地。繼續(xù)抓好“城中村”改造，規(guī)劃和建設(shè)好新型的現(xiàn)代化農(nóng)民公寓。 　?。ㄋ模┮灾贫葎?chuàng)新為核心，推動(dòng)各項(xiàng)改革取得新突破 　　改革是發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。要進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革，堅(jiān)持政企分開(kāi)的原則，完善國(guó)有資產(chǎn)管理、監(jiān)督、營(yíng)運(yùn)體系，確保國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。國(guó)有企業(yè)要按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，加快規(guī)范的公司制改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步深化企業(yè)內(nèi)部分配、人事、勞動(dòng)制度改革，不斷完善激勵(lì)和約束機(jī)制。對(duì)有條件的大中型企業(yè)，鼓勵(lì)通過(guò)招商引資引入戰(zhàn)略投資者，吸收社會(huì)資本，加快推進(jìn)產(chǎn)權(quán)多元化，進(jìn)行股份制改造。建立和完善中小企業(yè)管理體系和服務(wù)體系，研究制定中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策措施，進(jìn)一步放開(kāi)搞活中小企業(yè)，促進(jìn)中小企業(yè)的改革與發(fā)展。 　　要堅(jiān)持體制創(chuàng)新和加強(qiáng)管理相結(jié)合，努力控制城市運(yùn)作成本，營(yíng)造良好的創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境。在生產(chǎn)、建設(shè)、流通和城市管理等領(lǐng)域建立科學(xué)的運(yùn)作機(jī)制和有效的約束機(jī)制。努力提高勞動(dòng)者素質(zhì)，增強(qiáng)城市的集聚功能和綜合服務(wù)功能，提高城市的運(yùn)作效率。繼續(xù)控制地價(jià)、電價(jià)和勞動(dòng)力工資成本，清理各種亂收費(fèi)，放寬對(duì)城市供水、供氣、路橋、地鐵等公共產(chǎn)品的投資政策，完善公共產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和投資補(bǔ)償機(jī)制，進(jìn)一步降低投資者創(chuàng)業(yè)發(fā)展的成本。深入整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、重在治本的方針，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體準(zhǔn)入和經(jīng)營(yíng)行為的監(jiān)管，繼續(xù)開(kāi)展對(duì)集貿(mào)市場(chǎng)的專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，大力建設(shè)市場(chǎng)信用體系，為各類(lèi)企業(yè)營(yíng)造公開(kāi)透明、高效誠(chéng)信和低成本的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，努力塑造“誠(chéng)信廣州”的良好形象。 　　大力推進(jìn)財(cái)政改革。按照公共財(cái)政要求轉(zhuǎn)變財(cái)政工作重點(diǎn)，不斷提高財(cái)政公共支出的比重。進(jìn)一步理順財(cái)政分配關(guān)系，一視同仁地支持各種經(jīng)濟(jì)成分的健康發(fā)展。加快部門(mén)預(yù)算的改革步伐，增強(qiáng)部門(mén)預(yù)算剛性，擴(kuò)大財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付范圍。完善政府采購(gòu)制度，規(guī)范政府采購(gòu)管理。堅(jiān)持依法理財(cái)，實(shí)施全方位、多層次的財(cái)政監(jiān)督，嚴(yán)格財(cái)政支出監(jiān)管，完善“收支兩條線(xiàn)”管理和對(duì)預(yù)算外資金的監(jiān)控，切實(shí)提高我市財(cái)政資金的使用效益和財(cái)政的綜合保障能力。 　?。ㄎ澹┓e極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，全面提高對(duì)外開(kāi)放水平 　　完善外貿(mào)發(fā)展體系，不斷提高出口競(jìng)爭(zhēng)力。以一般貿(mào)易出口為重點(diǎn)，強(qiáng)化外貿(mào)發(fā)展支持體系，推動(dòng)出口商品結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、貿(mào)易方式結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)主體結(jié)構(gòu)多元化。加大品牌帶動(dòng)力度，培育一批有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的商品品牌，使之成為新一輪出口產(chǎn)品的新亮點(diǎn)。支持企業(yè)采取多種形式開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。推動(dòng)外貿(mào)企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，規(guī)范經(jīng)營(yíng)秩序，為跨國(guó)公司在廣州擴(kuò)大采購(gòu)份額創(chuàng)造有利條件。繼續(xù)推進(jìn)外貿(mào)企業(yè)的戰(zhàn)略性重組。 　　加大招商引資力度，加快發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)。繼續(xù)完善投資環(huán)境特別是軟環(huán)境，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，為外商投資經(jīng)營(yíng)提供更方便的條件。