1998年廣州市政府工作報告――1998年6月17日在廣州市第十一屆人民代表大會第一次會議上廣州市市長林樹森　　一、五年工作的回顧　　五年來，在中共廣州市委的領(lǐng)導(dǎo)下，在市人民代表大會及其常務(wù)委員會和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們認(rèn)真貫徹鄧小平同志南方談話和中共十四大、十五大精神，堅決執(zhí)行黨的基本路線，抓住機(jī)遇，加快發(fā)展，順利完成了市第十屆人民代表大會確定的各項任務(wù)。全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上新臺階，改革開放取得實質(zhì)性進(jìn)展，城市建設(shè)日新月異，社會各項事業(yè)全面發(fā)展，人民生活水平不斷提高。五年間，全市國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長17.40%，1996年實現(xiàn)比1980年翻三番;人均國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長15.42%;地方財政一般預(yù)算收入按可比口徑計算年均增長34.68%;外貿(mào)出口總額年均增長25.13%;實際利用外資額年均增長31.75%;社會消費(fèi)品零售總額年均增長30.81%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入年均分別增長21.36%和20.83%。五年來，我們緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心，突出抓了以下幾個方面工作：　　(一)深化改革，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不斷注入新的活力　　所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，以公有制為主體、多種經(jīng)濟(jì)成份共同發(fā)展的多元化所有制格局基本形成。國有和集體經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中仍占主導(dǎo)地位，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速。1997年，在工業(yè)總產(chǎn)值中，國有及國有控股和集體經(jīng)濟(jì)的比重為51.83%;各種聯(lián)營、三資、個體等其他類型工業(yè)的比重由1992年的34.98%上升至48.17%。在全市消費(fèi)品零售總額中，國有及國有控股和集體經(jīng)濟(jì)的比重為57.21%，其他類型經(jīng)濟(jì)的比重由1992年的33.95%上升至42.79%?！　∫越F(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)的國有企業(yè)改革實現(xiàn)了階段性目標(biāo)。全市重點組建的58戶大企業(yè)集團(tuán)中，已有44戶按照《公司法》建立了董事會、監(jiān)事會等法人治理機(jī)構(gòu)，初步形成現(xiàn)代企業(yè)制度的基本框架，41戶進(jìn)行了國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營。市屬放開搞活試點的398戶小企業(yè)全面開展改組轉(zhuǎn)制工作，區(qū)、縣級市所屬國有小企業(yè)轉(zhuǎn)制率達(dá)74%?！　《鄬哟蔚纳鐣Ｕ现贫戎鸩浇ⅲB(yǎng)老、失業(yè)保險的覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，工傷、生育保險工作不斷發(fā)展。建立了城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，城鎮(zhèn)居民最低生活保障線月人均為210元至240元，農(nóng)村居民也按不同地區(qū)和貧困程度制定了相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，失業(yè)人員和低收入特困戶的生活得到基本保障。全市城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以下。住房制度改革不斷深化，全面實行住房公積金制度，穩(wěn)步推行公房租金改革，市直機(jī)關(guān)事業(yè)單位住房貨幣分配方案已于今年上半年出臺實施?！　〈罅ν七M(jìn)財政、稅收、金融、外匯、計劃、市場體系、價格和投融資體制改革。新的財稅體制已經(jīng)建立并且運(yùn)行正常，在增加上繳中央、省收入的同時，地方財力有較大增加。初步建立起以市場為基礎(chǔ)的資源配置機(jī)制，價格進(jìn)一步放開，生活消費(fèi)品和生產(chǎn)資料的價格絕大部分由市場形成。廣州區(qū)域性金融中心作用進(jìn)一步發(fā)揮，1997年，全市銀行營業(yè)網(wǎng)點達(dá)2818家，外資金融和保險機(jī)構(gòu)達(dá)59家，銀行經(jīng)營效益和金融電子化水平處于全國前列。　　政府機(jī)構(gòu)改革穩(wěn)步推進(jìn)，政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉眠M(jìn)展。推行公務(wù)員制度工作進(jìn)入實施階段，公務(wù)員的招考、培訓(xùn)、考核工作進(jìn)一步加強(qiáng)。全市16個專業(yè)經(jīng)濟(jì)管理局和行政性總公司改制為控股公司或企業(yè)集團(tuán)。通過理順市與區(qū)、縣級市的管理體制，合理劃分事權(quán)，明確各自的職責(zé)，進(jìn)一步調(diào)動了各級政府的積極性。　　(二)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推動國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展按照“穩(wěn)定提高第一產(chǎn)業(yè)，調(diào)整優(yōu)化第二產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)”的方針，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得階段性進(jìn)展。1997年，第一、二、三產(chǎn)業(yè)占全市國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重分別為5.19%、46.35%和48.46%，接近“九五”計劃確定的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)?！　∞r(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位有所增強(qiáng)?！叭摺鞭r(nóng)業(yè)基地和“米袋子”、“菜籃子”建設(shè)有新的發(fā)展，全市形成了以生產(chǎn)鮮活優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品為重點的城郊型農(nóng)業(yè)格局，農(nóng)林牧漁全面增產(chǎn)，糧食生產(chǎn)連續(xù)四年獲得豐收。五年間，全市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值年均增長7.64%;農(nóng)業(yè)商品產(chǎn)值率由1992年的78.04%提高到1997年的84.75%。科技興農(nóng)取得進(jìn)展，1997年農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)46%。水利建設(shè)得到加強(qiáng)，基本完成了第一個水利建設(shè)三年(1995―1997)計劃確定的任務(wù)。對經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢地區(qū)的扶持工作有較大進(jìn)展，農(nóng)村基層組織建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，172條集體經(jīng)濟(jì)年收入低于3萬元的后進(jìn)村，已提高到10萬元以上。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷壯大。五年間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總收入、總產(chǎn)值年均分別增長40.09%和39.03%，成為我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主體力量和國民經(jīng)濟(jì)的重要一翼?！　〉诙a(chǎn)業(yè)加大內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。工業(yè)經(jīng)濟(jì)整體實力和素質(zhì)得到提高，企業(yè)規(guī)模日益擴(kuò)大，技術(shù)水平不斷提高，廣州工業(yè)逐步向高科技含量、高附加值的方向發(fā)展。1997年，全市225家高新技術(shù)企業(yè)中，技工貿(mào)總收入超億元的有20家，高新技術(shù)總產(chǎn)值占全市工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)10%。　　第三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。國民經(jīng)濟(jì)信息化進(jìn)程穩(wěn)步推進(jìn)，全市市話交換機(jī)總?cè)萘窟_(dá)198.19萬門，初步建成規(guī)模宏大、技術(shù)先進(jìn)、功能齊全的公用信息網(wǎng)絡(luò)。積極發(fā)展現(xiàn)代流通企業(yè)組織形式。加快市場商品建設(shè)，新建了一批商業(yè)街、步行街、專業(yè)街，發(fā)展了一批綜合性、專業(yè)性批發(fā)交易市場和肉菜市場。市場調(diào)控和管理工作進(jìn)一步加強(qiáng)。“放心肉”、“凈菜”和無公害蔬菜上市，保證市民的肉、菜衛(wèi)生和食用安全。建立了重要商品的調(diào)控體系，“米袋子”、“菜籃子”供應(yīng)做到貨源充裕、上市均衡，市民滿意。商品零售價格漲幅低于全國、全省平均水平。旅游服務(wù)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。五年間旅游營業(yè)總收入827.13億元，年均增長39.22%。人民生活水平不斷提高，城市居民家庭人均收入和人均消費(fèi)支出逐年增加。恩格爾系數(shù)(食品支出占消費(fèi)性支出的比重)達(dá)到聯(lián)合國劃定的居民生活小康水平。　　產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整取得成效。圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，進(jìn)一步改善投資結(jié)構(gòu)。五年間，全社會固定資產(chǎn)投資年均增長39.1%。珠電一、二期，五羊―本田摩托車等一批重點項目相繼建成，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點。企業(yè)組織結(jié)構(gòu)通過資產(chǎn)重組，加快了調(diào)整步伐。對一批具有競爭實力的企業(yè)，授予其國有資產(chǎn)經(jīng)營、項目審批決策、自營出口等方面的權(quán)力，不斷增強(qiáng)其自我發(fā)展的能力。