1996年廣州市政府工作報(bào)告――1996年3月11日在廣州市第十屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上廣州市市長(zhǎng)黎子流　　一、1995年工作的回顧　　(一)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)良好，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成或超額完成計(jì)劃　　1995年，我們積極采取措施，在緊中抓機(jī)遇、爭(zhēng)主動(dòng)、求發(fā)展，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)在連續(xù)4年快速運(yùn)行的基礎(chǔ)上，繼續(xù)平衡增長(zhǎng)。國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值完成1252.71億元，比上年增長(zhǎng)16.51%，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值1.9萬元，增長(zhǎng)14.41%，其他各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)基本完成或超額完成計(jì)劃?！　〃D―工業(yè)生產(chǎn)持續(xù)增長(zhǎng)。全市工業(yè)增加值完成495.87億元，比上年增長(zhǎng)19.61%，工業(yè)總產(chǎn)值1856.13億元，增長(zhǎng)21.77%，工業(yè)產(chǎn)銷率達(dá)到97.12%，提高0.24個(gè)百分點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)效益有所改善，工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)為134.68%，提高8.22個(gè)百分點(diǎn)?！　〗煌ㄠ]電事業(yè)有新的發(fā)展。港口建設(shè)不斷推進(jìn)，新沙1至5號(hào)泊位通過國(guó)家驗(yàn)收并正式投產(chǎn)，6至10號(hào)泊位工程進(jìn)展順利。港口吞吐量8305萬噸，增長(zhǎng)2.28%。改建新建國(guó)、省道和地方公路249.8公里。郵電業(yè)務(wù)總量增長(zhǎng)45.25%。新增市話交換機(jī)容量30.6萬門，年末市話交換機(jī)總?cè)萘窟_(dá)到131萬門，市話放號(hào)26萬戶，廣州已成為全國(guó)市話交換機(jī)用戶突破100萬戶的三個(gè)城市之一?！　〃D―農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)保持良好的發(fā)展勢(shì)頭。以優(yōu)質(zhì)谷、優(yōu)質(zhì)畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)果菜、花卉等為主的“三高”農(nóng)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值126.81億元，比上年增長(zhǎng)9.27%。糧食總產(chǎn)量增長(zhǎng)3.93%，“菜籃子”生產(chǎn)全面增長(zhǎng)，農(nóng)田水利設(shè)施得到加強(qiáng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)繼續(xù)保持較快的發(fā)展速度，總產(chǎn)值和總收入分別達(dá)691.31億元和736.74億元，比上年增長(zhǎng)33.49%和30.87%。農(nóng)村基層建設(shè)和扶貧工作取得較大進(jìn)展?！　〃D―消費(fèi)品市場(chǎng)銷售穩(wěn)步增長(zhǎng)，國(guó)有商業(yè)主導(dǎo)市場(chǎng)的作用增強(qiáng)，物價(jià)漲幅有較大回落。城鄉(xiāng)消費(fèi)品貨源充裕，消費(fèi)者預(yù)期心理穩(wěn)定，各類消費(fèi)品銷售保持全面增長(zhǎng)。社會(huì)消費(fèi)品零售總額546.83億元，增長(zhǎng)22.1%。旅游飲食業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，旅游營(yíng)業(yè)收入首次突破100億元。物價(jià)調(diào)控取得明顯成效。商品零售價(jià)格指數(shù)上升9.7%，物價(jià)漲幅低于全國(guó)全省平均水平。　　――財(cái)政預(yù)算收支平衡。全市地方財(cái)政收入92.68億元，比上年增長(zhǎng)55.85%，財(cái)政支出107.93億元，增長(zhǎng)53.39%;按現(xiàn)行財(cái)政管理體制及有關(guān)規(guī)定計(jì)算，包括上級(jí)財(cái)政返還、專項(xiàng)補(bǔ)助收入和上年支出結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)全年收支平衡，略有結(jié)余。金融運(yùn)行態(tài)勢(shì)良好。金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額1887億元，貸款余額1167億元，分別比上年末增長(zhǎng)34.61%和27.38%?！　〃D―固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)進(jìn)一步調(diào)整，保證重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)資金需要。完成固定資產(chǎn)投資494.41億元(不包括集體和私人投資)，比上年增長(zhǎng)14.1%。地鐵、員村熱電廠、珠電二期等重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展情況較好?！　〃D―人民生活水平繼續(xù)提高。城市居民年人均生活費(fèi)收入8553元，比上年增長(zhǎng)19%;農(nóng)村居民年人均純收入4483元，增長(zhǎng)22.13%，扣除價(jià)格因素后，分別增長(zhǎng)4.85%和5.79%。城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款余額943億元，比上年末增長(zhǎng)46.69%。城市居民人均住房面積達(dá)9.61平方米。　　(二)經(jīng)濟(jì)體制改革繼續(xù)深入，建立現(xiàn)代企業(yè)制度取得新進(jìn)展　　以深化國(guó)有企業(yè)改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度為重點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)體制改革取得了不同程度的進(jìn)展。國(guó)有企業(yè)改革按照“抓住兩頭、重點(diǎn)突破、整體推進(jìn)”的方針，選擇了46戶基礎(chǔ)較好的企業(yè)進(jìn)行“建制”試點(diǎn)。部分企業(yè)列入省、市組建大型企業(yè)集團(tuán)規(guī)劃，向集團(tuán)化發(fā)展。同時(shí)，選擇了205戶經(jīng)營(yíng)困難、負(fù)擔(dān)沉重的企業(yè)進(jìn)行解困轉(zhuǎn)制試點(diǎn)，通過實(shí)行“關(guān)停并轉(zhuǎn)破”、吸引外資、合資合作、易地遷建、地價(jià)返還等解困措施，使一批連續(xù)多年虧損的企業(yè)扭虧為盈，走出困境，開始步入良性循環(huán)軌道?！　×魍w制改革取得實(shí)質(zhì)性成果。商業(yè)企業(yè)組建集團(tuán)的工作進(jìn)展較快，連鎖經(jīng)營(yíng)發(fā)展迅速，國(guó)合連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)已達(dá)28家，連鎖專門店208個(gè)。專業(yè)銀行逐步向商業(yè)銀行轉(zhuǎn)軌，為建設(shè)區(qū)域性金融中心創(chuàng)造了條件。廣州城市合作商業(yè)銀行正在籌建。新增10家外資金融機(jī)構(gòu)，累計(jì)達(dá)48家。全市現(xiàn)有金融機(jī)構(gòu)及其分支機(jī)構(gòu)已達(dá)2528家?！　∩鐣?huì)保障制度改革穩(wěn)步推進(jìn)。制訂了《加快建立廣州市社會(huì)保障體系的工作方案》，成立了市社會(huì)保障協(xié)調(diào)工作委員會(huì)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)全市社會(huì)保障工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。制定了《廣州市職工失業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定》，試行女工生育保險(xiǎn)，確定了廣州市最低生活保障線，成立廣州市濟(jì)難基金會(huì)，對(duì)特困職工實(shí)施救助?！　C(jī)構(gòu)改革全面展開。市直機(jī)關(guān)“定管理職能、定內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、定人員編制”方案和各區(qū)、縣級(jí)市機(jī)構(gòu)改革方案的審批工作基本完成。推行國(guó)家公務(wù)員制度進(jìn)入實(shí)施階段，各級(jí)行政機(jī)關(guān)工作人員的過渡培訓(xùn)基本完成。通過改革，市政府工作部門精簡(jiǎn)20.6%，人員編制按1993年底實(shí)有數(shù)精簡(jiǎn)24.5%，區(qū)和縣級(jí)市政府工作部門精簡(jiǎn)23.1%，人員編制按1993年底實(shí)有數(shù)精簡(jiǎn)25%。同時(shí)，轉(zhuǎn)變了職能，理順了關(guān)系，加強(qiáng)了機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍建設(shè)?！　∨c此同時(shí)，我市農(nóng)村改革不斷創(chuàng)新，農(nóng)村股份合作制已在大部分地區(qū)推開;勞動(dòng)用工制度取得突破，全員勞動(dòng)合同制改革取得成果，固定工簽約達(dá)98.43%，從上年7月1日起實(shí)行新的房改方案，在提高租金、出售公房和推行住房公積金等方面有新的進(jìn)展，新推出1萬套解困房，解決人均居住5平方米以下困難戶的住房困難。個(gè)體和私營(yíng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，成為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必要補(bǔ)充。其他方面的改革都取得新進(jìn)展?！　?三)對(duì)內(nèi)對(duì)外開放穩(wěn)步推進(jìn)，利用外資和外貿(mào)出口穩(wěn)定增長(zhǎng)　　利用外資工作進(jìn)入了調(diào)整、提高、穩(wěn)定發(fā)展的階段。根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，調(diào)整了外商投資結(jié)構(gòu)，加大了招商力度，成立廣州招商局和穗港經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)，努力提高投資環(huán)境的整體水平。利用外資質(zhì)量有所提高，項(xiàng)目投資規(guī)模不斷擴(kuò)大，共有26個(gè)國(guó)家和地區(qū)外商來穗投資，跨國(guó)公司、大財(cái)團(tuán)有所增加，外商獨(dú)資項(xiàng)目比重上升。全市實(shí)際利用外資額22.53億美元，比上年增長(zhǎng)10%?！　⊥赓Q(mào)出口持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。