創(chuàng)新招商方法，開(kāi)展新一輪的招商引資工作，扎實(shí)做好汽車(chē)、鋼鐵、石化、造船、機(jī)械、電子等骨干行業(yè)的招商引資工作。拓寬利用外資領(lǐng)域，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放，促進(jìn)城市服務(wù)功能的進(jìn)一步提升。 　　加大實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略力度，積極拓展境外業(yè)務(wù)。抓緊建立和完善政策支持體系和監(jiān)督體系，促進(jìn)境外外經(jīng)貿(mào)“平臺(tái)”建設(shè)，鼓勵(lì)和支持有比較優(yōu)勢(shì)的各種所有制企業(yè)采取多種形式發(fā)展境外加工裝配，健全營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)，參與境外投資，逐步發(fā)展和形成一批有實(shí)力和品牌的境外企業(yè)。大力開(kāi)拓海外工程承包和勞務(wù)輸出市場(chǎng)。加大對(duì)國(guó)家有關(guān)對(duì)外投資政策和鼓勵(lì)措施的宣傳力度，為我市企業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略提供有效服務(wù)。 　　（六）高度重視農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新發(fā)展 　　農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題，是關(guān)系改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大問(wèn)題。沒(méi)有農(nóng)村的穩(wěn)定就沒(méi)有全市的穩(wěn)定，沒(méi)有農(nóng)民的小康就沒(méi)有全市人民的小康，沒(méi)有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化就沒(méi)有全市的現(xiàn)代化。必須切實(shí)抓好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，穩(wěn)定增加農(nóng)民收入，加快農(nóng)村城市化進(jìn)程。 　　積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展效益農(nóng)業(yè)。突出發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)，壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)立農(nóng)產(chǎn)品名牌。建設(shè)好農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工型、流通型、出口外銷(xiāo)型等各類(lèi)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度。抓好名優(yōu)特農(nóng)產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)、繁育工作，逐步形成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶。積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工，進(jìn)一步搞活農(nóng)產(chǎn)品流通。推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，開(kāi)發(fā)無(wú)公害產(chǎn)品和綠色食品，切實(shí)保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。搞好以農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化為重點(diǎn)的農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)和農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗御自然風(fēng)險(xiǎn)的能力。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，今年底全市各行政村都要實(shí)現(xiàn)村村通水、通電、通電話(huà)、通水泥路和通有線(xiàn)電視，為促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，改善農(nóng)民生活創(chuàng)造條件。加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)尤其是北部山區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)力度，幫助當(dāng)?shù)匕l(fā)展經(jīng)濟(jì)，盡快脫貧奔康。 　　堅(jiān)持黨在農(nóng)村的基本政策，繼續(xù)深化農(nóng)村改革。貫徹實(shí)施《農(nóng)村土地承包法》，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，積極發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)。鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。加快建立農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，大力發(fā)展多種形式的專(zhuān)業(yè)合作組織和中介服務(wù)組織，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新。 　　加快農(nóng)村城市化進(jìn)程，大力推進(jìn)中心鎮(zhèn)村建設(shè)。從今年起每年集中資金重點(diǎn)建設(shè)5個(gè)中心鎮(zhèn)，促使農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)向中心鎮(zhèn)村務(wù)工經(jīng)商，逐步把鎮(zhèn)村建成廣大市民向往的、具有田園風(fēng)光的現(xiàn)代化新型城區(qū)。