一、2004年工作回顧
2004年，是廣州全面落實科學發(fā)展觀，“三個文明”建設協(xié)調(diào)推進的重要一年。我們以“三個代表”重要思想和十六屆四中全會精神為指導，堅決貫徹落實中央宏觀調(diào)控政策措施，貫徹省委、省政府和市委的部署，圍繞建設帶動全省、輻射華南、影響東南亞的現(xiàn)代化大都市的目標和營造適宜創(chuàng)業(yè)發(fā)展和生活居住城市環(huán)境的要求，按照深化改革、擴大開放，優(yōu)化結(jié)構(gòu)、加快發(fā)展，統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展的思路，一手抓經(jīng)濟發(fā)展，一手抓環(huán)境建設，積極化解經(jīng)濟社會發(fā)展中的矛盾，努力開創(chuàng)各項工作的新局面，全市經(jīng)濟保持平穩(wěn)健康發(fā)展，各項社會事業(yè)全面進步，城鄉(xiāng)人民生活繼續(xù)改善。
?。ㄒ唬┙?jīng)濟增長速度與質(zhì)量、效益同步提升。
去年，我市經(jīng)濟發(fā)展取得明顯成效，多項主要經(jīng)濟指標達到歷史同期最好水平。實現(xiàn)生產(chǎn)總值4115.81億元，比上年增長15%，三次產(chǎn)業(yè)比重為2.81：44.16：53.03。
工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展快、結(jié)構(gòu)優(yōu)、效益好。完成工業(yè)總產(chǎn)值5749.48億元，增長19.7%，工業(yè)增加值1627.11億元，增長18.6 %，新增工業(yè)產(chǎn)值1043.57億元。汽車、石油化工、電子信息產(chǎn)品制造三大支柱產(chǎn)業(yè)帶動作用突出，完成規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值2234.82億元，增長35.4%。規(guī)模以上工業(yè)經(jīng)濟效益綜合指數(shù)為191.43，比上年提高13.4點。國有企業(yè)在深化改革中增強競爭力，全市國有及國有控股規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤增長30.4%。民營企業(yè)工業(yè)產(chǎn)值達1292.31億元，增長11.1%。
高新技術產(chǎn)業(yè)高速增長，產(chǎn)業(yè)競爭力進一步增強。全市經(jīng)認定的高新技術企業(yè)達720家，實現(xiàn)高新技術產(chǎn)品產(chǎn)值1432.53億元，增長34.5%，占工業(yè)總產(chǎn)值的24.9%。在全市新增工業(yè)產(chǎn)值中，有三分之一是由高新技術產(chǎn)品創(chuàng)造的。
第三產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，消費品市場持續(xù)活躍。第三產(chǎn)業(yè)增加值2182.億元，增長13.8%。全市社會消費品零售總額達1675.05億元，增長12.1%。228個肉菜市場完成升級改造，一些大型購物中心、百貨商店和超市建成使用，一批大中型批發(fā)市場和特色商業(yè)街提升檔次。會展和現(xiàn)代物流業(yè)快速發(fā)展。全市商品銷售總額達5178.85億元，增長22.7%。城鎮(zhèn)居民人均消費性支出13121元，增長13.4%。旅游業(yè)總收入547.04億元，增長20.2%；接待過夜外國游客138.96萬人次，增長36.7%。
對外經(jīng)濟貿(mào)易快速發(fā)展，區(qū)域合作勢頭良好。全市出口總值達214.73億美元，增長27.1%。出口商品結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，機電產(chǎn)品和高新技術產(chǎn)品占出口比重不斷提高，加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級趨勢加快。利用外資水平和質(zhì)量不斷提高，大項目帶動特點顯著，實際利用外資24.77億美元，增長64.8%。區(qū)域經(jīng)濟合作進一步加強，成功舉辦首屆“泛珠三角省會城市市長論壇”，與福州等10個城市結(jié)為友好城市。認真落實CEPA協(xié)議，在香港舉辦“穗港合作共同發(fā)展”系列活動，簽訂一批合作項目，提升了穗港合作水平。
區(qū)（縣級市）經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，形成了一批新的經(jīng)濟增長點。廣州開發(fā)區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展，主要經(jīng)濟指標在全國國家級開發(fā)區(qū)中名列前茅。南沙的開發(fā)建設取得重大進展，主要經(jīng)濟指標大幅增長。中心城區(qū)和番禺、花都、增城、從化等區(qū)（縣級市）經(jīng)濟各具特色，發(fā)展勢頭強勁。
財政收入持續(xù)增長，金融平穩(wěn)運行。全市地方財政一般預算收入302.87億元，增長19.2%；財政一般預算支出408.24億元，增長10.3%。廣州地區(qū)組織的稅收及財政收入達到1308億元，比上年增長17.25%。全市金融機構(gòu)人民幣存款余額為9613.57億元，貸款余額為6535.39億元，分別比年初增長10.9%和9.7%。
?。ǘ┲攸c項目建設取得重大進展。
去年，我們著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，有保有壓，不失時機地加快一批對全市經(jīng)濟社會發(fā)展具有戰(zhàn)略意義的重點項目建設。完成全社會固定資產(chǎn)投資1321.96億元，增長12.5%。新白云國際機場一期工程完工并實現(xiàn)一次轉(zhuǎn)場成功。廣州港南沙港區(qū)一期工程4個5萬噸級多功能碼頭建成投產(chǎn)，廣州電子口岸和南沙港區(qū)口岸也已建成開通。南沙港快速路建成通車。廣園西高架路改造等九大重點交通改善工程全面完成，貫穿廣州南北的科韻路已動工建設。地鐵二號線、三號線、四號線工程和五號線前期工作進展順利。廣州新火車站正式開工建設，武廣客運專線的規(guī)劃和項目前期工作基本完成。廣州大學城一期工程勝利竣工，10所高校按期入駐開學。南洲水廠和南部供水工程竣工投產(chǎn)，飲用凈水示范區(qū)分質(zhì)供水入戶工程已完成，廣州天然氣利用工程正按計劃推進。這些重大基礎設施項目陸續(xù)建成，大大提高了城市發(fā)展的承載力。與此同時，生產(chǎn)力骨干項目建設也取得明顯成績。汽車各項目穩(wěn)步推進，汽車產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的格局基本形成。鋼鐵、石油化工、南沙造船基地等項目相繼投產(chǎn)、改造和動工建設，生產(chǎn)力發(fā)展后勁明顯增強。
（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展取得新成績。