對廣鋼股份、廣發(fā)電力、廣州醫(yī)藥等上市企業(yè)和即將上市企業(yè)，注入相關(guān)行業(yè)的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，實現(xiàn)低成本擴(kuò)張。利用電梯、鋼琴、家電、輪胎、摩托車、新聞紙等名牌產(chǎn)品效應(yīng)，促進(jìn)同行業(yè)多種形式的聯(lián)合。一批大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)在市場競爭中發(fā)展壯大，對經(jīng)濟(jì)的支撐作用顯著增強(qiáng)?！　?三)努力營造高效舒適的城市環(huán)境，不斷增強(qiáng)廣州的中心城市功能五年累計，城市建設(shè)投資總額285.08億元，年均增長51.8%。下大力氣抓了一批路橋建設(shè)，相繼完成珠江隧道、北環(huán)高速公路、機(jī)場路等主干道改造擴(kuò)建工程，江灣大橋、解放大橋、地鐵一號線首期開通段西朗至黃沙已建成通車。加快了城市公交車輛以及電網(wǎng)、水管網(wǎng)、煤氣管網(wǎng)擴(kuò)容建設(shè)。至1997年底止，全市每萬人擁有公交車14.92標(biāo)臺，居全國前列;全市供電能力充足，年供電量153.66億千瓦?時;已形成管道供氣68萬立方米的生產(chǎn)能力，城市氣化率達(dá)90.63%;自來水最高日供水能力達(dá)384萬噸;城市防洪排澇能力有所提高。以提高人民居住水平為目標(biāo)，大力發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。五年來完成房地產(chǎn)開發(fā)投資990.38億元，年均增長59.4%。全市人均居住面積從1992年的8.51平方米增至1997年的10.79平方米，基本解決了1992年以來我市登記在冊人均居住面積5平方米以下困難戶的住房困難。園林綠化建設(shè)取得明顯成效，全市森林覆蓋率由1992年的29.4%上升到1997年的41.1%。市區(qū)園林景點、生活小區(qū)和城市道路綠化出現(xiàn)新的面貌。1997年，全市建成區(qū)綠地率、綠化覆蓋率和人均綠地面積分別達(dá)到25.33%、27.5%和5.68平方米。新建了云臺花園、雕塑公園等一批質(zhì)量較高的市區(qū)公園，使全市公園總數(shù)達(dá)到54個，公園面積1527公頃。市容達(dá)標(biāo)路建設(shè)工作取得成效，馬路保潔質(zhì)量有較大提高，機(jī)械化清掃已達(dá)69%，垃圾上門收集率達(dá)92%?！　≡鰪?qiáng)規(guī)劃意識，嚴(yán)格按規(guī)劃辦事，發(fā)揮城市規(guī)劃的龍頭作用，正確處理加快城市現(xiàn)代化建設(shè)與保護(hù)歷史文化名城的關(guān)系。廣州市城市總體規(guī)劃已完成調(diào)整、充實工作，79個分區(qū)規(guī)劃已編制完成63個，完善、充實了一批重點地區(qū)和重點項目的專項規(guī)劃。堅持土地統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征地、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一出讓、統(tǒng)一管理制度，從無償使用土地轉(zhuǎn)向有償有期使用，從實物地價轉(zhuǎn)向貨幣地價，房地產(chǎn)開發(fā)用地從行政劃撥轉(zhuǎn)向公開招標(biāo)或拍賣出讓。查處了一批違法用地、違法建設(shè)案件，對用于房地產(chǎn)開發(fā)的土地進(jìn)行重點清理，至目前止已依法注銷建設(shè)用地規(guī)劃許可證109份，用地面積300多萬平方米;收回47宗閑置土地使用權(quán)，面積130多萬平方米。深入開展城鄉(xiāng)愛國衛(wèi)生工作，1995年第三次榮獲全國衛(wèi)生城市先進(jìn)單位稱號。農(nóng)村衛(wèi)生村建設(shè)和改水、改廁工作有新的發(fā)展，自來水普及率進(jìn)入全國16個先進(jìn)城市行列。加大環(huán)保工作力度，編制了《廣州市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，開展以工業(yè)污染防治和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點的綜合整治。完成一批老企業(yè)污染源治理項目和一批嚴(yán)重污染擾民的城區(qū)工業(yè)企業(yè)的改造搬遷項目;拆除珠江廣州河段(前航道)海鮮舫，加快污水處理工程建設(shè);市區(qū)實行機(jī)動車禁鳴喇叭;禁止生產(chǎn)經(jīng)銷使用一次性不可降解塑料餐具;嚴(yán)格執(zhí)行《廣州市銷售、燃放煙花爆竹管理規(guī)定》;強(qiáng)化對機(jī)動車尾氣污染治理和推廣無鉛汽油;環(huán)境綜合整治取得階段性成果。加強(qiáng)市區(qū)交通管理，較好地在東風(fēng)路實施了交通管制。組建了城市管理綜合執(zhí)法隊伍，制定了《廣州市城市管理監(jiān)察條例》，城市管理工作逐步走上法制化軌道，城市容貌有了改觀?！　?四)不斷提高對內(nèi)對外開放水平，努力推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程　　堅持以外經(jīng)貿(mào)為導(dǎo)向，不斷改善投資環(huán)境，加快經(jīng)濟(jì)國際化步伐。外貿(mào)出口持續(xù)穩(wěn)定增長，五年累計出口總額288.8億美元，逐步形成外貿(mào)出口市場多元化的新格局，經(jīng)濟(jì)外向度進(jìn)一步增大。五年實際利用外資額112.6億美元，外商投資規(guī)模擴(kuò)大，項目質(zhì)量有所提高，結(jié)構(gòu)趨于合理。至1997年底止，外商投資企業(yè)達(dá)8455家;全球500家大型跨國公司中，已有65家來我市投資。穗港經(jīng)貿(mào)技術(shù)合作有新發(fā)展，境外企業(yè)不斷壯大，已發(fā)展到172家，境外總資產(chǎn)達(dá)34億美元。廣州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、廣州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、南沙經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、云埔工業(yè)區(qū)和廣州保稅區(qū)生機(jī)勃勃，成為我市招商引資的重要基地和新的經(jīng)濟(jì)增長點?！　⊥ㄟ^開展迎慶香港回歸祖國的各種活動，增進(jìn)穗港兩地情誼，為推進(jìn)穗港兩地攜手合作、共創(chuàng)繁榮作出了積極的貢獻(xiàn)。對臺工作取得可喜的成績，穗臺兩地經(jīng)濟(jì)、文化、衛(wèi)生、學(xué)術(shù)、科技交流活躍，層次提高。國際城市交流合作取得新進(jìn)展，與韓國光州市和瑞典林雪平市建立了友好城市關(guān)系，使廣州的友好城市達(dá)11個，與越南胡志明市、芬蘭坦佩雷市、日本大分市、俄羅斯哈巴羅夫斯克市建立了友好合作關(guān)系。廣州被接納為世界大都市協(xié)會正式會員，成功地在廣州舉辦了第二屆亞太城市首腦會議，世界大都市協(xié)會技術(shù)援助項目取得了階段性成果。依法保護(hù)華僑合法權(quán)益和為僑服務(wù)工作取得新成績，清理各類城鎮(zhèn)僑房產(chǎn)權(quán)2140戶，面積64.8萬平方米，授予華僑、華人、港澳同胞和外國友好人士104人為廣州榮譽(yù)市民，17人為杰出貢獻(xiàn)獎人士。　　自1993年起舉辦的五屆“廣州博覽會”及在成都、武漢、哈爾濱、大連、重慶舉辦的五屆“廣州商品博覽會”，促進(jìn)了我市與各地的經(jīng)貿(mào)合作。幫扶清遠(yuǎn)市的陽山、清新、連南三個特困縣及支援長江三峽庫區(qū)開發(fā)移民工作取得階段性成果，投入資金2.07億元，實施項目329項;對口支援三峽庫區(qū)移民項目26項，提供資金4712萬元;對口扶持廣西百色地區(qū)脫貧工作實現(xiàn)當(dāng)年移民開發(fā)脫貧?！　?五)實施“科教興市”戰(zhàn)略，促進(jìn)社會全面進(jìn)步　　科技、教育事業(yè)取得較大發(fā)展。科研力量不斷壯大，全市國有經(jīng)濟(jì)各類專業(yè)技術(shù)人員由1992年的34.19萬人增加到1997年的41.15萬人，全市各類研究開發(fā)機(jī)構(gòu)增加到571個。五年來，市屬單位獲市級以上科技成果581項(次)。全市專利申請量7172件，授權(quán)量4398件，1995年被評為全國專利工作先進(jìn)市。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，1997年產(chǎn)值達(dá)262.9億元，比1992年增長2倍?？破展ぷ?、民營科技事業(yè)不斷發(fā)展，技術(shù)市場活躍?？萍季C合實力有較大提高，科技進(jìn)步對工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率從1992年的38.61%提高到1997年的44.2%，1995年、1997年連續(xù)被評為全國科教興市先進(jìn)城市。教育體制改革不斷深化，初步形成政府辦學(xué)為主、社會各界參與辦學(xué)的格局。教育投入迅速增加，1997年全市教育總投入42億元，比1992年增加近2倍。其中財政性投入16.4億元，增加近1.5倍。教育設(shè)施得到較大改善，五年來，新建學(xué)校82所，新增校舍303.9萬平方米。各級教育事業(yè)迅速發(fā)展，教育質(zhì)量穩(wěn)定提高，學(xué)前教育有很大發(fā)展?！捌站拧背晒M(jìn)一步鞏固，“普高”工作達(dá)到階段性目標(biāo)。1997年初中畢業(yè)生升學(xué)率82.48%，比1992年增加18個百分點;中等職業(yè)教育有較大發(fā)展，中等教育結(jié)構(gòu)逐步趨于合理;1997年市屬高校招生人數(shù)比1992年增加近五成。重點課程、重點學(xué)科、重點實驗室、重點校外實踐基地建設(shè)取得顯著成績。成人教育初步形成了與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國有企業(yè)改革相適應(yīng)的社會化培訓(xùn)體系。　　圍繞培育“四有”公民，不斷提高廣州人的綜合素質(zhì)和城市整體文明程度。宣傳學(xué)習(xí)《廣州市文明公約》、《廣州市社會公德守則》、《廣州市職業(yè)道德守則》和《廣州市家庭美德守則》，社會公德、職業(yè)道德、思想品德、家庭美德建設(shè)取得明顯效果。涌現(xiàn)出救治“好軍嫂”韓素云、救助在廣州流浪的新疆兒童和捐款贊助新疆和田地區(qū)打井等一批在全國有影響的精神文明先進(jìn)群體，弘揚(yáng)了廣州人精神。連續(xù)五年在元旦、春節(jié)期間開展了“禮貌、安全、衛(wèi)生服務(wù)月”活動，深入開展職業(yè)道德建設(shè)年活動，重點抓好政府機(jī)關(guān)、行政管理執(zhí)法部門、服務(wù)性窗口行業(yè)的職業(yè)道德建設(shè)，確定了100個“廣州市文明服務(wù)示范單位”，社會服務(wù)承諾制試點工作逐步推開。成功組織了慶祝廣州建城2210年的系列活動。群眾性精神文明創(chuàng)建活動和雙擁共建工作深入開展，覆蓋面不斷擴(kuò)大。開展“可愛的廣州我的家”愛國主義實踐系列活動，“講文明、樹新風(fēng)”活動，文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動，以及創(chuàng)建文明城市、文明行業(yè)、文明村鎮(zhèn)等活動成績顯著。駐穗部隊和武警官兵在維護(hù)社會穩(wěn)定，參加重點工程建設(shè)和搶險救災(zāi)中，作出了積極的貢獻(xiàn)，軍政軍民團(tuán)結(jié)得到鞏固。全民國防教育和民兵、預(yù)備役部隊建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，連續(xù)三次榮獲“全國雙擁模范城”稱號。　　