1994年廣州市政府工作報告――1994年3月7日在廣州市第十屆人民代表大會第二次會議上市長黎子流　　一、1993年的主要工作情況　　(一)國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展去年，我市國民經(jīng)濟保持了快速增長的好勢頭，社會總供求保持基本平衡，市十屆人大一次會議通過的經(jīng)濟和社會發(fā)展主要指標除農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值和物價升幅外，均完成和超額完成原定計劃。國內(nèi)生產(chǎn)總值完成710億元，比上年增長23%，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達11490元，增長21%?！　〃D―工業(yè)生產(chǎn)持續(xù)快速增長。完成工業(yè)總產(chǎn)值926.79億元，工業(yè)銷售產(chǎn)值905.53億元，分別比上年增長30.44%和31.48%，產(chǎn)銷率達97.84%。經(jīng)濟效益有所改善，全市鄉(xiāng)及鄉(xiāng)以上獨立核算工業(yè)企業(yè)完成工業(yè)增加值和實現(xiàn)利稅分別比上年增長18.54%和50.35%。利用外資改造老企業(yè)邁出較大步伐。區(qū)街工業(yè)有新的發(fā)展，完成工業(yè)總產(chǎn)值83.9億元，比上年增長44.4%?！　〃D―交通郵電事業(yè)加快發(fā)展。港口吞吐量完成7539萬噸，比上年增長16.4%。全市貨運量、貨物周轉(zhuǎn)量分別比上年增長5.76%和3.76%，客運量、旅客周轉(zhuǎn)量分別比上年增長27.86%和14.16%，地方海運船隊取得實質(zhì)性發(fā)展。廣從公路改造工程基本完成，廣汕公路廣州段工程通過驗收，廣深公路廣州段主體工程改造基本完工。四個縣(市)和部分區(qū)的交通建設成效顯著。開通了南部沿海、京漢廣、粵桂、粵瓊4條光纖電纜，新增市話交換機容量24萬門、電話20萬戶、長途電路1.5萬條、無線尋呼用戶17.37萬戶、移動電話4.15萬戶，市話普及率達20.5部/百人，郵電業(yè)務總量比上年增長64.84%，市區(qū)增設郵政業(yè)務網(wǎng)點11個，方便了市民用郵?！　〃D―農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。各級政府加強了對農(nóng)業(yè)的領導，使農(nóng)業(yè)多災之年不減收。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值50.79億元，與上年基本持平?！叭摺鞭r(nóng)業(yè)有了新發(fā)展。優(yōu)質(zhì)稻谷已占糧食播種面積的八成多，糧食總產(chǎn)量90.77萬噸。禽畜和水產(chǎn)品生產(chǎn)加快發(fā)展，肉類總產(chǎn)量和水產(chǎn)品產(chǎn)量分別比上年增長17.08%和16.65%。蔬菜生產(chǎn)在災害性天氣頻頻發(fā)生的情況下，全市上市量仍達88萬噸，比上年增長4.3%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展迅猛，實現(xiàn)了鎮(zhèn)、村、聯(lián)戶、個體四個層次經(jīng)濟同步發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總收入達318億元，總產(chǎn)量291億元，分別比上年增長51.89%和59%。造林綠化全面達標，受到省的表彰。調(diào)處土地、山林糾紛209宗，對穩(wěn)定農(nóng)村社會起到了積極作用。扶貧工作取得明顯成績，從化縣在全省31個貧困縣中率先摘掉貧困帽子?！　〃D―城鄉(xiāng)市場繁榮活躍，購銷暢旺。社會商品零售總額307.27億元，比上年增長41.14%，是改革開放以來發(fā)展速度最快的一年。商品總銷售和總購進分別增長42.09%和38.37%。城鄉(xiāng)市場持續(xù)暢旺，供求基本平衡。市場建設步伐加快，新建市場建筑面積63萬平方米，比上年增長12.5%。旅游業(yè)有新發(fā)展，全年共接待廣州口岸出入境國際旅游者384.27萬人次，國際旅游外匯收入22.6億元。飲食市場一派興旺，全市餐飲業(yè)零售額50.31億元。　　――財政、金融形勢健康發(fā)展。市屬預算內(nèi)財政收入完成74.46億元，比上年增長52.43%，全市各區(qū)、縣(市)年財政收入均超過億元;財政支出51億元，比上年增長70.63%。全市金融機構(gòu)各項存款余額994.62億元，比上年增長24.33%，各項貸款余額710.29億元，比上年增長30.04%。貨幣凈回籠119.01億元，比上年增長8.71%?！　〃D―固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)繼續(xù)調(diào)整，能源、交通、原材料等重點項目建設加快。全市國有單位固定資產(chǎn)投資達229.25億元，比上年增長50.77%。其中，市屬國有單位固定資產(chǎn)投資完成170.77億元，比上年增長76.8%。市確保的乙烯、珠電、環(huán)城高速公路等20個重點項目進展順利，其中5個項目已投產(chǎn)或基本建成。　　――人民生活水平不斷提高。城市居民人均年生活費收入4984元，比上年增長33.91%，剔除價格因素后，增長7.13%;人均年生活費支出4628元，增長36.68%;農(nóng)民人均年純收入2653元，增長23.24%;城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額447.91億元，增長30.85%?！　?二)經(jīng)濟體制改革取得新的進展　　1、國有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制步伐加快。結(jié)合貫徹《企業(yè)法》和《條例》及我市實際，制訂了《<全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制條例>實施辦法》，在上年試點的基礎上，全面推進企業(yè)“放開經(jīng)營、綜合改革”。選擇了市機電局等11個單位進行設立國有資產(chǎn)投資經(jīng)營公司和授權集團公司或大型企業(yè)經(jīng)營管理國有資產(chǎn)的試點。企業(yè)股份制邁出了重要一步，經(jīng)工商登記成立的股份有限公司從上年的21戶增加到37戶。白云山制藥、珠江實業(yè)開發(fā)等6家股份有限公司經(jīng)國家證監(jiān)會批準，向社會公開發(fā)行了2.47億元股票，并分別在深圳和上海上市。廣船、駿威和中雪公司在香港發(fā)行股票獲得成功，廣州電力發(fā)展股份有限公司法人股在NET系統(tǒng)上市。先后組建了廣東輕工機械等12個企業(yè)集團，并對集團的股份化、國際化進行了探索?！　?、流通領域改革繼續(xù)深化，消費品市場和生產(chǎn)資料市場建設加快了步子。抓緊了一批購物中心、批發(fā)市場和室內(nèi)集貿(mào)市場的建設。對現(xiàn)代化商業(yè)發(fā)展進行了有益的探索，我市首家大型貨倉式批零自選商場“天河南大廣客隆”開業(yè)。期貨市場穩(wěn)步發(fā)展，至去年底止，經(jīng)核準登記的期貨經(jīng)紀(咨詢)公司有37家，廣州商品(期貨)交易所于去年開業(yè)?！　?、金融體制改革穩(wěn)步發(fā)展。發(fā)行股票、國庫券及企業(yè)債券的工作比較順利，全年發(fā)行有價證券總額達62.86億元。二級市場日趨興旺，至去年底止我市股民人數(shù)達30萬;已有28家證券機構(gòu)開通了深、滬股票交易業(yè)務，全年有價證券轉(zhuǎn)讓總額達62.94億元。