廣州市人力資源和社會保障局等8個部門關(guān)于印發(fā)《廣州市實施“南粵家政”羊城行動工作方案》的通知穗人社發(fā)〔2019〕28號各區(qū)人民政府，市直各有關(guān)單位：經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)將《廣州市實施“南粵家政”羊城行動工作方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。各區(qū)政府、市直各有關(guān)單位要結(jié)合實際制定實施方案，于12月31日前報市人力資源社會保障局備案。  廣州市人力資源和社會保障局廣州市發(fā)展和改革委員會廣州市民政局廣州市財政局廣州市商務(wù)局廣州市衛(wèi)生健康委員會廣州市總工會廣州市婦女聯(lián)合會2019年11月15日 廣州市實施“南粵家政”羊城行動工作方案 為深入貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大、十九屆四中全會精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于家政服務(wù)的重要論述和對廣東重要講話、重要指示批示精神，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴容的意見》（國辦發(fā)〔2019〕30號）和《廣東省人力資源和社會保障廳關(guān)于印發(fā)廣東省實施“南粵家政”工程促進(jìn)就業(yè)工作方案的通知》（粵人社發(fā)〔2019〕121號），為全面推動我市家政服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，制定本方案。一、工作目標(biāo)全面貫徹新發(fā)展理念，圍繞新時代人民群眾對高水平家政服務(wù)迫切需求，滿足人民日益增長的美好生活需要，對標(biāo)國內(nèi)外最高最好最優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)和先進(jìn)經(jīng)驗，完善公共服務(wù)體系，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、可及性。創(chuàng)新工作機制和服務(wù)機制，通過黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、制度建設(shè)、規(guī)范提升，加快家政服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、智能化發(fā)展，使我市家政服務(wù)業(yè)迅速向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)邁進(jìn)，成為走在全國前列、引領(lǐng)粵港澳大灣區(qū)的家政服務(wù)業(yè)“領(lǐng)跑者”，助推粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、鄉(xiāng)村振興發(fā)展，打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)，奮力實現(xiàn)老城市新活力、“四個出新出彩”。到2021年，建設(shè)174家以上街（鎮(zhèn)）“羊城家政”基層服務(wù)站；開展家政服務(wù)類培訓(xùn)12萬人次以上；發(fā)放“上門服務(wù)證”5萬張以上；建設(shè)20家以上“‘羊城家政’示范門店”；建設(shè)扶持1家以上（省市共建）現(xiàn)代家政綜合培訓(xùn)就業(yè)示范基地，10家以上市級家政服務(wù)培訓(xùn)示范基地，30家以上區(qū)級家政服務(wù)培訓(xùn)示范基地；建設(shè)扶持10家以上有影響的家政服務(wù)龍頭企業(yè)。二、主要任務(wù)（一）實施“貼心家政”融合發(fā)展計劃1．培育家政養(yǎng)老服務(wù)新業(yè)態(tài)新模式。統(tǒng)籌整合社區(qū)家政、養(yǎng)老、醫(yī)療等服務(wù)資源。各區(qū)負(fù)責(zé)，以街鎮(zhèn)為單位，充分發(fā)揮基層黨群服務(wù)中心、新時代文明實踐中心（所、站）、社工站功能，創(chuàng)新設(shè)置基層家政服務(wù)站、社區(qū)養(yǎng)老院和衛(wèi)生服務(wù)中心，發(fā)揮志愿者作用，形成“社區(qū)政務(wù)中心＋社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心＋社區(qū)養(yǎng)老院＋居家養(yǎng)老”的社區(qū)家政養(yǎng)老服務(wù)新業(yè)態(tài)新模式。