實施廣州文化發(fā)展戰(zhàn)略，新上了一批有時代特征的文化設(shè)施建設(shè)項目。建成規(guī)模大、設(shè)施現(xiàn)代化的廣，州購書中心，完成了西漢南越王墓博物館第二期工程，創(chuàng)作了一批獲國際和國家級獎項的文化藝術(shù)精品，承辦和協(xié)辦了羊城國際粵劇節(jié)、第二屆中國金雞百花電影節(jié)、第五屆中國戲劇節(jié)、廣州國際藝術(shù)博覽會等大型活動。創(chuàng)辦了廣州芭蕾舞團(tuán)、廣州有線廣播電視臺、廣州出版社以及廣州日報報業(yè)集團(tuán)。社會科學(xué)理論研究活躍，涌現(xiàn)出一批優(yōu)秀研究成果，為改革和發(fā)展提供了理論指導(dǎo)。加強(qiáng)文物保護(hù)和發(fā)掘工作，重建了黃埔軍校校本部主樓，發(fā)現(xiàn)了南越國宮苑遺址等一批重要文物。企業(yè)文化、社會文化、校園文化、村鎮(zhèn)文化、家庭文化、民俗文化建設(shè)蓬勃發(fā)展，群眾文化生活豐富多彩。大力開展群眾性體育活動，常年堅持參加體育運(yùn)動人口占全市總?cè)丝诘?0%，我市運(yùn)動員在國內(nèi)外重大體育比賽中取得了優(yōu)異成績，共破超25項(次)世界紀(jì)錄，獲32個世界冠軍、142個全國冠軍，增強(qiáng)了廣州體育強(qiáng)市地位。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)綜合實力進(jìn)一步加強(qiáng)，人民健康水平顯著提高。一些嚴(yán)重危害人民健康的傳染病、慢性病、地方病和職業(yè)病得到有效控制，甲、乙類傳染病發(fā)病率有較大幅度下降，市區(qū)、花都、番禺和從化市通過了基本消滅麻風(fēng)病省級驗收。兒童計劃免疫工作得到加強(qiáng)，農(nóng)村初級衛(wèi)生保健工作提前5年達(dá)標(biāo)，我市建成愛嬰市。計劃生育工作成績明顯，連續(xù)10年完成國家和省下達(dá)的人口計劃。社會福利、救災(zāi)救濟(jì)、社區(qū)服務(wù)、優(yōu)撫安置等民政事業(yè)和殘疾人事業(yè)取得新進(jìn)步。民族、宗教工作開拓了新的局面。落實宗教政策，保護(hù)宗教團(tuán)體和宗教人士的合法權(quán)益，較好地解決了歷年積壓的多宗宗教房地產(chǎn)遺留問題;宗教界人士熱心公益事業(yè)，捐款300萬元支持少數(shù)民族地區(qū)辦學(xué)。1994年我市被國務(wù)院授予“全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范市”稱號。人才開發(fā)工作取得進(jìn)展，制定了人才資源開發(fā)規(guī)劃，五年來共培訓(xùn)各類人才87萬人(次)，引進(jìn)了一批高級專業(yè)人才及學(xué)科帶頭人，我市與國家人事部共同組建的中國南方人才市場已走上規(guī)模效益型發(fā)展道路。新聞出版、廣播電視、地方志、人防、檔案、統(tǒng)計、參事、文史等各項工作都取得新成績?！　?六)大力推進(jìn)依法治市，不斷強(qiáng)化政府依法管理社會職能　　在加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時，按照依法治市“一五”和“二五”規(guī)劃，加強(qiáng)政府法制建設(shè)，堅持依法治市、依法行政，強(qiáng)化各項管理。五年來，市政府提請市人大及其常委會審議通過的地方性法規(guī)58項，政府制定頒布行政規(guī)章206項，地方性法規(guī)和規(guī)章覆蓋面不斷擴(kuò)大。不斷完善行政執(zhí)法責(zé)任制，通過執(zhí)法工作的制度化，保證政府各項管理工作規(guī)范、有序地進(jìn)行?！岸濉逼辗üぷ魅〉幂^好成效，“三五”普法規(guī)劃正抓緊實施。建立全國首家法律援助機(jī)構(gòu)，基層司法所和人民調(diào)解工作繼續(xù)加強(qiáng)。各級政府堅決執(zhí)行同級人民代表大會及其常委會的決議，自覺接受監(jiān)督。堅持重大問題與人民政協(xié)協(xié)商，廣泛聽取各界人士意見。五年來共辦理人大代表議案、建議和政協(xié)提案3227件，加快了決策民主化和科學(xué)化進(jìn)程?！　》锤ぷ鞑粩嗌钊?，勤政廉政建設(shè)得到加強(qiáng)，行政監(jiān)察、審計工作取得新進(jìn)展，依法依紀(jì)查處了一批腐敗分子。加大了打假執(zhí)法力度，規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序。糾正行業(yè)不正之風(fēng)和專項治理工作取得進(jìn)展，全市共取消收費(fèi)項目654項，減輕了企業(yè)和農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。建立、健全政法經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，五年來市本級公檢法總投入24.98億元。大力加強(qiáng)社會治安綜合治理，組建了專職巡邏和處置突發(fā)事件的巡(特)警隊伍，妥善處理了社會上的不安定因素和突發(fā)事件，有效防范和依法打擊了境內(nèi)外敵對勢力的滲透、顛覆、破壞活動。堅持打防結(jié)合、預(yù)防為主的方針，把“嚴(yán)打”斗爭與專項治理結(jié)合起來，從重從快打擊各類嚴(yán)重刑事犯罪活動和經(jīng)濟(jì)犯罪。堅持不懈掃除“黃賭毒”，“掃黃打非”工作獲得中宣部、中央政法委、國家“掃黃”工作小組等七單位的表彰。在全國率先開展安全文明小區(qū)創(chuàng)建活動，全市有1816個小區(qū)(村)開展安全文明小區(qū)建設(shè)活動，覆蓋面為居(村)委總數(shù)的88.7%。刑事案件自1995年起連續(xù)三年下降，社會治安逐步向好的方向發(fā)展?！　』仡欉^去五年的工作，我們深深體會到，要加快改革開放和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，實現(xiàn)建設(shè)現(xiàn)代化國際大都市的目標(biāo)，政府工作要切實注意以下幾點：一是必須始終堅持以鄧小平理論為指導(dǎo)，解放思想、實事求是，按照“三個有利于”的標(biāo)準(zhǔn)，大膽探索，勇于實踐，講求實效，結(jié)合廣州市的實際，創(chuàng)造性地開展工作。二是必須堅持改革先行，以改革促發(fā)展，以發(fā)展求穩(wěn)定。通過深化改革，增創(chuàng)體制新優(yōu)勢，解決發(fā)展中的問題，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實力，保持社會穩(wěn)定和改革的順利進(jìn)行。三是必須堅持實施科教興市戰(zhàn)略，大力發(fā)展教育和科技事業(yè)，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步和提高勞動者素質(zhì)的軌道上來。加快經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、優(yōu)化，正確處理好發(fā)展經(jīng)濟(jì)與人口、資源和環(huán)境的關(guān)系，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。四是必須堅持城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮大城市集約優(yōu)勢，帶動和促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展。充分調(diào)動市、區(qū)、縣級市各級的積極性，完善“兩級政府、三級管理”的城市管理體制，提高城市管理水平，營造高效舒適的城市環(huán)境，不斷增強(qiáng)中心城市功能。五是必須堅持物質(zhì)文明與精神文明一起抓，把精神文明建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，加大投入，以人為本，努力創(chuàng)建文明城市，提高社會文明程度，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供思想保證和智力支持。六是必須堅持依法行政、依法治市，加強(qiáng)社會主義民主與法制建設(shè)，規(guī)范經(jīng)濟(jì)秩序和社會秩序，確?，F(xiàn)代化建設(shè)順利進(jìn)行?！　∥迥陙硭〉玫某删停侨腥嗣窆餐瑠^斗的結(jié)果，是歷屆市政府打下的良好基礎(chǔ)和前任市長努力的結(jié)果，是兄弟省市、駐穗部隊、各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體、港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人大力支持和幫助的結(jié)果。在此，我代表本屆政府，向所有為廣州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展盡心盡力、作出貢獻(xiàn)的同志們、朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意!　　在發(fā)展的過程中，我們也清醒地看到不容忽視的矛盾和問題。主要是：國民經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)不高，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐不夠快，支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢還不明顯，中心城市功能有待進(jìn)一步發(fā)揮。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位還比較脆弱，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化水平不高。企業(yè)債務(wù)、企業(yè)辦社會等問題有待進(jìn)一步解決，部分企業(yè)特別是一些國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不理想，下崗人員增加，就業(yè)壓力加大。城市建設(shè)和管理還有不少薄弱環(huán)節(jié)，一些地方的“臟、亂、差”現(xiàn)象還比較嚴(yán)重，城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有待提高，人民群眾對社會風(fēng)氣和社會治安狀況還不滿意，一些政府工作人員的貪污腐化、奢侈浪費(fèi)等現(xiàn)象仍未遏止。對此，務(wù)須在今后的工作中，采取切實措施努力加以解決?！　《?、跨世紀(jì)的戰(zhàn)略任務(wù)和一九九八年工作建議　　新一屆政府任期的五年，是新舊世紀(jì)交替、新舊體制轉(zhuǎn)換，“九五”和“十五”計劃相銜接的重要時期，是全面貫徹落實中共十五大精神，實現(xiàn)跨世紀(jì)藍(lán)圖的關(guān)鍵性五年。很多跨世紀(jì)的重大工程和現(xiàn)代化城市的整體布局必須在這五年完成，為廣州到2005年基本實現(xiàn)現(xiàn)代化奠定更堅實的基礎(chǔ)。我們要充分認(rèn)識面臨的形勢和任務(wù)，千方百計抓住機(jī)遇，滿懷信心迎接挑戰(zhàn)，扎扎實實做好工作，增創(chuàng)新優(yōu)勢，邁向新世紀(jì)，全面推進(jìn)廣州的現(xiàn)代化建設(shè)?！　〃D―綜合經(jīng)濟(jì)實力要上新臺階。全市國內(nèi)生產(chǎn)總值到2000年達(dá)到2600億元左右(當(dāng)年價，下同)，年均增長13%，到2002年達(dá)到3450億元左右;人均國內(nèi)生產(chǎn)總值2000年達(dá)到3.75萬元，比1980年翻三番，到2002年達(dá)到4.8萬元;朝著基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)邁出更大的步伐?！　