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行政處理決定書(廣東工程建設(shè)監(jiān)理)

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  • 2022-06-20
  • 來源:廣州市財(cái)政局
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廣東工程建設(shè)監(jiān)理有限公司:

  本機(jī)關(guān)接到來函,反映你公司代理的廣州市照明建設(shè)管理中心(以下簡(jiǎn)稱照明中心)“‘一江兩岸三帶’核心段景觀照明提升工程(越秀區(qū)24棟建筑立面)養(yǎng)護(hù)維修項(xiàng)目”(項(xiàng)目編號(hào):440101-2021-22989)涉嫌存在違規(guī)問題,要求本機(jī)關(guān)查處。根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第十三條,本機(jī)關(guān)依法履行對(duì)政府采購活動(dòng)的監(jiān)督管理職責(zé)。經(jīng)調(diào)查,認(rèn)定主要違法事實(shí)并作出處理決定如下:

  你公司受照明中心委托代理該項(xiàng)目采購活動(dòng),該項(xiàng)目于2021年11月9日完成開標(biāo)、評(píng)標(biāo)工作,中標(biāo)供應(yīng)商為廣東省工業(yè)設(shè)備安裝有限公司(以下簡(jiǎn)稱省安公司),中標(biāo)金額為8,838,048.42元?!墩少徹浳锖头?wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(財(cái)政部令第87號(hào))第四十四條規(guī)定,采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法對(duì)投標(biāo)人的資格進(jìn)行審查。根據(jù)該項(xiàng)目《政府采購委托代理協(xié)議》“第二條 委托權(quán)限及范圍”“甲方委托乙方代理的具體事項(xiàng)”第3點(diǎn)為“組織投標(biāo)報(bào)名,審查投標(biāo)商資格”,和《“一江兩岸三帶”核心段景觀照明提升工程(越秀區(qū)24棟建筑立面)養(yǎng)護(hù)維修項(xiàng)目評(píng)審報(bào)告》(以下簡(jiǎn)稱《評(píng)審報(bào)告》)顯示,“組織投標(biāo)報(bào)名,審查投標(biāo)商資格”為你公司代理的具體事項(xiàng),該項(xiàng)目的供應(yīng)商資格審查由你公司負(fù)責(zé)。

  根據(jù)該項(xiàng)目招標(biāo)文件第5頁,本項(xiàng)目屬于其他未列明行業(yè)。招標(biāo)文件第7頁明確“申請(qǐng)人的資格要求”第(二)列明“若投標(biāo)人為大型企業(yè)投標(biāo),需落實(shí)政府采購政策相關(guān)的要求,明確該采購項(xiàng)目預(yù)算總額的30%(含)-35%(含)分包給中小企業(yè),其中給小微企業(yè)的比例不低于60%;并在投標(biāo)文件中載明分包承擔(dān)主體、分包工作內(nèi)容及金額,分包承擔(dān)主體不得再次分包”。根據(jù)本機(jī)關(guān)向省安公司調(diào)查,其屬于建筑施工大型企業(yè),不屬于其他未列明行業(yè)的中小企業(yè),按照招標(biāo)文件要求省安公司應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)文件中載明分包有關(guān)內(nèi)容符合資格要求。省安公司投標(biāo)文件第103頁雖提供了《承諾函》,但承諾函及投標(biāo)文件中未按招標(biāo)文件要求載明分包承擔(dān)主體、分包工作內(nèi)容及金額。根據(jù)招標(biāo)文件和投標(biāo)文件,省安公司不符合項(xiàng)目的資格要求,應(yīng)當(dāng)不能通過資格審查。

  你公司3名資格審查評(píng)審人員均在《資格性審查表》第8項(xiàng)對(duì)省安公司作出了“通過”的結(jié)論,并在《評(píng)審報(bào)告》“五、評(píng)審情況”中作出了“項(xiàng)目開標(biāo)結(jié)束后,由采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法對(duì)投標(biāo)單位的資格進(jìn)行審查,經(jīng)審查審遞交投標(biāo)文件的4家單位均通過《招標(biāo)公告》投標(biāo)人資格的要求”的結(jié)論。因此,你公司在該項(xiàng)目采購活動(dòng)過程中,未按照招標(biāo)文件的規(guī)定進(jìn)行資格審查,導(dǎo)致不應(yīng)通過資格審查的省安公司成為中標(biāo)供應(yīng)商。綜上,你公司在該項(xiàng)目采購活動(dòng)過程中存在《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(財(cái)政部令第 87 號(hào))第七十八條第(三)項(xiàng)規(guī)定的未按照規(guī)定進(jìn)行資格預(yù)審或者資格審查的情形。以上事實(shí)有招標(biāo)文件、省安公司投標(biāo)文件、《政府采購委托代理協(xié)議》《評(píng)審報(bào)告》、本機(jī)關(guān)向你公司調(diào)查取證函及復(fù)函等證據(jù)證實(shí)。

  根據(jù)你公司違法行為的事實(shí)、情節(jié)和相關(guān)證據(jù),依據(jù)《廣東省規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》(廣東省人民政府令第164號(hào))第二條、第十四條,《廣州市財(cái)政局規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》(穗財(cái)規(guī)字〔2019〕1 號(hào))第二條、第九條規(guī)定,你公司的違法行為屬于輕微情形。根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第十三條、《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(財(cái)政部令第87號(hào))第七十八條第(三)項(xiàng),本機(jī)關(guān)責(zé)令你公司對(duì)上述項(xiàng)目發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行整改,并在收到本決定書之日起15個(gè)工作日內(nèi)將整改情況報(bào)送本機(jī)關(guān)。今后,你公司應(yīng)完善內(nèi)部管理制度,組織從業(yè)人員加強(qiáng)政府采購法律法規(guī)學(xué)習(xí),提高從業(yè)人員職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能,進(jìn)一步規(guī)范代理行為,切實(shí)履行評(píng)審組織職責(zé),不斷提高政府采購代理的專業(yè)化水平。

  如不服本處理決定,可在收到本決定書之日起60天內(nèi)向廣州市人民政府行政復(fù)議辦公室(地址:廣州市越秀區(qū)小北路183號(hào)金和大廈2樓,電話:83555988)申請(qǐng)行政復(fù)議,或者在收到本決定書之日起6個(gè)月內(nèi)向廣州鐵路運(yùn)輸法院提起行政訴訟。


廣州市財(cái)政局

2022年6月6日

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