到2021年，在本市各街（鎮(zhèn)）建設(shè)174家以上“羊城家政”基層服務(wù)站。（市人力資源社會保障局、市委組織部、市民政局、市衛(wèi)生健康委、團市委、市婦聯(lián)、各區(qū)政府分工負(fù)責(zé)）2．促進(jìn)家政養(yǎng)老融合發(fā)展。建立一批“家政＋養(yǎng)老”實訓(xùn)示范基地，提升醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)供給能力。完善社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范，定期開展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)項目評估，逐步打造“10分鐘社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)圈”，實現(xiàn)社區(qū)（村）家政養(yǎng)老服務(wù)全覆蓋。（市民政局、市人力資源社會保障局、市商務(wù)局、市婦聯(lián)分工負(fù)責(zé)）3．建設(shè)公益家政服務(wù)綜合平臺。建設(shè)集家政服務(wù)供需管理、家政資源信息管理、家政行業(yè)管理等功能于一體的廣州市家政服務(wù)綜合平臺，建立家政行業(yè)誠信記錄、跟蹤評價和管理制度。利用全域動態(tài)數(shù)據(jù)對家政行業(yè)實現(xiàn)全面追溯管理。（市婦聯(lián)、市商務(wù)局、市人力資源社會保障局牽頭，市公安局、市民政局、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、市來穗人員服務(wù)管理局分工負(fù)責(zé)）4．全面推行家政從業(yè)人員持證上崗。依托廣州市家政服務(wù)綜合平臺，推廣使用集實名認(rèn)證的身份信息，以及從業(yè)經(jīng)歷、培訓(xùn)、體檢等信息為一體的家政從業(yè)人員服務(wù)證，到2021年，發(fā)放“上門服務(wù)證”5萬張以上。（市商務(wù)局牽頭，市人力資源社會保障局、市民政局、市公安局、市來穗人員服務(wù)管理局、市婦聯(lián)分工負(fù)責(zé)）（二）實施“稱心家政”品牌創(chuàng)建計劃5．開展家政行業(yè)等級星級評定。按照國家、省有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜制定完善本市地方標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)行業(yè)組織或第三方機構(gòu)對家政企業(yè)進(jìn)行等級評定，組織開展家政服務(wù)從業(yè)人員星級評定。（市商務(wù)局牽頭，市人力資源社會保障局、市民政局、市市場監(jiān)管局分工負(fù)責(zé)）6．創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)家政服務(wù)企業(yè)品牌。打造“羊城家政”示范品牌，實行“五規(guī)范”，即規(guī)范商標(biāo)標(biāo)識、規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范合同文本、規(guī)范技能培訓(xùn)、規(guī)范信息系統(tǒng)。組織開展“‘羊城家政’滿意品牌”評選活動。到2021年，建設(shè)扶持10家以上有影響的家政服務(wù)龍頭企業(yè)，20家以上“羊城家政示范門店”。（市人力資源社會保障局、市商務(wù)局、市民政局、市總工會、團市委、市婦聯(lián)分工負(fù)責(zé)）7．樹立優(yōu)秀家政服務(wù)從業(yè)人員典型。開展“羊城最美家政人”評選，加大典型案例宣傳力度。鼓勵五一勞動獎?wù)隆⑽逡唤韼綐?biāo)兵、三八紅旗手（集體）、城鄉(xiāng)婦女崗位建功先進(jìn)個人（集體）、巾幗文明崗、青年文明號、優(yōu)秀農(nóng)民工等評選表彰向優(yōu)秀家政服務(wù)從業(yè)人員傾斜，對獲得上述獎勵以及在世界技能大賽和國家級一類、二類職業(yè)技能大賽中獲獎的家政從業(yè)人員，納入國家高技能人才評定范圍，并按規(guī)定在積分落戶等方面給予照顧。