去年，我們認真貫徹落實中央一號文件精神，采取積極措施，促進農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)村發(fā)展。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值201.44億元，增長5.1%，增加值115.5億元，增長5.4%。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平逐步提高，市級龍頭企業(yè)由30家增加到50家。新開辟18個農(nóng)業(yè)示范基地，標準化農(nóng)田的比重進一步擴大，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力得到較大提高。農(nóng)村基礎設施建設取得新進展，“五通”工程由行政村向中心鎮(zhèn)自然村延伸。中心鎮(zhèn)建設取得初步成效，首批5個中心鎮(zhèn)鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌和投資環(huán)境明顯改善，經(jīng)濟發(fā)展勢頭良好，輻射帶動能力初步顯現(xiàn)。第二批5個中心鎮(zhèn)建設全面啟動。資助5萬多名農(nóng)民進行轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓，對1萬多名青年農(nóng)民開展了科學技術知識和技能培訓，扶助400名農(nóng)村特困生免費入讀中專和技校。全市農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)達5萬人。開展清理拖欠農(nóng)民征地款工作，清兌任務全部完成。農(nóng)民負擔大幅度減輕，在全面取消專門向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費和政府性基金以及集資的基礎上，取消農(nóng)業(yè)稅，實現(xiàn)“零賦稅”。農(nóng)村居民人均純收入達6625元，增長8.1%，增幅為1997年以來的最高水平。
?。ㄋ模┏鞘协h(huán)境面貌不斷改善。
去年，全市新增及改造綠地面積43.5平方公里，完成106個采石場的整治復綠工作。老八區(qū)2002年登記在冊的18.8萬平方米危房全部改造完畢，2003年新增的12萬平方米危房已完成改造4.8萬平方米。列入整治計劃的57個爛尾樓有30個項目基本竣工或重新開工。全市125宗爛尾地塊有65宗已妥善解決拆遷補償安置問題。獵德二期、瀝?蛞黃?、西朗尹S諍痛筇股橙?期4個污水處理系統(tǒng)建成投入使用，老八區(qū)城市生活污水處理率達到70.16%?；就瓿?9條河涌的截污處理和一批市內(nèi)主要河涌的整治、綠化工程。興豐垃圾填埋場填埋三區(qū)建成投入使用，李坑垃圾焚燒發(fā)電廠進入調(diào)試階段。全市共清拆違章建筑140多萬平方米。我市創(chuàng)建“全國無障礙設施建設示范城”通過國家驗收。公交車和出租車逐步推廣使用清潔能源，積極開展脫硫工作，努力改善空氣質(zhì)量。城鄉(xiāng)防災減災工程建設取得階段性成果。開展了創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市和國家環(huán)境保護模范城市的工作，市容環(huán)境衛(wèi)生面貌有了新的變化，創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市已通過省的考核鑒定，為接受國家考核鑒定奠定了良好基礎。
?。ㄎ澹┏鞘泄芾硭竭M一步提高。
去年，我們加大城市管理力度，大力整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，積極維護社會治安穩(wěn)定。重點推進“安全放心”工程，加快食品放心工程體系建設，加強對重點食品的質(zhì)量監(jiān)管。吸取“5??11”毒酒事件的教訓，建立食品安全監(jiān)測體系，深入開展食品安全專項整治，取締無證照生產(chǎn)經(jīng)營食品行為。強化藥品科研生產(chǎn)、經(jīng)營、使用的監(jiān)督管理，市場經(jīng)營秩序進一步規(guī)范。認真落實打假屬地責任制和責任追究制，嚴厲打擊擾亂和破壞市場經(jīng)濟秩序的違法犯罪活動，人民群眾對市場滿意度有所提高。針對社會治安的新情況，堅持群防群治，打防結(jié)合，綜合治理，堅持不懈地開展嚴打?qū)ｍ椥袆?，保持對犯罪分子的高壓態(tài)勢。實行警力下沉，加強社會面治安控制，強化街面巡邏和娛樂場所、特種行業(yè)管理，重點地區(qū)的治安秩序有所好轉(zhuǎn)。全市刑事發(fā)案比上年下降3.8%，“兩搶”案件下降5.4%，盜竊案件下降5%。加強生產(chǎn)、交通、消防安全管理，全年安全生產(chǎn)事故宗數(shù)下降19.65%，死亡人數(shù)下降4.8%，受傷人數(shù)下降11.22%。實行部分路段、部分時間禁行摩托車，查扣非法摩托車23萬輛，交通事故次數(shù)和經(jīng)濟損失分別下降20.3%和25.3%。消防隊伍救災滅火能力不斷增強。
制定了《關于加強街道工作的意見》，進一步明確了街道工作職責，賦予相應職權和經(jīng)費，促使街道把主要精力集中到加強城市管理和社區(qū)建設上。健全城市管理綜合執(zhí)法長效機制和快速反應機制，把突擊整治與日常管理結(jié)合起來，提高了綜合執(zhí)法效能。城管投訴服務中心及城管投訴服務專線已建成并投入使用，對提高城市管理水平產(chǎn)生了積極作用。
?。┥鐣黜検聵I(yè)蓬勃發(fā)展。
科技、教育和人才工作取得新成效。去年，我們加快區(qū)域創(chuàng)新體系建設，完善科研機構(gòu)企業(yè)化、市場化運作機制，自主知識產(chǎn)權創(chuàng)新能力進一步增強，有力推動了高新技術研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化。科技創(chuàng)新基地和高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設取得較大進展，國家電子信息產(chǎn)業(yè)基地在廣州掛牌，中科院廣州生命科學與健康研究院建設進展順利?？萍紕?chuàng)新環(huán)境進一步優(yōu)化，吸引了一批跨國公司的研發(fā)中心和國內(nèi)科研機構(gòu)入駐發(fā)展。成功舉辦了第七屆中國留學人員廣州科技交流會。知識產(chǎn)權工作體系和運行機制逐步完善，保護和宣傳工作力度有所增強。創(chuàng)建教育強市工作全面啟動，教育綜合改造工程取得階段性成果，老城區(qū)“用地特困學?！备脑焱ㄟ^驗收，24所創(chuàng)建示范性普通高中學?；üこ袒具M入施工階段，實施“教育e時代”工程取得進展。農(nóng)村教育投入有所增加，民辦教育得到積極支持，各級各類教育穩(wěn)步發(fā)展，教育質(zhì)量不斷提高。完善高層次人才引進培養(yǎng)制度、人才市場服務與畢業(yè)生就業(yè)制度，去年廣州地區(qū)調(diào)進各類人才6000多人，接收高校畢業(yè)生4萬多人。
精神文明建設和社會各項事業(yè)取得新進步。深入開展創(chuàng)建全國文明城市活動，公民道德教育、誠信建設、未成年人思想道德建設得到加強，城鄉(xiāng)文明程度進一步提高。哲學社會科學在理論和現(xiàn)實問題的研究上有所突破和創(chuàng)新。文化體制改革全面啟動，文化事業(yè)繁榮活躍。成功舉辦了第四屆中國音樂“金鐘獎”、第四屆羊城國際粵劇節(jié)、“金獅獎”第六屆全國雜技比賽、第九屆廣州國際藝術博覽會、“聲響亞洲”文化節(jié)等一系列重大文化活動。重點文化設施建設進展順利。文化市場建設與監(jiān)管協(xié)調(diào)發(fā)展，文藝創(chuàng)作水平不斷提高，歷史文化保護與利用取得新進展，基層文化建設邁上新臺階。體育事業(yè)蓬勃發(fā)展，在28屆奧運會上，廣州健兒取得歷史最好成績。我市成功取得2010年亞運會主辦權，為今后的發(fā)展贏得了新機遇，注入了新動力。改革創(chuàng)新人口和計劃生育工作，進一步穩(wěn)定了低生育水平。大力實施“城市形象推介戰(zhàn)略”和“友城拓展戰(zhàn)略”。開展“廣州僑務50年”系列活動，加強了僑務和港、澳、臺工作。抓好宗教歷史文化場所保護和建設，引導宗教與社會主義社會相適應，民族團結(jié)和睦關系進一步鞏固和發(fā)展。國防后備力量和人民防空建設有新的進展，雙擁工作扎實有效，我市連續(xù)第五次被評為全國“雙擁模范城”，第六次被評為全省“雙擁模范城”。對口幫扶百色、梅州和安置三峽移民工作得到國家和省的表揚。經(jīng)濟普查工作全面啟動。出版物市場管理進一步加強，新聞和廣播電視事業(yè)取得可喜成績。檔案、統(tǒng)計、參事、文史、地方志等工作都有新的進步。
（七）城鄉(xiāng)人民生活水平繼續(xù)提高。