金融組織體系進一步完善，廣東發(fā)展銀行、深圳發(fā)展銀行、招商銀行等區(qū)域性商業(yè)銀行廣州分行正在籌備之中。已有7家外資銀行在廣州設立了分行，另有多家外資銀行即將在穗設立分行。保險行業(yè)共開辦了300多個險種，保險市場形成有序競爭格局，全年保險業(yè)務收入達13億元。首家外資保險機構(gòu)日本住友海上火災保險株式會社廣州辦事處在穗設立?！　?、其他方面改革全面推進，形成了改革的整體合力。加快了科技成果商品化、市場化的步伐;社會保障制度改革穩(wěn)步推進，對職工工傷保險實行了社會統(tǒng)籌，對養(yǎng)老金發(fā)放實行基礎養(yǎng)老金與社會平均工資掛鉤，附加養(yǎng)老金與繳費年限、繳費工資掛鉤，基本養(yǎng)老金與社會工資增長率一定比例掛鉤;制定了《關于加快個體和私營經(jīng)濟發(fā)展的決定》，繼續(xù)鼓勵個體和私營經(jīng)濟發(fā)展，并依法加強管理，有效地促進了非公有制經(jīng)濟的健康成長;農(nóng)村、物價、住房等方面的改革進一步深化?！　?三)對外開放有新拓展　　全市新簽合同利用外資70.48億美元，比上年增長49.61%，實際利用外資14.64億美元，比上年增長1.01倍。簽訂和實施了一批利用外資的能源、交通、城市公用事業(yè)和高科技項目。廣州保稅區(qū)、廣州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、天河高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、南沙經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)和各縣(市)加工區(qū)加大了改革力度、拓寬了開放的廣度，經(jīng)濟建設呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭?！　⊥赓Q(mào)體制改革繼續(xù)深化，促進了外貿(mào)出口持續(xù)增長。全市外貿(mào)出口總值完成32.53億美元，按新口徑統(tǒng)計，比上年增長32.34%(按舊口徑統(tǒng)計增長11%)。境外企業(yè)加強了在世界各大洲的布點工作，有效地配合了外貿(mào)出口和利用外資開拓多元化市場，拓展國際貿(mào)易、金融業(yè)和工業(yè)取得好成績，中方投資額、盈利額創(chuàng)歷史最好水平。對內(nèi)橫向經(jīng)濟聯(lián)合有較大發(fā)展，成功舉辦了廣州博覽會。經(jīng)濟技術協(xié)作實現(xiàn)合作項目556項，應用資金38.58億元。對口支援工作取得實質(zhì)性進展。掛鉤支持清遠市工作順利進行，支援三峽庫區(qū)工作受到國務院表彰。　　加強了與海外友好城市的經(jīng)濟、技術和文化文流，增進了友誼，進一步密切了與華僑、外籍華人、港澳臺同胞的聯(lián)系和合作。去年9月，在加拿大蒙特利爾市舉行的世界大都市協(xié)會第四屆大會上，我市被接納為世界大都市協(xié)會正式會員，成為我國第一個參加該協(xié)會的城市。市政府提請市人大常委會審議通過為59名華僑、港澳同胞、外籍華人和外國友好人上授予“廣州市榮譽市民”的稱號，在海內(nèi)外產(chǎn)生較大影響。舉辦了大型人才交流集市，從國內(nèi)外引進了一批科技和經(jīng)濟管理人才?！　?四)城市建設速度加快，城市管理力度加大　　調(diào)整、充實、深化了市城市總體規(guī)劃總圖和大網(wǎng)，編制了555平方公里規(guī)劃建成區(qū)控制總圖和珠江新城等一批重點地段的控制性規(guī)劃，珠江新城的第一批土地已經(jīng)招標，取得了較好效果。完成了廣州市國土總體規(guī)劃和廣州東南部地區(qū)開發(fā)總體規(guī)劃綱要。順利開展了與世界銀行合作的市交通發(fā)展總體規(guī)劃的研究。計劃建成的一批市政基礎設施重點工程，除個別項目因拆遷影響進度外，其余均按期完成計劃。廣州北環(huán)高速公路二期工程、珠江隧道及其兩端出入口疏解工程、東濠涌高架路越秀北至大沙頭段建成通車，東風路改造工程全面竣工。一批路橋如期交付使用，進一步完善了市區(qū)道路網(wǎng)絡。公用、環(huán)衛(wèi)設施、園林綠化建設和環(huán)境保護工作取得了新成績。工業(yè)廢水處理率和廢氣處理率分別為78%和77.6%，達到了計劃要求;水、氣污染大戶的治理項目及限期治理項目均完成年度計劃進度。煙塵控制區(qū)和噪聲控制區(qū)覆蓋率分別為93.3%和41.1%?！　∫哉D市區(qū)交通為重點、以解決“攤檔入室”、清理占道經(jīng)營為突破口的城市管理工作有所加強。制定和實施了一批整治交通的專項方案;東風路實施分車、分道、分時、分流的交通管制，有效地疏解了市中心區(qū)東西向的交通。加強了對無牌擺賣聚集點以及交通繁雜路段和站場的整治工作，市區(qū)交通阻塞狀況局部有所改善。夜間燈飾展現(xiàn)新面貌。深入開展了以創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市為主要內(nèi)容的愛國衛(wèi)生運動，得到省城市衛(wèi)生檢查團的肯定。　　(五)科技、教育工作取得新成績　　科技體制改革進一步深化，推進了科技計劃管理、投資管理方面的改革。采取入股、聯(lián)合、成片開發(fā)等方式抓重大科技項目開發(fā)，突出重點、集中資金上了“磁光數(shù)字錄音機”等12個重大科技項目。全年完成并通過驗收的科技計劃項目共79項。重點扶持了10家科技企業(yè)上規(guī)模，通過實施“火炬”計劃，推動了高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全市高新技術產(chǎn)品產(chǎn)值達68億元，比上年增長26%。技術市場交易活躍，技術交易額成倍增加?？蒲袡C構(gòu)的研究開發(fā)實力進步增強。民營科技企業(yè)達1400家。尊重知識，尊重人才，為科技人員辦實事。大幅度提高了科技進步獎獎金額，重獎了6位有突出貢獻的科技人員，在社會上引起強列反響。市科技進步基金會實力壯大，各級財政對科技三項費用投入有所增加，各區(qū)、縣(市)、局(總公司)建立了科技發(fā)展基金，總金額3381萬元。全面開展了區(qū)、縣(市)科技達標活動，進一步健全農(nóng)科推廣網(wǎng)絡，加快了“星火”密集群體建設。積極開展國際科技合作與交流，促進了技術出口。社會科學研究取得了一批重大成果，為促進廣州經(jīng)濟社會發(fā)展作出了貢獻。　　各級政府加強了對教育的領導和統(tǒng)籌規(guī)劃。市屬高校繼續(xù)擴大規(guī)模，招生數(shù)達到歷史最高水平;普及高中階段教育的規(guī)劃已經(jīng)制定;中等職業(yè)技術學校在校生已占高中階段學生總數(shù)的50%以上;“普九”成果得到鞏固，小學畢業(yè)生升初中比例達98%以上。成人教育發(fā)展迅速。民間辦學逐步興起，經(jīng)批準開辦、籌辦的民辦中小學6所，大學3所;社會力量興辦幼兒園及其他各類學校已成為我市教育的重要組成部分。辦學水平和教育教學質(zhì)量穩(wěn)步提高，市屬25所“薄弱中學”已全部驗收達標，脫去“薄弱”的帽子;高中會考和高考成績優(yōu)異?！暗诙媒逃鸢偃f行”活動籌集基金1億多元。各級財政的教育撥款有較大增長，其中市本級財政撥出教育事業(yè)費比上年實際增長25.48%。從教育費附加安排于教育7900萬元，從征集的教育專項資金中安排十教育4906萬元。市屬學校的教師已按年人均800元到1400元的標準領取崗位津貼;解決了800多戶市屬學校教工的住房問題，義劃出18萬平方米建房用地，用于建設教工住宅?！　?