（市人力資源社會保障局、市發(fā)展改革委、市來穗人員服務(wù)管理局、市總工會、團市委、市婦聯(lián)分工負(fù)責(zé)）（三）實施“匠心家政”素質(zhì)提升計劃8．建立多層次家政技能評價標(biāo)準(zhǔn)體系。對標(biāo)國際國內(nèi)先進(jìn)經(jīng)驗，完善培訓(xùn)課程體系建設(shè)，健全職業(yè)資格評價、職業(yè)技能等級認(rèn)定和專項職業(yè)能力考核等多層次技能人才評價方式，爭創(chuàng)家政服務(wù)培訓(xùn)和評價的“廣州樣板”。到2021年，開展家政服務(wù)類培訓(xùn)12萬人次以上（其中，每年開展保育員、育嬰員、婦嬰護理員培訓(xùn)15000人次，家政服務(wù)員培訓(xùn)15000人次，養(yǎng)老護理員培訓(xùn)5000人次，醫(yī)療護理員培訓(xùn)5000人次）。（市人力資源社會保障局、市民政局、市商務(wù)局、市衛(wèi)生健康委分工負(fù)責(zé)）9．創(chuàng)新家政人才學(xué)制式培養(yǎng)機制。鼓勵各類高等院校、職業(yè)院校、技工院校根據(jù)市場需求開設(shè)家政服務(wù)類專業(yè)，納入我市職業(yè)院校扶持專業(yè)目錄，給予政策和資金支持。對院校聘用知名企業(yè)技術(shù)技能人員擔(dān)任專兼職教師等給予政策和資金支持。研究對院校開展家政服務(wù)類專業(yè)建設(shè)、課程開發(fā)、實訓(xùn)基地建設(shè)以及向家政服務(wù)類專業(yè)學(xué)生發(fā)放獎學(xué)金、生活補貼、實習(xí)補貼等給予支持。建設(shè)家政服務(wù)人才培養(yǎng)聯(lián)盟，打造一批校企合作示范項目，并給予資金支持。（市人力資源社會保障局、市教育局、市發(fā)展改革委、市民政局、市商務(wù)局、市財政局分工負(fù)責(zé)）10．完善家政人才社會化培訓(xùn)機制。鼓勵各類培訓(xùn)機構(gòu)、就業(yè)訓(xùn)練中心、實訓(xùn)基地等開展家政服務(wù)類技能培訓(xùn)，符合條件的員工制家政企業(yè)員工可享受免費崗前培訓(xùn)和“回爐”培訓(xùn)，在崗家政服務(wù)人員每兩年至少“回爐”培訓(xùn)1次。暢通“培訓(xùn)＋就業(yè)”通道，構(gòu)建集“技能培訓(xùn)＋操作實訓(xùn)＋技能鑒定＋就業(yè)服務(wù)”的一體化服務(wù)體系。到2021年，建設(shè)扶持1家以上（省市共建）現(xiàn)代家政綜合培訓(xùn)就業(yè)示范基地，10家以上市級家政服務(wù)培訓(xùn)示范基地，30家以上區(qū)級家政服務(wù)培訓(xùn)示范基地。（市人力資源社會保障局、市商務(wù)局、市民政局、市總工會、市婦聯(lián)、市財政局，各區(qū)政府分工負(fù)責(zé)）11．加強高端家政服務(wù)人才培養(yǎng)。對標(biāo)國際及港澳地區(qū)先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)開展家政技能提升培訓(xùn)，做好世界技能大賽健康與社會照護等家政相關(guān)項目中國集訓(xùn)基地建設(shè)，力爭在世界技能大賽上實現(xiàn)家政服務(wù)項目獎牌數(shù)“零”的突破。爭取承辦粵港澳大灣區(qū)家政服務(wù)職業(yè)技能競賽，高標(biāo)準(zhǔn)舉辦廣州市家政服務(wù)行業(yè)技能競賽。通過高標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)和高水平競賽，培養(yǎng)一批高素質(zhì)家政服務(wù)技能人才。（市人力資源社會保障局、市民政局、市商務(wù)局、市衛(wèi)生健康委、市總工會、市婦聯(lián)分工負(fù)責(zé)）12．強化高級家政管理人才培訓(xùn)。支持開辦家政管理高級人才培訓(xùn)班，培養(yǎng)引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的中高級管理人才和培訓(xùn)師資人才。將家政服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)納入我市專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程，鼓勵家政服務(wù)企業(yè)組織中高級管理人員到國（境）外參加素質(zhì)提升培訓(xùn)，打造一支具有國際視野和國際化管理經(jīng)驗的高級管理人才隊伍。（市人力資源社會保障局、市商務(wù)局、市婦聯(lián)分工負(fù)責(zé)）13．