近日，《廣州市人民政府關(guān)于第一批清理規(guī)范79項市政府部門行政審批中介服務(wù)事項的決定》（穗府規(guī)〔2016〕9號）（下稱《決定》）正式印發(fā)，標(biāo)志著廣州市清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)工作取得階段性進展。
    一、工作背景
    按照國務(wù)院和省政府的統(tǒng)一部署，廣州市于今年4月印發(fā)《廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣州市清理規(guī)范市政府部門行政審批中介服務(wù)工作方案的通知》，要求各審批部門負(fù)責(zé)本部門、本系統(tǒng)清理規(guī)范工作，對本部門、本系統(tǒng)行政審批涉及的所有中介服務(wù)事項進行全面梳理，提出保留和調(diào)整的意見。對與上級對應(yīng)的中介服務(wù)事項，原則上按上級的調(diào)整意見；對地方性法規(guī)或規(guī)章設(shè)立的中介服務(wù)事項，參照國務(wù)院和省政府公布的清理方式研究提出意見。并要求除有法律法規(guī)依據(jù)外，審批部門一律不得自行設(shè)定中介服務(wù)事項，一律不得以任何形式要求申請人委托中介服務(wù)機構(gòu)開展服務(wù)和提供相關(guān)中介服務(wù)材料?，F(xiàn)有或已取消的行政審批事項，一律不得轉(zhuǎn)為中介服務(wù)；嚴(yán)禁將一項中介服務(wù)拆分為多個環(huán)節(jié)；審批部門能夠通過征求相關(guān)部門意見、加強事中事后監(jiān)管解決以及申請人可按要求自行完成的事項，一律不得設(shè)定中介服務(wù)；依照規(guī)定應(yīng)由審批部門委托相關(guān)機構(gòu)為其審批提供的技術(shù)性服務(wù)，納入行政審批程序，采用政府購買服務(wù)的方式，通過競爭機制選擇服務(wù)機構(gòu)，服務(wù)費用由審批部門支付并納入部門預(yù)算，一律不得增加或變相增加申請人的義務(wù)。
    今年10月，廣州市根據(jù)國務(wù)院和省政府的清理規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)進行逐項審核，研究提出第一批清理規(guī)范79項中介服務(wù)事項。
    二、主要內(nèi)容
    《決定》嚴(yán)格對照國務(wù)院和省政府的清理規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，清理規(guī)范市政府部門中介服務(wù)事項79項，涉及20個部門47項行政審批事項，明確不再作為市政府部門行政審批的受理條件。共分三類：
    一是不再要求申請人提供相關(guān)評估、論證、鑒定、證明等材料，共31項。主要涉及國土規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護、商務(wù)、公安、教育、衛(wèi)生計生、氣象、新聞出版領(lǐng)域。這些事項取消后，不再作為行政審批前置條件。
    二是不再要求申請人提供相關(guān)材料，改為由審批部門根據(jù)審批工作需要自行委托有關(guān)機構(gòu)開展技術(shù)性服務(wù)，共28項。主要涉及國土規(guī)劃、交通、民政、商務(wù)、水務(wù)、城市管理、文化領(lǐng)域。這些事項將采用政府購買服務(wù)的方式，通過競爭機制選擇服務(wù)機構(gòu)，服務(wù)費用由審批部門支付并納入部門財政預(yù)算。
    三是仍需申請人提供相關(guān)材料，但申請人可按照要求自行編制，也可委托有關(guān)機構(gòu)編制，審批部門不得以任何形式要求申請人必須委托特定機構(gòu)提供服務(wù)，同時保留審批部門現(xiàn)有的技術(shù)評審評估，共14項。主要涉及發(fā)展改革、國土規(guī)劃、工業(yè)信息、水務(wù)、林業(yè)園林、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。
另外，市政府9月30日印發(fā)的《廣州市人民政府關(guān)于保留下放取消行政許可備案事項的決定》（市政府令第142號），取消了部分行政審批事項，對應(yīng)中介服務(wù)事項相應(yīng)取消的共6項。主要涉及安全監(jiān)管、環(huán)境保護、林業(yè)園林領(lǐng)域。
    三、清理規(guī)范的意義
    多年來，行政審批中介服務(wù)在促進政府部門依法履職、為申請人提供專業(yè)技術(shù)服務(wù)等方面發(fā)揮了重要作用。但同時也存在不少問題，主要是服務(wù)事項環(huán)節(jié)多、耗時長、收費亂、壟斷性強，一些從事中介服務(wù)的機構(gòu)與政府部門存在利益關(guān)聯(lián)等，對沖了行政審批制度改革的成效，也加重了企業(yè)和群眾的負(fù)擔(dān)，擾亂了市場秩序，甚至成為滋生腐敗的土壤。
今年以來，廣州市認(rèn)真貫徹國務(wù)院和省政府的工作部署，做好清理規(guī)范市政府部門行政審批中介服務(wù)事項工作。近日廣州市政府印發(fā)的第一批清理規(guī)范79項市政府部門行政審批中介服務(wù)事項，就是為了切實解決上述突出問題，使中介組織回歸市場定位和服務(wù)本位，方便群眾辦事創(chuàng)業(yè)。該項工作也是推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，破除制約行政審批提速增效“中梗阻”的重要舉措。對于進一步減輕企業(yè)和群眾負(fù)擔(dān)，釋放簡政放權(quán)紅利，激發(fā)市場和社會活力具有重要意義。
    四、下一步措施
    市政府要求各審批部門要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真做好清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)事項的落實工作，加快配套改革和相關(guān)制度建設(shè)，加強事中事后監(jiān)管，保障行政審批質(zhì)量和效率。
市政府還要求各審批部門要制定完善中介服務(wù)的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)監(jiān)督本行業(yè)中介服務(wù)機構(gòu)建立相關(guān)制度，規(guī)范中介服務(wù)機構(gòu)及從業(yè)人員執(zhí)業(yè)行為，細(xì)化服務(wù)項目、優(yōu)化服務(wù)流程、提高服務(wù)質(zhì)量，營造公平競爭、破除壟斷、優(yōu)勝劣汰的市場環(huán)境，促進中介服務(wù)市場健康發(fā)展，不斷提高政府管理科學(xué)化、規(guī)范化水平。
    對于涉及公共安全的行政審批中介服務(wù)事項，中介服務(wù)清理規(guī)范后，各審批部門要進一步強化有關(guān)監(jiān)管措施，確保安全責(zé)任落實到位?！?