廣東省人力資源和社會保障廳 廣東省財政廳 關于進一步加強創(chuàng)業(yè)孵化基地建設的意見粵人社發(fā)〔2015〕166號  各地級以上上人力資源社會保障（人力資源）局、財政局，順德區(qū)民政和人力資源社會保障局、財稅局：　　為深入貫徹黨中央、國務院和省委、省政府關于促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的決策部署，加快完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務體系，根據(jù)《廣東省人民政府關于進一步促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的意見》（粵府〔2015〕28號）等有關文件精神，現(xiàn)就進一步加強創(chuàng)業(yè)孵化基地建設提出以下意見：　　一、總體要求　?。ㄒ唬┲笇枷??！　∵m應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，順應創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新趨勢，通過發(fā)揮各方資源優(yōu)勢，加大推進力度，加快建設定位明確、功能完善、運作規(guī)范、效果良好的創(chuàng)業(yè)孵化服務平臺，大力培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的倍增效應?！　。ǘ┗驹瓌t?！　?．政府引導、社會參與。切實發(fā)揮人力資源社會保障部門在促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作中的牽頭作用，把創(chuàng)業(yè)孵化基地建設作為促進和幫扶勞動者自主創(chuàng)業(yè)的重要載體，積極協(xié)調有關部門結合實際，多渠道、多形式建設創(chuàng)業(yè)孵化基地。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，重視調動社會資源和力量參與構建創(chuàng)業(yè)孵化和服務體系，促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和社會資本有效對接?！　?．明確定位、突出重點。以服務初創(chuàng)者、初創(chuàng)企業(yè)和初創(chuàng)團隊為基本定位，以高校畢業(yè)生等青年群體為重點對象，重點孵化符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、創(chuàng)新引領能力強、帶動就業(yè)效果好的創(chuàng)業(yè)項目，搭建滾動利用、循環(huán)發(fā)展的創(chuàng)業(yè)孵化平臺。　　3．集成資源、完善鏈條。通過市場化運作和專業(yè)化服務，有效集成創(chuàng)業(yè)政策、服務和項目，整合利用各方資源，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)鏈，為孵化對象提供全鏈條增值服務?！　?．優(yōu)化管理、提升效能。引導創(chuàng)業(yè)孵化基地建立完善服務管理制度，加強運營管理團隊建設，提升服務管理專業(yè)化水平。鼓勵孵化基地拓展服務功能，提高服務質量，提升孵化成功率和滾動發(fā)展水平?！　。ㄈ┲饕繕?。　　2015年，省和各地完成孵化基地建設的整體規(guī)劃和政策體系構建，創(chuàng)業(yè)孵化基地建設的速度與力度進一步加大。力爭到2018年實現(xiàn)“一十百千萬”目標：省建成1個綜合性創(chuàng)業(yè)孵化（實訓）示范基地；省市共建10個以上區(qū)域性（特色性）創(chuàng)業(yè)孵化基地；全省各地級以上市和縣（市、區(qū)）政府主導建設的創(chuàng)業(yè)孵化基地達到100個以上；帶動一批社會化創(chuàng)業(yè)孵化基地建設，全省各地級以上市和縣（市、區(qū)）認定的創(chuàng)業(yè)孵化基地達到1000家以上；年均孵化企業(yè)10000家以上，省、市、縣（市、區(qū)）三級創(chuàng)業(yè)孵化體系進一步完善。全省創(chuàng)業(yè)孵化基地運行水平進一步提高，省通過綜合評價、事后獎補等辦法，每年評審認定一批省級示范性創(chuàng)業(yè)孵化基地，帶動創(chuàng)業(yè)孵化基地提升管理服務水平，指導各地積極創(chuàng)建國家級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地?！　