積極推進(jìn)“城中村”轉(zhuǎn)制，使農(nóng)民向居民轉(zhuǎn)變。把農(nóng)村城市化同發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新的發(fā)展。 　?。ㄆ撸┘涌焱晟茀^(qū)域性科技創(chuàng)新體系，積極開(kāi)發(fā)人才資源 　　建設(shè)現(xiàn)代化大都市，必須要有強(qiáng)大的人才保障和智力支持。我們要努力提高科技創(chuàng)新水平，積極推進(jìn)政府、企業(yè)、大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)、投融資機(jī)構(gòu)的結(jié)合和互動(dòng)，加速科研成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。培育高新技術(shù)龍頭企業(yè)，抓好高新技術(shù)園區(qū)的聚集發(fā)展，盡快形成以軟件開(kāi)發(fā)、生物醫(yī)藥、新材料研發(fā)為主要特色的高新技術(shù)創(chuàng)新、中試、孵化基地，充分發(fā)揮科技園區(qū)在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的輻射帶動(dòng)作用。增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，組織實(shí)施一批原創(chuàng)性重大攻關(guān)項(xiàng)目，重點(diǎn)培育一批高水平的科技創(chuàng)新平臺(tái)和研究開(kāi)發(fā)基地，攻克一批關(guān)鍵技術(shù)，努力掌握一批核心技術(shù)并擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。廣泛吸引國(guó)內(nèi)外資源發(fā)展我市科技產(chǎn)業(yè)，大力引進(jìn)留學(xué)人員及國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，加強(qiáng)對(duì)外科技交流與合作，尤其要在光電子、集成電路、生物工程、納米技術(shù)等高新技術(shù)領(lǐng)域加大引進(jìn)和創(chuàng)新力度。優(yōu)化科技發(fā)展與創(chuàng)業(yè)環(huán)境，建立多元化的科技投融資和擔(dān)保體系，完善科技計(jì)劃管理運(yùn)行機(jī)制，深化市屬科研機(jī)構(gòu)產(chǎn)權(quán)制度改革。推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作體系建設(shè)，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)與科技、經(jīng)濟(jì)的融合。 　　優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，充分發(fā)揮教育在現(xiàn)代化建設(shè)中的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和全局性作用。堅(jiān)持教育創(chuàng)新，深化教育改革，優(yōu)化教育布局結(jié)構(gòu)，合理配置教育資源，不斷提高教育質(zhì)量。繼續(xù)推進(jìn)“教育綜合改造工程”，加快教育信息化步伐，全面改善中小學(xué)辦學(xué)條件，促進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展。加快示范性普通高中建設(shè)，帶動(dòng)普通高中教育整體質(zhì)量的提高。集中力量推進(jìn)大學(xué)城建設(shè)，努力提高市屬高等院校辦學(xué)水平。推進(jìn)中等職業(yè)教育及成人教育的改革與發(fā)展，關(guān)心老年教育和外來(lái)人口子女的教育，構(gòu)建終身教育體系。扶持和引導(dǎo)民辦教育健康發(fā)展。繼續(xù)推進(jìn)教育強(qiáng)區(qū)（市）建設(shè)，提高我市教育的整體水平。完善農(nóng)村教育管理體制，保障農(nóng)村義務(wù)教育。優(yōu)化人才引進(jìn)政策和人才交流機(jī)制，繼續(xù)辦好中國(guó)留學(xué)人員廣州科技交流會(huì)，積極引進(jìn)高素質(zhì)、高層次、高新技術(shù)領(lǐng)域和緊缺專(zhuān)業(yè)人才。 　　（八）切實(shí)加強(qiáng)就業(yè)和社會(huì)保障工作，努力改善人民生活 　　改善人民生活是我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。我們要在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，想方設(shè)法解決人民群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，突出抓好再就業(yè)工作和社會(huì)保障工作。要把改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境和增加就業(yè)崗位作為政府重要職責(zé)，實(shí)施再就業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)下崗分流的宏觀調(diào)控，加大對(duì)再就業(yè)的扶持力度。大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)特別是社區(qū)服務(wù)業(yè)，增加就業(yè)崗位，鼓勵(lì)和支持下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。認(rèn)真落實(shí)扶持再就業(yè)的稅費(fèi)減免等優(yōu)惠政策，大力開(kāi)展再就業(yè)援助。加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)，完善就業(yè)服務(wù)體系，發(fā)展公益性就業(yè)服務(wù)，做好下崗失業(yè)人員的職業(yè)介紹和再就業(yè)培訓(xùn)，幫助下崗和失業(yè)人員盡快實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。 　　