〃D―經(jīng)濟(jì)體制改革要有新突破。所有制結(jié)構(gòu)逐步調(diào)整完善，國有經(jīng)濟(jì)布局趨向合理，非公有制經(jīng)濟(jì)繼續(xù)健康發(fā)展。大多數(shù)國有大中型企業(yè)基本建立起現(xiàn)代企業(yè)制度。統(tǒng)一開放、有序競爭的市場體系比較健全，市場機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用進(jìn)一步增強(qiáng)?！　〃D―基礎(chǔ)設(shè)施要更加完善。廣州新國際機(jī)場、環(huán)城高速公路等15項跨世紀(jì)重大工程相繼建成，形成現(xiàn)代化城市的主骨架，道路交通明顯改善。城市污水處理率達(dá)40%，城市環(huán)境質(zhì)量有較大提高，力爭把廣州創(chuàng)建為國家環(huán)境保護(hù)模范城市。城鄉(xiāng)面貌有新的變化，城市管理體制逐步完善?！　〃D―產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要見新成效。到2002年，三次產(chǎn)業(yè)增加值的比重為4.2%：42.3%：53.5%。新的經(jīng)濟(jì)增長點形成規(guī)模并有較大發(fā)展，支撐經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的建筑房地產(chǎn)、汽車、電子信息等支柱產(chǎn)業(yè)群體日益壯大?？萍歼M(jìn)步對工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)53%左右。中心城市功能明顯增強(qiáng)，金融、科技、教育、信息、商貿(mào)、交通、文化、旅游等方面成為區(qū)域中心。　　――科教興市要邁出新步伐。貫徹“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的戰(zhàn)略思想，科技先行，教育為本。充分利用廣州現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)實力和各種優(yōu)勢，集中力量加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，辦好高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，為知識經(jīng)濟(jì)的發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。加快建設(shè)教育強(qiáng)市進(jìn)程，用新的觀念全方位地認(rèn)識、培養(yǎng)、選拔和引進(jìn)人才，營造聚才、育才、用才的良好環(huán)境。　　――對外開放要有新發(fā)展。到2002年，當(dāng)年實際利用外資達(dá)40億美元左右;外貿(mào)出口年均增長10%。擴(kuò)大以經(jīng)貿(mào)和科技合作為重點的國際城市交流合作，加強(qiáng)穗港澳和海外之間的科技、教育和經(jīng)貿(mào)合作，促進(jìn)廣州經(jīng)濟(jì)向國際化方向發(fā)展?！　〃D―依法治市要上新水平。建立起比較完備的規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展和覆蓋社會各方面的地方性法規(guī)及規(guī)章體系。健全和完善與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的政府運(yùn)行機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，廣大干部、群眾的法律意識和法制觀念不斷增強(qiáng)。社會主義民主法制建設(shè)進(jìn)一步發(fā)展，社會治安狀況明顯好轉(zhuǎn)。　　――精神文明建設(shè)要有新進(jìn)步。創(chuàng)建文明城市的“形象工程”活動深入開展，社會主義道德風(fēng)尚進(jìn)一步形成，市民綜合素質(zhì)和城市整體文明程度不斷提高，文化、體育、衛(wèi)生等各項事業(yè)全面發(fā)展，力爭在2001年建成全省文明城市。　　――人民生活水平和質(zhì)量要有新的提高。城鄉(xiāng)人民生活向更加富裕的小康水平邁進(jìn)，到2002年，全市戶籍人口控制在715萬人左右，全市人口自然增長率為6‰左右。社會消費(fèi)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)水平、人民健康水平、平均壽命等指標(biāo)接近或達(dá)到亞洲中等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的平均水平?！　⊥瓿山窈笪迥甑膽?zhàn)略任務(wù)，最根本的是要高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹落實中共十五大精神，按照江澤民同志“增創(chuàng)新優(yōu)勢，更上一層樓”的要求，不斷解放思想，從廣州實際發(fā)展，增創(chuàng)廣州中心城市新優(yōu)勢、體制新優(yōu)勢、開放新優(yōu)勢、科技新優(yōu)勢和文明城市新優(yōu)勢，認(rèn)真解決好改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)中帶有全局性的關(guān)鍵問題，始終不渝地把讓人民滿意、使人民放心作為一切工作出發(fā)點和落腳點。各級政府和廣大干部，務(wù)必以高度的政治責(zé)任感和使命感，把改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)推上新征程，以新的姿態(tài)、新的業(yè)績跨入新世紀(jì)?！　〗衲晔切乱粚谜纹诘牡谝荒辏姓?jīng)過認(rèn)真研究，提出如下建議。今年工作的指導(dǎo)思想是：認(rèn)真貫徹落實中共十五大、全國九屆人大一次會議和中共廣東省第八次代表大會的精神，按照“開拓進(jìn)取，穩(wěn)中求快，加強(qiáng)管理，有效增長”的發(fā)展思路，以迎接全國“九運(yùn)會”，增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢為目標(biāo)，抓住機(jī)遇，加大改革和發(fā)展力度，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)增長方式的根本性轉(zhuǎn)變，著力提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益，切實加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，實現(xiàn)社會的全面進(jìn)步。今年全市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的主要計劃指標(biāo)是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長13%;農(nóng)業(yè)增加值增長5%(農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長6%);工業(yè)增加值增長13.5%(工業(yè)總產(chǎn)值增長14%);第三產(chǎn)業(yè)增加值增長13.5%;全社會固定資產(chǎn)投資增長8%;社會消費(fèi)品零售總額增長14%;外貿(mào)出口總額增長10%;實際利用外資額增長5%;商品零售價格總水平漲幅控制在3%以內(nèi);居民消費(fèi)價格總水平漲幅控制在5%左右;地方財政一般預(yù)算收入增長10%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi);人口自然增長率控制在6.48‰之內(nèi);科技進(jìn)步對工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率提高1.8個百分點?！　慕衲晟习肽杲?jīng)濟(jì)運(yùn)行情況來看，國民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持良好的發(fā)展勢頭。1至5月，全市國內(nèi)生產(chǎn)總值641.33億元，比去年同期增長11.6%。工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長，工業(yè)總產(chǎn)值934.66億元，增長11.8%;工業(yè)增加值242.80億元，增長10.5%，產(chǎn)銷率達(dá)95.35%。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展。消費(fèi)品市場穩(wěn)中見旺，社會消費(fèi)品零售總額364.63億元，增長13.1%。商品零售價格總水平下降2.6%，財政金融運(yùn)行良好，地方財政一般預(yù)算收入45.23億元，增長17.7%;金融機(jī)構(gòu)各項存貸款余額為3094.33億元和1888.44億元，分別比年初增長5.5%和4.2%。完成固定資產(chǎn)投資額122.73億元，增長8.0%。完成外貿(mào)出口總值33.28億美元，增長16.3%;實際利用外資額14.33億美元，增長27.9%。人民生活水平不斷提高，城市居民人均可支配收入4954元，增長13.6%。同時，我們也看到，當(dāng)前我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展還存在不少困難和問題，特別是亞洲金融危機(jī)造成的影響不可低估，物價持續(xù)走低的現(xiàn)象要引起重視。全年實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值增長13%的指標(biāo)仍然有一定難度，但為了加快廣州現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程，確保13%的增長速度很有必要。市政府認(rèn)真分析了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，研究提出了繼續(xù)深化改革、加大城市建設(shè)投資力度、擴(kuò)大消費(fèi)需求、啟動住宅建設(shè)和銷售、增加外貿(mào)出口、加快信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展等措施，確保全年各項工作任務(wù)的完成。　　(一)以搞好國有企業(yè)為重點，積極推進(jìn)各項改革　　要進(jìn)一步堅定搞好國有企業(yè)的信心和決心，重點抓好企業(yè)機(jī)制的轉(zhuǎn)換，通過改革、改組、改造和加強(qiáng)管理，使我市大多數(shù)國有虧損企業(yè)在三年內(nèi)擺脫困境，力爭到本世紀(jì)末，使大多數(shù)國有大中型骨干企業(yè)初步建立起現(xiàn)代企業(yè)制度。加大“抓大放小”的力度?！白ゴ蟆币怀觥皟?yōu)”，使優(yōu)勢企業(yè)能夠按經(jīng)濟(jì)規(guī)律、按科學(xué)合理的企業(yè)組織形式去組建集團(tuán)公司。要把市屬工業(yè)局、總公司企業(yè)化改革和重點產(chǎn)品的發(fā)展結(jié)合起來，重點抓好廣州汽車集團(tuán)、廣鋼集團(tuán)和冶金集團(tuán)、輕工集團(tuán)與二輕控股集團(tuán)公司的資產(chǎn)重組。“放小”要突出“活”，通過積極探索各種有效形式，放開搞活國有小企業(yè)和集體企業(yè)，逐步形成“班子好”、“機(jī)制好”、“產(chǎn)品好”、“效益好”的中小企業(yè)群。