就業(yè)和再就業(yè)工作成效顯著。全市新增失業(yè)人員比上年減少2.57萬人。年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為2.42%，比上年末下降1.15個百分點。城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)16.48萬人，再就業(yè)率為68.15%，市政府被國務院評為全國再就業(yè)工作先進單位。人民群眾的社會保障待遇逐步提高，全市基本養(yǎng)老金月人均達到934元。失業(yè)人員失業(yè)保險金和醫(yī)療補助金標準增幅達34%。穩(wěn)步推進社會保險擴面，全市國有困難企業(yè)九成以上職工參加基本醫(yī)療保險。積極做好救濟救災和社會福利工作，進一步完善低保制度，城鄉(xiāng)低保對象基本實現(xiàn)“應保盡保”，困難群眾的基本生活得到保障。雙特困家庭和低收入困難家庭的住房問題逐步解決。認真實施老年人優(yōu)待辦法和婦女兒童發(fā)展綱要，建成第三批“星光老年之家”，全市總數(shù)增至1187個。重視和支持殘疾人事業(yè)發(fā)展，我市被授予“全國殘疾人工作示范城市”稱號。居民收入繼續(xù)提高，全市職工平均工資為31025元，增長9.9%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入16884元，增長12.5%。物價基本保持穩(wěn)定，城市居民消費價格總指數(shù)僅上漲1.7%。
公共衛(wèi)生體系建設步伐加快。突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理機制不斷健全，重大傳染病預防控制工作得到加強。醫(yī)療服務和糾正行業(yè)不正之風工作取得明顯進步。完成了新建市疾病預防控制中心、傳染病醫(yī)院等重點項目的選址和立項。城市社區(qū)衛(wèi)生服務體系建設取得新進展，社區(qū)衛(wèi)生服務功能逐步健全。建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，全市164萬農(nóng)民參加農(nóng)村合作醫(yī)療，覆蓋率為69.2%。
（八）政府依法行政工作取得新進展。
各級政府堅持向人大報告工作，認真執(zhí)行人大及其常委會決議，重大事項提請人大審議。加強與人民政協(xié)及各方面的聯(lián)系，自覺接受監(jiān)督。辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案962件，辦復率達100%。認真貫徹實施《行政許可法》，深化行政審批制度改革，我市自行設定的與《行政許可法》不一致的行政審批事項已基本取消，并加強了取消后的監(jiān)管工作。認真貫徹國務院《全面推進依法行政實施綱要》，進一步完善行政管理制度，深化政府機構(gòu)改革，穩(wěn)步推進了事業(yè)單位改革。起草、審核地方性法規(guī)和政府規(guī)章草案18件，立法質(zhì)量有新的提高。加大政府層級監(jiān)督力度，認真處理行政復議和行政執(zhí)法督察投訴案件。成立6個處置信訪突發(fā)事件專項治理小組，妥善處理歷史遺留信訪問題和信訪突發(fā)事件。建立市政府領導約訪制度，成立市長專線電話受理中心，大力開展矛盾糾紛排查調(diào)處，及時妥善處置人民內(nèi)部矛盾，密切了政府與群眾的聯(lián)系，有效維護了社會穩(wěn)定。強化審計、監(jiān)察工作，落實廉政建設責任制，深入開展糾風專項治理，嚴厲查處違紀違法案件，推進了政府系統(tǒng)的廉政勤政建設。探索加強公務員管理和能力建設的長效機制，規(guī)范了行政機關的公共服務行為，提高了行政效率和服務質(zhì)量。全市電子政務建設邁入普及應用和整合階段，整體應用水平居全國前列。
過去的一年， 我們在宏觀調(diào)控中爭取主動，緊緊扭住經(jīng)濟建設這個中心不放松，各項工作取得新的成績。這些成績的取得，是省委、省政府和市委正確領導的結(jié)果，是全市人民同心同德、艱苦奮斗以及各方面支持幫助的結(jié)果。在此，我代表廣州市人民政府，向給予政府工作大力支持的人大代表和政協(xié)委員，向全市廣大工人、農(nóng)民、知識分子、干部、駐穗人民解放軍和武警部隊官兵、公安干警、各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體以及各界人士，表示崇高的敬意！向關心和支持廣州建設的港澳臺同胞、海外僑胞、國際友人，表示衷心的感謝！
在充分肯定成績的同時，必須清醒地看到，我市經(jīng)濟社會發(fā)展仍面臨不少矛盾和困難：一是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)有待進一步優(yōu)化，煤電油運供求緊張，制約經(jīng)濟發(fā)展的因素依然存在。二是城市管理還存在不少薄弱環(huán)節(jié)，市場經(jīng)濟秩序、社會治安和流動人員管理亟待加強。三是就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出，社會保障水平有待提高。四是地區(qū)之間以及經(jīng)濟社會發(fā)展還不平衡，保持城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展的任務還十分艱巨。五是政府工作還有缺點，有的部門和工作人員服務意識不強，辦事不認真，工作效率不高；有的工作不夠扎實，形式主義、官僚主義的問題不同程度存在；行政不作為的現(xiàn)象時有發(fā)生。對此，我們必須高度重視，認真加以解決。
二、2005年主要工作任務
市委八屆四次全會指出，廣州經(jīng)濟社會發(fā)展步入了新階段。今年是進一步保持發(fā)展的良好勢頭，推動廣州經(jīng)濟社會發(fā)展模式轉(zhuǎn)型的關鍵一年，也是全面實現(xiàn)“十五”計劃目標、銜接“十一五”發(fā)展的重要一年。我們要認真學習貫徹胡錦濤總書記視察廣東重要講話精神，增強大局意識和使命意識，不斷創(chuàng)新發(fā)展思路，增強發(fā)展動力，提高發(fā)展水平。堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局，確保經(jīng)濟社會發(fā)展沿著正確的方向前進。
今年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六屆四中全會、省委九屆六次全會以及市委八屆四次全會精神，全面落實科學發(fā)展觀，按照營造適宜創(chuàng)業(yè)發(fā)展和生活居住的城市環(huán)境的要求，一手抓經(jīng)濟發(fā)展，一手抓環(huán)境建設，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，強化社會管理，推動經(jīng)濟社會發(fā)展模式轉(zhuǎn)型，進一步改善人民生活，努力構(gòu)建和諧社會。
????經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標是：全市生產(chǎn)總值增長12%；全社會固定資產(chǎn)投資增長10%；社會消費品零售總額增長9%；外貿(mào)出口增長10%；外商直接投資增長9%；城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入增長6%；農(nóng)村居民人均純收入增長5%；城市居民消費價格總指數(shù)上升2%左右；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)；人口自然增長率控制在4.6‰以內(nèi)。為實現(xiàn)今年工作的總體要求和發(fā)展目標，重點抓好十項工作：
?。ㄒ唬┩七M結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進經(jīng)濟快速發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展。