《?、明確創(chuàng)業(yè)孵化基地的主要功能　　　創(chuàng)業(yè)孵化基地應具備以下主要功能：　　（一）孵化場地保障。為孵化對象提供創(chuàng)業(yè)場地、基本辦公條件、公共會議場所和后勤保障服務。　?。ǘ﹦?chuàng)業(yè)培訓（實訓）與指導。組建或引進創(chuàng)業(yè)培訓（實訓）和創(chuàng)業(yè)指導師資隊伍，為孵化對象提供創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)實訓、經(jīng)營管理指導、創(chuàng)業(yè)項目推介、政策指引和信息咨詢等專業(yè)化服務?！　。ㄈ┥淌聵I(yè)務代理。為孵化對象提供財務代賬、融資擔保、專利申請、法律維權等事務代理服務。　?。ㄋ模┬姓卜铡Ｌ峁┕ど?、稅務、社保、人才等“一站式”政務服務或政務服務代理功能，協(xié)助孵化對象申請各類扶持資金、享受創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策和其他扶持政策?！　。ㄎ澹╉椖空故緦?。提供展示交流空間，定期舉辦創(chuàng)業(yè)項目展示、創(chuàng)業(yè)沙龍、創(chuàng)業(yè)講堂、項目路演等交流活動，促進創(chuàng)業(yè)投資、風險投資等社會資本與創(chuàng)業(yè)項目對接?！　∫詣?chuàng)新型、高新技術類企業(yè)（團隊）為主要服務對象的創(chuàng)業(yè)孵化基地，應具備創(chuàng)新技術支持功能，配備相應設備或與有關公共技術支持機構合作，提供創(chuàng)新技術試驗和產(chǎn)品試制等服務?！　∪⒍嘈问郊涌旖ㄔO創(chuàng)業(yè)孵化基地　　?。ㄒ唬┘訌娬顿Y建設?！　?．各地要根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局以及促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的實際需求，統(tǒng)籌規(guī)劃，通過新安排土地、新建物業(yè)或盤活閑置廠房、利用政府物業(yè)、共享學校場地等方式開展創(chuàng)業(yè)孵化基地建設?！　?．支持有條件的地區(qū)建設區(qū)域性（特色性）創(chuàng)業(yè)孵化基地。對經(jīng)地級以上市政府規(guī)劃建設、建設方案科學合理、產(chǎn)業(yè)支撐性好、帶動就業(yè)潛力大、輻射示范效應強的區(qū)域性（特色性）創(chuàng)業(yè)孵化基地，省按《關于印發(fā)<廣東省省級創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)專項資金管理辦法>的通知》（粵財社〔2015〕109號）有關規(guī)定給予資金支持?！　≌顿Y建設的孵化基地有關管理服務支出，屬于《關于印發(fā)<廣東省省級創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)專項資金管理辦法>的通知》（粵財社〔2015〕109號）規(guī)定的“創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)專項資金扶持創(chuàng)業(yè)服務項目”的，可按規(guī)定在創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)專項資金中列支?！　。ǘ┕膭钌鐣顿Y建設。鼓勵社會力量投資建設創(chuàng)業(yè)孵化服務載體，支持有條件的地區(qū)采取政府與社會力量共同投資方式建設。對滿足本意見規(guī)定的創(chuàng)業(yè)孵化基地主要功能和基本條件的，由所在地市（區(qū)、縣、市）人力資源社會保障部門按規(guī)定程序認定為創(chuàng)業(yè)孵化基地，授予相應牌匾，與其簽訂政府購買創(chuàng)業(yè)孵化服務協(xié)議，并按創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)專項資金管理的相關規(guī)定落實創(chuàng)業(yè)孵化補貼等創(chuàng)業(yè)扶持政策。市（區(qū)、縣、市）創(chuàng)業(yè)孵化基地認定條件和程序，由各地級以上市人力資源社會保障部門制定并公布（參考條件和程序見附件1）。　?。ㄈ┓e極利用各類資源。