切實加強(qiáng)企業(yè)管理和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，完善符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制和組織管理制度。企業(yè)改革要全心全意依靠工人階級，堅持民主管理制度。繼續(xù)深化企業(yè)人事、用工、分配制度改革，形成有效的激勵和制約機(jī)制?！　〖哟髧衅髽I(yè)重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度。推進(jìn)重點，退出一般，使國有經(jīng)濟(jì)在關(guān)鍵領(lǐng)域、重點產(chǎn)業(yè)中得到加強(qiáng)。積極探索公有制的多種實現(xiàn)形式，以股份制和股份合作制等方式加速改造國有企業(yè)和集體企業(yè)。營造平等的市場環(huán)境和良好條件，積極引導(dǎo)和發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。個體私營經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，要不斷完善政策措施，加快其發(fā)展?！　》e極推進(jìn)各項配套改革。進(jìn)一步完善以養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險為重點的社會保障制度，建立和完善社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險制度。逐步建立包括補(bǔ)充養(yǎng)老保險、商業(yè)保險和個人儲蓄的社會保險體系，不斷健全社會保險網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化統(tǒng)一管理，增強(qiáng)共濟(jì)力度。制定和實施把各類企業(yè)、私營企業(yè)和個體勞動者統(tǒng)一納入社會保險范圍的辦法和措施，擴(kuò)大社會保險覆蓋面。繼續(xù)修改完善醫(yī)療保險制度改革方案。加快住房貨幣分配的步伐，允許房改房上市交易，全面推進(jìn)住房制度改革。完善城鄉(xiāng)最低生活保障線制度，加快社會福利社會化進(jìn)程。　　高度重視勞動就業(yè)工作。各級政府、各主管部門、企業(yè)要建立目標(biāo)責(zé)任制，落實到第一把手，千方百計推進(jìn)再就業(yè)工程的實施。努力建立全方位、多渠道、多領(lǐng)域的再就業(yè)體系，動員全社會的力量，為下崗職工再就業(yè)服務(wù)，切實保障失業(yè)職工和困難職工的基本生活。充分運(yùn)用各項政策措施，積極培育、發(fā)展和規(guī)范勞動力市場，廣開就業(yè)門路，增加就業(yè)崗位，促進(jìn)再就業(yè)，鼓勵失業(yè)、下崗人員向三資、私營、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)分流。規(guī)范企業(yè)“下崗”行為，維護(hù)職工合法權(quán)益。加強(qiáng)對下崗職工、失業(yè)人員的培訓(xùn)和動態(tài)管理，為他們提供就業(yè)指導(dǎo)和咨詢服務(wù)，引導(dǎo)下崗職工自主擇業(yè)、自強(qiáng)創(chuàng)業(yè)、依靠市場找職業(yè)，提高市場就業(yè)競爭能力。各級政府和有關(guān)部門要為自謀職業(yè)、合伙就業(yè)者提供必要的政策支持和良好的社會環(huán)境。抓好行業(yè)、企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心建設(shè)，加強(qiáng)對外來勞動力的調(diào)控和管理，用人單位招工要優(yōu)先招用市內(nèi)下崗職工和失業(yè)人員?！　?二)加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化城市科學(xué)管理　　從今年開始，計劃用三年或三年多一點的時間，集中力量抓好市政、交通、體育、文化設(shè)施以及市容市貌、綠化、環(huán)保等建設(shè)項目。新建、完成一批城市交通基礎(chǔ)設(shè)施。環(huán)城高速路、內(nèi)環(huán)路、北二環(huán)路、機(jī)場高速路、華南路、廣園東路、內(nèi)外環(huán)聯(lián)接線、地鐵一號線、二號線、新國際機(jī)場等項目，除地鐵二號線外，其他9項工程都要求在“九運(yùn)會”開幕前完工。要建設(shè)一批大型體育場館。按照省的部署，全力以赴建設(shè)好由我市負(fù)責(zé)興建的廣州新體育館，下半年開始動工，確?！熬胚\(yùn)會”投入使用。區(qū)的體育場館建設(shè)也要有新的發(fā)展，芳村、黃埔兩個區(qū)新建的體育中心要爭取在“九運(yùn)會”投入使用。建設(shè)和維修好一批文化設(shè)施。芭蕾舞團(tuán)團(tuán)址第一期工程今年要完成，廣州藝術(shù)博物院要明年建成，廣州大劇院、廣州報業(yè)文化廣場抓緊做好建設(shè)的前期工作，中山紀(jì)念堂的維修工作要確保今年底完工。建設(shè)和完善一批有城市特色和文化內(nèi)涵的新景觀。整治珠江廣州河段二沙島至南方面粉廠段，啟動海心沙公園的建設(shè)。增加城市中心區(qū)的綠化空間，繼續(xù)推進(jìn)村鎮(zhèn)公園建設(shè)，在城市中心區(qū)增建4個綠化廣場(陳家祠綠化廣場、先烈南路綠化地、廣州火車東站前綠化廣場、云臺花園東綠化廣場)和瀛洲生態(tài)公園，確保完成全年新增200公頃公共綠地的計劃。改造和建設(shè)一批市政基礎(chǔ)設(shè)施。繼續(xù)抓好電網(wǎng)擴(kuò)容工程，加快給水、污水管網(wǎng)的規(guī)劃和改造，重視水資源開發(fā)和節(jié)約用水。推進(jìn)防洪排澇工程建設(shè)，抓好燃?xì)夤芫W(wǎng)的規(guī)劃和擴(kuò)容工程，通訊設(shè)施和消防設(shè)施建設(shè)要有新的發(fā)展。完善公交站場建設(shè)，加速公路主樞紐工程建設(shè)，今年內(nèi)芳村客運(yùn)站和?蚩諢踉蘇鏡日境〗ㄉ枰?動工。加快廣州港出海航道疏浚工程和新沙港一期6至10號泊位項目的建設(shè)。推進(jìn)獵德、西?i污水處理廠和大坦沙資源發(fā)電廠工程建設(shè)，努力改善珠江廣州河段水質(zhì)。各區(qū)、縣級市要支持和配合這些項目的建設(shè)，全力完成所應(yīng)分擔(dān)的工作?！　±^續(xù)深化城市管理體制改革。在認(rèn)真總結(jié)東山、海珠區(qū)實施廣州市深化城市管理體制改革試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，全力推進(jìn)各區(qū)城市管理體制的改革，逐步完善“兩級政府，三級管理”的城市管理體制。區(qū)街工作要以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以城市管理、社區(qū)服務(wù)為重點，以居委會組織建設(shè)為基礎(chǔ)，以黨的建設(shè)為保證，堅持兩手抓，兩個文明建設(shè)一起上。加強(qiáng)城市規(guī)劃的科學(xué)性，抓緊開展修建性詳細(xì)規(guī)劃、專項規(guī)劃的編制，努力做好迎接“九運(yùn)會”的重點建設(shè)項目和一批城市形象工程的規(guī)劃工作。加大銀行住宅按揭貸款的投放量，完善住宅小區(qū)配套設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)物業(yè)管理工作，搞活房地產(chǎn)一、二級市場。強(qiáng)化土地管理“五統(tǒng)一”制度，堅持實行土地轉(zhuǎn)讓公開招標(biāo)有償有期使用制度，嚴(yán)格控制用地規(guī)模，清理閑置土地，切實保護(hù)耕地。深入開展創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市活動，加強(qiáng)市容環(huán)境整治，落實城市管理目標(biāo)責(zé)任制。加強(qiáng)城市管理監(jiān)察工作，推進(jìn)城市管理綜合執(zhí)法。繼續(xù)查處違法用地、違法建設(shè)和違章搭建;整治占道經(jīng)營、占道停放汽車和亂擺亂賣;清理整治和疏浚市內(nèi)河涌，增強(qiáng)防洪排澇能力，改善周圍環(huán)境;全面完成已建成的87個住宅小區(qū)內(nèi)的違章建筑清理和恢復(fù)綠化工作;大力整治城鄉(xiāng)結(jié)合部、城市出入口和市區(qū)內(nèi)鐵路沿線的臟亂現(xiàn)象。切實加強(qiáng)交通管理，近期要重點做好天河區(qū)交通的疏導(dǎo)，跨江路橋的電子收費(fèi)系統(tǒng)要盡快投入使用。繼續(xù)開展創(chuàng)建市容達(dá)標(biāo)路工作，地鐵一號線地面工程施工完成后，中山路要建成一條市容整潔、商業(yè)繁華、交通暢順的市容達(dá)標(biāo)路?！　∵M(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作。積極開展創(chuàng)建國家環(huán)境保護(hù)模范城市活動，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。重點抓好《廣州市青山碧水藍(lán)天工程計劃》和《廣州市“九五”期間主要污染物排放總量控制計劃》的實施。加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法和監(jiān)督管理，重點查處違反“三同時”(同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用)制度、擅自閑置污染治理設(shè)施及偷排污染物的違法行為。深入開展工業(yè)污染防治，向公眾發(fā)布城區(qū)大氣質(zhì)量指標(biāo)，汽車尾氣、環(huán)境噪聲污染治理工作要常抓不懈。采取多種形式，解決城市垃圾的處理問題。采取有效措施控制污染源，保護(hù)水資源?！　?三)切實依靠科技進(jìn)步，推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整　　以工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點，加強(qiáng)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)有企業(yè)的改造。特別加強(qiáng)對汽車、電子兩個行業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)和扶持工作，促進(jìn)廣州汽車、電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段，使之成為我市支柱產(chǎn)業(yè)?！　〖涌旄咝录夹g(shù)產(chǎn)業(yè)化步伐。盡快完成廣州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理體制的調(diào)整，積極推進(jìn)廣州科學(xué)城的開發(fā)建設(shè)，加快民營科技企業(yè)的發(fā)展，充分發(fā)揮高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)在發(fā)展高新技術(shù)及產(chǎn)業(yè)上的示范基地作用。繼續(xù)拓寬高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的投融資渠道，建立廣州市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，探索建立科技風(fēng)險投資機(jī)制，逐步形成以政府投入為導(dǎo)向、企業(yè)投入為主體、金融機(jī)構(gòu)貸款為支撐、其他投入為補(bǔ)充的多渠道、多形式的投融資格局。