進(jìn)一步開拓了多元化市場(chǎng)，南美、非洲、中東、周邊、歐共體及港澳等出口市場(chǎng)呈現(xiàn)全面大幅度增長(zhǎng)，出口商品結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，一批“拳頭”出口商品逐步形成。全年出口總值完成62.04億美元，比上年增長(zhǎng)21.68%。　　東南部開發(fā)區(qū)已進(jìn)入全面開發(fā)階段，各組團(tuán)開發(fā)建設(shè)取得明顯進(jìn)展。各具特色和優(yōu)勢(shì)、外向度較高的產(chǎn)業(yè)區(qū)域正在形成。　　友好城市合作交流和對(duì)外民間交往進(jìn)一步加強(qiáng)，拓展了國(guó)際多邊往來。認(rèn)真執(zhí)行《中華人民共和國(guó)歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法》，為歸僑僑眷排憂解難。加強(qiáng)了對(duì)海外華僑華人的工作，充分發(fā)揮歸僑僑眷和僑務(wù)工作者在開展“三引進(jìn)”中的媒介作用。　　經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作有新發(fā)展。成功舉辦了第三屆廣州博覽會(huì)和在成都、武漢兩地舉辦的廣州商品博覽會(huì)，促進(jìn)了企業(yè)拓展國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。加強(qiáng)了對(duì)口支援三峽庫(kù)區(qū)和對(duì)口扶持清遠(yuǎn)市發(fā)展工作，推進(jìn)了與各地經(jīng)濟(jì)協(xié)作與聯(lián)合?！　?四)城市重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)順利，城市管理水平有新的提高　　圍繞“迎國(guó)檢”、“迎城慶”和“迎亞太地區(qū)城市首腦會(huì)議”三大活動(dòng)，加強(qiáng)了城市建設(shè)和管理工作。加大了對(duì)城市建設(shè)的投入，重點(diǎn)工程進(jìn)展順利。上年，地鐵一號(hào)線工程完成投資35.2億元，累計(jì)完成投資55.98億元。33個(gè)工點(diǎn)已有29個(gè)動(dòng)工，其中黃沙試驗(yàn)段、芳村延長(zhǎng)段、花地灣至芳村區(qū)間已完工。新建、擴(kuò)寬、加固了一批道路、立交和橋梁。與世界銀行合作的廣州市中心區(qū)交通項(xiàng)目已取得重大進(jìn)展。公共交通、供水、供氣等公用事業(yè)服務(wù)能力有了明顯提高。加快了小區(qū)建設(shè)和舊城改造，房地產(chǎn)開發(fā)完成工作量205億元，比上年增長(zhǎng)8.1%。城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)工作有所加強(qiáng)。種植樹木225萬株，完成造林面積7.75萬畝，進(jìn)行了白云山林相改造、珠江水源林建改保護(hù)和廣深鐵路廣州段沿線綠化整治。白云山風(fēng)景區(qū)云臺(tái)花園、能仁寺復(fù)建、麓湖高爾夫球俱樂部等工程已竣工并對(duì)外營(yíng)業(yè)。大坦沙污水處理廠二期擴(kuò)容工程基本完成，進(jìn)入全面調(diào)試和試運(yùn)轉(zhuǎn)階段?！　〔粩嗤晟瞥鞘泄芾眢w制和監(jiān)督管理機(jī)制，進(jìn)一步調(diào)整、充實(shí)了城市總體規(guī)劃。分區(qū)規(guī)劃編制、4個(gè)縣級(jí)市的規(guī)劃工作有所進(jìn)展。土地管理工作進(jìn)一步加強(qiáng)。以創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市為動(dòng)力，以“一山(白云山)、一水(珠江廣州河段)、一站(廣州火車站流花廣場(chǎng))”綜合整治為突破口，帶動(dòng)了市容市貌的全面整治。清理了白云山風(fēng)景區(qū)內(nèi)的違章建筑，近郊石場(chǎng)整治復(fù)墾工作全面鋪開。市區(qū)珠江河段海鮮舫已清理完畢，擴(kuò)大了水面垃圾打撈范圍?！按翱凇钡貐^(qū)特別是廣州火車站廣場(chǎng)地區(qū)的交通、市容環(huán)境衛(wèi)生、市政設(shè)施有一定改觀。施工工地現(xiàn)場(chǎng)管理得到加強(qiáng)。1995年，在全國(guó)37個(gè)重點(diǎn)城市環(huán)境綜合整治定量考核評(píng)比中，連續(xù)6年居全國(guó)前10名;在全國(guó)35個(gè)大中城市衛(wèi)生檢查評(píng)比中獲“衛(wèi)生城市”第六名?！　?五)實(shí)施“科教興市”戰(zhàn)略，加快了科技教育事業(yè)發(fā)展　　全面貫徹執(zhí)行中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加速科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的決定》，召開了全市科學(xué)技術(shù)大會(huì)，制訂了《貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院<關(guān)于加速科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的決定>的若干規(guī)定》，進(jìn)一步落實(shí)了各級(jí)黨政第一把手親自抓第一生產(chǎn)力的措施。科技體制改革不斷深化，研究開發(fā)實(shí)力增強(qiáng)，科技活動(dòng)全面展開。全市實(shí)施市級(jí)以上各類科技計(jì)劃項(xiàng)目135項(xiàng)，鑒定驗(yàn)收了各類科技計(jì)劃項(xiàng)目82項(xiàng)，加快了高新技術(shù)和社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域的科技成果應(yīng)用推廣和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。市屬單位獲國(guó)家級(jí)科技獎(jiǎng)3項(xiàng)，省級(jí)獎(jiǎng)13項(xiàng)和市級(jí)獎(jiǎng)76項(xiàng)。技術(shù)市場(chǎng)進(jìn)一步發(fā)展，技術(shù)貿(mào)易活躍，加強(qiáng)了對(duì)外科技合作與交流。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，全市高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值達(dá)150億元，新認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)145家。民營(yíng)科技企業(yè)不斷發(fā)展，逐步走向規(guī)?；?、集團(tuán)化。重獎(jiǎng)了一批有突出貢獻(xiàn)的科技人員，積極為科技人員排憂解難，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)了科技人員的積極性和創(chuàng)造性。建立了我國(guó)第四個(gè)國(guó)家區(qū)域性人才市場(chǎng)――中國(guó)南方人才市場(chǎng)，引進(jìn)了一批人才。社會(huì)科學(xué)研究水平不斷提高，科研成果獲得國(guó)家、省、市多項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)。　　認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》，進(jìn)一步鞏固、發(fā)展了九年義務(wù)教育成果，“普高”工作進(jìn)展順利，高考成績(jī)連續(xù)6年處于全省領(lǐng)先地位。中等職業(yè)教育和成人教育穩(wěn)步發(fā)展。深化了教育體制改革。高等院校繼續(xù)推行收費(fèi)上學(xué)、雙向選擇、自主擇業(yè)。加強(qiáng)了重點(diǎn)學(xué)校、重點(diǎn)學(xué)科和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。改革了教育行政管理機(jī)構(gòu)，完成了市教委、教育局、成人教育局的合并，學(xué)校內(nèi)部管理體制逐步完善。全面進(jìn)行了教育結(jié)構(gòu)的調(diào)整、教育內(nèi)容和方法改革，以及教育投資體制和辦學(xué)機(jī)制的改革，社會(huì)辦學(xué)穩(wěn)步發(fā)展。認(rèn)真貫徹《教師法》和《教育法》，增加了對(duì)教育的投入，提高教師的地位和待遇。市本級(jí)財(cái)政投入教育經(jīng)費(fèi)7.07億元，比上年增長(zhǎng)33%。劃撥了教師住宅建設(shè)用地22.7萬平方米，以進(jìn)一步解決教職員工的住房問題。第三屆教育基金百萬行影響大、效果好，籌集教育基金1.05億元，弘揚(yáng)了尊師重教的社會(huì)風(fēng)氣。　　(六)精神文明建設(shè)成績(jī)顯著，社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)不斷進(jìn)步　　以愛國(guó)主義教育為主線的精神文明建設(shè)蓬勃開展，成績(jī)顯著。愛國(guó)主義教育在制度化、規(guī)范化和可操作性上取得突破，制定了《廣州市愛國(guó)主義教育實(shí)施意見》及其6個(gè)《實(shí)施細(xì)則》。市、區(qū)、縣級(jí)市建立了32個(gè)愛國(guó)主義教育基地。以青少年為重點(diǎn)的思想道德建設(shè);開展了“三個(gè)一百”(一百本好書、一百部好電影、一百首好歌)和學(xué)習(xí)、實(shí)踐《新三字經(jīng)》、《新增廣賢文》活動(dòng)，收到良好效果。以“創(chuàng)‘三優(yōu)’(優(yōu)美環(huán)境、優(yōu)良秩序、優(yōu)質(zhì)服務(wù))，建文明城”活動(dòng)為實(shí)踐載體，繼續(xù)深入開展“可愛的廣州我的家”愛國(guó)主義教育實(shí)踐系列活動(dòng)，抓住環(huán)境、秩序、服務(wù)工作方面的薄弱環(huán)節(jié)，在提高廣州人的綜合素質(zhì)上下工夫，把教育、整治、建設(shè)、管理結(jié)合起來，取得明顯成效?；鶎觿?chuàng)建文明活動(dòng)深入扎實(shí)開展。全市96條行政街已有74條建成文明街道，46%的行政村被評(píng)為文明村，54.6%的農(nóng)戶被評(píng)為文明戶;已建成安全文明小區(qū)788個(gè)，占全市居委會(huì)總數(shù)的三分之一。　　努力繁榮文藝創(chuàng)作，新人新作不斷涌現(xiàn)，精心組織、推出了一批有重大影響的精神產(chǎn)品。話劇《春秋魂》等一批優(yōu)秀劇目和節(jié)目獲多項(xiàng)國(guó)家獎(jiǎng)。結(jié)合紀(jì)念抗戰(zhàn)勝利50周年，組織了“萬人黃河大合唱”等一系列大型文化活動(dòng)。對(duì)外文化交流活躍。堅(jiān)持一手抓繁榮，一手抓管理，加大“掃黃”、“打非”的執(zhí)法檢查力度，促進(jìn)社會(huì)文化市場(chǎng)健康發(fā)展，增強(qiáng)了市民保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的意識(shí)。廣播電視和新聞出版等工作做出了新成績(jī)。加強(qiáng)了文物保護(hù)和考古發(fā)掘工作，發(fā)現(xiàn)了南越國(guó)宮署遺址等重要古跡。群眾性體育活動(dòng)蓬勃開展，大力推行了全民健身計(jì)劃。廣州運(yùn)動(dòng)員在重大國(guó)內(nèi)外比賽中奪得好成績(jī)。第三屆全國(guó)城運(yùn)會(huì)，廣州體育代表團(tuán)實(shí)現(xiàn)了運(yùn)動(dòng)成績(jī)和精神文明雙豐收。認(rèn)真開展衛(wèi)生保健教育，抓好農(nóng)村衛(wèi)生、婦幼保健、疾病防治、衛(wèi)生監(jiān)測(cè)、執(zhí)法、醫(yī)院管理，以及中醫(yī)中藥等工作，廣泛開展了醫(yī)風(fēng)醫(yī)德教育，提高了防病治病水平。