投資流程審批標準化讓企業(yè)辦事不再難“以前我們在做項目投資準備時，往往是割裂和盲目的。換句話說我知道要辦這么多事情，但對于先找誰后找誰、哪個事項找哪個部門，一頭霧水?！崩髨@地產(chǎn)順德項目有關(guān)負責(zé)人馮錦儀說，“現(xiàn)在最大感受就是清晰，要準備的材料、要走哪些步驟，都清晰標明。流程示意圖和辦事指南，對我們幫助巨大?！比涨澳戏饺請笥浾咴诟鞯刈咴L時，企業(yè)負責(zé)人不約而同提起了改革后的投資建設(shè)項目審批流程示意圖和企業(yè)綜合辦事指南。雖然各級政府部門所制作提供的流程示意圖和辦事指南各有不同，但這種“一目了然”的指導(dǎo)服務(wù)對企業(yè)的幫助卻是顯而易見的。而這一張張清爽的流程圖背后，是大量的改革行動，以及從此徹底改變的企業(yè)辦事方式。流程圖是行政審批制度改革直觀體現(xiàn)“流程圖，只是行政審批制度改革的一個直觀體現(xiàn)。”佛山市順德區(qū)行政審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審改協(xié)調(diào)科副科長楊權(quán)向記者表示，對于流程圖中的各種事項，哪些步驟該放哪些不該放、放哪里，他們都做過大量仔細的研究，付出了巨大的心血。比如，“改革前企業(yè)需要充分了解眾多相對獨立的辦事事項，自行理解項目需辦理何種審批以及各事項的前后置審批關(guān)系，然后再分別到各部門逐個辦理。而改革后，企業(yè)根據(jù)一本綜合的辦事指南，可以第一時間得知項目需要辦理的全部事項及流程關(guān)系、提交資料清單等完整信息，并且可以在綜合服務(wù)辦公室一站式咨詢?！睏顧?quán)說。而佛山市南海區(qū)行政服務(wù)中心工程建設(shè)項目聯(lián)合審批和驗收辦公室主任劉新宇也表示，“我們通過各種渠道向企業(yè)反復(fù)推薦宣傳《建設(shè)工程竣工聯(lián)合驗收辦事指南》，因為里面將流程圖、各類項目審批條件和所需材料清晰羅列，即便很不熟悉，仔細看完辦事指南一次就知道了?！彼榻B，接下來南海將不僅限于最后的驗收環(huán)節(jié)，也計劃推出整個審批流程的辦事指南，“要征詢各部門意見，進行反復(fù)協(xié)調(diào)和研究，既不違反法律法規(guī)，又要最大限度提高效率?！薄安⒎且晃肚罂?，也要保證質(zhì)量”楊權(quán)所提到的“綜合服務(wù)辦公室”，是順德為給企業(yè)投資提供一站式咨詢專門設(shè)立的，負責(zé)辦理企業(yè)投資項目立項、報建、施工、驗收全流程咨詢導(dǎo)辦、協(xié)調(diào)督辦的職能?！跋Ｍㄟ^這樣的設(shè)置，打造一種無差別公平的國際化營商環(huán)境。外地來的項目不會因為不熟悉當?shù)厍闆r難以落地，中小企業(yè)也不會因為不知道找誰辦事阻礙發(fā)展?！彼f。這也得到了企業(yè)的認同?！拔覀冏鳛橐患彝獾仄髽I(yè)，來到順德人生地不熟，我自己在房地產(chǎn)行業(yè)也沒有很多經(jīng)驗，但是并沒有遇到之前擔(dān)心的很難辦事的情況?！崩髨@地產(chǎn)馮錦儀說?！皩σ恍┯惺烊说年P(guān)系戶，可能以前流程會走得比較快；但對于大部分依照常規(guī)流程的企業(yè)，肯定是現(xiàn)在快?！睏顧?quán)補充，“權(quán)衡之后還是要改革，與其開通所謂的綠色通道，我們更希望產(chǎn)生普惠的效果?！彪m要加快審批，但不應(yīng)一味求快，保證項目建設(shè)質(zhì)量同樣重要?！