六)精神文明建設和社會各項事業(yè)有新的發(fā)展　　通過多種形式，廣泛開展愛國主義、集體主義、社會主義和新時期創(chuàng)業(yè)精神及社會公德、職業(yè)道德、家庭倫理道德教育，把培育“廣州市風”、“廣州人精神”同建設文明街風、廠風、校風、家風結(jié)合起來，有效地促進了廣大市民現(xiàn)代文明素質(zhì)的提高。在城鄉(xiāng)廣泛、深入開展各種形式的文明創(chuàng)建活動，新涌現(xiàn)出一大批文明單位、最佳服務單位、文明村(戶)和先進個人。在元旦、春節(jié)期間，廣泛開展了“禮貌、安全、服務月”活動。抓住“全國第二屆金雞百花電影節(jié)”在廣州舉辦的時機，開展了“羊城迎金雞，百花耀羊城”活動。結(jié)合紀念毛澤東同志100周年誕辰，開展了一系列旨在發(fā)揚革命傳統(tǒng)、堅定社會主義信念、推進改革和建設的活動以及圍繞建設文明城市、深入開展“軍警民共建”等活動，都收到了良好的社會效果。鞏固和發(fā)展了“全國雙擁模范城”的成果?！　∥幕ぷ?，推進了文化事業(yè)體制改革，試行文化企業(yè)與劇團以不同方式、在不同層次上“聯(lián)姻”，使藝術表演團體體制改革有新的進展。信德文化廣場等四項重點文化設施建設的前期準備工作進展順利。新人才、新作品不斷涌現(xiàn)?！皬V州振興粵劇基金會”開始運作，已投入45萬元支持粵劇事業(yè)的發(fā)展。西漢南越王墓博物館全面建成。群眾文化工作邁上新臺階。整頓了文化市場，使文化市場保持繁榮、活躍、健康的局面?！　♂t(yī)療衛(wèi)生工作，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，適時調(diào)整醫(yī)療布局和服務結(jié)構(gòu)，實行了分級辦醫(yī)、分級管理，加快了衛(wèi)生產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。提高了預防保健工作的水平，加強了食品衛(wèi)生和藥品的監(jiān)督監(jiān)測。改進了醫(yī)德醫(yī)風。婦幼保健、農(nóng)村衛(wèi)生、初級衛(wèi)生保健和改水、改廁工作也取得了新成績?！　◇w育工作，堅持群眾體育和競技體育協(xié)調(diào)發(fā)展的方針，推動全市體育運動的全面發(fā)展。有4人7項9次破、超世界紀錄，3人4項4次獲世界冠軍，7人8項獲第七屆全運會金牌。成功舉辦了市第十一屆運動會，刷新了一大批全市紀錄?！　∮媱澤ぷ?，全市人口出生率、自然增長率分別控制在14.8‰和9.2‰之內(nèi)，連續(xù)6年完成了國家和省下達的年度人口計劃，人口增長過快的勢頭繼續(xù)得到有效控制?！　∶癖㈩A備役工作，全面開展了基層建設達標活動，拓寬了工作路子。民兵和預備役部隊在“兩個文明”建設和配合公安部門維護社會治安中作出了貢獻。民政工作，在緩解社會矛盾，穩(wěn)定社會機制中發(fā)揮了積極作用，尤其是殘疾人工作不斷加強和得到社會的重視?；h、增城兩縣先后撤縣設市，促進了經(jīng)濟社會的發(fā)展?！　∶褡濉⒆诮坦ぷ?，進一步落實了黨的民族、宗教政策，發(fā)展了民族經(jīng)濟，促進了民族團結(jié)，依法加強了對宗教事務的行政管理，解決了批宗教房產(chǎn)的歷史遺留問題，積極推動宗教界人士興辦社會公益事業(yè)和開展對外友好往來活動。市地方志編纂工作進展順利，市志及四縣(市)志已進入總纂、出版階段。參事工作積極為現(xiàn)代化建設出謀獻策，建立了市參事室海外聯(lián)誼會，促進了“三胞”聯(lián)誼工作的開展。文史、統(tǒng)計、人防、檔案等工作取得了新成績?！　?七)社會主義民主與法制建設進一步加強　　各級政府加強與同級人民代表大會及其常委會的聯(lián)系，定期報告工作，重大事項提請人大及其常委會審議，自覺接受監(jiān)督。不斷增進與政協(xié)和民主黨派、無黨派人士以及工青婦等群眾團體的聯(lián)系，政治協(xié)商和群眾參政議政逐步走上規(guī)范化、制度化軌道。認真接辦人大代表議案、建議和政協(xié)提案共670件，除3項議案待審外，其他全部辦理完畢。成立了市政府決策咨詢顧問團，加強政府決策咨詢工作。認真受理市長專線電話、市長專郵及群眾上訪中提出的問題，努力為市民排憂解難。　　加強了行政立法、經(jīng)濟立法和行政執(zhí)法、行政復議工作。草擬并報請市人大常委會審議制定地方法規(guī)3件，由市政府制定頒布規(guī)章34件，清理了不適應形勢發(fā)展要求的規(guī)章和規(guī)范性文件。各級行政機關共受理行政復議案件533件，促進了依法行政。普法教育工作繼續(xù)推進，加強了《憲法》的宣傳教育，開展了各項專業(yè)法的學習宣傳，提高了各級行政機關干部法制基本理論水平，增強了公民的法治觀念，依法治市進一步推進。司法行政工作拓寬了領域，積極介入經(jīng)濟事務，主動為建立社會主義市場經(jīng)濟體制提供法律服務和法律保障。　　社會治安綜合治理取得新成績。加大了打擊犯罪和除“七害”的力度，遏制刑事犯罪活動和社會丑惡現(xiàn)象的蔓延。加強對敵斗爭，積極化解社會矛盾，整治重點地區(qū)的治安秩序，加強交通、消防管理，增強了解決社會治安問題的整體能力，維護了政治穩(wěn)定和社會安定。　　(八)機關作風有新的改進，廉政建設取得明顯成效　　進步簡政放權、轉(zhuǎn)變職能，提高辦事效率，并在進行試點的基礎上，制定了全市機構(gòu)改革方案。各級領導注意深入基層、調(diào)查研究，機關人員“三服務”的意識有所增強?！　「鶕?jù)中央和省的部署，認真開展了反腐敗斗爭，領導帶頭廉潔自律，嚴肅查處一批大案、要案，狠剎群眾關心的幾股不正之風，各級監(jiān)察機關、紀檢監(jiān)察部門、審計機關做了大量工作，反腐敗斗爭已取得明顯成效。有關部門還對“三亂”進行了清理，全市共取消不合理行政事業(yè)性的收費項目257項，糾正擴大收費范圍或提高收費標準的項目32項，共減輕群眾負擔5400萬元;清理了涉及農(nóng)民負擔的集資、基金和收費項目58項?！　∥覀兊墓ぷ鬟€存在不少困難和問題。比較突出的：一是經(jīng)濟管理體制不適應市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，某些方面的改革仍有阻力，特別是條塊之間、城鄉(xiāng)之間的關系仍未理順。二是物價由于受固定資產(chǎn)投資大幅度增長和災害性天氣的影響，加之宏觀調(diào)控措施不力，因而升幅較大。零售物價指數(shù)比上年上升25.1%，突破原定升幅17%的控制指標。三是經(jīng)濟法規(guī)建設滯后于市場經(jīng)濟的發(fā)展，一些急需的法規(guī)尚未出臺，嚴密有效的經(jīng)濟運行監(jiān)控機制還未形成。四是安全生產(chǎn)的問題突出。全市共發(fā)生工傷事故323宗，傷亡402人，分別比上年上升45.7%和62.4%。五是市區(qū)交通堵塞狀況仍未得到根本改善，市容衛(wèi)生還存在臟亂差的現(xiàn)象，衛(wèi)生死角仍不少。六是社會治安形勢仍然嚴峻。刑事犯罪活動猖獗，重大惡性案件發(fā)案數(shù)繼續(xù)上升，犯罪活動向郊縣(市)地區(qū)蔓延，“七害”問題仍較突出。　　二、1994年的主要工作任務　　今年我市經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要目標是：國內(nèi)生產(chǎn)總值比去年(下同)增長16%，力爭達到18%;工業(yè)總產(chǎn)值增長20%，工業(yè)增加值增長18%;農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長8%，農(nóng)業(yè)增加值增長6%;市屬全社會固定資產(chǎn)投資增長39%;社會商品零售總額增長22%;外貿(mào)出口總值增長10%;商品零售價格水平上升幅度控制在15%以內(nèi)人口出生率控制在15.5‰、人口自然增長率控制在10.2‰之內(nèi)，計劃生育率達到85%以上?！　?