計(jì)劃生育工作堅(jiān)持黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，整體水平有了進(jìn)一步提高。人口出生率、人口自然增長(zhǎng)率、計(jì)劃生育率連續(xù)8年全面完成國(guó)家和省下達(dá)的計(jì)劃。以愛國(guó)主義為中心內(nèi)容的全民國(guó)防教育更加普及，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展了“雙擁”成果，軍政軍民團(tuán)結(jié)更加緊密，民兵、預(yù)備役部隊(duì)建設(shè)不斷加強(qiáng)。較大幅度地提高了優(yōu)撫對(duì)象的撫恤標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)了城鄉(xiāng)基層政權(quán)建設(shè)，社區(qū)服務(wù)質(zhì)量和殘疾人事業(yè)有新的提高和發(fā)展。成功承辦了省首屆少數(shù)民族運(yùn)動(dòng)會(huì);宗教人士向5個(gè)少數(shù)民族自治區(qū)捐款220萬元。參事、文史、修志、統(tǒng)計(jì)、人防、檔案等各項(xiàng)工作都取得了新成績(jī)。　　(七)民主法制建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，社會(huì)治安綜合治理取得較好效果　　各級(jí)政府自覺接受人大監(jiān)督，加強(qiáng)與人民政協(xié)、各民主黨派和無黨派人士的民主協(xié)商，注意征詢和吸納各方面對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展重大問題的意見，促進(jìn)了政府決策的民主化和科學(xué)化。各級(jí)行政機(jī)關(guān)共受理辦結(jié)行政復(fù)議案1000多件，辦復(fù)人大代表議案、建議和政協(xié)提案、意見637件。堅(jiān)持依法治市，行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督檢查工作有所加強(qiáng)。起草并提請(qǐng)市人大常委會(huì)審議的地方性法規(guī)(草案)15件，制定頒布政府規(guī)章44件，對(duì)《勞動(dòng)法》、《城市規(guī)劃法》、《廣州市銷售燃放煙花爆竹管理規(guī)定》等17個(gè)法律法規(guī)的執(zhí)行情況進(jìn)行了檢查。圓滿完成重建仲裁機(jī)構(gòu)試點(diǎn)工作。律師、公證工作拓展了服務(wù)，為我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)揮了積極作用。在“二五”普法中，重點(diǎn)宣傳法律法規(guī)50多部，接受普法教育達(dá)570萬人?！　?qiáng)化社會(huì)治安管理，實(shí)行了地方黨政領(lǐng)導(dǎo)抓社會(huì)治安綜合治理簽約制度。建立了巡警制，組建2000多人的巡警支隊(duì)，加強(qiáng)巡邏執(zhí)勤。加大嚴(yán)打力度，開展打擊車匪路霸、打“雙搶”、收黑槍等一系列專項(xiàng)斗爭(zhēng)，有力打擊了犯罪分子的囂張氣焰，刑事案件連續(xù)5年上升后首次回落。掃除“黃賭毒”斗爭(zhēng)取得階段性成果。積極化解社會(huì)矛盾，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。保證了重大節(jié)日和大型活動(dòng)的安全。全面推進(jìn)安全文明小區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)了對(duì)流動(dòng)人口的管理和治安復(fù)雜地區(qū)的重點(diǎn)治理。強(qiáng)化了公安隊(duì)伍建設(shè)。群眾安全感有所增強(qiáng)?！　?八)機(jī)關(guān)作風(fēng)有所改進(jìn)，廉政建設(shè)取得新進(jìn)展　　各級(jí)政府和部門注意深入基層調(diào)查研究，有針對(duì)性地及時(shí)解決廣州市改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的重大問題。結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，理順關(guān)系。簡(jiǎn)化辦事程序，提高辦事效率。各級(jí)機(jī)關(guān)工作人員增強(qiáng)了勤政觀念和公仆意識(shí)，加強(qiáng)了督辦、服務(wù)和信息反饋工作。各級(jí)政府把關(guān)心群眾生活、體察群眾疾苦當(dāng)作大事來抓，妥善解決部分群眾生活困難問題?！　∩钊腴_展反腐敗斗爭(zhēng)，加強(qiáng)了廉政建設(shè)。修改完善了《廣州市黨風(fēng)廉政建設(shè)十五項(xiàng)基本制度》使我市廉政工作走上法制化、規(guī)范化的軌道。繼續(xù)抓好領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔自律工作，認(rèn)真清理了領(lǐng)導(dǎo)干部的房子、車子問題。加強(qiáng)了監(jiān)察和審計(jì)工作，嚴(yán)肅查處政府工作人員違法違紀(jì)案件。上年共立案查處案件630宗，辦結(jié)520宗，給予665人以黨紀(jì)政紀(jì)處分。糾風(fēng)工作有了新的進(jìn)展，重點(diǎn)狠剎了公路“三亂”、中小學(xué)亂收費(fèi)和向農(nóng)民亂收費(fèi)、亂攤派等不正之風(fēng)，反腐倡廉取得了階段性成效。　　經(jīng)過5年的努力，市九屆人大五次會(huì)議審議通過的第八個(gè)五年計(jì)劃確定的各項(xiàng)指標(biāo)已基本完成或超額完成。國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值提前于1992年實(shí)現(xiàn)比1980年翻兩番的第一步戰(zhàn)略目標(biāo)?！鞍宋濉睍r(shí)期，全市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)19.86%，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)17.48%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)29.91%，外貿(mào)出口總值年均增長(zhǎng)33.87%，實(shí)際利用外資額年均增長(zhǎng)53.2%。城鎮(zhèn)居民人均年生活費(fèi)收入(扣除價(jià)格上升因素)實(shí)際年均增長(zhǎng)10.98%。農(nóng)村居民人均年純收入實(shí)際年均增長(zhǎng)8.36%。其他各項(xiàng)工作也有較大的發(fā)展?！　≡诳吹轿沂薪?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，也要看到存在的一些困難和問題。一是部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，一些工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不夠理想，虧損有所增加，全市獨(dú)立核算工業(yè)企業(yè)虧損面達(dá)27.04%，虧損額比上年上升2.23%。二是資金總量不足，存量盤活不夠，使用不夠集中，一些重點(diǎn)項(xiàng)目和企業(yè)生產(chǎn)的資金到位率不高。三是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的配套改革不夠協(xié)調(diào)，特別是社會(huì)保障、職工再就業(yè)等方面的工作跟不上。四是城市社會(huì)管理工作相對(duì)滯后。一些地方“臟、亂、差”狀況改進(jìn)不大，違法用地、違章建設(shè)問題未根本解決，交通堵塞嚴(yán)重，傷亡事故有所增加，流動(dòng)人口管理亟待加強(qiáng)。社會(huì)治安雖做了大量工作，刑事發(fā)案總量下降，但惡性案件有所增加，局部地區(qū)社會(huì)治安問題比較突出，形勢(shì)仍然嚴(yán)峻。五是在舊城改造、地鐵一號(hào)線工程建設(shè)拆遷過程中，小區(qū)配套建設(shè)跟不上，給部分居民工作、生活帶來不便。出現(xiàn)上述困難和問題，根本原因是我們的思想觀念仍未適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展要求，改革仍未到位，市場(chǎng)機(jī)制、國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制還未完善和順利運(yùn)轉(zhuǎn)。我們要在今后工作中采取切實(shí)措施，通過深化改革和加強(qiáng)管理認(rèn)真加以解決。　　二、關(guān)于“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)的制定　　(一)“九五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想　　今后5年乃至15年，是廣州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要時(shí)期。制定好“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)，對(duì)我市15年基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化具有重要意義?！熬盼濉睍r(shí)期我們工作的指導(dǎo)思想是：以鄧小平建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論和黨的基本路線為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹“抓住機(jī)遇，深化改革，擴(kuò)大開放，促進(jìn)發(fā)展，保持穩(wěn)定”的基本方針，繼續(xù)解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，堅(jiān)持科教興市，把工作的著重點(diǎn)從依靠政策優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變到努力增創(chuàng)和發(fā)揮廣州的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、體制優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、科教優(yōu)勢(shì)、政治優(yōu)勢(shì)上來，大力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變，促進(jìn)我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力躍上新臺(tái)階。　　(二)“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景規(guī)劃的主要奮斗目標(biāo)　　廣州市“九五”期間以及2010年的遠(yuǎn)景目標(biāo)：到2000年，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值要達(dá)到2300億元左右(1995年價(jià)，增長(zhǎng)速度按可比價(jià)，下同)，年均增長(zhǎng)13%左右，比1980年翻三番半;人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到3.9萬元(當(dāng)年價(jià))，比1980年翻三番。三次產(chǎn)業(yè)增加值的比重為5：44：51，高科技制造業(yè)增加值約占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值20%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到1146億元，年均增長(zhǎng)16%。外貿(mào)出口總值約120億美元，年均增長(zhǎng)14%左右。