推進結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式是今年經(jīng)濟工作的緊迫任務，我們務必加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，把工作重點真正放在提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益上。
全面增強工業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力。堅持走新型工業(yè)化道路，加快發(fā)展帶動力強、產(chǎn)業(yè)鏈長、高增長性的產(chǎn)業(yè)，做大做強汽車、石油化工和電子信息產(chǎn)品制造三大支柱產(chǎn)業(yè)，提升重化工業(yè)和裝備工業(yè)發(fā)展水平。抓好生產(chǎn)力骨干項目建設，推動企業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，鞏固經(jīng)濟增長的產(chǎn)業(yè)基礎，擴大經(jīng)濟規(guī)模。繼續(xù)重點抓好汽車、造船、石化等重大產(chǎn)業(yè)項目，盡快形成更大的生產(chǎn)力。抓緊落實正在籌劃的重大生產(chǎn)力項目，爭取早日動工建設，增強工業(yè)發(fā)展后勁，力爭今年新增工業(yè)產(chǎn)值1000億元。加大技術改造力度。引導社會資金投入企業(yè)技術改造，調(diào)動企業(yè)技改投資積極性。組織好重大裝備和重點企業(yè)的技術改造項目，從規(guī)模、質(zhì)量、專利技術、成本控制、研發(fā)能力等方面提高企業(yè)競爭力。堅持以信息化帶動工業(yè)化，廣泛運用高新技術和先進適用技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。
加快發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)。把提高自主創(chuàng)新能力作為推進結(jié)構(gòu)調(diào)整的中心環(huán)節(jié)，在電子信息、生物技術、新材料和光機電一體化等重點領域發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，在新能源、光電子、環(huán)保等領域培育新興產(chǎn)業(yè)，在廣州科學城、天河軟件園、南沙開發(fā)區(qū)以及番禺、花都、白云區(qū)和增城等重點區(qū)域形成若干新的高新技術產(chǎn)業(yè)帶，積極開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權的原創(chuàng)技術和關鍵技術，大力提升高新技術產(chǎn)業(yè)核心競爭力。優(yōu)化高新技術投資與創(chuàng)業(yè)環(huán)境，健全研發(fā)和知識產(chǎn)權管理保護體系，加強產(chǎn)業(yè)高端技術的研發(fā)與創(chuàng)新，發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權的品牌，加快高新科技成果向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。
積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。為減輕經(jīng)濟增長對資源和環(huán)境的壓力，要堅持開發(fā)與節(jié)約并舉，把節(jié)約放在首位，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，實現(xiàn)資源的高效利用和循環(huán)利用，切實降低消耗，減少污染，建設節(jié)約型社會。加強對鋼鐵、電力、石化、建材、造紙、食品等重點行業(yè)的物耗能耗管理，支持企業(yè)開展節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材和資源綜合利用等方面的技術改造，提高“三廢”的綜合利用率。加快發(fā)展低耗能、低排放產(chǎn)業(yè)，支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進環(huán)保投入的多元化和污染治理的市場化、產(chǎn)業(yè)化和專業(yè)化。大力提倡綠色消費，逐步使節(jié)約資源和保護環(huán)境成為市民的自覺行動。
????大力發(fā)展以現(xiàn)代服務業(yè)為重點的第三產(chǎn)業(yè)。重點加快金融、保險、物流、會展、旅游、中介服務等現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展，構(gòu)筑與現(xiàn)代化大都市相適應的“高增值、強輻射、廣就業(yè)”的現(xiàn)代服務業(yè)體系。積極承接跨國公司高附加值服務業(yè)轉(zhuǎn)移，加強與香港服務業(yè)的合作。抓住金融創(chuàng)新和資源集聚兩個關鍵環(huán)節(jié)，逐步完善金融市場體系，提升金融服務水平和能力，吸引各類新增金融機構(gòu)，建設廣州區(qū)域性金融中心。有序推進廣州港南沙港區(qū)、黃埔港區(qū)和廣州空港等國際性物流中心的建設，努力開辟更多的國際航線和航班，拓展海運、空運業(yè)務，促進現(xiàn)代物流業(yè)和航運服務業(yè)發(fā)展。積極發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)，推進區(qū)域性商貿(mào)中心和商業(yè)網(wǎng)點建設。大力發(fā)展連鎖經(jīng)營，培育商業(yè)龍頭企業(yè)，抓好有特色的專業(yè)市場、商業(yè)街和示范性批發(fā)市場的升級改造，重點發(fā)展大型中高級批發(fā)市場，進一步增強廣州商貿(mào)業(yè)對周邊地區(qū)的輻射力。加快發(fā)展旅游業(yè)，增強人文資源、生態(tài)資源和城市新景觀的吸引力，組織好國內(nèi)外游客來廣州購物、觀光和從事商務活動。推進旅游基礎設施和旅游交通標識系統(tǒng)建設，改善旅游環(huán)境。整合會展資源，打造更多的會展品牌，拓寬會展招商的范圍和途徑，提高綜合辦展水平和效益。
促進區(qū)（縣級市）經(jīng)濟和民營經(jīng)濟的新發(fā)展。繼續(xù)發(fā)揮開發(fā)區(qū)的龍頭作用，加大開發(fā)區(qū)招商引資和各項基礎設施建設力度，強化中心城區(qū)的綜合服務功能，支持各區(qū)（縣級市）發(fā)展特色經(jīng)濟，培育新的經(jīng)濟增長點。通過生產(chǎn)力布局的優(yōu)化調(diào)整和重點骨干項目的輻射帶動，促進各區(qū)（縣級市）經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。認真貫徹國務院《關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》，完善社會化服務體系，優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。鼓勵民營資本投資城市基礎設施建設和公共事業(yè)。引導民營企業(yè)發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)和新興服務業(yè)，推動民營企業(yè)從分散小規(guī)模經(jīng)營向規(guī)模集約化經(jīng)營轉(zhuǎn)變，增強競爭實力。依法加強對民營企業(yè)的監(jiān)督管理，促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展。
加強煤電油運供應的調(diào)節(jié)。主動做好電力供應預案，在確保居民用電的前提下合理安排企業(yè)用電并科學制定錯峰用電方案，爭取省網(wǎng)的最大支持，確保供電安全可靠。積極引導我市油品、煤炭經(jīng)營企業(yè)參與石油、煤炭交易平臺建設，努力克服能源的瓶頸制約，保持經(jīng)濟平穩(wěn)快速增長。