一)以改革促發(fā)展，在發(fā)展中解決深層次問題　　1、以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標，推進國有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制。國有企業(yè)要按照“產(chǎn)權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”的原則，全面體現(xiàn)企業(yè)職工經(jīng)營管理企業(yè)國有資產(chǎn)的合法權益，推進現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，并保證國有資產(chǎn)的保值增值。為了使國有資產(chǎn)實行國家所有、分級管理、分工監(jiān)督、自主經(jīng)營，要盡快建立市國有資產(chǎn)管理委員會，否則就會貽誤國有企業(yè)的改革。國有資產(chǎn)管理委員會要對國有企事業(yè)單位全面進行清產(chǎn)核資、界定產(chǎn)權、清理債權債務、評估資產(chǎn)、核實企事業(yè)單位法人財產(chǎn)的數(shù)量、進行國有產(chǎn)權登記。在此基礎上，從今年起，爭取用兩年左右的時間，將相當一部分符合條件的企業(yè)，尤其是競爭性行業(yè)的國有大中型企業(yè)和集團公司，改組為有限責任公司、股份有限公司或國家獨資公司。行政性局、總公司也要在加強產(chǎn)業(yè)優(yōu)化的前提下，有選擇地向企業(yè)性的資產(chǎn)投資經(jīng)營公司過渡。改組企業(yè)的重點之一是發(fā)展股份制企業(yè)。繼續(xù)選擇具備條件的企業(yè)改造為向社會公開發(fā)行股票的上市股份有限公司，積極探索企業(yè)到境外上市股票和發(fā)行B股、H股股票。處境艱難的企業(yè)，以及集體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)街企業(yè)，也要通過多種方式實現(xiàn)轉(zhuǎn)制。今后新開工建設項目一律實行公司法人負責制，從一開始就建立起一種新的制度。　　2、加快機構(gòu)改革步伐?？偟囊笫寝D(zhuǎn)變職能、簡政放權，理順各方面的關系，特別是要理順市與區(qū)、縣(市)的關系，切實向區(qū)、縣(市)下放權力，調(diào)動區(qū)、縣(市)的積極性。大力精簡機構(gòu)和人員，堅決完成機構(gòu)精簡20%至30%，人員精簡25%至30%的任務。在完成機構(gòu)精簡之后，要做好“定機構(gòu)、定職能、定編制”的“三定”工作。通過改革充實加強宏觀管理和監(jiān)督部門，強化社會管理部門，精簡撤并專業(yè)經(jīng)濟管理部門，撤銷行政性公司，組建集團公司和經(jīng)濟實體，撤并職能交叉和業(yè)務相近的機構(gòu)，清理裁減各種非常設機構(gòu)，逐步建立起功能齊全、結(jié)構(gòu)運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、廉潔高效的行政管理體系。　　全市機構(gòu)改革方案已上報省，審批后我們將抓緊全面組織實施。市直機關的機構(gòu)改革力爭在今年上半年基本完成，區(qū)、縣(市)機關第三季度完成。　　各部門“三定”工作經(jīng)檢查驗收合格后，即開始實施國家公務員制度。在保證機關人員較高素質(zhì)的前提下，多渠道分流人員，做到統(tǒng)籌規(guī)劃、合理安排、人盡其才、各得其所。嚴格執(zhí)行離退休制度，有的人員可按規(guī)定辦理退職或辭職，臨時借調(diào)人員要堅決清退。同時，要建立和完善行政機關的廉政監(jiān)督機制和激勵機制?！　?、全面推進社會保障體系改革，為加快建立社會主義市場經(jīng)濟體制創(chuàng)造條件。改革的方向是要改變過去社會保險業(yè)務多頭管理狀況，以及政策不統(tǒng)一、資金分散、保險項目不全、社會化程度不高的現(xiàn)象，實行不同經(jīng)濟成分、不同用工制度的企業(yè)以及機關、事業(yè)單位干部、職工的養(yǎng)老、待業(yè)、工傷、醫(yī)療、住房、生育等的保險一體化，建立統(tǒng)一的公積金制度。當前要結(jié)合機構(gòu)改革，盡快建立市社會保障管理機構(gòu)。努力擴大社會保障覆蓋面，把社會保障制度逐步推向廣大農(nóng)村。改革公費醫(yī)療制度，待省的方案出臺后，參照省的方案，與省直單位同步改革。　　4、根據(jù)中央和省的部署，結(jié)合我市實際，積極、穩(wěn)妥地進行財稅體制改革。在省確定對市實行分稅包干制的同時，市對各區(qū)、縣(市)也實行分稅包干制，維持包干體制的分配格局不變。由于省要集中財力，調(diào)整市上繳基數(shù)，市相應對各區(qū)、縣(市)按三個檔次核增上繳基數(shù)?？偟脑瓌t是實行分級負擔，市級財政不再增加集中。雖然我市地鐵、道路等城市基礎設施今后每年都督投入很大一筆資金，但市不在區(qū)、縣(市)財政上打主意，而主要在加快經(jīng)濟發(fā)展、增加財政收入上下功夫。要在保證上繳中央和省財政部分穩(wěn)定增加的同時，依法運用擴大的地方稅收管理權限，挖掘潛力，堵塞漏洞，強化稅收征管，不斷增加地方財政收入。要大力宣傳新稅制，全面貫徹新稅制，及時研究解決實施新稅制出現(xiàn)的問題。按照分稅制口徑，初步安排全市財政收入計劃39.57億元，按同口徑計算，增長10%，連同中央、省返還稅收基數(shù)、專項撥補、減除各項上繳中央、省款項后，預計全市可支配財力為43.54億元;按照“以收定支，收支平衡”的原則，全市財政支出安排43.54億元，比調(diào)整后的上年年初計劃增長44.07%?！　?、加大金融體制改革力度，加快區(qū)域性金融中心建設。要強化人行廣州分行作為中心城市分行的區(qū)域經(jīng)濟調(diào)控職能。主動配合國家建立政策性銀行體系，實現(xiàn)政策性金融與商業(yè)性金融分離。抓緊完成專業(yè)銀行廣州分行向商業(yè)銀行的轉(zhuǎn)變，積極籌建地方商業(yè)銀行，發(fā)展一批投資公司、財務公司、證券公司和城市信用合作社，設立一批投資基金。在城市信用聯(lián)社和農(nóng)村信用社的基礎上組建城市合作銀行和農(nóng)村合作銀行，更好地發(fā)揮其支持城區(qū)工業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的作用。市各商業(yè)銀行實行限額管理下的資產(chǎn)負債比例管理與風險管理。經(jīng)批準有選擇地引進一批外資銀行、外資財務公司、基金公司、租賃公司和保險公司。鼓勵本市金融機構(gòu)到境外設立分支機構(gòu)或興辦合資金融機構(gòu)。要培育發(fā)達的金融市場體系，加快金融市場建設，在統(tǒng)一規(guī)劃下，組織力量積極推進金融中心區(qū)的各項建設。推進廣州證券交易中心工作，實現(xiàn)深穗股市聯(lián)體運作。發(fā)展規(guī)范的貨幣市場，建立和發(fā)展區(qū)域性資金拆借中心和票據(jù)清算中心，全面推進貨幣市場、證券市場、外匯出場、黃金市場、期貨市場、保險市場等6大專業(yè)市場的建設。改革債券發(fā)行辦法，試辦有獎債券和可轉(zhuǎn)股債券;成立基金管理公司發(fā)行海內(nèi)外投資基金;拓展股票市場，擴大現(xiàn)有股份制企業(yè)法人股交易范圍，吸納社會資金。要加快金融手段現(xiàn)代化，推進金融系統(tǒng)電腦網(wǎng)絡化，發(fā)展全市商業(yè)銀行通兌信用卡業(yè)務，加快實現(xiàn)異地結(jié)算票據(jù)化、貨幣電子化，逐步實現(xiàn)金融機構(gòu)多元化、業(yè)務范圍區(qū)域化、資本商品化、利率市場化，為形成一個起點高、規(guī)模大、手段新、覆蓋面廣、符合國際標準的區(qū)域性金融中心打下基礎，并以此為龍頭，帶動產(chǎn)權交易市場、房地產(chǎn)市場、勞動力市場、技術市場的完善和發(fā)展?！　