利用外資額達(dá)到37億美元以上，年均增長(zhǎng)10%左右。市屬全社會(huì)固定資產(chǎn)投資累計(jì)達(dá)到933億元(按國(guó)家計(jì)劃口徑，不含直接利用外資)，年均增長(zhǎng)20%左右。商品零售價(jià)格總水平控制在年均增長(zhǎng)10%左右。技術(shù)進(jìn)步對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率約為50%。全市戶籍人口控制在705萬人以內(nèi)，城鎮(zhèn)居民人均生活費(fèi)年收入超過1.7萬元，農(nóng)村居民人均年純收入超過0.8萬元，城鎮(zhèn)居民人均居住面積達(dá)到12平方米。到2010年，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到6850億元，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到18萬元左右(當(dāng)年價(jià))，社會(huì)消費(fèi)品零售總額超過3900億元，出口總值達(dá)到320億美元。三次產(chǎn)業(yè)增加值構(gòu)成大致調(diào)整為2：33：65。技術(shù)進(jìn)步對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到60%左右，城鎮(zhèn)居民人均年生活費(fèi)收入達(dá)到5.4萬元，農(nóng)村居民人均年純收入達(dá)到2.5萬元。　　(三)實(shí)現(xiàn)“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)的基礎(chǔ)條件和制約因素　　17年的改革開放，特別是“八五”時(shí)期的建設(shè)與發(fā)展，為廣州市今后經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造了較好的基礎(chǔ)條件：　　1.“八五”計(jì)劃各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的超額完成，為實(shí)施“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。“八五”時(shí)期主要計(jì)劃指標(biāo)基本完成或超額完成，15年基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略第一階段的各項(xiàng)主要目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)入持續(xù)、快速、健康發(fā)展的新階段，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力躍上新臺(tái)階，市民生活步入殷實(shí)小康階段?！　?.基礎(chǔ)設(shè)施和城市環(huán)境進(jìn)一步改善，舊城改造和東南部新城開發(fā)進(jìn)程加快。地鐵、新國(guó)際機(jī)場(chǎng)、港口、環(huán)城高速公路、污水處理等一批大型市政工程相繼鋪開。供水、供電、供氣和交通電信設(shè)施大大增強(qiáng)，環(huán)境污染初步得到控制，市容明顯改觀。　　3.基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，增強(qiáng)了中心城市的輻射能力。高科技制造業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、商品流通業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)、建筑房地產(chǎn)業(yè)和旅游服務(wù)業(yè)六大支柱產(chǎn)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)20%以上，已成為廣州經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)?！　?.改革向深層次推進(jìn)，開放向全方位多層次展開。我市從過去側(cè)重于單項(xiàng)改革轉(zhuǎn)向綜合配套改革，從過去著眼于相對(duì)獨(dú)立的改革措施轉(zhuǎn)向著眼于形成全面的新的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，促進(jìn)了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變。對(duì)外開放度不斷提高，外貿(mào)出口迅速發(fā)展，使我市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由“七五”時(shí)期的投資拉動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)橥顿Y出口雙重拉動(dòng)的格局。利用外資已形成了多種形式，不斷擴(kuò)大。國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和保稅區(qū)有效發(fā)揮了對(duì)外開放的窗口和基地作用?！　?.科技教育和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，社會(huì)文明有較大進(jìn)步。技術(shù)進(jìn)步對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率已達(dá)41%，科研成果數(shù)量質(zhì)量達(dá)到國(guó)內(nèi)城市中等偏上水平。教育體制改革不斷深化，全面實(shí)施了普及九年義務(wù)教育，增加了教育投入，教育設(shè)施和教學(xué)條件有所改善，師資隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，促進(jìn)了教育事業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)了社會(huì)主義精神文明建設(shè)，文化、衛(wèi)生、體育設(shè)施得到改善。社會(huì)主義民主和法制進(jìn)一步健全，社會(huì)治安環(huán)境趨于好轉(zhuǎn)。　　6.“京九”鐵路沿線成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶，有利于廣州加強(qiáng)與沿線省市的經(jīng)濟(jì)合作。珠江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)劃的實(shí)施，有利于增強(qiáng)廣州中心城市功能，促進(jìn)廣州經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！　?.國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)對(duì)我市把握機(jī)遇、加快發(fā)展有利。從國(guó)際看，當(dāng)今國(guó)際政治環(huán)境的基本特征是和平與發(fā)展，國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本特征是全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新的增長(zhǎng)周期。國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作和國(guó)際貿(mào)易的擴(kuò)大，將給我市擴(kuò)大利用外資和引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、拓展國(guó)外市場(chǎng)提供機(jī)遇。從國(guó)內(nèi)看，全國(guó)政治、社會(huì)形勢(shì)穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，有利于廣州乘勢(shì)而上?！　〉?，我市今后發(fā)展也面臨一些制約因素：一是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍未擺脫外延擴(kuò)大再生產(chǎn)為主的粗放型方式，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)不突出，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)群和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重偏小。二是經(jīng)濟(jì)體制尚未適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)有企業(yè)活力不足，社會(huì)保障體系未完善。三是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的資金需求與供給矛盾突出。四是金融、信息和旅游、商貿(mào)中心功能未得到充分發(fā)揮，削弱了帶動(dòng)珠江三角洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“龍頭”作用和綜合輻射能力。五是科技人才不足，人的綜合素質(zhì)不高。六是城市管理體制未理順，權(quán)責(zé)利未能有機(jī)結(jié)合。綜合環(huán)境質(zhì)量較差?！　「鶕?jù)上述分析，未來5年乃至15年，廣州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨新的機(jī)遇和新的挑戰(zhàn)。只要我們堅(jiān)定信心，解放思想，充分發(fā)揮我市優(yōu)勢(shì)，加快改革開放步伐，努力克服前進(jìn)中的困難，我們的目標(biāo)一定能夠達(dá)到。　　三、1996年的主要工作任務(wù)　　1996年國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率14%;工業(yè)增加值增長(zhǎng)14%(工業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)16%);農(nóng)業(yè)增加值增長(zhǎng)5%(農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)6%);第三產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)15%;市屬全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)15.4%(按國(guó)家計(jì)劃口徑，不含直接利用外資);社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)18%;市屬外貿(mào)出口總值增長(zhǎng)8%;實(shí)際利用外資額增長(zhǎng)9%;商品零售價(jià)格總水平上升控制在10%左右;人口自然增長(zhǎng)率控制在9.4‰之內(nèi)?！　?一)切實(shí)抓好以國(guó)有企業(yè)為重點(diǎn)的各項(xiàng)改革，加快經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變　　1.按照“抓大放小、兩頭突破”的思路，切實(shí)加快國(guó)有企業(yè)改革步伐。以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為主線，著力抓好大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，放開放活小型企業(yè)。實(shí)行以點(diǎn)帶面，分類指導(dǎo)，大力推進(jìn)30戶大企業(yè)及企業(yè)集團(tuán)和50戶建立現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)，400戶小企業(yè)改革和205戶解困轉(zhuǎn)制試點(diǎn)工作?！　?duì)大型企業(yè)，首先抓好制度創(chuàng)新。