皩τ诮ㄔO(shè)工程來說，事前的監(jiān)督監(jiān)管非常重要?！敝楹Ｊ邪l(fā)展和改革局投資科科長吳添文表示，“建筑一旦落成，后期再管理難度就會大很多，從老百姓的角度出發(fā)，加強事前管理非常有必要。很多地方發(fā)生的倒塌、不合格等事故都是違背了建設(shè)領(lǐng)域的規(guī)定和規(guī)律，如果事前嚴格審查的話，很多都是可以避免的。因此行政審批既要提高工作效率，壓縮時限，又必須要符合法律法規(guī)和各種規(guī)范要求?！边@也得到了企業(yè)的理解。據(jù)富元地產(chǎn)控股集團有限公司副總經(jīng)理萬國暉舉例介紹，作為報建資料的一部分，省住建廳規(guī)定包括勘探、設(shè)計、甲方、施工單位和監(jiān)理等在內(nèi)的項目建設(shè)五方責(zé)任主體必須出示法人代表授權(quán)書，項目負責(zé)人自己也要以個人名義簽署責(zé)任書?！耙簿褪菍こ藤|(zhì)量實施終身責(zé)任制度，而且對應(yīng)到人，能夠制約黑心商人，防止對施工質(zhì)量不認真把關(guān)等不負責(zé)任的行為。對我們來說，這種要求可能在辦理時會增加一些麻煩，但也是值得的?！彼f。專家點評廣州市政協(xié)常委曹志偉：營商環(huán)境好不好企業(yè)家說了算廣州市政協(xié)常委曹志偉曾經(jīng)以一張審批流程的“萬里長征圖”，而成為輿論熱點人物。如今他依然高度關(guān)注著審批流程改革如何讓投資更加便利。接受南方日報記者采訪時，曹志偉認為，廣東所出臺的“三份清單”具有革命性的意義。他說，作為中國改革開放的前沿陣地，廣東省是國家批準的第一個也是唯一的企業(yè)投資項目清單管理試點省份，廣東省因此具有先發(fā)優(yōu)勢，同時也肩負了為國家改革探索路徑、積累經(jīng)驗、提供示范的責(zé)任，“所以我們必須做好，必須成功”。曹志偉表示，春江水暖鴨先知，營商環(huán)境的好壞，只有在市場上摸爬滾打的企業(yè)家最清楚。“我們必須要用市場化改革經(jīng)濟體制，用法治化改革政治體制?！彼J為，推行企業(yè)投資項目清單管理制度的目的，就是要打造最佳的營商環(huán)境，實現(xiàn)市場化、法治化、國際化。而三份清單的出臺，讓企業(yè)投資少走彎路，也規(guī)范了政府的行政審批權(quán)力和標準，讓企業(yè)不再遇到旋轉(zhuǎn)門、彈簧門；最終通過改善營商環(huán)境，促進企業(yè)增量投資，通過降低投資門檻，促進大眾創(chuàng)業(yè)，從而創(chuàng)造出更多就業(yè)崗位，使經(jīng)濟平穩(wěn)增長。同時他建議，在已有的三份清單的基礎(chǔ)上，再增設(shè)3張清單：比如建立行政審批的收費清單，規(guī)范部門收費權(quán)；設(shè)立涉及審批的法規(guī)清單，統(tǒng)一明細審批標準；還有就是建立行政審批事項的附件清單。“改革的本質(zhì)是變法，但改革與依法行政并不矛盾。因為改革是革掉無效益的規(guī)定、不對的規(guī)定、惡的規(guī)定，再建立高效、公開、透明、標準統(tǒng)一、可操作的規(guī)定?！辈苤緜フf，審批流程優(yōu)化就是技術(shù)改造，但這只是改良，不是真正的改革。改革就是要砍審批事項，改革就要動到利益、動到審批事項，因此改革不是那么容易的?！皩τ谌罕姾推髽I(yè)來說，他們只關(guān)心6個問題：能否辦，去哪兒辦，找誰辦，怎么辦，多少錢，辦多久?！彼麖娬{(diào)道，“營商環(huán)境好不好，企業(yè)家說了算；改革成不成功，老百姓說了算?！?/div>