積極推進(jìn)大灣區(qū)家政培訓(xùn)合作。引進(jìn)港澳地區(qū)家政服務(wù)業(yè)先進(jìn)技術(shù)、師資等培訓(xùn)資源，加強穗港澳三地經(jīng)驗交流、資格互認(rèn)、標(biāo)準(zhǔn)共建。對港澳職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)在廣州地區(qū)按規(guī)定開展家政服務(wù)領(lǐng)域職業(yè)技能培訓(xùn)提供政策服務(wù)等支持。（市人力資源社會保障局牽頭，市發(fā)展改革委、市民政局、市商務(wù)局、市衛(wèi)生健康委、市市場監(jiān)管局、市港澳辦、市婦聯(lián)，南沙區(qū)政府分工負(fù)責(zé)）（四）實施“暖心家政”就業(yè)促進(jìn)計劃14．建立省內(nèi)和省際家政扶貧對接幫扶機制。深入推進(jìn)我市與梅州、清遠(yuǎn)市以及貴州、四川、重慶、西藏、新疆等?。▍^(qū)）開展家政服務(wù)勞務(wù)合作，支持當(dāng)?shù)貏?chuàng)建一批家政扶貧基地，吸納當(dāng)?shù)厝藛T尤其是建檔立卡貧困戶來穗從事家政服務(wù)工作。建立技工院校幫扶機制，鼓勵我市技工院校擴大面向老區(qū)蘇區(qū)、民族地區(qū)自主招生規(guī)模，按規(guī)定落實學(xué)生資助政策。（市人力資源社會保障局牽頭，市商務(wù)局、市婦聯(lián)、市協(xié)作辦分工負(fù)責(zé)）15．鼓勵在家政服務(wù)行業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。健全有利于更充分更高質(zhì)量就業(yè)的促進(jìn)機制，舉辦專場招聘活動；鼓勵家政服務(wù)企業(yè)實行員工制管理，按規(guī)定給予社會保險補貼。在基層特別是街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）開發(fā)一批為老服務(wù)崗位。各級創(chuàng)業(yè)服務(wù)指導(dǎo)機構(gòu)要為創(chuàng)業(yè)人員提供項目推介、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、補貼申領(lǐng)等服務(wù)，促進(jìn)項目、資本、政策、服務(wù)有效對接。鼓勵家政服務(wù)創(chuàng)業(yè)項目參加創(chuàng)業(yè)大賽等活動。（市人力資源社會保障局牽頭，市財政局、市民政局、市商務(wù)局、市醫(yī)保局、市總工會、團市委、市婦聯(lián)，各區(qū)政府分工負(fù)責(zé)）16．創(chuàng)新家政服務(wù)商業(yè)＋公益保險支持機制。制定家政服務(wù)商業(yè)＋公益保險綜合保險方案。鼓勵保險公司開發(fā)專門的家政服務(wù)責(zé)任保險、意外傷害保險產(chǎn)品，鼓勵有條件的家政服務(wù)企業(yè)為從業(yè)人員統(tǒng)一投保，研究給予一定比例的補貼。（市人力資源社會保障局、市商務(wù)局、市婦聯(lián)分工負(fù)責(zé)）17．完善家政領(lǐng)域勞動保障維權(quán)機制。健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制。完善特殊工時審批服務(wù)，規(guī)范家政服務(wù)三方權(quán)利義務(wù)關(guān)系，修訂完善并推廣使用《廣州市家政服務(wù)合同》《廣州市母嬰護理（月嫂）服務(wù)合同》等合同示范文本。適時發(fā)布家政服務(wù)行業(yè)工資指導(dǎo)價位。加強部門聯(lián)動，為家政服務(wù)從業(yè)人員提供勞動爭議仲裁、信訪、法律援助等維權(quán)服務(wù)。（市人力資源社會保障局牽頭，市市場監(jiān)管局、市商務(wù)局、市司法局分工負(fù)責(zé)）（五）實施“放心家政”誠信服務(wù)計劃18．構(gòu)建家政服務(wù)信用管理體系。根據(jù)國家規(guī)定實施家政服務(wù)領(lǐng)域守信激勵和失信懲戒制度，將家政服務(wù)誠信記錄納入社會信用體系，按照國家和省的紅黑名單標(biāo)準(zhǔn)組織認(rèn)定家政企業(yè)和從業(yè)人員，并通過廣州市家政服務(wù)綜合平臺等渠道予以公布。（市商務(wù)局、市發(fā)展改革委、市人力資源社會保障局、市婦聯(lián)分工負(fù)責(zé)）19．