從改革產(chǎn)權(quán)制度入手，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)機(jī)建制。在抓緊做好產(chǎn)權(quán)評(píng)估和界定的基礎(chǔ)上，建立產(chǎn)權(quán)流動(dòng)機(jī)制，搞活資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)方式。建立權(quán)責(zé)明確的企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理、監(jiān)督和運(yùn)營(yíng)體系，以政資分開帶動(dòng)政企分開，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值，搞活國(guó)有經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，給予政策引導(dǎo)和扶持，促其加快發(fā)展。一是分期分批實(shí)施“給權(quán)力、給資本、給項(xiàng)目”的扶持政策。在增強(qiáng)企業(yè)自我約束機(jī)制的同時(shí)，把房地產(chǎn)開發(fā)權(quán)、外貿(mào)進(jìn)出口權(quán)、集資投資權(quán)、境外發(fā)展權(quán)交給企業(yè)，創(chuàng)造條件使企業(yè)向多元化、集約化、國(guó)際化發(fā)展。通過國(guó)有資產(chǎn)的劃撥和委托經(jīng)營(yíng)，把部分國(guó)有資產(chǎn)和企業(yè)劃歸集團(tuán)，并適度給予投資和貼息扶持。把重點(diǎn)項(xiàng)目、高效益項(xiàng)目交由企業(yè)承擔(dān)，使企業(yè)取得更大的自我發(fā)展。二是實(shí)行“資產(chǎn)重估、股份重組、債務(wù)重整”的聯(lián)合政策。鼓勵(lì)大型企業(yè)兼并收購(gòu)其他企業(yè)，擁有被兼并企業(yè)的大股，行使統(tǒng)一指揮權(quán)。對(duì)被兼并企業(yè)通過資產(chǎn)評(píng)估、債務(wù)重整，卸掉經(jīng)濟(jì)包袱，促進(jìn)聯(lián)合兼并。三是實(shí)行“改革、改組、改造”的發(fā)展政策，推進(jìn)大型企業(yè)進(jìn)行各項(xiàng)制度改革，實(shí)行股份制改組，加快技術(shù)改造。四是采取積極措施，把“八五”期間對(duì)部分大型企業(yè)集團(tuán)及其核心企業(yè)的承包優(yōu)惠政策給予實(shí)質(zhì)性的延續(xù)。　　對(duì)小型國(guó)有、集體企業(yè)，實(shí)行全面放開放活的措施，采取重組合并、兼并聯(lián)合、股份合作、租賃經(jīng)營(yíng)、出售轉(zhuǎn)讓、嫁接改造、抵押承包、易地改造等不同形式改革，以實(shí)現(xiàn)解困轉(zhuǎn)制、自主發(fā)展的目的。上半年，先選擇工業(yè)系統(tǒng)100戶企業(yè)進(jìn)行改革試點(diǎn)。下半年再將試點(diǎn)擴(kuò)大至400戶。每個(gè)大單位也可選擇兩三個(gè)小企業(yè)，采取“先出售再改制，職工持股經(jīng)營(yíng)”的試驗(yàn)。中型企業(yè)可根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策，向本企業(yè)職工或企業(yè)法人和自然人轉(zhuǎn)讓部分產(chǎn)權(quán)，既實(shí)現(xiàn)企業(yè)改制，又抽出部分國(guó)有資本轉(zhuǎn)移到重點(diǎn)企業(yè)中去，小企業(yè)尤其是集體企業(yè)，可重點(diǎn)進(jìn)行股份合作制改組，政府給予相應(yīng)的支持措施，力爭(zhēng)用2到3年時(shí)間放活全市的小型企業(yè)?！　≡谄髽I(yè)改革中，要切實(shí)防止國(guó)有資產(chǎn)流失，進(jìn)一步鞏固全員勞動(dòng)合同制改革成果，妥善解決下崗職工的再就業(yè)和基本生活出路問題?！　±^續(xù)鼓勵(lì)個(gè)體和私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，努力創(chuàng)設(shè)一個(gè)與其他經(jīng)濟(jì)成分公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，使之在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮更大的作用?！　?.加快社會(huì)保障制度改革，盡快建立適應(yīng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的社會(huì)保障體系。1996年，要按照政企分開的原則，建立完善全市統(tǒng)一的社會(huì)保障協(xié)調(diào)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，成立社會(huì)保障管理局，設(shè)立社會(huì)保障基金監(jiān)督委員會(huì)，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保障基金的收支、運(yùn)營(yíng)、監(jiān)督。按照社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合的要求，擴(kuò)大職工養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險(xiǎn)社會(huì)覆蓋面，大力推進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革，加快發(fā)展住房金融和住房保險(xiǎn)?！　?.加快培育和發(fā)展市場(chǎng)體系，深化各項(xiàng)改革。進(jìn)一步改革商業(yè)流通體制，扶持大型商業(yè)企業(yè)集團(tuán)發(fā)展，建立產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)、科工貿(mào)等形式的聯(lián)合體，發(fā)展多種形式的連鎖經(jīng)營(yíng)。采取靈活多樣的辦法引進(jìn)外資辦商業(yè)，加快商業(yè)走向世界的步伐。改革投融資體制，加快發(fā)展金融保險(xiǎn)、資本等市場(chǎng)，拓展產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)。通過實(shí)行住房貸款抵押、發(fā)展租賃市場(chǎng)等辦法，搞活房地產(chǎn)市場(chǎng)。大力培育勞動(dòng)力市場(chǎng)和人才市場(chǎng)，促進(jìn)就業(yè)和人才引進(jìn)?！　∪骈_展事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革工作。全市各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)要在“三定”基礎(chǔ)上推行國(guó)家公務(wù)員制度。其他各項(xiàng)改革也要圍繞建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制配套推進(jìn)。　　(二)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，努力提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量和效益　　要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，必須優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加速科技進(jìn)步，加強(qiáng)企業(yè)管理，走以內(nèi)涵發(fā)展為主的道路?！　?.利用現(xiàn)有基礎(chǔ)，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變最根本的工作，就是充分利用現(xiàn)有基礎(chǔ)，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化。要改造和壯大支柱行業(yè)，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建新型的工業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)廣州工業(yè)產(chǎn)品上水平、上檔次、上規(guī)模。集中資金扶持汽車、鋼鐵、摩托車以及電子通信等工業(yè)行業(yè)，逐步形成一批具有較大規(guī)模、自主開發(fā)能力較強(qiáng)、能夠帶動(dòng)其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，走聯(lián)合發(fā)展和規(guī)模經(jīng)濟(jì)的道路，培育發(fā)展一批大型企業(yè)集團(tuán)。重點(diǎn)發(fā)展100家技術(shù)起高、年銷售額5億元以上的企業(yè)，使之成為高科技制造業(yè)的骨干。市已確定的“五、八、十”組建工業(yè)企業(yè)集團(tuán)計(jì)劃，要做好組織協(xié)調(diào)，分工負(fù)責(zé)、加快推進(jìn)。大膽發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，放棄劣勢(shì)產(chǎn)品，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。實(shí)施100個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)品開發(fā)計(jì)劃，培育大批市場(chǎng)暢銷的“拳頭”產(chǎn)品，積極拓展“廣貨”市場(chǎng)?！　〈罅Ω愫媒煌ㄟ\(yùn)輸生產(chǎn)，配合經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。努力開辟貨源，提高運(yùn)輸質(zhì)量，組織好重點(diǎn)物資運(yùn)輸和疏港疏站工作。加強(qiáng)港口建設(shè)，疏深出海航道，推進(jìn)新沙一期工程6至10號(hào)泊位建設(shè)，抓緊二期工程的前期工作。發(fā)展地方海運(yùn)船隊(duì)。加快公路主樞紐和北二環(huán)高速公路及廣花一級(jí)公路建設(shè)，做好電話號(hào)碼由7位升8位的工作，盡快實(shí)現(xiàn)郵電通信現(xiàn)代化。　　堅(jiān)持高起點(diǎn)、高質(zhì)量、高效益的標(biāo)準(zhǔn)，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。著重發(fā)展能夠增強(qiáng)中心城市功能、為生產(chǎn)服務(wù)的內(nèi)外貿(mào)易、金融保險(xiǎn)、信息服務(wù)的中介服務(wù)業(yè)以及旅游、生活服務(wù)業(yè)。構(gòu)造大流通、大市場(chǎng)、大服務(wù)的格局。　　2.依靠科技進(jìn)步，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)的緊密結(jié)合。實(shí)施“科教興市”戰(zhàn)略，深化科技體制改革，全面推進(jìn)科技經(jīng)濟(jì)配套改革試點(diǎn)工作，調(diào)整科研機(jī)構(gòu)，組建一批市立研究所、工程技術(shù)研究開發(fā)中心和生產(chǎn)力促進(jìn)中心。繼續(xù)鼓勵(lì)民營(yíng)科技企業(yè)發(fā)展。大力推進(jìn)“產(chǎn)學(xué)研”結(jié)合、生產(chǎn)企業(yè)與投資企業(yè)的結(jié)合，集中人力、財(cái)力、物力，加速科技成果產(chǎn)業(yè)化。重點(diǎn)選擇一批電子信息、生物工程、新材料新能源、光機(jī)電一體化、精細(xì)化工、高效節(jié)能等領(lǐng)域的高新技術(shù)成果，加快其商品化進(jìn)程。積極培養(yǎng)引進(jìn)科技人才，建立和健全多層次的科技人員獎(jiǎng)勵(lì)制度。進(jìn)一步增加科技投入。