引導中小企業(yè)孵化基地、青年創(chuàng)業(yè)基地、科技孵化器以及創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工場等新型孵化平臺，拓寬服務對象，完善服務功能。對滿足創(chuàng)業(yè)孵化基地主要功能和基本條件的，由所在地市（區(qū)、縣、市）人力資源社會保障部門按規(guī)定程序認定為創(chuàng)業(yè)孵化基地，授予相應牌匾，并按創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)專項資金管理的相關規(guī)定落實創(chuàng)業(yè)孵化補貼等創(chuàng)業(yè)扶持政策?！　∷?、全面提升運行水平　?。ㄒ唬﹦?chuàng)新管理機制?！　?．健全管理機制。對政府主導建設的創(chuàng)業(yè)孵化基地，各地可依托公共就業(yè)人才機構設立專門的管理服務機構，也可通過政府購買服務形式，組建或引進專業(yè)化管理團隊，負責創(chuàng)業(yè)孵化基地的日常運營管理。各地人力資源社會保障部門對其認定的其他創(chuàng)業(yè)孵化基地，要指導其健全服務管理制度，加強運營團隊建設，提高專業(yè)化服務水平?！　?．集成服務資源。各地要認真梳理政府各部門有關扶持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策措施，制作通俗易懂的政策指引，加強與創(chuàng)業(yè)咨詢輔導、創(chuàng)業(yè)投融資、專業(yè)化事務代理、創(chuàng)新技術支持等各類社會創(chuàng)業(yè)服務資源的對接，打造集成創(chuàng)業(yè)政策和服務資源于一體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)鏈，為孵化對象創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供便利?！　?．豐富創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動。鼓勵孵化基地舉辦各類創(chuàng)業(yè)大賽、創(chuàng)業(yè)沙龍、創(chuàng)業(yè)大講堂、創(chuàng)業(yè)訓練營等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，為投資機構與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供對接平臺?！　。ǘ┡嘤痉缎曰?。　　1．各地級以上市對管理制度健全、發(fā)展前景良好、孵化效果明顯的孵化基地，可認定為市級示范性創(chuàng)業(yè)孵化基地，由所在市按每個30萬元的標準給予一次性獎補。市級示范性創(chuàng)業(yè)孵化基地的評價和認定辦法，由各地級以上市制定并公布。　　2．省每年結合資金預算和工作推進等情況，按照“優(yōu)中選優(yōu)、示范引領”的原則，組織評審認定一批省級示范性創(chuàng)業(yè)孵化基地，并按每個50萬元的標準給予一次性獎補（省級示范性創(chuàng)業(yè)孵化基地評價和認定程序見附件2）。符合基本條件的孵化基地向所在地市（區(qū)、縣、市）人力資源社會保障部門提出申請。中央駐粵、省直部門（單位）設立的創(chuàng)業(yè)孵化基地，可直接向省人力資源社會保障廳提出申請；本意見下發(fā)前認定的省級創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)孵化基地，可按照本意見規(guī)定程序直接向省廳申請重新評價認定。　?。ㄈ┙y(tǒng)一標識規(guī)范。各地要進一步健全創(chuàng)業(yè)孵化基地管理服務制度，逐步實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)孵化基地規(guī)范化、標準化運作。省推動規(guī)范統(tǒng)一全省創(chuàng)業(yè)孵化基地標識。各地對政府主導建設的創(chuàng)業(yè)孵化基地，按照“XX市ZZ創(chuàng)業(yè)孵化基地”、“XX市YY縣（市、區(qū)）ZZ創(chuàng)業(yè)孵化基地”字樣統(tǒng)一命名并加掛牌匾。經(jīng)省、地級以上市人力資源社會保障部門組織擇優(yōu)評定的示范性創(chuàng)業(yè)孵化基地，分別加掛由評定部門統(tǒng)一制作的“廣東省創(chuàng)業(yè)孵化示范基地”、“XX市創(chuàng)業(yè)孵化示范基地”牌匾。