在廣州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)建造粵港科技合作發(fā)展中心，在廣州南沙經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)資訊科技園和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化中試基地，充分利用開發(fā)區(qū)的優(yōu)惠政策和良好的投資環(huán)境，建立以國際通則為標(biāo)準(zhǔn)的運(yùn)作機(jī)制，吸引港澳及內(nèi)地項目、資金和人才，特別是穗港澳高等院校的力量，研究、開發(fā)高新技術(shù)產(chǎn)品，扶持、培植一批高新技術(shù)企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)?！　嵤┟茟?zhàn)略，努力實現(xiàn)產(chǎn)品升級換代。認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院頒發(fā)的《質(zhì)量振興綱要》，按照“高技術(shù)、高附加值、高質(zhì)量”的原則，加快發(fā)展一批重點名牌特色產(chǎn)品。以市場為導(dǎo)向，以效益為中心，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新工程以技術(shù)改造推動工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長方式的根本轉(zhuǎn)變，從根本上提高產(chǎn)業(yè)的競爭力。加強(qiáng)技術(shù)監(jiān)督工作，強(qiáng)化對質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)化、計量的監(jiān)督管理，確保產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)步提高。切實把技術(shù)改造與改革、改組和加強(qiáng)管理緊密結(jié)合起來，加大技改投入，加快技術(shù)裝備特別是重大裝備的現(xiàn)代化。加速高科技成果的轉(zhuǎn)化和推廣，廣泛推廣應(yīng)用計算機(jī)輔助設(shè)計制造技術(shù)，認(rèn)真組織好大容量局用數(shù)字程控交換機(jī)、移動通信及光通信設(shè)備、特種電梯、無氟壓縮機(jī)等一批重點技術(shù)開發(fā)項目。要重視無形資產(chǎn)的開發(fā)，鼓勵企業(yè)走名牌發(fā)展的道路，提高商品信譽(yù)和市場競爭力?！　?四)積極、合理、有效地利用外資，優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，提高對外開放水平　　廣州經(jīng)濟(jì)要加快發(fā)展，必須進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放，要認(rèn)真研究國際經(jīng)濟(jì)形勢的新變化，特別是亞洲金融危機(jī)對我市外經(jīng)貿(mào)工作帶來的新問題，趨利避害，充分利用國內(nèi)國外兩個市場、兩種資源，增強(qiáng)外經(jīng)貿(mào)對廣州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動作用?！　∫浴叭齻€有利于”為標(biāo)準(zhǔn)，積極、合理、有效地利用外資。著力改善投資環(huán)境，繼續(xù)完善外商投資企業(yè)審批管理和收費(fèi)等地方性法規(guī)和規(guī)章，堅持依法辦事，提高服務(wù)質(zhì)量，為外商來穗投資提供良好條件。加強(qiáng)行業(yè)性招商，爭取在醫(yī)藥、電子、輕工、化工、橡膠、建材等行業(yè)有新的發(fā)展。對重大市政設(shè)施項目采取公開招標(biāo)、擇優(yōu)選擇投資者。建立對重大投資客戶和項目的聯(lián)絡(luò)負(fù)責(zé)制度，采用信息網(wǎng)絡(luò)、代理、中介與民間活動相結(jié)合等多種招商方式，共同推進(jìn)招商工作。鼓勵外資和外商投資企業(yè)參與國有企業(yè)的改組、改造和產(chǎn)權(quán)交易，支持私營企業(yè)開展國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的對外開放。加快廣州東南部開發(fā)建設(shè)步伐，充分發(fā)揮該區(qū)域在招商引資上的整體優(yōu)勢，增強(qiáng)其對廣州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動作用。加強(qiáng)穗港之間的經(jīng)貿(mào)合作，特別是在科技教育、第三產(chǎn)業(yè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的合作，推進(jìn)廣州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級轉(zhuǎn)型。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會與外商的聯(lián)絡(luò)作用，加強(qiáng)對外商投資企業(yè)的管理，切實解決他們在生產(chǎn)經(jīng)營中的困難和問題，依法維護(hù)外商的合法權(quán)益，認(rèn)真辦好現(xiàn)有的外商投資企業(yè)。　　努力保持外貿(mào)出口適度增長。要優(yōu)化外貿(mào)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)工貿(mào)、銀貿(mào)、技貿(mào)結(jié)合，改組輕工、紡織進(jìn)出口集團(tuán)，使其發(fā)展成為真正集科、工、貿(mào)、商為一體的大型商社。積極推行外貿(mào)代理制，通過優(yōu)質(zhì)服務(wù)，建立長期穩(wěn)定的代理關(guān)系。切實改善外貿(mào)企業(yè)的經(jīng)營管理，建立和完善企業(yè)的激勵和約束機(jī)制，努力培養(yǎng)高素質(zhì)的人才隊伍。加快出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高出口商品的質(zhì)量和檔次，實現(xiàn)出口貿(mào)易增長與產(chǎn)品升級換代的良性循環(huán)。采取積極措施，擴(kuò)大外貿(mào)出口的市場和規(guī)模。重點推動外貿(mào)經(jīng)營主體的多元化，鞏固和擴(kuò)大對港貿(mào)易，繼續(xù)發(fā)展美、日、歐等傳統(tǒng)市場，大力拓展南美、中東、俄羅斯市場。著手做好世界大都市協(xié)會2000年董事會的籌備工作，促成廣州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)天河科技園與瑞典林雪平科技園建立友好科技園區(qū)關(guān)系，擴(kuò)大國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)文化交流。繼續(xù)加強(qiáng)僑務(wù)和對臺工作，經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作也要取得新進(jìn)展?！　?五)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展　　穩(wěn)定和完善以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主的統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，根據(jù)各地實際，及時做好第二輪承包30年不變的工作，穩(wěn)定農(nóng)民信心。在尊重農(nóng)民意愿的前提下，實施“大穩(wěn)定、小調(diào)整”的方針，建立土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。推行以土地為中心的多種形式的股份合作制，探索新的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織形式。加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)的清產(chǎn)核資工作，防止集體資產(chǎn)流失。堅持依法治村，建立健全農(nóng)村各項財務(wù)制度，強(qiáng)化民主管理和審計監(jiān)督。加大執(zhí)法監(jiān)察力度，切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。繼續(xù)派出工作隊，幫助搞好農(nóng)村基層組織建設(shè)。　　要從戰(zhàn)略高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的第二次創(chuàng)業(yè)。以明晰產(chǎn)權(quán)為核心推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)營機(jī)制的轉(zhuǎn)換，力爭年內(nèi)鎮(zhèn)村集體所有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革有大的突破。積極調(diào)整優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，走出“以強(qiáng)帶弱，以大帶小，共同發(fā)展”的路子，努力提高企業(yè)整體素質(zhì)和經(jīng)濟(jì)效益。認(rèn)真貫徹實施《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展與推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù)結(jié)合起來，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化?！　⊥七M(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。從“三高”農(nóng)業(yè)發(fā)展資金、財政支農(nóng)周轉(zhuǎn)金、農(nóng)業(yè)發(fā)展基金及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化專項資金中劃出部分資金，支持“龍頭”企業(yè)發(fā)展，加快商品基地建設(shè)，輻射帶動農(nóng)戶，形成“公司+基地+農(nóng)戶”的生產(chǎn)、加工、銷售有機(jī)結(jié)合、貿(mào)工農(nóng)一體化的經(jīng)營實體。重視優(yōu)良種子種苗生產(chǎn)，盡快建立起國內(nèi)外良種引進(jìn)中試場等一批優(yōu)質(zhì)種子種苗基地。大力扶持農(nóng)業(yè)科技研究，健全、鞏固基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，增加并落實推廣經(jīng)費(fèi)，推廣應(yīng)用新良種、新藥劑和新技術(shù)。繼續(xù)推行“綠色證書”制度，努力提高農(nóng)民科技文化水平。要把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化試點工作結(jié)合起來，在抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化試點的同時，積極抓好農(nóng)業(yè)組織制度和經(jīng)營機(jī)制現(xiàn)代化的試點工作。深化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷體制改革，加快農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)，探索建立農(nóng)業(yè)保險的新途徑，完善農(nóng)產(chǎn)品保鮮、加工、流通和農(nóng)業(yè)保障體系?！　