拓展、活躍技術(shù)市場(chǎng)，加強(qiáng)專利保護(hù)、科技普及和職工技術(shù)培訓(xùn)工作?！　〈罅ψズ闷髽I(yè)技術(shù)進(jìn)步工作，形成自主創(chuàng)新的技術(shù)進(jìn)步機(jī)制，逐步使企業(yè)成為技術(shù)進(jìn)步的主體，增強(qiáng)自主開發(fā)能力。加強(qiáng)技術(shù)推廣和技術(shù)引進(jìn)工作，促進(jìn)科研、開發(fā)、生產(chǎn)緊密結(jié)合，抓好產(chǎn)品檔次升級(jí)和先進(jìn)工藝應(yīng)用。立足現(xiàn)有企業(yè)，加大技改投入，逐步提高技改資金在全市固定資產(chǎn)投產(chǎn)的比例。優(yōu)先支持改革好、改組好、管理好的企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)品傾斜，增強(qiáng)其技術(shù)素質(zhì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力?！　?.深入開展“轉(zhuǎn)機(jī)制、抓管理、練內(nèi)功、增效益”活動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)管理。今年的管理工作突出抓好四個(gè)方面：一是抓好以國(guó)有資產(chǎn)保值增值為目標(biāo)的企業(yè)管理，對(duì)已授權(quán)的國(guó)有企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)抵押，完善貼身經(jīng)營(yíng)責(zé)任制。二是加強(qiáng)以提高資金使用效益為主要內(nèi)容的財(cái)務(wù)管理，凡是虧損企業(yè)，要認(rèn)真查找原因，制定扭虧對(duì)策。三是加強(qiáng)以質(zhì)量為核心的生產(chǎn)管理，建立生產(chǎn)全過程的質(zhì)量責(zé)任制。四是完善企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子考核管理辦法，建立獎(jiǎng)罰制度和監(jiān)督機(jī)制;改善干群關(guān)系，提倡勤儉節(jié)約，領(lǐng)導(dǎo)干部要與群眾同甘共苦，起好表率作用，逐步造就一支龐大的優(yōu)秀企業(yè)家隊(duì)伍?！　?三)切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)　　要繼續(xù)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，堅(jiān)持走“三高”的發(fā)展路子，對(duì)發(fā)展農(nóng)業(yè)要實(shí)行“領(lǐng)導(dǎo)傾斜、資金傾斜、政策傾斜、服務(wù)傾斜”。加速培育“三高”農(nóng)業(yè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。要高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量抓好農(nóng)業(yè)基地建設(shè)，著力辦好集科研、生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)備、營(yíng)銷為一體的“龍型”企業(yè)，積極吸引外商來穗興辦高科技、高產(chǎn)出和深加工型的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)企業(yè)，認(rèn)真辦好現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)試點(diǎn)鎮(zhèn)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。要著力抓好農(nóng)副產(chǎn)品特別是蔬菜、生豬基地建設(shè)，大力推廣無公害蔬菜生產(chǎn)，努力提高豬肉自給率。糧食生產(chǎn)要在“擴(kuò)大面積、提高單產(chǎn)、增加總產(chǎn)、改善品質(zhì)”上下工夫，要落實(shí)好農(nóng)田保護(hù)區(qū)，確保全市糧食種植面積不少于18萬公頃，采用“良種”、“良法”，實(shí)現(xiàn)糧食穩(wěn)步增產(chǎn)。進(jìn)一步深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，在完善以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制和雙層經(jīng)營(yíng)體制基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)土地使用權(quán)合理流動(dòng)，有條件的地方逐步推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。繼續(xù)完善農(nóng)村股份合作制，不斷壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，搞好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。依靠農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者素質(zhì)的提高和科學(xué)技術(shù)的有力支撐，走科技興農(nóng)之路，繼續(xù)完善農(nóng)業(yè)科技網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)科隊(duì)伍建設(shè)。搞好村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。堅(jiān)持依靠科技的發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向技術(shù)密集型和集團(tuán)化轉(zhuǎn)變，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展上新水平。多渠道籌集資金，加大對(duì)農(nóng)業(yè)投入，抓好農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)貸款和農(nóng)業(yè)發(fā)展基金等項(xiàng)工作。水利是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)設(shè)施，要按照三年規(guī)劃，今年繼續(xù)投資10億元，完成41項(xiàng)水利工程建設(shè)。充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加農(nóng)民收入，探索促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展新機(jī)制。在重點(diǎn)扶持從化市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，按省委、省政府的要求，做好對(duì)清新、陽山和連南等貧困縣的扶持工作?！　?四)積極拓展市場(chǎng)，增加有效供給，繼續(xù)控制物價(jià)上漲　　按照現(xiàn)代化國(guó)際大都市要求規(guī)劃廣州商業(yè)布局，營(yíng)造廣州商業(yè)中心的基本框架。加快大型商業(yè)市場(chǎng)網(wǎng)點(diǎn)和屠宰場(chǎng)的建設(shè)步伐，建成一批購(gòu)物中心、批發(fā)市場(chǎng)和室內(nèi)肉菜市場(chǎng)。結(jié)合地鐵沿線開發(fā)和老城區(qū)改造，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地開發(fā)新的繁華商業(yè)區(qū)。要把搞好“米袋子”和“菜籃子”，特別是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的糧、油、肉、魚、菜、糖六大重要商品的供應(yīng)作為首要工作來抓，廣開貨源門路，理順流通渠道，抓好購(gòu)、運(yùn)、銷、調(diào)、存等重要環(huán)節(jié)，確保市場(chǎng)供應(yīng)。積極探索與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的營(yíng)銷組織和方法，重組批發(fā)體系，推廣總經(jīng)銷、代理制、連鎖店等新的經(jīng)營(yíng)方式。繼續(xù)拓展國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，抓緊籌備年內(nèi)在大連、哈爾濱市舉辦的廣州商品博覽會(huì)，溝通與東北的經(jīng)貿(mào)合作，提高“廣貨”輻射力和市場(chǎng)占有率。按照《廣州旅游發(fā)展戰(zhàn)略綱要》精神，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出廣州特色，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高效益地抓好旅游資源開發(fā)和旅游景點(diǎn)建設(shè)，辦好旅游節(jié)慶活動(dòng)。　　繼續(xù)加強(qiáng)物價(jià)調(diào)控和管理。積極探索適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的價(jià)格調(diào)控機(jī)制，把依靠政府財(cái)政補(bǔ)貼、企業(yè)虧損承載的平抑物價(jià)方法改變?yōu)橐揽看偕a(chǎn)、促流通、降成本，主動(dòng)控制物價(jià);積極發(fā)展大市場(chǎng)、大流通，組織成行成市專　　業(yè)市場(chǎng)建設(shè)，緩解供求矛盾，實(shí)現(xiàn)物價(jià)穩(wěn)定。進(jìn)一步完善各級(jí)政府的價(jià)格管理目標(biāo)責(zé)任制，不斷完善重要商品儲(chǔ)備制度和價(jià)格調(diào)節(jié)基金制度。密切注視市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，把握好儲(chǔ)備商品投放市場(chǎng)的時(shí)機(jī)。繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)“菜籃子”商品流通環(huán)節(jié)的價(jià)格管理，完善“菜籃子”報(bào)價(jià)中心建設(shè)，搞好糧、油、肉、菜、糖等主副食品的批零管理。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)價(jià)格改革，進(jìn)一步理順部分不合理價(jià)格，優(yōu)先調(diào)整好上年遺留下來的一些政府定價(jià)項(xiàng)目的價(jià)格;大力整頓價(jià)格秩序，妥善解決好小區(qū)物業(yè)管理費(fèi)、公用電話收費(fèi)和農(nóng)村電價(jià)等群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問題，切實(shí)減輕群眾負(fù)擔(dān);加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)的管理，加大價(jià)格監(jiān)督檢查力度，努力把價(jià)格漲幅控制在計(jì)劃調(diào)控目標(biāo)之內(nèi)。加強(qiáng)市場(chǎng)管理，規(guī)范市場(chǎng)行為，嚴(yán)肅查處假冒偽劣商品，尤其是要認(rèn)真查處生產(chǎn)出售關(guān)系人民生命安全的假冒藥品、食品，打擊坑蒙拐騙、哄抬物價(jià)、欺行霸市等行為，引導(dǎo)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)走向有序化?！　?