符合條件的創(chuàng)業(yè)孵化基地，可設立“創(chuàng)業(yè)學院”?！　∥?、加強監(jiān)督管理　?。ㄒ唬┘訌娙粘９芾?。創(chuàng)業(yè)孵化基地應建立健全各項服務管理制度，加強對入駐創(chuàng)業(yè)實體的管理，提升服務水平。各地要加強對創(chuàng)業(yè)孵化基地運行管理情況的日常巡查、監(jiān)督指導、跟蹤統(tǒng)計和宣傳引導，定期開展創(chuàng)業(yè)孵化基地運行情況績效評估。省人力資源社會保障廳建立信息統(tǒng)計制度，對各地孵化基地運營情況進行統(tǒng)計調度，定期通報工作情況?！　。ǘ┮?guī)范財政補助資金管理。區(qū)域性（特色性）、省級和市級示范性創(chuàng)業(yè)孵化基地建設獎補資金主要扶持已具備一定規(guī)模和發(fā)展前景的項目單位，采取項目申報、專家評審等方式進行事后獎補，撬動各渠道資源建設創(chuàng)業(yè)孵化基地?；亟ㄔO獎補資金主要用于場地購置、基礎建設、設施完善、設備購置及基地運作管理等支出。區(qū)域性創(chuàng)業(yè)孵化基地建設獎補資金由省人力資源社會保障廳會同省財政廳發(fā)布資金申報指南，組織各地申報，通過專家評審或集體研究等方式確定具體獎補單位，按程序撥付資金?！　「鞯匾訌妱?chuàng)業(yè)孵化基地建設相關財政補助資金的監(jiān)管，完善資金管理制度和工作臺賬，加快資金使用進度，優(yōu)化資金支出結構，加強資金投入后形成的固定資產(chǎn)管理，不斷提高資金使用績效。在財政補助資金管理使用過程中，出現(xiàn)違法違規(guī)行為的，嚴格按照相關法律法規(guī)查處，追回財政補助資金，并追究相關人員責任。　?。ㄈ┙⒃u估退出機制。各地要建立針對創(chuàng)業(yè)孵化基地的考核和退出機制，每年對孵化基地運行情況進行考核，通報各孵化基地的扶持政策落實情況和孵化成效。對不符合創(chuàng)業(yè)孵化基地標準和條件或存在下列情況之一的，由主管部門取消其創(chuàng)業(yè)孵化基地資格?！　?．可孵化創(chuàng)業(yè)實體數(shù)量、創(chuàng)業(yè)實體入駐率低于規(guī)定標準，限期整改后仍不達標的；　　2．不具備創(chuàng)業(yè)孵化功能，性質發(fā)生改變的；　　　3．不能為孵化對象提供入駐時承諾的各項服務，1年被孵化對象有效投訴3次以上，拒不整改或整改后仍不達標的；　　4．虛報創(chuàng)業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，或偽造有關證明材料取得創(chuàng)業(yè)孵化基地資格的；　　5．違法違規(guī)經(jīng)營已被相關部門處罰的；　　6．在申報、使用財政專項資金中出現(xiàn)違規(guī)行為的；　　　7．出現(xiàn)其他應當取消創(chuàng)業(yè)孵化基地資格情形的?！　×?、切實加強組織領導　　各地要充分認識加強創(chuàng)業(yè)孵化基地建設的重要意義，切實加強組織領導、統(tǒng)籌規(guī)劃、溝通協(xié)調和宣傳引導。各地可根據(jù)省的指導意見，結合本地實際制定相應的政策文件，并做好基地建設、認定、指導、服務、監(jiān)管和相關政策銜接工作，切實提升創(chuàng)業(yè)孵化基地管理服務水平。省將各地創(chuàng)業(yè)孵化基地建設和運行情況，作為落實創(chuàng)業(yè)政策、健全創(chuàng)業(yè)服務體系的重要內容，納入就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作整體評價?！　「郊?.市（區(qū)、縣、市）創(chuàng)業(yè)孵化基地認定條件和程序      2．省級示范性創(chuàng)業(yè)孵化基地評價和認定程序      3．創(chuàng)業(yè)孵化基地（市級省級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地）認定申請表  廣東省人力資源和社會保障廳廣 東 省 財 政 廳2015年9月11日 附件： 1.市（區(qū)、縣、市）創(chuàng)業(yè)孵化基地認定條件和程序.doc 2．省級示范性創(chuàng)業(yè)孵化基地評價和認定程序.doc 3．創(chuàng)業(yè)孵化基地（市級省級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地）認定申請表.doc