〖訌?qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)資源、生態(tài)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。認(rèn)真抓好第二個水利建設(shè)“三年計劃”的編制和組織實施。積極引導(dǎo)農(nóng)民增加對水利建設(shè)的投入，推進(jìn)水利產(chǎn)業(yè)化，切實加強(qiáng)農(nóng)田基本建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)改造低產(chǎn)田，增強(qiáng)抗災(zāi)能力。依法加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境污染的治理，建立健全農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測管理體系，限期整治污染重點行業(yè)和重點區(qū)域，制止亂砍濫伐山林和無序開發(fā)土地等破壞水土保持的行為。堅持造林綠化，積極組織和推動林業(yè)第二次創(chuàng)業(yè)，全面推進(jìn)全市200萬畝生態(tài)公益林體系的建設(shè)，優(yōu)先發(fā)展市區(qū)周邊生態(tài)公益林，切實抓好以50萬畝的“三高”林業(yè)基地為龍頭的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，實現(xiàn)富山富民富行業(yè)的目標(biāo)。加強(qiáng)海洋開發(fā)與資源保護(hù)，努力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)?！　?六)積極開拓城鄉(xiāng)市場，努力搞旺流通　　進(jìn)一步深化流通領(lǐng)域改革，增強(qiáng)商品流通業(yè)的競爭力。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)糧食流通體制改革，盡快建立起產(chǎn)銷協(xié)調(diào)的糧食流通新體制和價格形成機(jī)制。組建更具競爭力的大型骨干商業(yè)企業(yè)集團(tuán)。連鎖經(jīng)營要有新的突破，重點扶持2至3個龍頭連鎖企業(yè)，促進(jìn)現(xiàn)代化大型配送中心的建設(shè)。搞好商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)和管理，完善點面結(jié)合的網(wǎng)點布局，加快新區(qū)網(wǎng)點的規(guī)劃和建設(shè)，繼續(xù)抓好室內(nèi)肉菜市場的建設(shè)，促使上下九、北京路商業(yè)步行街上檔次、上水平。集中建設(shè)一批現(xiàn)代化、全國性的批發(fā)交易市場，積極推進(jìn)黃沙水產(chǎn)批發(fā)市場，海珠糧庫和越秀蔬菜批發(fā)市場等項目的建設(shè)?！　∫鶕?jù)當(dāng)前的消費(fèi)特點和物價走勢，進(jìn)一步完善關(guān)系國計民生的重要商品調(diào)控體系，抓好購、銷、調(diào)、存等環(huán)節(jié)，確?！懊状印?、“菜籃子”供應(yīng)。嚴(yán)格“凈菜”檢測，提高“凈菜”質(zhì)量，讓市民吃上“無公害蔬菜”。進(jìn)一步鞏固和完善“放心肉”供應(yīng)，努力提高肉品供應(yīng)的質(zhì)量。其他主要副食品也要通過廣開收購調(diào)運(yùn)渠道，保證貨源充裕。繼續(xù)整頓價格秩序，保持物價總水平基本穩(wěn)定。大力治理各種亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款，切實減輕企業(yè)和群眾的負(fù)擔(dān)。加強(qiáng)市場管理，規(guī)范市場行為，依法查處生產(chǎn)和銷售假冒偽劣商品，打擊走私販私、盜版侵權(quán)、商業(yè)欺詐、哄抬物價、欺行霸市和無證經(jīng)營等行為，建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場經(jīng)濟(jì)秩序?！　±^續(xù)開拓國內(nèi)市場，提高廣州商品的市場占有率。鼓勵工貿(mào)結(jié)合，特別是我市名優(yōu)工業(yè)企業(yè)、名優(yōu)產(chǎn)品與商業(yè)企業(yè)合作，走聯(lián)合開拓市場的路子。采取獨資、合資、參股、兼并等方式，有重點、有步驟地向省內(nèi)外市場擴(kuò)展銷售網(wǎng)絡(luò)，并建立健全售后服務(wù)體系。積極開拓農(nóng)村市場，加快形成溝通城市與農(nóng)村生產(chǎn)和需求的流通體制，發(fā)揮供銷社農(nóng)村市場主渠道作用，完善農(nóng)村銷售網(wǎng)絡(luò)。繼續(xù)辦好廣州商品博覽會、第六屆廣州博覽會和第四、五屆全國部分地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作交流會?！　〈罅Πl(fā)展旅游業(yè)。依托歷史文化名城的優(yōu)勢，把繁榮旅游業(yè)和商務(wù)活動結(jié)合起來，積極開發(fā)具有廣州特色的旅游資源，大力發(fā)展商務(wù)游、購物游、美食游、史跡游、珠江游、城鄉(xiāng)游等具有廣州特色的旅游文化活動。發(fā)展一批品位高、吸引力強(qiáng)、具有較高經(jīng)濟(jì)效益的旅游產(chǎn)品。加大旅游宣傳力度，不斷改善旅游環(huán)境，力爭把我市創(chuàng)建為中國優(yōu)秀旅游城市?！　?七)加強(qiáng)財政金融工作，確保財政收支平衡和金融穩(wěn)健運(yùn)行　　繼續(xù)實行適度從緊的財政政策，下大功夫開源節(jié)流，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)財政監(jiān)督管理。加快稅收征管改革步伐，提高征管質(zhì)量和效率，繼續(xù)涵養(yǎng)老稅源，努力培養(yǎng)新稅源，對具有較大潛力的個人所得稅等稅種加大征收力度。加強(qiáng)稅收稽查工作，嚴(yán)肅查處偷稅騙稅行為，增加和保證財政收入。加強(qiáng)財政支出管理，做到花錢有預(yù)算，支出有重點、有監(jiān)督，使用講效益，追加按程序?！　∏袑嵓訌?qiáng)金融工作，繼續(xù)深化金融體制改革。充分利用和發(fā)揮廣州金融業(yè)已有的優(yōu)勢，加速區(qū)域性金融中心建設(shè)，增強(qiáng)廣州金融機(jī)構(gòu)籌資能力和對周邊城市地區(qū)的輻射能力，促進(jìn)廣州金融業(yè)的新發(fā)展。積極發(fā)展資本市場，吸引國內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)到我市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。進(jìn)一步擴(kuò)大股票、基金等直接融資渠道，努力開發(fā)短期融資市場，為廣州經(jīng)濟(jì)建設(shè)籌集更多的資金。堅持內(nèi)緊外松、標(biāo)本兼治、分級負(fù)責(zé)、未雨綢繆、維護(hù)信用、確保穩(wěn)定的方針，切實防范和化解我市潛在的金融問題，堅決制止亂設(shè)金融機(jī)構(gòu)，亂辦金融業(yè)務(wù)，亂搞集資活動的行為。各級政府和有關(guān)部門必須積極妥善處理已暴露的金融風(fēng)險，解決好債券到期兌付和債務(wù)拖欠問題，確保金融安全穩(wěn)健運(yùn)行。要在全社會開展金融風(fēng)險教育，提高人民群眾的金融風(fēng)險意識，建立一支高素質(zhì)的金融工作隊伍，從各個環(huán)節(jié)來防范金融風(fēng)險。　　(八)促進(jìn)各項社會事業(yè)全面發(fā)展，努力提高城市文明程度　　始終不渝地用鄧小平理論教育廣大干部群眾，大力加強(qiáng)思想道德建設(shè)，努力提高市民的素質(zhì)。繼續(xù)深入開展愛國主義、集體主義、社會主義和新時期創(chuàng)業(yè)精神教育，廣泛宣傳學(xué)習(xí)實踐“一約三則”，加強(qiáng)社會公德、職業(yè)道德和家庭美德教育。全面實施創(chuàng)建文明城市“形象工程”，以迎接全國“九運(yùn)會”為目標(biāo)，以創(chuàng)建文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明行業(yè)活動為載體，以整治“臟”、“亂”為突破口，深入開展“講文明、樹新風(fēng)”活動，通過廣大市民的自覺參與，提高城市文明程度，改善社會風(fēng)氣和生活環(huán)境。全市服務(wù)性“窗口”行業(yè)，要增強(qiáng)社會責(zé)任感，開展“為人民服務(wù)，樹行業(yè)新風(fēng)”活動和“三優(yōu)”杯競賽，樹立新的行業(yè)形象，真正做到敬業(yè)愛崗、誠實守信、奉獻(xiàn)社會。建立和健全社會、學(xué)校和家庭三結(jié)合的教育網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)青少年思想道德教育，積極開展志愿者服務(wù)活動。做好老齡工作，在全社會形成尊老、敬老、愛老的風(fēng)氣。切實加強(qiáng)農(nóng)村尤其是城鄉(xiāng)結(jié)合部的精神文明建設(shè)，講科學(xué)，破迷信，除陋習(xí)，樹新風(fēng)，引導(dǎo)廣大農(nóng)民告別愚昧，走向文明。加大殯葬改革力度。樹立文明辦喜事新風(fēng)。繼續(xù)開展文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動。加強(qiáng)全民國防教育，增強(qiáng)全民國防觀念，切實做好民兵和預(yù)備役工作。大力支持部隊的建設(shè)和改革，妥善安置轉(zhuǎn)業(yè)復(fù)員退伍軍人和軍隊離退休干部;深入開展“雙擁”共建活動，爭創(chuàng)“全國雙擁模范城”的“四連冠”?！　?yōu)先發(fā)展科技和教育。深化科技體制改革，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合，加強(qiáng)與中央、省在穗科研機(jī)構(gòu)、高等院校的合作，增強(qiáng)廣州的科技綜合優(yōu)勢。以各級政府的科技投入為引導(dǎo)，推動全社會增加對科技和科技產(chǎn)業(yè)化的投入。集中使用資金，抓好重大科技項目的實施，提高示范性和顯示度，加速科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。啟動以股份制形式進(jìn)行科研機(jī)構(gòu)企業(yè)化和建立市立研究所兩類改革試點工作。加強(qiáng)應(yīng)用基礎(chǔ)性研究和社會發(fā)展領(lǐng)域的科技進(jìn)步，努力建設(shè)好一批工程技術(shù)研究開發(fā)中心和重點實驗室，加緊籌備一批環(huán)境、生態(tài)、資源保護(hù)、治理與綜合利用的示范工程。深化辦學(xué)體制改革，進(jìn)一步規(guī)范和推動社會力量辦學(xué)。開展老城區(qū)中學(xué)實行市、區(qū)兩級管理的改革試點工作。依法增加教育投入，加快教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)對教師的培訓(xùn)。在大力加強(qiáng)薄弱學(xué)校和困難完全中學(xué)建設(shè)的同時，繼續(xù)建設(shè)好示范性學(xué)校。逐步調(diào)整教育結(jié)構(gòu)和學(xué)校布局，使中小學(xué)學(xué)位分布合理，提高辦學(xué)效益。鞏固“普九”成果，繼續(xù)推進(jìn)“普高”工作，確保高中階段教育合理分流，推動職業(yè)教育的發(fā)展。