抓緊做好“十一五”規(guī)劃的制定工作。堅持以科學發(fā)展觀為指導，緊密結(jié)合主辦2010年亞運會的要求，著眼于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，發(fā)展環(huán)境更加完善，人民生活更加殷實，到2010年奠定現(xiàn)代化大都市基本格局的總體目標，認真調(diào)查研究，科學謀劃和明確廣州未來五年的發(fā)展思路和主要任務。
?。ǘ┻M一步提高對外開放水平，增強國際競爭力。
加大招商引資力度，積極拓展利用外資空間。堅持引進外資與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合的原則，抓好支柱產(chǎn)業(yè)鏈延伸性招商，拓展制造業(yè)招商，推動一批符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、帶動能力強、科技含量高、達到國家環(huán)保要求的大項目落戶廣州。引導跨國公司在我市設立總部、營運中心、研發(fā)中心和核心產(chǎn)品制造中心，加快金融、商貿(mào)、物流、信息等產(chǎn)業(yè)的對外招商。重視發(fā)展與國際一流銷售企業(yè)的合作。加強對重點區(qū)域的招商引資，實現(xiàn)外資來源多元化。鼓勵外商投資企業(yè)增資擴產(chǎn)和開展系列化投資，延伸投資鏈條。繼續(xù)改善投資環(huán)境，提高服務效率和服務水平，切實保護投資者的合法權益。堅持內(nèi)外并舉，加強與國內(nèi)各地的合作，吸引國內(nèi)具有技術裝備優(yōu)勢的大型制造業(yè)企業(yè)到我市發(fā)展。
轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，進一步擴大出口。落實鼓勵出口的各項政策，完善各項配套措施，健全貿(mào)易發(fā)展支持體系，推動加工貿(mào)易聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管與廣州“電子口岸”和“區(qū)港聯(lián)動”機制建設，提高廣州大通關效率和整體服務水平。調(diào)整外貿(mào)出口結(jié)構(gòu)，提高機電產(chǎn)品和高新技術產(chǎn)品出口比重。堅持“以質(zhì)取勝”和“名牌帶動”戰(zhàn)略，引導企業(yè)抓好具有自主知識產(chǎn)權的品牌和產(chǎn)品開發(fā)，提高出口商品技術含量和附加值，增強出口商品競爭力。支持民營企業(yè)拓展海外市場。
拓展對外交往渠道，積極參與國際合作與競爭。加快“走出去”步伐，大力扶持企業(yè)發(fā)展國際貿(mào)易，鼓勵有條件的企業(yè)到國外投資，開拓國際市場。充分利用中國―東盟自由貿(mào)易區(qū)、CEPA以及泛珠三角區(qū)域合作平臺，加強與東盟、中亞以及港、澳、臺等地區(qū)的交往，努力擴大經(jīng)貿(mào)合作。推動與友好城市間的多邊交流，提升對外合作水平。
?。ㄈ├^續(xù)做好“三農(nóng)”工作，推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。
按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的新思路，繼續(xù)加大對“三農(nóng)”的支持力度。各有關部門工作要向農(nóng)村延伸，新增財力要增加對農(nóng)村的投入，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會繁榮穩(wěn)定，千方百計增加農(nóng)民收入。
優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。加快發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，積極培育名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品，做大做強農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，辦好一批大型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范基地，推動農(nóng)業(yè)從數(shù)量型向質(zhì)量型、從傳統(tǒng)城郊型向現(xiàn)代都市型轉(zhuǎn)變。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工，逐步培育一批大型農(nóng)產(chǎn)品加工骨干企業(yè)，提高農(nóng)村工業(yè)化水平。完善農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場體系，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測網(wǎng)絡，推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與標準化工作。加大科教興農(nóng)力度，推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。加強動植物疫病監(jiān)測防控、檢疫監(jiān)督，建立健全應急預案，形成防控長效機制，嚴防動植物疫病危害人民群眾身體健康和社會公共安全。
以加快中心鎮(zhèn)建設為切入點，推進城市化進程，加快改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。在繼續(xù)抓好前兩批中心鎮(zhèn)建設的同時，啟動第三批中心鎮(zhèn)建設。堅持以政府投入為導向，拓寬投資渠道，引導社會資金投入中心鎮(zhèn)建設。大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)和高效農(nóng)業(yè)，促進人流、物流、資金流向中心鎮(zhèn)集聚。加強農(nóng)村富余勞動力職業(yè)技能培訓，提高農(nóng)民素質(zhì)和就業(yè)技能。逐步把中心鎮(zhèn)建設成為設施完善、管理高效、環(huán)境優(yōu)美、經(jīng)濟繁榮、適宜創(chuàng)業(yè)發(fā)展和生活居住的現(xiàn)代化新型城區(qū)。
加強農(nóng)村基礎設施建設。積極推進農(nóng)田、水利基本建設和城鄉(xiāng)防災減災工程建設，抓好農(nóng)田標準化改造，大力實施生態(tài)農(nóng)業(yè)建設，進一步改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，增強農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。“五通”工程繼續(xù)向中心鎮(zhèn)中心村的自然村延伸。鞏固稅費改革成果，防止農(nóng)民負擔反彈。全面推行村務、財務公開，落實農(nóng)村土地政策，保障農(nóng)民的合法權益。開展貧困村調(diào)查測算，對集體收入低于5萬元的，實行財政差額補貼。關心弱勢群體，扶持欠發(fā)達地區(qū)加快發(fā)展。
?。ㄋ模┮灾鬓k亞運會為契機，加快城市基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設。
把主辦亞運會與廣州現(xiàn)代化大都市建設緊密結(jié)合起來，堅持亞運場館建設與地區(qū)發(fā)展相結(jié)合，與地區(qū)生活需求相適應，形成聯(lián)動發(fā)展的建設模式，促進城市現(xiàn)代化建設。
進一步優(yōu)化城市發(fā)展布局。按照珠江三角洲城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃和廣州市總體規(guī)劃，抓緊編制各個層次和各個片區(qū)的建設發(fā)展規(guī)劃，促進城市結(jié)構(gòu)和功能的不斷完善，推動城市向多中心、網(wǎng)絡型、組團式方向發(fā)展。