加快建立資金多元化、制度規(guī)范化、服務(wù)社會(huì)化的社會(huì)保障體系，增強(qiáng)社?；饘?shí)力，逐步提高社會(huì)保險(xiǎn)水平。繼續(xù)做好“兩個(gè)確?！焙汀叭龡l保障線(xiàn)”的銜接工作，完善和落實(shí)城鄉(xiāng)居（村）民最低生活保障制度，逐步提高城鄉(xiāng)居（村）民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村“五保戶(hù)”供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)解決好困難群眾的升學(xué)難、就業(yè)難、醫(yī)療難、住房難問(wèn)題。加強(qiáng)低收入家庭的社會(huì)救濟(jì)和救助，建立和完善城鄉(xiāng)一體化的基本醫(yī)療救助制度。以發(fā)展老年福利服務(wù)為重點(diǎn)，大力推進(jìn)社會(huì)福利社會(huì)化，進(jìn)一步發(fā)展社會(huì)福利和慈善公益事業(yè)，努力創(chuàng)建“全國(guó)殘疾人工作示范城市”。積極推進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革，擴(kuò)大基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面，完善政府資助社會(huì)申辦退休人員參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策，抓緊出臺(tái)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)和公務(wù)員醫(yī)療補(bǔ)助等醫(yī)療保險(xiǎn)制度配套政策。完善退休人員的社會(huì)化管理。維護(hù)流動(dòng)人口和外來(lái)人口的合法權(quán)益。廣泛動(dòng)員各方面力量，營(yíng)造人人關(guān)心和幫助困難群眾的良好社會(huì)氛圍，讓城鄉(xiāng)人民在改革發(fā)展中得到更多的實(shí)惠和更大的利益。 　?。ň牛┘訌?qiáng)先進(jìn)文化建設(shè)，大力發(fā)展社會(huì)事業(yè) 　　深入進(jìn)行黨的十六大精神和“三個(gè)代表”重要思想的宣傳教育。加強(qiáng)精神文明建設(shè)，提高市民綜合素質(zhì)，高標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建“全國(guó)文明城市”。繼續(xù)貫徹《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，廣泛深入開(kāi)展“講誠(chéng)信、樹(shù)新風(fēng)、創(chuàng)文明”主題教育活動(dòng)。加強(qiáng)和改進(jìn)基層思想政治工作，把全市人民的積極性和創(chuàng)造性凝聚到建設(shè)現(xiàn)代化大都市的奮斗目標(biāo)上來(lái)。大力普及科學(xué)知識(shí)，努力在全市形成崇尚科學(xué)、鼓勵(lì)創(chuàng)新、反對(duì)迷信和偽科學(xué)的社會(huì)風(fēng)尚。深化文化體制改革，繁榮和發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)，推進(jìn)新聞出版和廣播電視事業(yè)的改革和發(fā)展，鞏固和發(fā)展文化公益事業(yè)，搞好文化設(shè)施建設(shè)。實(shí)施精品戰(zhàn)略，推動(dòng)文化創(chuàng)新，培育壯大文化產(chǎn)業(yè)，做好歷史文化名城和文物保護(hù)利用工作。一手抓繁榮，一手抓管理，堅(jiān)持不懈開(kāi)展“掃黃打非”斗爭(zhēng)，保證文化市場(chǎng)繁榮、健康、有序。大力推進(jìn)基層和社區(qū)文化建設(shè)，開(kāi)展豐富多彩、健康向上的群眾文化活動(dòng)，進(jìn)一步提高廣州文化發(fā)展水平。 　　深化城鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，加快發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)村衛(wèi)生工作。加大重大疾病防治和衛(wèi)生監(jiān)督力度，做好對(duì)重大疫情的預(yù)警和應(yīng)變防范工作。強(qiáng)化醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)和行風(fēng)建設(shè)，努力提高醫(yī)療質(zhì)量和服務(wù)水平。加強(qiáng)食品和藥品質(zhì)量監(jiān)督管理，落實(shí)生產(chǎn)和消防安全的各項(xiàng)措施，保證人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。圍繞建設(shè)體育強(qiáng)市的目標(biāo)，全面實(shí)施體育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，在大力發(fā)展群眾體育和競(jìng)技體育的同時(shí)，注重發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員和全民國(guó)防教育工作，抓好民兵、預(yù)備役建設(shè)，鞏固雙擁工作成果，搞好雙擁優(yōu)撫安置工作，爭(zhēng)取連續(xù)第五次榮獲“全國(guó)雙擁模范城”稱(chēng)號(hào)。宣傳貫徹黨的民族、宗教政策，維護(hù)少數(shù)民族和宗教界的合法權(quán)益。幫助少數(shù)民族發(fā)展經(jīng)濟(jì)、文化等各項(xiàng)事業(yè)。依法管理宗教事務(wù)，加強(qiáng)宗教團(tuán)體自身建設(shè)。依法護(hù)僑，擴(kuò)大交流，發(fā)揮僑力資源優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)海外華商和新一代華僑華人來(lái)穗投資創(chuàng)業(yè)。