建立健全有特色、走前列的家政領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系。加強基礎(chǔ)研究和前期研究，在育嬰服務(wù)、家庭保潔服務(wù)、居家養(yǎng)老服務(wù)等熱點領(lǐng)域，以及行業(yè)發(fā)展急需的家政服務(wù)培訓(xùn)、服務(wù)機構(gòu)分級評價、家政服務(wù)信息化等領(lǐng)域加大工作力度，對標(biāo)最高最優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)，完善各類規(guī)范，制訂滿足市場和創(chuàng)新需要的家政領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)。（市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局牽頭，市人力資源社會保障局、市總工會、市婦聯(lián)分工負(fù)責(zé)）20．完善家政服務(wù)市場管理機制。開展家政服務(wù)市場專項整治行動，維護市場秩序。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等社會組織作用，推動行業(yè)自律。（市人力資源社會保障局、市商務(wù)局、市民政局、市市場監(jiān)管局、市公安局、市科技局、市婦聯(lián)分工負(fù)責(zé)）三、保障措施（一）加強統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)。成立廣州市推進(jìn)家政服務(wù)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市實施“南粵家政”羊城行動工作，由分管人社工作的副市長擔(dān)任組長，相關(guān)市直單位為成員單位，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市人力資源和社會保障局。各區(qū)政府負(fù)責(zé)落實屬地管理責(zé)任，各區(qū)街道辦事處（鎮(zhèn)政府）負(fù)責(zé)推動轄區(qū)內(nèi)家政服務(wù)場所建設(shè)，創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，層層抓好落實。各區(qū)、市直各有關(guān)單位要結(jié)合實際在2019年12月31日前制定具體實施計劃。（市人力資源社會保障局牽頭，市委宣傳部、市發(fā)展改革委、市商務(wù)局、市民政局、市衛(wèi)生健康委、市總工會、團市委、市婦聯(lián)，各區(qū)政府分工負(fù)責(zé)）（二）完善政策支持。加快完善發(fā)展家政服務(wù)業(yè)相關(guān)配套政策：建立工作協(xié)同機制（“南粵家政”羊城行動工作管理體系）、打造樞紐工程（建設(shè)家政服務(wù)綜合平臺，開展家政服務(wù)從業(yè)人員職業(yè)生涯全過程技能提升）、完善重要支撐（建設(shè)基層工作站和“羊城家政”示范門店，優(yōu)化提升家政服務(wù)領(lǐng)域就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持政策）等。（市人力資源社會保障局牽頭，市發(fā)展改革委、市商務(wù)局、市民政局、市衛(wèi)生健康委、市財政局、市婦聯(lián)分工負(fù)責(zé)）（三）確保經(jīng)費落實。實施“南粵家政”羊城行動職業(yè)技能培訓(xùn)所需資金優(yōu)先從失業(yè)保險基金支持職業(yè)技能提升行動專項資金中列支。加大資金籌集整合力度，從勞動力技能晉升培訓(xùn)資金、就業(yè)補助資金等現(xiàn)有渠道籌集安排專項資金，支持“南粵家政”羊城行動實施。加強資金監(jiān)管，確保資金使用安全。（市人力資源社會保障局牽頭，市發(fā)展改革委、市財政局、市商務(wù)局、市民政局，各區(qū)政府分工負(fù)責(zé)）（四）營造良好氛圍。充分宣傳“南粵家政”羊城行動，促進(jìn)家政服務(wù)企業(yè)誠信經(jīng)營、提供高質(zhì)量服務(wù)，激勵廣大勞動者積極投身家政服務(wù)行業(yè)，營造促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)發(fā)展的良好社會氛圍。（市人力資源社會保障局牽頭，市委宣傳部、市發(fā)展改革委、市商務(wù)局、市民政局、市衛(wèi)生健康委、市總工會、團市委、市婦聯(lián)，各區(qū)政府分工負(fù)責(zé)）