加快推進以交通為重點的基礎設施建設。繼續(xù)加大城市建設投入力度，今年市本級安排城建投資256億元（含電力建設項目資金23.6億元）。一是進一步完善城市交通路網(wǎng)。加快構(gòu)建廣州與珠三角城市群聯(lián)系的高等級快速路網(wǎng)，推進京珠高速公路廣州段、東二環(huán)和西二環(huán)高速公路、機場高速路北延線等道路工程建設，盡快形成15條放射線和8條聯(lián)絡線組成的高、快速路網(wǎng)，完善區(qū)域性道路交通主骨架。加快城市主干道路網(wǎng)的建設和改造，推進中心城區(qū)交通改善工程，完成城市快捷路的建設，進一步實施交通節(jié)點改善工程和城市進出口道路改善工程。二是全力推進軌道交通建設。完成地鐵二號線調(diào)整工程、地鐵三號線客村至廣州東站段和四號線大學城專線的建設；全面展開四、五號線建設，爭取八號線試驗段、六號線試驗段、三號線機場專線試驗段開工建設，按計劃展開廣佛線建設。三是加快電網(wǎng)改造和電源建設步伐，解決電力對經(jīng)濟發(fā)展的制約問題。四是穩(wěn)步推進新城區(qū)開發(fā)建設。展開新廣播電視塔、廣州歌劇院、第二少年宮、新圖書館、新博物館等大型項目的建設或前期工作。按照現(xiàn)代化新城區(qū)的標準，穩(wěn)步推進南沙新城區(qū)、大學城二期工程、珠江新城、白云新城、廣州科學城、生物島、金沙洲和從化流溪溫泉的開發(fā)建設。五是加快推進區(qū)域性大型交通樞紐設施建設。重點展開新白云國際機場二期、廣州港南沙港區(qū)二期、廣州港出海主航道二期和廣州新火車站等工程建設。六是啟動迎亞運工程。按照多中心、多功能的原則，展開亞運會比賽場館、亞運村以及相關體育基礎設施建設，改造完善原有比賽場館。七是推進城市供水、供氣、公交等設施建設，加快建設飲用凈水分質(zhì)供水工程和天然氣利用工程，發(fā)展城市公用事業(yè)。
改善生態(tài)環(huán)境，建設綠色廣州。繼續(xù)實施“青山綠地”和“藍天碧水”工程。加快以森林公園和自然保護區(qū)為主體的城市森林生態(tài)體系規(guī)劃建設，認真抓好帽峰山森林公園建設。加強城區(qū)綠化建設，積極推進“拆違復綠”、“拆危建綠”工作，抓好城市廣場、街旁游園、出入口、道路以及河道綠化工程。加大采石場整治復綠力度，確保今年10月完成2003年底前已關閉的338個采石場整治復綠任務。啟動新一輪珠江兩岸景觀工程和環(huán)境整治。展開獵德三期、大沙地一期、大坦沙、金沙洲新區(qū)及白云區(qū)北部地區(qū)等污水處理系統(tǒng)建設，推進市內(nèi)河涌的截污和綜合整治，改善城鄉(xiāng)水環(huán)境，全力保護飲用水源。加大對機動車廢氣、餐飲油煙污染治理以及建筑工地揚塵、噪音污染防治力度，逐步實施外環(huán)路以內(nèi)老城區(qū)產(chǎn)業(yè)“退二進三”的工作，控制重點工業(yè)污染源，推進重點企業(yè)脫硫設施建設。繼續(xù)實施“綠色公交”工程。將各類批發(fā)（貨運）市場逐步調(diào)整到中心城區(qū)外圍。完成固體廢物污染防治總體規(guī)劃編制工作，推進廢棄物安全處置中心、興豐垃圾填埋場四區(qū)、李坑垃圾綜合處理廠、焚燒發(fā)電二廠等環(huán)保設施建設。加強環(huán)保工作，建立環(huán)境監(jiān)控指揮中心，強化環(huán)境保護監(jiān)督管理，爭創(chuàng)國家環(huán)境保護模范城市。
?。ㄎ澹┤骈_展城市管理年活動，大力改善城市環(huán)境面貌。
加強管理，推進社會管理體制創(chuàng)新，是提高執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)，也是建設民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會的必然要求。近年來，我市現(xiàn)代化建設邁出較大步伐，但城市管理仍是薄弱環(huán)節(jié)，與經(jīng)濟發(fā)展不相協(xié)調(diào)。因此，從今年起至2007年，用三年時間，大力加強城市環(huán)境、食品安全、流動人員管理。通過加強城市環(huán)境管理，逐步完善城市管理法規(guī)體系，基本清除“六亂”現(xiàn)象，全面改善老城區(qū)環(huán)境，使城鄉(xiāng)結(jié)合部達到城市化管理標準，城市交通秩序有較大改善，營造整潔優(yōu)美的市容環(huán)境；通過加強食品安全管理，建立健全食品安全的檢驗檢測、流通配送、信息共享、社會監(jiān)督、政府監(jiān)管五大體系，營造“食在廣州，安全放心”的食品生產(chǎn)、消費環(huán)境；通過加強流動人員管理，確保出租屋全部符合出租條件，全市流動人員管理有法可依，并全部納入管理和服務范疇，營造良好的社會秩序環(huán)境。今年是城市管理年，要結(jié)合爭創(chuàng)國家衛(wèi)生城市和全國文明城市，重點加強三個方面管理：
????加強城市環(huán)境管理，營造整潔有序、優(yōu)美舒適的城市環(huán)境。繼續(xù)深化城市管理體制改革，進一步理順市與區(qū)的管理關系，向區(qū)下放權限；繼續(xù)抓好《關于加強街道工作的意見》的貫徹落實，出臺相關的配套政策，充分發(fā)揮區(qū)、街在城市管理中的主體作用，營造市、區(qū)、街上下聯(lián)動、共同管好城市的格局。加大城市環(huán)境綜合整治力度，重點整治、清拆各種違章建筑，嚴控新的違法用地和非法建設行為。開展以街道為單位，以整治內(nèi)街內(nèi)巷、“城中村”、城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境衛(wèi)生和整治“六亂”現(xiàn)象為重點的創(chuàng)建衛(wèi)生街區(qū)活動，健全和完善市容環(huán)境衛(wèi)生長效管理機制，提高環(huán)境衛(wèi)生水平。分步分批開展舊城區(qū)環(huán)境綜合整治，住宅小區(qū)要引入現(xiàn)代物業(yè)管理。實施交通管理“暢通工程”，基本實現(xiàn)行人、車輛各行其道，維護道路交通安全；整治市區(qū)道路停車秩序，撤銷所有違章設立的道路停車場，查扣無牌無證、假牌假證、拼裝和已達報廢標準的摩托車。逐步建立完善城市管理法規(guī)體系，堅持嚴格執(zhí)法，強化城市管理綜合執(zhí)法效能。完善城市管理熱線投訴系統(tǒng)，提高城市管理信息化和智能化水平。繼續(xù)做好解決閑置地塊和爛尾地、爛尾樓問題的工作，抓好舊城區(qū)危、破房改造。加快“城中村”改造和改制，加強規(guī)劃和土地管理，推進征地制度改革。
加強食品安全管理，整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序。深入開展食品安全專項整治，嚴厲查處無證照生產(chǎn)加工和銷售食品等違法行為。加強食品生產(chǎn)源頭質(zhì)量管理。推進食品放心工程體系建設，整頓肉菜、農(nóng)貿(mào)、禽畜批發(fā)等市場，年內(nèi)全部完成室內(nèi)肉菜市場升級改造，95%以上的室內(nèi)肉菜市場、超市要建立并實施日常檢驗檢測制度，30%以上的農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場完成升級改造。完善市場管理法制建設，嚴厲打擊制售假冒偽劣商品、傳銷及商標侵權等違法行為。繼續(xù)規(guī)范房地產(chǎn)市場管理和物業(yè)管理。建立健全社會信用體系，全面推進保護知識產(chǎn)權專項行動，營造公平競爭和誠信守法的市場環(huán)境。
加強流動人員管理和服務，促進社會秩序和諧穩(wěn)定。在加強和完善本市戶籍人口管理的同時，積極探索新形勢下加強流動人員管理和服務的辦法，盡快出臺相關的政府規(guī)章。建立全市流動人員綜合管理信息平臺，對流動人員居住登記、勞動就業(yè)、計劃生育、社會保障、接受教育等實行全面的管理和服務，保障流動人員的合法權益，保持城市管理有序運行。繼續(xù)推進出租屋整治和管理工作，年內(nèi)確保80%的出租屋符合出租條件。大力整治流動人員無照經(jīng)營行為。改進流浪乞討人員救助管理工作。