全面落實(shí)計(jì)劃生育“三為主”方針，強(qiáng)化計(jì)劃生育齊抓共管機(jī)制，改革流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理，穩(wěn)定低生育水平。維護(hù)婦女兒童利益，實(shí)現(xiàn)婦女兒童工作的創(chuàng)新與發(fā)展。 　?。ㄊ┩七M(jìn)民主與法制建設(shè)，努力建設(shè)廉潔勤政務(wù)實(shí)高效政府 　　加強(qiáng)民主政治建設(shè)。定期向人大及其常委會(huì)報(bào)告工作和向政協(xié)通報(bào)情況，認(rèn)真執(zhí)行人大和常委會(huì)的決議、決定，辦好人大議案、人大代表建議和政協(xié)委員提案。充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士、政府參事以及工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾團(tuán)體的參政議政作用，廣泛聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)，不斷完善民主決策、依法決策、科學(xué)決策機(jī)制。擴(kuò)大基層民主，依法健全政務(wù)公開(kāi)、廠務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)制度，完善村民自治、城市居民自治和企事業(yè)單位中以職工代表大會(huì)為基本形式的基層民主管理制度，保證人民群眾依法直接行使民主權(quán)利。 　　加大依法治市力度。全面推進(jìn)依法行政，認(rèn)真做好行政立法、行政執(zhí)法監(jiān)督和行政復(fù)議工作。全力維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定，嚴(yán)密防范“法輪功”等邪教組織的活動(dòng)，搞好隱蔽戰(zhàn)線(xiàn)的斗爭(zhēng)，加大反恐工作的力度，穩(wěn)妥處置突發(fā)性群體事件。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，堅(jiān)持打防結(jié)合、預(yù)防為主的方針，努力構(gòu)建“打、防、管、控”一體化的治安長(zhǎng)效機(jī)制。鞏固和擴(kuò)大嚴(yán)打整治斗爭(zhēng)成果，依法嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪活動(dòng)。大力開(kāi)展群防群治活動(dòng)，抓好外來(lái)暫住人員和特種行業(yè)以及公共文化娛樂(lè)場(chǎng)所治安管理，堅(jiān)決掃除“黃賭毒”等社會(huì)丑惡現(xiàn)象。妥善處理和化解影響社會(huì)穩(wěn)定的各類(lèi)矛盾。廣泛開(kāi)展“法律進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)，強(qiáng)化司法救助和法律援助工作，完善基層司法所和法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進(jìn)司法公正。深入推進(jìn)“四五”普法工作，增強(qiáng)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法人員的法制觀念和廣大公民的法律意識(shí)，努力建設(shè)文明法治環(huán)境。 　　加強(qiáng)政府自身建設(shè)。深化行政管理體制和行政審批制度改革。推行電子政務(wù)，提高行政效率，降低行政成本。完善城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度，積極開(kāi)展綜合行政執(zhí)法管理體制改革試點(diǎn)工作。全面實(shí)行政務(wù)公開(kāi)，增強(qiáng)政府工作的透明度，接受社會(huì)監(jiān)督，形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理機(jī)制。加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)，精簡(jiǎn)會(huì)議和文件，注重調(diào)查研究，著力解決關(guān)系群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題。發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的作風(fēng)，厲行節(jié)約，勤儉辦事。認(rèn)真落實(shí)廉政建設(shè)責(zé)任制，深入開(kāi)展廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，發(fā)揮行政監(jiān)察職能，完善監(jiān)督機(jī)制，加大糾風(fēng)工作力度，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)行為，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。按照政事分開(kāi)原則，推進(jìn)事業(yè)單位管理體制和人事制度改革。繼續(xù)加強(qiáng)審計(jì)工作，深化預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，建立和完善對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任追究制度。完善公務(wù)員制度，提高公務(wù)員隊(duì)伍的整體素質(zhì)。 　　各位代表！廣州是一座充滿(mǎn)生機(jī)與活力的城市，過(guò)去曾經(jīng)創(chuàng)造過(guò)令人矚目的成就，今后還將在更高的起點(diǎn)上，不斷創(chuàng)造新的成績(jī)、新的輝煌。我們肩負(fù)著歷史重任，對(duì)廣州的未來(lái)充滿(mǎn)信心。讓我們高舉鄧小平理論偉大旗幟，以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，在中共廣州市委的領(lǐng)導(dǎo)下，萬(wàn)眾一心，艱苦奮斗，與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，共同創(chuàng)造廣州更加美好、燦爛的明天！