〈送猓^續(xù)推進住房制度改革。加快改革公房低租制的進程，按國家標準規(guī)范公房售價，合理調(diào)整住房公積金儲存的計算基數(shù)。加快已售出公房的交易監(jiān)證和發(fā)證工作。不斷完善房改配套措施，健全各級住房基金管理，開辟新的建房資金來源。堅持以公有制為主體，多種經(jīng)濟成分共同發(fā)展的方針，在積極促進國有經(jīng)濟和集體經(jīng)濟發(fā)展的同時，鼓勵個體、私營、外資經(jīng)濟和混合經(jīng)濟的發(fā)展，繼續(xù)抓緊廣州市委、市政府《關于加快個體和私營經(jīng)濟發(fā)展的決定》的貫徹落實。其他各項改革也要同步配套，整體推進?！　?二)構(gòu)建全方位、開放型經(jīng)濟發(fā)展體系，促進對外經(jīng)濟貿(mào)易上新水平　　積極引進跨國公司、國際大財團和高新技術項目，促進利用外資在數(shù)量、質(zhì)量、效益方面的升級，引導對外開放向高層次、寬領域、縱深化方向發(fā)展。全面開放、二、三產(chǎn)業(yè)，加快在商業(yè)、金融、城市基礎設施等方面利用外資步伐。擴大海外招商，大膽引進國外先進技術、管理經(jīng)驗和雄厚資金改造老企業(yè)，壯大國有企業(yè)的經(jīng)濟實力。進一步改善投資環(huán)境，對符合我市產(chǎn)業(yè)政策的項目，大膽向外商“讓市場、讓利益、讓股權”，使我市“得技術、得資金、得效益”。搞好與新稅制的銜接工作，保持利用外資政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性。積極為外商排憂解難，切實保護在穗投資者的合法權益，增強我市對外商的吸引力，并依法加強對外資企業(yè)的管理。進一步完善和實施廣州東南部國際大型綜合經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展規(guī)劃，加快以珠江新城和東南部交通干道為重點的綜合開發(fā)區(qū)的招商開發(fā)。廣州保稅區(qū)、廣州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、南沙經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、天河高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等重點開放區(qū)域要加強基礎設施建設，吸引跨國公司、國際大財團投資大項目，為經(jīng)濟發(fā)展積蓄后勁?！　∪嫔罨赓Q(mào)體制改革。按照中央和省的要求，抓好外匯管理、出口商品配額、許可證、對外經(jīng)營權等方面的改革。堅持多元化、實業(yè)化、集團化、國際化發(fā)展戰(zhàn)略，加快建立符合國際經(jīng)濟運行規(guī)則的對外貿(mào)易新體制與運行機制。要將現(xiàn)有外貿(mào)專業(yè)公司改組為有限責任公司或股份有限公司，組建多元化企業(yè)集團，增強我市外經(jīng)貿(mào)企業(yè)在國際市場上的競爭能力。積極組織外貿(mào)企業(yè)擴大出口，不斷開拓國際市場。進一步調(diào)動區(qū)、縣(市)和各部門開展對外貿(mào)易的積極性，鼓勵國有大中型企業(yè)和集體大中型企業(yè)開展跨國經(jīng)營。支持有條件的個體和私營企業(yè)出境開商店、辦企業(yè)。大力發(fā)展技術貿(mào)易、勞務輸出、對外承包工程等服務貿(mào)易?！　〖訌妼惩馄髽I(yè)的領導和管理，總結(jié)在境外拓展業(yè)務的經(jīng)驗，鼓勵境外企業(yè)探索開拓新業(yè)務、新領域和大發(fā)展的途徑，充分發(fā)揮其在吸引外資、拓展海外市場等方面的積極作用。各級政府要為境外企業(yè)開拓國際市場提供服務。境外企業(yè)要講求經(jīng)濟效益?！　〖訌娛姓猩坦ぷ?，充分發(fā)揮市招商局對外對內(nèi)招商的橋梁作用。積極籌建廣州國際博覽中心，認真辦好廣州博覽會，幫助企業(yè)辦成更多經(jīng)濟技術合作項目，通過境內(nèi)外招商活動，吸收更多建設資金。繼續(xù)做好對口支援三峽庫區(qū)移民和扶持清遠市發(fā)展經(jīng)濟工作，實現(xiàn)互利互惠、共同發(fā)展?！　∫\用多種形式，充分發(fā)揮華僑、外籍華人、港澳臺同胞和各民主黨派、有關團體在引進資金、技術、人才和拓展國際市場中的特有作用，進步擴大對外交往和經(jīng)濟技術交流，繼續(xù)落實僑務政策，維護歸僑、僑眷的合法權益，努力做好外籍華人、華僑、港澳臺同胞的工作，特別是他們之中的二、三代代表人物和新移民工作?！　?三)在提高經(jīng)濟效益的前提下，加快工業(yè)交通的發(fā)展速度　　大力推進工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，爭取有30%的國有工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)化為股份制企業(yè)，并同步推進集體企業(yè)的股份合作制工作。采取資產(chǎn)重估、股份重組、嫁接外資、轉(zhuǎn)讓股份、調(diào)整結(jié)構(gòu)、市場開發(fā)、技術改造、政策扶持等措施，幫助45家困難企業(yè)卸包袱。通過房地產(chǎn)開發(fā)、易地改造、部分拍賣、引進外資、合資合作等形式，加快老企業(yè)改造。搬遷老廠要與建新廠結(jié)合起來。　　進一步加強企業(yè)經(jīng)營管理，全面提高企業(yè)素質(zhì)。要引導企業(yè)苦練內(nèi)功，挖潛降耗，提高資金利用率。加快企業(yè)在經(jīng)營決策、標準體系、產(chǎn)品質(zhì)量、生產(chǎn)成本、財會制度、管理方法上與國際接軌的進程。要積極研究市場、分析市場，努力開拓國內(nèi)外市場，根據(jù)市場需求安排生產(chǎn)。大力抓好扭虧增盈工作，全面推行風險抵押承包，建立貼身經(jīng)營機制，力爭虧損面、虧損金額均比去年減少10%。大力推進技術進步，加快實施高科技輕型工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，進步發(fā)展大規(guī)模的集團性工業(yè)企業(yè)和高新技術企業(yè)集團，有些應逐步發(fā)展成為跨省市乃至跨國的大型集團公司。提高規(guī)模經(jīng)濟效益。繼續(xù)調(diào)整并抓好重點拳頭產(chǎn)品及配套產(chǎn)品的技術改造，并積極采用新工藝、新技術、新材料、新設備開發(fā)新產(chǎn)品，形成支柱行業(yè)及具有新的競爭力的產(chǎn)品系列，再造廣州工業(yè)新優(yōu)勢。繼續(xù)人力促進區(qū)街工業(yè)的發(fā)展，重點抓好20個產(chǎn)值超億元的技改項目。加快乙烯、珠電二期、員村熱電廠、珠江鋼廠、番禺電廠等能源、原材料工業(yè)項目的建設。全年新增發(fā)電機組20萬千瓦，增強工業(yè)發(fā)展后勁。要把安全生產(chǎn)和防火工作當作突出人事來抓，保證經(jīng)濟建設順利進行?！　∫涌旖煌ㄠ]電事業(yè)發(fā)展。抓好重點物資運輸，努力提高港站通過能力，繼續(xù)發(fā)展地方海運船隊，增強我市在沿海近洋運輸方面的主動權，確保我市工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活的需要。加快港口發(fā)展，促進現(xiàn)代化大都市建設，在調(diào)查研究的基礎上，今年拿出一個綜合治理全面發(fā)展港口事業(yè)的新方案，首先重點抓好新沙建港和南沙新港工程，推進港口碼頭和航道建設，提高港口管理水平。