?。┻M一步深化改革，增創(chuàng)加快發(fā)展的體制優(yōu)勢。
加快國企改革與發(fā)展。完善國有資產(chǎn)管理體制，規(guī)范國有企業(yè)產(chǎn)權制度改革，優(yōu)化國有資產(chǎn)配置，推進國有企業(yè)的戰(zhàn)略性重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整，進一步推進市屬國有企業(yè)分離辦社會職能工作，增強國有企業(yè)競爭力。堅持國際化、市場化和規(guī)范化的原則，推動與世界一流企業(yè)的合資合作，做大做強一批主業(yè)突出、核心競爭力強的大企業(yè)集團。繼續(xù)推進有條件的國有企業(yè)實行股份制改造，加快建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，完善公司治理結(jié)構(gòu)，抓緊建立企業(yè)經(jīng)營者長效激勵和約束機制，確保國有資產(chǎn)保值增值。推進制度創(chuàng)新，探索建立自由企業(yè)制度。支持有競爭優(yōu)勢的民營和外資企業(yè)以控股、參股、收購、兼并等形式參與國有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，實現(xiàn)產(chǎn)權主體多元化。
進一步完善行政管理體制。認真貫徹實施《行政許可法》，制定各項行政許可配套制度，規(guī)范行政許可的實施行為，加強后續(xù)監(jiān)管。落實行政過錯責任追究，切實提高行政機關依法行政的能力和水平。繼續(xù)抓好事業(yè)單位改革，按照先易后難、分類指導的思路，改革運行機制和分配制度，推行人員聘用制度。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，創(chuàng)新城鎮(zhèn)行政管理模式。完成國土資源管理體制改革。積極推進綜合行政執(zhí)法改革，逐步形成權責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。
穩(wěn)步推進財政改革。按照公共財政體制要求，進一步規(guī)范財政預算分配，協(xié)調(diào)政府間財政關系，規(guī)范部門分配、使用資金行為，完善財政資金分配、使用和管理機制，不斷強化預算約束。繼續(xù)推進財政國庫管理制度和“收支兩條線”管理改革，加強對政府采購工作和財政專項資金的監(jiān)督管理，抓好財政支出績效評價試點工作，優(yōu)化財政資源配置，提高財政保障能力。
?。ㄆ撸┩七M科教興市和人才強市戰(zhàn)略，增強城市發(fā)展活力。
加快科技創(chuàng)新步伐。以優(yōu)勢學科領域為突破口，統(tǒng)籌規(guī)劃和合理布局創(chuàng)新資源，加強創(chuàng)新平臺和重點實驗室建設，著力提高原始性創(chuàng)新能力。圍繞我市重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動產(chǎn)學研結(jié)合，加快廣州工業(yè)技術研究院建設，重視工業(yè)設計，集中力量對一批關鍵技術進行科技改造與推廣應用。通過實施知識產(chǎn)權戰(zhàn)略和開發(fā)重大科技項目，引導和支持企業(yè)開展技術創(chuàng)新。精心組織舉辦國際學術會議，充分利用國內(nèi)外科技資源，壯大我市科技實力，把廣州建成輻射帶動泛珠三角地區(qū)的區(qū)域科技中心。認真做好科普工作，提高市民素質(zhì)。加快信息技術在城市經(jīng)濟社會各個領域的普及應用，推進廣州信息化建設。
全面推進創(chuàng)建教育強市工作。加快創(chuàng)建教育強區(qū)（縣級市）、強鎮(zhèn)的進程，提高我市教育綜合實力。堅持育人為本、質(zhì)量為先的觀念，積極構(gòu)筑理念先進、布局合理、發(fā)展協(xié)調(diào)、體制多元、管理規(guī)范、特色明顯、優(yōu)質(zhì)高效的現(xiàn)代教育體系。深化教育教學改革，以新課程改革為核心，扎實推進素質(zhì)教育，逐步建立符合國家課程標準要求、具有廣州特色的基礎教育課程體系。繼續(xù)調(diào)整學校布局，全面優(yōu)化基礎教育、職業(yè)教育、高等教育的資源配置，提高各級各類學校的辦學水平和效益。以創(chuàng)建示范性普通高中、提供更多優(yōu)質(zhì)學位為重點，加快發(fā)展普通高中教育。加強與改革職業(yè)教育。加快教育信息化建設，提高教育科研水平。加大對農(nóng)村教育的扶持力度，完善農(nóng)村義務教育管理體制，促進城鄉(xiāng)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。積極鼓勵和支持社會力量舉辦非義務教育階段教育，逐步形成以政府辦學為主、社會共同參與、公辦學校與民辦學校并舉的發(fā)展格局。
加強人才隊伍建設。建立和完善高層次人才引進、培養(yǎng)、選拔和保障機制，培養(yǎng)造就一批站在學術前沿、善于創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)的學術技術帶頭人。加強中等技術人才教育培訓，全面提升各類專業(yè)技術人才的科學素養(yǎng)和創(chuàng)新能力。加強人才社會化管理與服務，完善市場配置與公共服務相結(jié)合的人才市場發(fā)展模式，建立促進高校畢業(yè)生充分就業(yè)等公共服務新機制，促進人才合理流動。推進“廣州數(shù)字人才工程”，形成社會化、開放式的人才信息共享機制。
?。ò耍┡Ω纳迫嗣裆睿袑嵕S護好人民群眾的根本利益。
千方百計促進就業(yè)和再就業(yè)。認真貫徹各項就業(yè)政策，嚴格落實再就業(yè)工作目標責任制，積極推進職業(yè)技能培訓，完善和健全就業(yè)服務體系，探索建立促進就業(yè)的長效機制。扎實做好“4050”和“零就業(yè)家庭”人員的再就業(yè)服務，確保特困戶和“4050”人員再就業(yè)率達50%以上，“零就業(yè)家庭”1人以上就業(yè)率達90%以上。堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，將“城中村”改制中“農(nóng)轉(zhuǎn)居”勞動力納入全市勞動力管理和服務體系，逐步將勞動就業(yè)服務延伸到村（居）委，促進農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。力爭城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位25萬個以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員就業(yè)率達到60%以上。
????進一步完善社會保障體系。加快建立規(guī)范的社會保險擴面機制，不斷增強社會保險基金的支付能力，逐步實現(xiàn)社會保險全覆蓋。積極研究社會保險歷史遺留問題，做好被征地“農(nóng)轉(zhuǎn)居”人員社會保險試點工作。健全符合廣州經(jīng)濟社會發(fā)展水平的社會保險體系。合理調(diào)整居民最低生活保障標準，加大對患重大疾病特困人員的資助力度，建立健全城鄉(xiāng)低收入困難群眾社會救助體系，切實保障困難群眾的基本生活。推進醫(yī)療保險制度改革，完善個體經(jīng)濟組織、靈活就業(yè)人員和外來從業(yè)人員參加基本醫(yī)療保險的辦法，建立公務員醫(yī)療補助制度和企業(yè)補充醫(yī)療保險制度，提高勞動者醫(yī)療保障水平。發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務體系，做好殘疾人和老齡工作，加快社會福利社會化進程。改革城鎮(zhèn)廉租住房制度，逐步解決城鎮(zhèn)雙特困戶住房困難。發(fā)展慈善事業(yè)，促進社會互助。加強勞動關系調(diào)整和勞動保障監(jiān)察工作，完善勞動關系協(xié)商機制，規(guī)范企業(yè)工資支付行為，切實維護勞動者合法權益。