五)堅(jiān)定不移地?cái)U(kuò)大對(duì)外開放，促進(jìn)外向型經(jīng)濟(jì)向國(guó)際化提升　　利用外資工作要實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)向，一是從依靠?jī)?yōu)惠政策轉(zhuǎn)向依靠良好的綜合環(huán)境和整體素質(zhì);二是從著眼于數(shù)量增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向追求質(zhì)量為主;三是從引進(jìn)一般性加工項(xiàng)目為主轉(zhuǎn)向引進(jìn)國(guó)際大公司、大財(cái)團(tuán)項(xiàng)目為主，從而確保利用外資高質(zhì)量增長(zhǎng)。加強(qiáng)對(duì)利用外資的引導(dǎo)，在引進(jìn)中要與保護(hù)發(fā)展有效益的民族經(jīng)濟(jì)和地方名牌產(chǎn)品有機(jī)結(jié)合起來?！　∵M(jìn)一步改善投資環(huán)境，建立適合國(guó)際規(guī)范的外經(jīng)貿(mào)管理制度。改善現(xiàn)行的“一個(gè)窗口”、“一個(gè)口子收費(fèi)”的服務(wù)程序，依法對(duì)外商投資企業(yè)加強(qiáng)管理，嘗試建立外資企業(yè)資金到位率獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。采取靈活多樣的招商方式，加大招商力度，擴(kuò)大招商范圍，抓緊到紐約、香港等地成立招商辦事處。繼續(xù)組織全市各經(jīng)濟(jì)口和大型企業(yè)到發(fā)達(dá)國(guó)家舉辦對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作項(xiàng)目介紹會(huì)，加強(qiáng)穗港澳行業(yè)對(duì)口交流。抓好已簽訂合資項(xiàng)目的跟蹤落實(shí)。不斷探索利用外資新措施，鼓勵(lì)外商投資企業(yè)與國(guó)內(nèi)企業(yè)聯(lián)合組成集團(tuán)公司或股份公司，擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。選擇補(bǔ)償貿(mào)易、國(guó)際租賃及各類有進(jìn)出口權(quán)的公司和企業(yè)與外商合資合作等方式，發(fā)展進(jìn)出口貿(mào)易和經(jīng)營(yíng)。繼續(xù)探索BOT(建設(shè)-運(yùn)營(yíng)-轉(zhuǎn)移)方式利用外資，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?！　〖訌?qiáng)省內(nèi)外協(xié)作，通過舉辦全國(guó)經(jīng)貿(mào)合作洽談會(huì)，發(fā)展外引內(nèi)聯(lián)相結(jié)合的跨地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作，繼續(xù)做好扶持清遠(yuǎn)市和對(duì)口支援三峽庫(kù)區(qū)巫山縣工作。加強(qiáng)對(duì)外地駐穗機(jī)構(gòu)的聯(lián)絡(luò)和管理?！　∪嫱七M(jìn)東南部開發(fā)建設(shè)，區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)建設(shè)要加快進(jìn)度，廣州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、廣州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、廣州南沙經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)3個(gè)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)和廣州保稅區(qū)要發(fā)揮向外型經(jīng)濟(jì)的“龍頭”作用。切實(shí)做好在廣州舉辦的第二屆亞太地區(qū)城市首腦會(huì)議籌備工作，密切與國(guó)際友好城市的往來?！　?六)多渠道融通資金，努力保證經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要　　1996年廣州市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要大量資金投入。要鞏固和擴(kuò)大已有融資渠道，探索新的融資辦法，積極開發(fā)資本市場(chǎng)，吸納國(guó)內(nèi)外資金，聯(lián)合投資廣州建設(shè)。各級(jí)財(cái)稅、國(guó)資、國(guó)土部門要全力增加財(cái)政收入，在土地房產(chǎn)有償轉(zhuǎn)讓、稅收征管及國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓三方面有新的發(fā)展，增強(qiáng)財(cái)政支付投資、貼息和解困啟動(dòng)資金的能力。堅(jiān)持走資金籌集“社會(huì)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化”的路子。積極引導(dǎo)社會(huì)資金的流量和流向，擴(kuò)大發(fā)行企業(yè)定向投資券、特各項(xiàng)目債券等，把社會(huì)游資吸納到生產(chǎn)建設(shè)中來;全面發(fā)揮已建成的資金拆借中心、外匯調(diào)劑交易中心、證券交易中心、產(chǎn)權(quán)交易中心、房地產(chǎn)交易中心等在融資方面的作用，促　　進(jìn)資本流動(dòng)和交易，讓企業(yè)在市場(chǎng)上融通資金;按照國(guó)際化的要求，通過在廣州的外資企業(yè)、外國(guó)財(cái)團(tuán)以及境外的中資機(jī)構(gòu)向外融資。大力拓展政府貸款、海外基金新渠道。　　引導(dǎo)外資有重點(diǎn)、有規(guī)模、有效益地在投向政府支持的產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和項(xiàng)目。重點(diǎn)推行項(xiàng)目融資免擔(dān)保貸款等辦法，以吸納更多外資用于我市建設(shè)。繼續(xù)執(zhí)行“三讓三得”政策，進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)外資的吸引力。積極向中央爭(zhēng)取設(shè)立更多的金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu);擴(kuò)大廣州的信貸、債券和股票規(guī)模;爭(zhēng)取人民銀行總行支持廣州市國(guó)有商業(yè)銀行全面實(shí)行資產(chǎn)負(fù)債比例管理和資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理試點(diǎn)。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，集中建設(shè)資金優(yōu)先保證全市投產(chǎn)、收尾和重點(diǎn)項(xiàng)目的完成，特別要投向“三高”農(nóng)業(yè)、科技教育、基礎(chǔ)設(shè)施、六大支柱產(chǎn)業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)建設(shè)，確保全市12個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的資金需求。流動(dòng)資金貸款要優(yōu)先投放產(chǎn)品市場(chǎng)好、經(jīng)濟(jì)效益好的企業(yè)，及早優(yōu)先保證農(nóng)副產(chǎn)品和外貿(mào)產(chǎn)品收購(gòu)資金。積極發(fā)揮全市資金計(jì)劃的總體指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)作用，保證宏觀調(diào)控的統(tǒng)一性、有效性，進(jìn)一步完善計(jì)劃、金融、財(cái)政“三位一體”的調(diào)控機(jī)制，健全資金平衡制度，建立全市資金運(yùn)籌“收、借、調(diào)、用、還”的新機(jī)制?！　?七)抓好城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城市整體管理水平　　加緊編制城市新區(qū)330平方公里控制性詳細(xì)規(guī)劃，完成廣州市中心區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)設(shè)計(jì)工作。以城市交通基礎(chǔ)設(shè)施為重點(diǎn)，全力推進(jìn)地鐵一號(hào)線工程及配套項(xiàng)目建設(shè)，完成廣鋼、大花園、坑口、芳村、黃沙5個(gè)車站裝修工程和廣鋼至黃沙段4個(gè)區(qū)間鋪軌工程。加快市區(qū)“瓶頸”道路配套改造，東南西環(huán)高速公路的東環(huán)要力爭(zhēng)建成通車;新建和擴(kuò)建一批道路、立交和人行天橋，續(xù)建華南大橋、解放大橋、鶴洞大橋、江灣大橋，擴(kuò)建沙尾橋。切實(shí)抓好環(huán)保設(shè)施建設(shè)，興建首期日處理能力22萬噸的獵德污水處理廠;完成大田山垃圾填埋場(chǎng)擴(kuò)容至416萬立方米工程，抓緊建設(shè)日處理能力900噸的大坦沙垃圾焚燒發(fā)電廠，改進(jìn)市區(qū)居民生活垃圾收運(yùn)方式，提高環(huán)衛(wèi)清掃作業(yè)機(jī)械化水平。加快公用事業(yè)和交通設(shè)施建設(shè)步伐，繼續(xù)抓緊市中心區(qū)交通項(xiàng)目前期工作，廣州火車站東站工程要在9月底竣工，要按照國(guó)家衛(wèi)生城市人均綠地面積達(dá)4平方米以上的標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)綠化建設(shè)，新建一批園林綠化景點(diǎn)，搞好市區(qū)主要道路的綠化完善、發(fā)展和管理工作。加快珠江新城中心區(qū)建設(shè)和舊城改造，以住宅建設(shè)及安居工程為重點(diǎn)，特別要保證與地鐵和市政公用設(shè)施配套項(xiàng)目的住宅建設(shè)，積極穩(wěn)妥地發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，切實(shí)搞好開發(fā)小區(qū)的建設(shè)、配套和管理。　　進(jìn)一步落實(shí)市區(qū)“兩級(jí)政府、兩級(jí)管理、四級(jí)負(fù)責(zé)”的城市管理體制，明責(zé)分權(quán)、各司其職、各負(fù)其責(zé)，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督管理機(jī)制，形成城市管理合力。深入開展城市綜合整治，繼續(xù)以整治“一山(白云山)、兩水(珠江廣州河段、流溪河)、一站(廣州火車站流花地區(qū))”為重點(diǎn)，全面綜合整治市容市貌和提高環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量。狠抓工業(yè)污染防治，保護(hù)水源，加強(qiáng)對(duì)機(jī)動(dòng)車尾氣污染和城區(qū)環(huán)境噪聲污染整治，加大環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法力度。抓緊組建一支綜合性統(tǒng)一的執(zhí)法隊(duì)伍和成立城市建設(shè)管理巡回法庭。繼續(xù)整治城鄉(xiāng)結(jié)合部以及市區(qū)部分地段“臟、亂、差”，抓好沙河涌、荔灣涌等河涌的整治，大力整頓交通秩序、占道經(jīng)營(yíng)和道路運(yùn)輸市場(chǎng)，堅(jiān)決制止和清理違法用地和違法建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)施工工地現(xiàn)場(chǎng)管理，城市主干道兩側(cè)房屋立面整飾和夜間燈飾要上新水平。做好衛(wèi)生城市的創(chuàng)建、鞏固工作，以優(yōu)美市容、優(yōu)良環(huán)境和優(yōu)質(zhì)服務(wù)，迎接2210年廣州城慶和第二屆亞太地區(qū)城市首腦會(huì)議在廣州召開。　　