抓緊落實洲頭咀和大沙頭港區(qū)綜合開發(fā)的首期工程，今年要分別動工。廣花公路按級路標準動工改造。積極探索利用外資加快公路建設的新路子。人力支持縣(市)、鎮(zhèn)、村集資修橋建路。采取更加靈活有效的措施，促進郵電事業(yè)更快發(fā)展。今年要新增市內(nèi)電話交換機容量36萬門，電話放號20萬戶。加快廣州第二通信網(wǎng)的籌建工作?！　?四)強化農(nóng)業(yè)的基礎地位　　認真貫徹落實《農(nóng)業(yè)法》和《農(nóng)業(yè)技術推廣法》，加強對農(nóng)業(yè)的引導、支持、保護和調(diào)控，以超前意識搞好農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)村城市化建設規(guī)劃、科技教育發(fā)展規(guī)劃。高度重視糧食生產(chǎn)，要保耕地、保資金、保糧價，建立糧食合同訂購保護價和糧食風險基金制度，要穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格，提高農(nóng)民種糧的積極性。　　在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的前提下，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，人力發(fā)展“三高”農(nóng)業(yè)、市場農(nóng)業(yè)和創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)。以優(yōu)質(zhì)谷、荔枝、甘蔗、蔬菜、塘魚、肉雞、香蕉、禽蛋、花卉、速生豐產(chǎn)林十大基地為龍頭，大力發(fā)展“三高”農(nóng)業(yè)種養(yǎng)基地和示范基地，把生產(chǎn)、加工、銷售環(huán)節(jié)緊密結(jié)合起來，促進農(nóng)業(yè)專業(yè)化、商品化和社會化。健全和發(fā)展農(nóng)業(yè)科技推廣網(wǎng)點，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)科技隊伍。要積極面向國際市場，大力發(fā)展高附加值的創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)。大力加強水利等農(nóng)業(yè)基礎設施建設，不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，增強農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁。繼續(xù)抓好“菜籃子工程”的建設，在加快發(fā)展禽畜和水產(chǎn)業(yè)的同時，著重抓好蔬菜生產(chǎn)。在珠江華僑農(nóng)場開辟新的“菜籃子工程”基地。今年基地菜田面積要常年保持在1萬公頃左右，加上非基地菜田面積，常年應保持在2.7萬公頃左右，總上市量9億公斤。要加快引進、選育、示范、推廣渡淡新品種，抓好保護性栽培，提高抗災能力。加強和完善對農(nóng)藥使用的管理，把無公害蔬菜生產(chǎn)推向社會化，為市民提供充足、優(yōu)質(zhì)的蔬菜?！　∫黾訉r(nóng)業(yè)的投入。在政府增加對農(nóng)業(yè)投入的同時，廣泛開辟其他對農(nóng)業(yè)投入的渠道，組織和吸引各方面的財力、物力支援農(nóng)業(yè)，進一步建立健全各級農(nóng)業(yè)發(fā)展基金，并充分發(fā)揮其作用。堅決制止各種亂攤派、亂收費，切實減輕農(nóng)民負擔。進一步鞏固和完善農(nóng)村以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責任制和統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制積極引導和發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營與各種類型的農(nóng)村股份合作制，辦好農(nóng)村合作基金會?！　±^續(xù)抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局的規(guī)劃，逐步形成鎮(zhèn)、村加工區(qū)或工業(yè)村，使之與改造和建設小城鎮(zhèn)結(jié)合起來。同時，要挖掘企業(yè)潛力，注意突出重點，抓主導行業(yè)和骨干企業(yè)的發(fā)展，使其生產(chǎn)上規(guī)模、產(chǎn)品上檔次，加強服務體系建設，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)躍上新水平，促進農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展，推進城鄉(xiāng)一體化進程。　　(五)大力發(fā)展商業(yè)、旅游業(yè)，加強物價調(diào)控　　按照建設現(xiàn)代化國際大都市的要求，建設大市場，發(fā)展大貿(mào)易，搞活大流通。扎扎實實地抓好18個購物中心(商場)、18個批發(fā)市場、2個商業(yè)區(qū)、14個室內(nèi)市場的建設，努力培育與國際市場接軌的糧油、農(nóng)資、石油等期貨交易市場，使廣州商業(yè)逐步走向世界。要通過舉辦廣州博覽會，使博覽、商業(yè)、旅游和招商等活動有機結(jié)合起來，集中力量抓好天河正佳商業(yè)廣場，南湖國家旅游渡假區(qū)、西堤商業(yè)開發(fā)區(qū)、廣州國際大酒店商貿(mào)廣場等重點項目的前期工作，力爭今年上半年動工。積極開拓旅游資源，加速旅游業(yè)的發(fā)展。在充分利用現(xiàn)有景點的基礎上，維修改造市區(qū)八大寺廟;積極開發(fā)黃埔軍校舊址、珠江游、孔雀飼養(yǎng)場、礦泉娛樂城等旅游資源，形成新的景點，提高我市旅游業(yè)的整體水平?！　∫M一步搞活流通。鼓勵和支持商業(yè)企業(yè)發(fā)展市內(nèi)外聯(lián)營、聯(lián)購、聯(lián)銷等形式的聯(lián)合，拓寬購銷渠道。重點抓好糧、油、肉、菜、魚、糖、蛋等重要商品的供應和組織更多的優(yōu)質(zhì)適銷日用消費品投放市場，確保各種檔次的商品充足、品種多，方便群眾購買，促進市場進一步繁榮興旺。切實貫徹《反不正當競爭法》，保護正常的市場競爭秩序。要制定有關反暴利的法規(guī)，保護消費者利益?！　〖訌姾暧^調(diào)控，平抑市場物價。進一步完善重要商品的儲備制度。特別是糧、油、肉、蛋和魚等要按規(guī)定儲備。盡快建立副食品價格調(diào)節(jié)基金。充分發(fā)揮國有商業(yè)部門調(diào)控市場和國有商業(yè)企業(yè)在市場流通中的主渠道作用。要加強市場管理，特別是要加強蔬菜價格的管理和調(diào)控。抓緊在市區(qū)的東面和北面建設幾個大型批發(fā)市場，讓菜農(nóng)同銷售者直接見面，減少中間環(huán)節(jié)，降低菜價。充分發(fā)揮市、區(qū)國有蔬菜流通部門的組織、引導和調(diào)控作用，協(xié)調(diào)好批發(fā)和零售的價格差率。各級物價和工商部門，要加強對肉菜市場和屠宰市場的管理，堅決取締和打擊壓價收購、哄抬物價、欺行霸市等行為。繼續(xù)打擊和取締生產(chǎn)、銷售假冒偽劣商品和屠宰死、病牲畜的行為。依法加強對行政事業(yè)性收費的管理，強化市場物價監(jiān)督，制止亂收費、亂漲價的違法行為，保護消費者的利益，保障市場的穩(wěn)定和暢通。　　(六)切實搞好城市規(guī)劃、建設和管理　　進一步加強城鎮(zhèn)規(guī)劃工作。要用新的思路依法進行城區(qū)和村鎮(zhèn)規(guī)劃，實行分級管理，使規(guī)劃、建設、管理具有超前性、高效率和新水平。