調(diào)整市屬高校布局，加快高等職業(yè)教育的發(fā)展，積極發(fā)展成人教育。切實搞好重點課程、重點學(xué)科、重點實驗室、重點校外實踐基地的建設(shè)，啟動“名校長”、“名教師”工程。積極開展教育科研，逐步建立實施素質(zhì)教育的運(yùn)行機(jī)制，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，深化教育、教學(xué)以及人事分配制度改革，進(jìn)一步完善質(zhì)量監(jiān)控和評價制度，認(rèn)真解決學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過重問題，全面提高教育質(zhì)量。加快琶洲、東?]、天平架、同德圍等七個教師住宅小區(qū)建設(shè)，繼續(xù)解決好教師住房問題。加強(qiáng)教育基金管理，自覺接受社會監(jiān)督。　　大力繁榮社會主義文化事業(yè)。深入改革文化體制，完善文化經(jīng)濟(jì)政策，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。加快文化設(shè)施的建設(shè)，抓好現(xiàn)有設(shè)施的維護(hù)和更新改造。努力推進(jìn)文藝精品創(chuàng)作，推出一批弘揚(yáng)主旋律、藝術(shù)水準(zhǔn)較高的優(yōu)秀文藝作品，進(jìn)一步發(fā)展文學(xué)藝術(shù)、新聞出版、廣播影視事業(yè)。積極開展哲學(xué)社會科學(xué)研究，多出精品，更好地為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)。開展群眾文化“金穗”工程，逐步建立我市群眾文化陣地、活動、隊伍和服務(wù)四大網(wǎng)絡(luò)，形成全方位推動群眾文化建設(shè)的工作格局。加強(qiáng)對書報刊、音像制品和電子出版物的管理，加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，堅持不懈開展“掃黃打非”斗爭，促進(jìn)社會主義文化市場健康、有序發(fā)展。增強(qiáng)歷史名城意識，弘揚(yáng)嶺南文化，加強(qiáng)文物資源保護(hù)和開發(fā)利用?！　“l(fā)展衛(wèi)生體育事業(yè)。制定區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。繼續(xù)推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)改革，加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。加大對衛(wèi)生事業(yè)的投入，改善醫(yī)務(wù)人員的居住條件。加強(qiáng)衛(wèi)生法制建設(shè)，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，加強(qiáng)對藥品市場和社會醫(yī)療機(jī)構(gòu)的管理。堅持預(yù)防為主，搞好預(yù)防保健工作。繼續(xù)抓好初級衛(wèi)生保健，發(fā)展農(nóng)村合作醫(yī)療。計劃生育工作要繼續(xù)堅持既定的人口控制目標(biāo)不變，現(xiàn)行生育政策不變，黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)不變的原則，落實宣傳教育為主，避孕為主，經(jīng)常工作為主的方針，確保年度人口計劃的完成。體育事業(yè)要堅持群眾體育和競技體育協(xié)調(diào)發(fā)展的方針，深入開展全民健身計劃活動，加強(qiáng)競技體育的管理，做好第十屆省運(yùn)會準(zhǔn)備工作，力爭廣州市體育代表團(tuán)獲金牌總數(shù)、總分?jǐn)?shù)和少年兒童團(tuán)體總分?jǐn)?shù)第一。深化體育管理體制改革，轉(zhuǎn)變體育行政部門職能。　　切實做好民族宗教工作。認(rèn)真宣傳貫徹落實黨的民族政策、宗教政策和有關(guān)法規(guī)，團(tuán)結(jié)各族人民和廣大宗教界人士，為我市兩個文明建設(shè)作貢獻(xiàn)。　　加強(qiáng)基層殘聯(lián)建設(shè)和綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，動員全社會進(jìn)，步關(guān)心支持殘疾人事業(yè)?！　?九)加強(qiáng)社會主義民主和法制建設(shè)，加快依法治市進(jìn)程　　繼續(xù)推進(jìn)依法治市規(guī)劃的實施。按照市人人及其常委會的要求，根據(jù)我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，做好地方性法規(guī)的起草與規(guī)章制訂工作，提高行政立法工作質(zhì)量。要不斷完善科學(xué)化、民主化的決策機(jī)制，堅持依法行政。建立和健全領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識考核制度，促使各級領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、守法、執(zhí)法，增強(qiáng)依法行政觀念和依法辦事能力;各級政府機(jī)關(guān)工作人員要提高依法管理經(jīng)濟(jì)和處理社會事務(wù)的自覺性。要克服地方、部門保護(hù)主義、本位主義，把已經(jīng)頒布實施的法律、法規(guī)、規(guī)章扎扎實實落到實處。完善和落實行政執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度及評議考核制，通過執(zhí)法工作的制度化，確保有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，使各項管理工作在規(guī)范、有序的軌道上運(yùn)作。大力培養(yǎng)法律人才，以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。繼續(xù)開展“三五”普法教育，增強(qiáng)執(zhí)法人員和全體市民的法治觀念。健全法律援助制度，積極開展法律援助業(yè)務(wù)。進(jìn)一步拓展法律服務(wù)領(lǐng)域，提高法律服務(wù)層次?！　「骷壵J(rèn)真執(zhí)行同級人民代表大會及其常委會的決議、決定，定期報告工作，自覺接受監(jiān)督。加強(qiáng)政府與人大代表、政協(xié)委員及各民主黨派、各人民團(tuán)體、無黨派人士的聯(lián)系，推進(jìn)民主進(jìn)程。以高度負(fù)責(zé)的精神辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案，并加強(qiáng)督促落實。積極支持人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能。繼續(xù)為工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾團(tuán)體在管理國家和社會事務(wù)中進(jìn)行民主參與和民主監(jiān)督創(chuàng)造良好環(huán)境。努力擴(kuò)大基層民主，加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層政權(quán)機(jī)關(guān)和基層群眾性自治組織建設(shè)。做好人民群眾的來信來訪工作，堅決查處嚴(yán)重?fù)p害人民群眾利益的人和事?！　〖訌?qiáng)社會治安綜合治理，堅持“打防結(jié)合，預(yù)防為主”的方針，維護(hù)社會安定。建立健全有效的安全防范機(jī)制，提高預(yù)防和處置突發(fā)事件的能力，及時妥善消除不安因素。堅持“嚴(yán)打”和重點治理，嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重危害國家安全犯罪、刑事犯罪和經(jīng)濟(jì)犯罪，加大掃除“黃賭毒”的力度，繼續(xù)抓好城鄉(xiāng)結(jié)合部的治安整治。加強(qiáng)社會面治安的防控工作，建立和完善以110報警服務(wù)臺為龍頭、巡警為骨干、派出所為依托、各警種配合的警務(wù)快速反應(yīng)體系，提高快速反應(yīng)能力。進(jìn)一步推進(jìn)社會服務(wù)聯(lián)合行動工作，建立起符合我市實際的社會化公共緊急救援體系。努力實施創(chuàng)建安全文明小區(qū)第二個三年規(guī)劃，重點在技術(shù)防范、連片建設(shè)和達(dá)標(biāo)率上有新的突破。全面實行外來人口和出租屋的規(guī)范化管理，堅決清理“三無”人員和清除窩棚，消除治安隱患。進(jìn)一步做好刑滿釋放和解除勞教人員的幫教安置工作，預(yù)防和減少重新違法犯罪。加強(qiáng)基層司法所和人民調(diào)解工作，發(fā)揮人民調(diào)解工作在化解矛盾，消除隱患的第一道防線的作用。依法協(xié)調(diào)好勞動關(guān)系，確保我市勞動關(guān)系的和諧和社會穩(wěn)定。切實加強(qiáng)安全生產(chǎn)、交通安全和消防工作，保障人民生命財產(chǎn)安全?！　?十)加強(qiáng)勤政廉政建設(shè)，努力開創(chuàng)政府工作新局面?！　∫J(rèn)真貫徹落實江澤民同志對廣東提出的“增創(chuàng)新優(yōu)勢，更上一層樓”的要求，結(jié)合廣州的實際，深入開展調(diào)查研究活動，扎扎實實地解決我市在改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)中遇到的重大問題。根據(jù)國務(wù)院和省的部署，按照“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，轉(zhuǎn)變政府職能，實現(xiàn)政企分開，進(jìn)一步精簡機(jī)構(gòu)和人員。加強(qiáng)公務(wù)員隊伍建設(shè)，繼續(xù)抓好基層領(lǐng)導(dǎo)干部公開招聘、公務(wù)員考核錄用及培訓(xùn)工作，強(qiáng)化競爭激勵機(jī)制，大力提高公務(wù)員隊伍素質(zhì)。加快企事業(yè)單位人事制度改革的步伐，建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的企事業(yè)人事管理體制。要切實轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提高工作效率。各級政府機(jī)關(guān)工作人員要進(jìn)一步解放思想，勇于實踐，勤奮學(xué)習(xí)，刻苦工作，更好地為人民服務(wù)。不斷健全“兩公開、一監(jiān)督”的制度，繼續(xù)開展“基層評議機(jī)關(guān)”活動，促進(jìn)機(jī)關(guān)自身建設(shè)。進(jìn)一步完善各項工作責(zé)任制，強(qiáng)化督促、檢查和考核。要關(guān)心群眾生活，切實抓好各項解困政策、措施的落實，妥善安排好貧困地區(qū)和困難企業(yè)群眾的生活，集中力量辦好一批與人民群眾利益密切相關(guān)的實事。切實加強(qiáng)勤政廉政建設(shè)，堅持不懈地開展反腐敗斗爭，堅決懲處腐敗分子。支持和加強(qiáng)審計監(jiān)督，充分發(fā)揮審計監(jiān)督在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和廉政建設(shè)中的作用。要建立健全反腐倡廉監(jiān)督約束機(jī)制，加大標(biāo)本兼治力度，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則，帶頭廉潔自律，自覺接受監(jiān)督，模范地遵紀(jì)守法。深入開展專項治理，堅決糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)。