(八)大力加強(qiáng)精神文明建設(shè)，積極推進(jìn)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展　　要堅(jiān)持“兩個(gè)文明”建設(shè)一起抓，把社會(huì)主義精神文明建設(shè)提到更加突出的地位，采取更為有效的措施提高廣州市社會(huì)主義精神文明建設(shè)的水平。以建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際大都市、塑造新一代廣州人為目標(biāo)，把“以科學(xué)理論武裝人，以正確輿論引導(dǎo)人，以高尚精神塑造人，以優(yōu)秀作品鼓舞人”為根本任務(wù)，以現(xiàn)實(shí)生活中大量涌現(xiàn)的具有時(shí)代精神的先進(jìn)集體和個(gè)人為高尚形象，大力開展精神文明建設(shè)，在全社會(huì)形成健康向上、積極進(jìn)取的良好風(fēng)尚。精神文明“重在建設(shè)”，要努力探索市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下精神文明建設(shè)的新內(nèi)容、新形式和新方法，加強(qiáng)“硬件”和“軟件”建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)市民的社會(huì)公德、職業(yè)道德、倫理道德教育，培養(yǎng)良好的社會(huì)道德風(fēng)尚，進(jìn)一步增強(qiáng)市民的現(xiàn)代化觀念和大都市意識(shí)。繼續(xù)深入開展“可愛的廣州我的家”愛國(guó)主義教育實(shí)踐系列活動(dòng)和“創(chuàng)‘三優(yōu)’，建文明城”活動(dòng)。抓好各類文明單位創(chuàng)建活動(dòng)，文明街道復(fù)評(píng)及第七批創(chuàng)建文明街道競(jìng)賽活動(dòng)要抓緊進(jìn)行。要使更多的農(nóng)村、農(nóng)戶進(jìn)入文明、文明戶行列。按照有一個(gè)好的班子、一支好的黨員隊(duì)伍、一條好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子、一個(gè)好的社會(huì)環(huán)境、一個(gè)好的陣地的要求，繼續(xù)抓好農(nóng)村基層組織建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)廣州市愛國(guó)主義教育6個(gè)實(shí)施細(xì)則，使愛國(guó)主義教育活動(dòng)更普及、更深入。繼續(xù)開展軍警民共建活動(dòng)，進(jìn)一步深入普及全民國(guó)防教育，推動(dòng)“雙擁”活動(dòng)向高層次發(fā)展，再創(chuàng)“雙擁模范城”?！　∵M(jìn)一步貫徹執(zhí)行《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》，深化教育體制改革，加快發(fā)展各類教育，提高教育質(zhì)量，努力向建成教育強(qiáng)市的目標(biāo)邁進(jìn)。教育要致力于提高學(xué)生的整體素質(zhì)和培養(yǎng)各級(jí)各類專業(yè)人才。要根據(jù)我市現(xiàn)代化事業(yè)發(fā)展的要求，制訂與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的教育規(guī)劃。堅(jiān)持以“普高”為重點(diǎn)，大力發(fā)展高中階段職業(yè)教育，促進(jìn)各級(jí)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。繼續(xù)推進(jìn)高等職業(yè)教育與中等職業(yè)教育的銜接，建立健全職業(yè)教育科研機(jī)構(gòu)，努力提高高校教育和科研水平。深化教學(xué)改革，更新教育觀念和教學(xué)內(nèi)容，改進(jìn)教學(xué)方法，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。著手籌建廣州市教工活動(dòng)中心，全面推進(jìn)10項(xiàng)教育工程。加快教師住宅建設(shè)，進(jìn)一步改善待遇，穩(wěn)定教師隊(duì)伍。　　結(jié)合廣州城慶，舉辦第四屆“羊城藝術(shù)博覽月”以及一系列文化藝術(shù)活動(dòng)。抓緊廣州藝術(shù)博物館等一批文藝基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。制定和完善文化法規(guī)，進(jìn)一步加強(qiáng)文物保護(hù)和對(duì)文化市場(chǎng)的管理，保持文化事業(yè)健康發(fā)展。深化體育改革，積極推進(jìn)全民健身計(jì)劃，抓好體育人才培養(yǎng)，發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，提高市民身體素質(zhì)。繼續(xù)加強(qiáng)重點(diǎn)疾病防治、婦女兒童保健、農(nóng)村衛(wèi)生、振興中醫(yī)、社區(qū)醫(yī)療服務(wù)、健康教育等工作，加快衛(wèi)生立法，加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法，拓展衛(wèi)生籌資渠道，有計(jì)劃地進(jìn)行醫(yī)療衛(wèi)生單位的更新改造，抓好重點(diǎn)?？平ㄔO(shè)和人才培養(yǎng)，調(diào)整醫(yī)療衛(wèi)生收費(fèi)結(jié)構(gòu)，繼續(xù)整頓社會(huì)辦醫(yī)秩序，提高醫(yī)療衛(wèi)生工作整體水平。計(jì)劃生育工作的重點(diǎn)要放在農(nóng)村流動(dòng)人口的計(jì)劃生育管理上，繼續(xù)強(qiáng)化依法管理，齊抓共管，加強(qiáng)基層工作，鞏固基礎(chǔ)建設(shè)，確保全面完成今年人口計(jì)劃，其他各項(xiàng)工作也要在新的一年取得新成績(jī)。　　(九)進(jìn)一步加強(qiáng)民主法制建設(shè)，狠抓社會(huì)治安綜合治理　　各級(jí)政府要認(rèn)真執(zhí)行同級(jí)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)的決議、決定，定期報(bào)告工作，自覺接受法律監(jiān)督和工作監(jiān)督。把政治協(xié)商納入政府重大決策程序，積極主動(dòng)地加強(qiáng)同人民政協(xié)及民主黨派、無黨派人士的聯(lián)系，虛心聽取并采納他們?cè)趨⒄h政和民主監(jiān)督中提出的意見和建議，不斷完善民主科學(xué)決策制度，重視工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾團(tuán)體的橋梁和紐帶作用。認(rèn)真做好群眾來信、來電、來訪工作，密切政府與群眾的聯(lián)系。定期向市民公布政府的工作，以取得群眾的理解和支持?！　?jiān)持依法治市，做好有關(guān)法規(guī)草案的起草工作。各級(jí)政府要依法行政，加強(qiáng)行政執(zhí)法力度，堅(jiān)決糾正有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究以及執(zhí)法犯法的現(xiàn)象。進(jìn)一步完善執(zhí)法監(jiān)督制度。強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督工作，提高執(zhí)法人員的素質(zhì)和執(zhí)法水平。律師、公證工作要建立良好的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，拓寬法律服務(wù)領(lǐng)域，提高法律服務(wù)層次。認(rèn)真制訂“三五”普法規(guī)劃，在全體市民特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部中繼續(xù)開展法制教育，增強(qiáng)全民法制觀念?！　?jiān)決維護(hù)廣州市的政治穩(wěn)定和社會(huì)安定。堅(jiān)持“打防并舉、標(biāo)本兼治、重在治本”的方針，實(shí)行專門機(jī)關(guān)和群眾路線相結(jié)合、專項(xiàng)斗爭(zhēng)和經(jīng)常性工作相結(jié)合、教育和懲辦相結(jié)合，動(dòng)員全社會(huì)力量，運(yùn)用多種手段，對(duì)社會(huì)治安實(shí)行綜合治理。進(jìn)一步落實(shí)治安責(zé)任制，實(shí)行一票否決權(quán)。鞏固和加強(qiáng)巡警制，提高社會(huì)防控能力。加強(qiáng)隱蔽戰(zhàn)線斗爭(zhēng)，抓好偵察破案工作，努力提高破案率，及時(shí)打擊和預(yù)防犯罪。堅(jiān)持不懈掃除“黃賭毒”。穩(wěn)步推進(jìn)安全文明小區(qū)建設(shè)，搞好群防群治。依法加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的管理，對(duì)治安復(fù)雜地區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)整治。正確處理人民內(nèi)部矛盾。及時(shí)穩(wěn)妥地化解社會(huì)不安定因素。采取有效措施，切實(shí)加強(qiáng)消防安全工作。從嚴(yán)治警，進(jìn)一步提高政法隊(duì)伍的整體素質(zhì)和實(shí)戰(zhàn)能力。為改革開放和人民安居樂業(yè)創(chuàng)造安定良好的政治社會(huì)環(huán)境。　　(十)進(jìn)一步改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)，推進(jìn)勤政廉政建設(shè)　　各級(jí)政府機(jī)關(guān)工作人員尤其是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都要講政治，都要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，善于把中央的方針政策同本地區(qū)、本部門、本單位的實(shí)際密切結(jié)合起來，大膽地、創(chuàng)造性地開展工作。要牢固樹立全心全意為群眾服務(wù)、為基層服務(wù)的思想，經(jīng)常和廣大群眾溝通，真心實(shí)意與各階層群眾交朋友，看實(shí)情、知民情，關(guān)心群眾疾苦，切實(shí)解決關(guān)系群眾切身利益的實(shí)際問題，努力為群眾排憂解難。各級(jí)政府要集中精力抓大事，大力精簡(jiǎn)會(huì)議文件，多深入基層調(diào)查研究，實(shí)行分類指導(dǎo)，層層督辦。重大事情、重大建設(shè)項(xiàng)目要有領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，有部門具體抓落實(shí)。要鼓實(shí)勁、出實(shí)招、干實(shí)事，反對(duì)形式主義、弄虛作假、鋪張浪費(fèi)。要建立健全各項(xiàng)工作制度，促使各級(jí)政府機(jī)關(guān)形成高效運(yùn)轉(zhuǎn)的機(jī)制?！　±^續(xù)推進(jìn)廉政建設(shè)。重點(diǎn)抓好縣、處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔自律，建立健全自我約束和監(jiān)督機(jī)制。要嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)案件，紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)和公、檢、法等部門要密切配合，形成整體合力，加快破案速度，提高結(jié)案率。針對(duì)當(dāng)前存在的財(cái)經(jīng)紀(jì)律松懈、經(jīng)濟(jì)秩序混亂的突出問題，加大執(zhí)法監(jiān)察力度。對(duì)各方面反映強(qiáng)烈的“三亂”問題進(jìn)行治理，重點(diǎn)監(jiān)督檢查國(guó)務(wù)院明確提出的“約法三章”的執(zhí)行情況，切實(shí)糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)。