城市規(guī)劃控制區(qū)外的地區(qū)，村按鎮(zhèn)、鎮(zhèn)按縣城的標準進行規(guī)劃，并與衛(wèi)星城規(guī)劃銜接，盡快上報，限期批復，由區(qū)、縣(市)實施規(guī)劃?？刂茀^(qū)內(nèi)的地區(qū)由市規(guī)劃局組織規(guī)劃，并分級、分范圍組織實施。舊城區(qū)以商住和第三商業(yè)為主，控制建筑密度和人口密度;新區(qū)要借鑒新加坡的經(jīng)驗，抓好規(guī)劃和建設。要簡化審批手續(xù)，依法規(guī)劃、依法建設?！　〖涌焓姓A設施建設。新建和擴建兩灣路、廣清路、黃埔大道等11條道路和15座立交橋、17座人行天橋(隧道)，環(huán)城高速公路東環(huán)工程要全面動工，南環(huán)、西環(huán)要做好前期工作;鶴洞大橋要加快施工速度，江灣大橋要在今年內(nèi)動工，南華人道擴建工程要立即做好前期工作，進一步完善市區(qū)十大進出口道路設施，著手推進東南部交通干道建設前期工作。采取有效措施完善居住小區(qū)的各項配套設施。要把珠江新城作為新區(qū)建設的重點，切實抓好。加快住房建設，推進三年基本解決市級機關干部和教職員工住宅建設方案的實施和廉價房的建設。為住房困難戶提供1萬套解困房。　　地鐵工程是我市有史以來投資最多、規(guī)模最大、涉及面最廣的市政工程，對于緩解我市日益擁擠的交通狀況，促進老城區(qū)改造和市區(qū)功能優(yōu)化調(diào)整，起著重大作用。工程已于去年底正式動工，力爭五年完成。要把這件關系到全市人民的大事做好，需要各級政府、各行各業(yè)、全體市民樹立全局觀念，共同關心和支持，主動承擔和克服工程建設帶來的不可避免的困難和矛盾，甚至犧牲局部利益。政府各部門要把地鐵建設作為工程特區(qū)，特事特辦。各區(qū)、各主管部門對承擔與地鐵建設有關的工作，都要實行承包責任制。各區(qū)都要成立山區(qū)長掛帥、主管副區(qū)長負責的專門工作小組，采取有力措施，掃除各種障礙，對受到工程影響的單位和個人，要做好宣傳工作，力求做到妥善安置，確保工程的順利推進。今年要在抓緊已開工的工點工程進度的同時，抓好與盾構(gòu)工程國際招標密切相關的12個站(段)新動工的點，以及中山路6個站的拆遷安置和地下管線改移等前期工作。同時，要以超前意識搞好農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展、加快地鐵二號線和輕軌交通的研究論證?！　〈罅Πl(fā)展公用事業(yè)，增加公交車輛500臺，擴大水上巴士營運范圍。新增日供水能力12萬立方米、抓好油制氣的正常生產(chǎn)和供應，積極引人資金發(fā)展小區(qū)管道煤氣。加強城市環(huán)境綜合整治，抓緊完成大田山垃圾填埋場擴容工程，著手建設增城金坑垃圾填埋場，做好垃圾焚燒廠和醫(yī)療垃圾焚燒廠建設的前期工作;以減少珠江廣州河段污染為目的的河涌整治及環(huán)境污染治理要有新進展;人坦沙污水處理廠的擴容工程要在年底基本竣工，獵德污水處理廠一期工程要盡快動工，城區(qū)機動車尾氣、噪聲污染管理要有所改善。加強白云山的保護工作，基本建成白云山碑林和三臺嶺大花園首期工程，能仁寺古跡恢復及其他園林項目也要加快進度。　　要以創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市為目標，強化城市各項管理工作。繼續(xù)抓緊編制、完成全市新的交通規(guī)劃。認真總結(jié)東風路交通管制經(jīng)驗，改善現(xiàn)有設施，把東風路建成市容、衛(wèi)生、交通的示范路。選擇和開通市區(qū)南北走向?qū)嵤┙煌ü芾淼穆范?，力爭全市交通狀況有進一步改善。城區(qū)管理要充分發(fā)揮市和區(qū)街兩個積極性，盡快建立“統(tǒng)　　領導，統(tǒng)籌規(guī)劃，分級負責，以塊為主，條條保證，依法治城，加強監(jiān)督”的城市管理體制，加大各區(qū)街城市管理的力度和投入。加強對重點地區(qū)、路段的管理，加快室內(nèi)停車場(庫)建設和“攤檔入室”進度，花大力氣搞好環(huán)衛(wèi)保潔，增加環(huán)衛(wèi)設施。強化施工現(xiàn)場管理，查處違法占地和違法建設案件。鞏固和擴大市區(qū)夜間燈飾建設和管理的成果。抓好創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市各項達標內(nèi)容的檢查落實工作?！　?七)高度重視發(fā)展科技、教育事業(yè)　　進一步貫徹《科技進步法》，加快“科技興市”規(guī)劃的實施，促進全市整體科技水平的提高。繼續(xù)推進科技計劃和投資管理體制改革，圍繞我市經(jīng)濟社會發(fā)展的方向和任務，突出重點、集中資金，認真抓好高新技術產(chǎn)業(yè)化、“三高”農(nóng)業(yè)、工程技術研究開發(fā)中心、社會發(fā)展以及綜合性的重大科技項目。增加科技三項費用和科技事業(yè)費，擴大科技貸款規(guī)模，強化科技投入。科技投資要增大有償使用的比例，逐步發(fā)展股份、契約等形式，增強投資力度。進步促進經(jīng)濟與科技結(jié)合，獨立科研單位要逐步企業(yè)化，積極創(chuàng)辦科技先導型企業(yè)。要為加快民營科技型企業(yè)發(fā)展提供一個公平競爭的環(huán)境，逐步解決場地、貸款、入戶、進出境等問題。要繼續(xù)鼓勵企業(yè)辦研究與開發(fā)機構(gòu)，特別是大中型企業(yè)要有自己的技術開發(fā)機構(gòu)。加快發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)理順天河高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、黃花崗新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)總公司的管理體制。進一步發(fā)展技術市場，完善技術市場中介服務，開展技術交易保險業(yè)務，推動科技成果走向市場。繼續(xù)辦好第六屆“中國新技術新產(chǎn)品博覽會”。積極參與國際科技合作與交流，擴大技術出口。進一步完善調(diào)動科技人員積極性的激動制度，切實為科技人員辦實事，解決實際困難?！　≌J真貫徹《中國教育改革和發(fā)展綱要》，全面落實我市《關于加快教育事業(yè)發(fā)展，深化教育改革的決定》，加快教育改革和教育現(xiàn)代化的步伐。以普及高中階段教育、調(diào)整優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)、抓緊建設重點學校、重點學科、重點課程、重點實驗室為重點，促進各級各類教育協(xié)調(diào)、快速發(fā)展。改革教育體制和運行機制，下放基礎教育的管理權限，擴大學校辦學自主權。大力發(fā)展教育產(chǎn)業(yè)。進步加強基礎教育，鞏固提高九年制義務教育成果，積極發(fā)展中等職業(yè)技術教育，努力在高中、職中、中專和技工學校之間，以及在中等職業(yè)技術學校和高等院校之間形成前后銜接、相互溝通、機動靈活的辦學機制。改革高等院校教學內(nèi)容和專業(yè)設置，鼓勵、支持高等院校開展科學研究和高新科技的開發(fā)，抓好成人教育，主動適應經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。認真實施《教師法》，保障教師權益，提高教師的社會地位，改善教師的工作條件和生活待遇，提高教師的思想、業(yè)務素質(zhì)。要多渠道增加教育投入，各級財政要增加預算內(nèi)教育經(jīng)費，提高教育費附加的征收率，繼續(xù)開征教育專項資金，并在土地收益中按一定比例劃出專項投入教育。大力改善辦學條件，切實提高教育質(zhì)量，培養(yǎng)更多的適用人才。