加強公共衛(wèi)生體系建設。實施《廣州市疾病預防控制網(wǎng)絡體系建設計劃》，健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急機制，抓好重點項目建設，做好重大傳染病的監(jiān)測、報告、防控、救治和監(jiān)督工作。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制與運行機制改革，規(guī)范和加強衛(wèi)生監(jiān)督管理，為市民提供更好的醫(yī)療衛(wèi)生服務。推進社區(qū)和農(nóng)村衛(wèi)生的發(fā)展，完善農(nóng)村基本醫(yī)療救助制度和合作醫(yī)療制度，爭取農(nóng)村合作醫(yī)療人口覆蓋率在達到省定目標的基礎上，進一步擴大覆蓋面。
建立和完善社會矛盾化解工作機制。建立健全把黨和政府的方針政策及時、全面、準確傳遞給各方面群眾的暢通渠道，以及群眾向黨和政府反映意見和建議的暢通渠道。繼續(xù)做好信訪工作，強化信訪排查制度，健全人民內(nèi)部矛盾糾紛排查調(diào)解機制，充分發(fā)揮基層人民調(diào)解組織的作用，把矛盾消除在基層，化解在萌芽狀態(tài)，確保群眾合理的利益要求得到妥善處理和解決。
抓好社會治安綜合治理。全面推進各項公安工作和公安隊伍建設，強化社會面的治安控制，建立動態(tài)警務聯(lián)動機制，完善社區(qū)警務工作，落實治安防范責任制，構(gòu)筑全方位、多層次的治安防控體系，堅決遏制和減少“兩搶”、“兩盜”等案件發(fā)生，嚴厲打擊各類違法犯罪行為，全力維護社會政治和治安穩(wěn)定。
切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。強化各級安全生產(chǎn)責任制，建立健全安全生產(chǎn)考核制度和問責制。加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，落實安全防范措施，抓好安全生產(chǎn)專項整治和各項基礎工作。完善消防站和消防裝備等基礎設施建設，繼續(xù)開展消防隱患大排查、大整改、保安全專項治理，堅決遏制重、特大事故的發(fā)生。
（九）切實加強精神文明建設，促進社會各項事業(yè)不斷進步。
圍繞創(chuàng)建全國文明城市開展各類教育實踐活動。深入開展“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀和十六屆四中全會精神的學習、宣傳、教育。開展各種理論研究，繁榮發(fā)展哲學社會科學。積極開展“愛國、守法、誠信、知禮”現(xiàn)代公民教育活動和“講文明、懂禮貌、守秩序”教育實踐系列活動。加強和改進青年學生和未成年人思想道德建設。廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，高標準建設全國文明城市。繼續(xù)開展科教、文體、法律、衛(wèi)生和環(huán)保進社區(qū)活動，加大文明城區(qū)、文明社區(qū)和文明示范村鎮(zhèn)創(chuàng)建力度。
積極發(fā)展文化體育事業(yè)。繼續(xù)深化文化體制改革，調(diào)整優(yōu)化文化藝術資源，推動文化與經(jīng)濟的融合。做好歷史文化資源利用、保護工作，完成第四次文物保護普查及成果匯編。推進以社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點的基層文化建設。加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，規(guī)范和繁榮文化市場。抓好文藝精品創(chuàng)作，辦好中國音樂“金鐘獎”等重大文化活動。推進新聞出版與廣播電視業(yè)的改革與發(fā)展。加快文化基礎設施建設步伐。深入實施全民健身計劃綱要二期工程。做好籌辦亞運會、亞奧理事會全體大會和全國少數(shù)民族運動會，以及迎戰(zhàn)第十屆全運會的工作，培育具有全國頂尖水平、影響力較大的競技運動品牌項目，發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，提高體育發(fā)展水平。
????推動人口與計劃生育等社會事業(yè)的新發(fā)展。深化人口和計劃生育綜合管理體制改革，全面推進計劃生育優(yōu)質(zhì)服務區(qū)的創(chuàng)建活動，綜合治理出生人口性別比，爭取計劃生育率達95%以上。實施婦女兒童發(fā)展項目，切實保障婦女兒童的合法權益。全面貫徹執(zhí)行黨的民族宗教工作基本方針政策，落實國務院《宗教事務條例》，依法管理宗教事務，抓好宗教場所保護和建設，維護宗教和睦，促進民族團結(jié)。加強國防后備力量建設和國防教育，繼續(xù)抓好雙擁優(yōu)撫安置工作，大力鞏固軍民軍政團結(jié)。實施依法護僑，進一步擴大海外交流與合作。認真開展全國首次經(jīng)濟普查。做好外事、統(tǒng)計、人防、檔案、參事、文史、地方志等工作。
（十）嚴格依法行政，建設廉潔勤政務實高效政府。
完善民主政治制度。各級政府要自覺接受同級人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，及時辦理人大議案、人大代表建議和政協(xié)委員提案。密切與各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的聯(lián)系，發(fā)揮好工會、共青團、婦聯(lián)等群眾團體的作用，促進科學決策、依法決策、民主決策。堅持黨的領導，充分發(fā)揚民主，依法做好村委會、居委會的換屆選舉工作。
推進政府工作法制化。各級政府要自覺運用法律手段調(diào)節(jié)、管理經(jīng)濟和社會事務，積極開展行政立法、執(zhí)法監(jiān)督、行政復議和規(guī)范性文件的管理工作。認真貫徹《全面推進依法行政實施綱要》，依法有序推進政務公開，增強政府工作透明度，加快建設法治政府。大力拓展法律服務領域，不斷擴大法律援助和普法工作的覆蓋面。做好對勞教人員的教育挽救和刑釋解教人員的安置幫教工作。推進律師、公證行業(yè)的規(guī)范管理，提高法律服務水平。
加強勤政廉政建設。各級政府要積極開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，增強立黨為公、執(zhí)政為民的責任意識，激勵廣大公務員勤奮工作，廉潔從政。深入貫徹《廣州市國家機關及其公務員公共服務行為規(guī)范試行規(guī)定》，制定行政機關及其公務員公共服務行為有效投訴認定辦法，健全完善告知制、限時辦結(jié)制等配套制度，加強對公務員的教育、管理和監(jiān)督，進一步改進工作作風，增強服務意識，規(guī)范辦事程序，提高工作效率。推行行政執(zhí)法責任制，加大行政效能監(jiān)察力度，對違法和不當?shù)男姓?zhí)法行為，以及行政不作為，要堅決糾正和嚴肅處理。各級領導要樹立正確的政績觀，弘揚求真務實精神，保持謙虛謹慎、艱苦奮斗的優(yōu)良作風，重實際、說實話、辦實事、求實效。深入開展糾風專項治理和民主評議政風行風活動，切實糾正損害群眾利益的不正之風。加大反腐敗力度，充分發(fā)揮行政監(jiān)察、審計等職能部門的作用，建立健全與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系，促進公務員尤其是領導干部廉潔自律。
各位代表，廣州現(xiàn)代化建設已進入新的發(fā)展時期，新的目標令人鼓舞，新的形勢催人奮進。讓我們高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想的偉大旗幟，在市委的領導下，全面落實科學發(fā)展觀，把握機遇，與時俱進，扎實苦干，開拓創(chuàng)新，為把廣州建設成為現(xiàn)代化的大都市而努力奮斗！
聽全文
2005-04-05
來源：本網(wǎng)
-次
粵公網(wǎng)安備 44010602000929號
掃碼進入
掃碼進入
掃碼打開
關注 · 廣州政府網(wǎng)