鼓勵、支持社會團體和個人根據(jù)社會需要，創(chuàng)辦各類學校，并加以引導，加強管理，提高教學質(zhì)量?！　?八)加強精神文明建設，為改革和發(fā)展提供思想保證、精神動力和智力支持　　認真貫徹“兩手抓、兩手都要硬”和“精神文明重在建設”的方針，加強和改善思想政治工作，適應建立現(xiàn)代化國際大都市的需要，在建立和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟體制的條件下，抓緊培養(yǎng)符合社會主義現(xiàn)代化要求的道德品質(zhì)、價值取向、創(chuàng)業(yè)精神、法紀觀念、衛(wèi)生習慣、文明意識，不斷提高廣州市民的綜合素質(zhì)。要突出抓好愛國主義、集體主義、社會主義教育，在全市范圍開展“知我中華、愛我中華、興我中華”和“可愛的廣州我的家”的愛國主義教育實踐系列活動，把愛祖國、愛廣州、愛崗位的熱情傾注到生產(chǎn)、學習和各項工作中去。要抓好精神產(chǎn)品生產(chǎn)的“五個一”工程。繼續(xù)加強社會公德、職業(yè)道德和家庭倫理道德教育，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。樹立文明社會新風，大力發(fā)展社會公益事業(yè)，促進社會安定、團結(jié)、進步。在繼續(xù)開展創(chuàng)建文明村、文明戶活動的基礎上，逐步向創(chuàng)建文明城鎮(zhèn)推進。創(chuàng)建文明街道、文明單位和最佳服務單位活動的內(nèi)容要不斷豐富、形式要不斷創(chuàng)新、措施要更加扎實。加強全民國防教育。繼續(xù)深入、廣泛、持久地做好“擁軍優(yōu)屬、擁政愛民”工作，鞏固和發(fā)展“全國雙擁模范城”的成果，力爭保持“全國雙擁模范城”榮譽稱號?！　「骷壵家袑嵓訌妼埣踩斯ぷ鞯念I導，針對薄弱環(huán)節(jié)，制定計劃，明確要求，采取強有力的措施，動員全社會的力量，出色地做好殘疾人工作?！　〈罅ν七M文化體制改革，繁榮社會主義文化藝術。抓好信德文化廣場、天河文化中心、雕塑美術創(chuàng)作中心和文藝創(chuàng)作研究中心等一批重點文化設施的建設，完成購書中心的建設并交付使用。以建國45周年和廣州解放45周年為主題，舉辦第三屆羊城藝術博覽月，繼續(xù)貫徹“保護為主、搶救第一”的方針，進一步加強文物保護和管理工作。要花大力氣振興粵劇。加強對文化市場的管理，保持文化市場健康發(fā)展。按中央要求，逐步完善文化經(jīng)濟政策。繼續(xù)發(fā)展電視、廣播和新聞出版事業(yè)，使各種傳播媒介在經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮更大的作用。抓好市、縣(市)地方志總纂、審定工作，保證今年內(nèi)開始出書?！　∽ゾo整頓醫(yī)療市場，調(diào)整醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的布局，健全與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)絡，改革和完善衛(wèi)生投入和補償機制，加強以醫(yī)德醫(yī)風教育為主要內(nèi)容的職業(yè)道德教育?！　∽ズ脜⒓拥诰艑檬∵\動會的準備工作，力爭獲得金牌、獎牌、團體總分中的兩項第。積極開展全民健身計劃，提高市民身體素質(zhì)?！　娀丝谟媱澞繕斯芾碡熑沃疲M步加強計劃生育基層基礎工作，落實計劃生育“票否決權”。搞好流動人口計劃生育管理，大幅度降低計劃外生育率，嚴格控制人口增長，不斷提高人口素質(zhì)?！　?九)加強民主、法制建設和社會治安綜合治理，保障改革開放和經(jīng)濟建設順利進行　　各級政府要高度重視社會主義民主和法制建設，學會運用法律手段管理經(jīng)濟，以法治市。要自覺接受同級人民代表大會及其常委會的監(jiān)督，定期報告工作。加強與政協(xié)、各民主黨派和工青婦等群眾組織的聯(lián)系，廣納群言，廣求善策。完善各種監(jiān)督制度，保障人民群眾依法管理國家事務、經(jīng)濟事務和社會事務的民主權利?！　〖訌姺ㄖ平ㄔO，加快經(jīng)濟立法。要按市人大常委會制定的地方性法規(guī)年度計劃，認真做好《廣州市土地管理辦法》等10個重點立法項目的調(diào)查起草和論證工作。繼續(xù)對不適應形勢需要的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件進行清理。重視法制機構(gòu)建設，建立健全行政執(zhí)法監(jiān)督機制，加強對行政執(zhí)法隊伍的管理。以城市管理為重點，推進依法治市工作。改進和強化經(jīng)濟司法，為公平競爭創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。堅決糾正經(jīng)濟活動和其他活動中有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究、濫用職權以及為謀求部門和地區(qū)利益而違紀違法等行為。發(fā)展公證、律師等中介事業(yè)，為改革開放和經(jīng)濟發(fā)展提供有效的法律保障和高層次、多領域的法律服務。要以宣傳《憲法》為核心，專業(yè)法為重點，公司法、合同法為龍頭，繼續(xù)深入開展法制教育，提高全社會的法律意識和法制觀念?！　∫訌娚鐣伟簿C合治理，今年一定要有切實的、明顯的好轉(zhuǎn)。高度重視和切實加強隱蔽戰(zhàn)線的斗爭，牢牢掌握斗爭的主動權。加快改革公安部門運行機制，提高破案率。堅持“嚴打”方針，嚴厲打擊各種刑事犯罪，堅決遏制重大惡性案件上升勢頭。深入開展除“七害”斗爭。加強各項治安管理和防范工作，提高全社會控制和防范犯罪的能力。強化三級巡警制，推進安全、文明小區(qū)建設，搞好群防群治。抓好重點地區(qū)、重點部位的整治和對外來人口的管理。組織民兵、預備役部隊參加維護社會治安。大力表彰見義勇為的人和事，形成全社會齊抓共管、綜合治理的大氣候。正確處理新時期的人民內(nèi)部矛盾，消除各種不安定因素。加強政法隊伍建設，提高隊伍素質(zhì)。分期分批撥出?？罱鉀Q政法機關改良執(zhí)法裝備和廣州武警支隊及廣州消防支隊的營房、設施問題，加強公安消防監(jiān)督管理，加快籌建市消防指揮中心，以適應城市治安管理和防火救災的需要，提高處理突發(fā)事件的能力。　　(十)反腐倡廉，改進作風　　反腐倡廉，直接關系到改革開放和經(jīng)濟建設的成敗得失。因此，必須堅持不懈地開展反腐敗斗爭，加強廉政制度建設。要建立和完善各級政府工作人員，特別是領導干部的廉潔自律和監(jiān)督機制。繼續(xù)抓緊查處大案要案，及時解決群眾反映強烈的“熱點”問題，集中力量進行專項治理。執(zhí)法、司法、經(jīng)濟監(jiān)督管理部門，要建立有效的約束機制，防范以權謀私，糾正部門和行業(yè)不正之風。繼續(xù)實行“兩公開一監(jiān)督”和群眾舉報制度，充分發(fā)揮監(jiān)察、司法、審計等部門的監(jiān)督作用。　　要切實改進工作作風和工作方法，各級領導要多擠點時間學習，少一點應酬，多辦實事，少說空話，多做些調(diào)查研究，少一些主觀主義。要認真學習鄧小平同志建設有中國特色社會主義的理論，發(fā)揚理論聯(lián)系實際的學風，把學習《鄧小平文選》第三卷與搞好本地區(qū)、本單位的改革開放和經(jīng)濟建設緊密結(jié)合起來，不斷提高貫徹執(zhí)行黨的基本路線的自覺性。妥善處理好改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關系，及時解決在改革和發(fā)展中出現(xiàn)的新矛盾、新問題。要發(fā)揚全心全意為人民服務的優(yōu)良傳統(tǒng)，關心群眾疾苦，在發(fā)展生產(chǎn)的基礎上，不斷提高人民生活水平，尊重群眾的首創(chuàng)精神，扎扎實實為基層和群眾排憂解難。