政府采購(gòu)?fù)对V處理決定書（廣州展泰）　　投訴人：廣州展泰建筑安裝工程有限公司　　地址：廣州市番禺區(qū)市橋街橋興大道403－423號(hào)三層A301　　法定代表人：歐春權(quán)　　授權(quán)代表：鄭武　　被投訴人1：廣州公共資源交易中心　　聯(lián)系人：陳玉燕　　地址：廣州市天河區(qū)天潤(rùn)路333號(hào)　　被投訴人2：廣州市老人院　　聯(lián)系人：江波　　地址：廣州市白云區(qū)鐘落潭廣從十路1288號(hào)　　投訴人參加被投訴人1組織的“廣州市老人院廣州市第二老人院2019年禮堂及會(huì)議室設(shè)備采購(gòu)項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：CZ2019-1086，以下簡(jiǎn)稱本項(xiàng)目）”招標(biāo)后，認(rèn)為本項(xiàng)目采購(gòu)文件損害了其利益，2019年10月31日向被投訴人1提出質(zhì)疑，并對(duì)被投訴人1在2019年11月11日作出的質(zhì)疑答復(fù)不滿意，2019年11月27日向本機(jī)關(guān)提出投訴，經(jīng)補(bǔ)正投訴材料，本機(jī)關(guān)2019年12月5日依法受理?！　∈芾硗对V后，本機(jī)關(guān)向被投訴人1、被投訴人2發(fā)出政府采購(gòu)?fù)对V答復(fù)通知書和投訴書副本。查明情況并認(rèn)定如下：　　一、招標(biāo)文件中是否應(yīng)當(dāng)在技術(shù)評(píng)分或商務(wù)評(píng)分中增加建筑機(jī)電安裝工程專業(yè)承包資質(zhì)的問(wèn)題　　投訴人為：根據(jù)勘察現(xiàn)場(chǎng)得出的信息，存在需要進(jìn)行配電改造的工程，必須要有建筑機(jī)電工程專業(yè)承包資質(zhì)才能進(jìn)行配電改造，但是2019年11月6日公布的更正公告，并未在技術(shù)和商務(wù)評(píng)分表中增加“建筑機(jī)電安裝工程專業(yè)承包資質(zhì)證書”，只是在招標(biāo)文件P17頁(yè)的基本要求“（6）投標(biāo)人應(yīng)委托具備消防、高空作業(yè)、機(jī)電安裝等相應(yīng)資質(zhì)的施工單位進(jìn)行相關(guān)內(nèi)容的施工”，此項(xiàng)添加“機(jī)電安裝”的字眼，并沒(méi)有詳細(xì)說(shuō)明和添加機(jī)電安裝資質(zhì)的內(nèi)容，以保障該項(xiàng)目的順利安全實(shí)施?！　”緳C(jī)關(guān)認(rèn)為，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第二十二條第二款，采購(gòu)人可以根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件，但不得以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。采購(gòu)文件中是否設(shè)置有關(guān)資質(zhì)條件，由采購(gòu)人根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)及政策規(guī)定、結(jié)合項(xiàng)目需求確定。本項(xiàng)目為貨物類采購(gòu)項(xiàng)目，雖然存在配電改造等需求，由于本項(xiàng)目并未禁止分包，中標(biāo)供應(yīng)商可以通過(guò)分包機(jī)電安裝業(yè)務(wù)來(lái)滿足項(xiàng)目需求。采購(gòu)人從有利于項(xiàng)目實(shí)施、引入充分競(jìng)爭(zhēng)的原則，未將“建筑機(jī)電安裝工程專業(yè)承包資質(zhì)證書”作為資格條件，更正后的采購(gòu)文件中規(guī)定“投標(biāo)人應(yīng)委托具備消防、高空作業(yè)、機(jī)電安裝等相應(yīng)資質(zhì)的施工單位進(jìn)行相關(guān)內(nèi)容的施工”并無(wú)不妥，另根據(jù)《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）第五十五條第二款，評(píng)審因素的設(shè)定應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)人提供貨物的質(zhì)量相關(guān)，本項(xiàng)目招標(biāo)文件的技術(shù)和商務(wù)評(píng)分表未將“建筑機(jī)電安裝工程專業(yè)承包資質(zhì)證書”作為評(píng)審因素并未違反國(guó)家強(qiáng)制性法律規(guī)定，也未發(fā)現(xiàn)存在違反《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第二十條“以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇（二）設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與采購(gòu)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無(wú)關(guān)”規(guī)定的情形。因此，投訴人此項(xiàng)投訴缺乏事實(shí)和法律依據(jù)，本機(jī)關(guān)不予支持。　　二、招標(biāo)文件中禮堂椅的實(shí)質(zhì)性響應(yīng)條款是否指向了特定供應(yīng)商和特定產(chǎn)品　　投訴人認(rèn)為：采購(gòu)文件第65頁(yè)禮堂椅第13、14項(xiàng)★號(hào)技術(shù)參數(shù)要求，指向了特定供應(yīng)商、特定產(chǎn)品?！　”緳C(jī)關(guān)認(rèn)為：1.采購(gòu)文件第65頁(yè)中第13項(xiàng)★號(hào)要求，是采購(gòu)人根據(jù)項(xiàng)目需求而提出的要求，對(duì)禮堂椅提出環(huán)保、質(zhì)量、阻燃檢驗(yàn)的要求，沒(méi)有證據(jù)顯示該條款的相關(guān)參數(shù)涉及某項(xiàng)專利或指向特定公司、特定產(chǎn)品，也未對(duì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)作指定要求。該產(chǎn)品面對(duì)特定使用群體，經(jīng)過(guò)行業(yè)專家的反復(fù)論證，符合實(shí)際需要。從被投訴人市場(chǎng)調(diào)查情況及本項(xiàng)目實(shí)際投標(biāo)評(píng)審情況來(lái)看，暫無(wú)證據(jù)表明該項(xiàng)條款涉及專利、特定產(chǎn)品或指向特定供應(yīng)商；2.招標(biāo)文件第66頁(yè)禮堂椅的第14項(xiàng)★號(hào)的聲學(xué)要求，被投訴人認(rèn)為聲學(xué)要求是根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)功能要求定制的，經(jīng)其市場(chǎng)調(diào)查，此類產(chǎn)品生產(chǎn)廠家均可通過(guò)調(diào)整產(chǎn)品參數(shù)達(dá)到聲學(xué)要求，目前暫無(wú)證據(jù)顯示該項(xiàng)條款涉及某公司的專利、特定產(chǎn)品或指向特定供應(yīng)商，不違反《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第二十條相關(guān)規(guī)定。因此，該投訴缺乏事實(shí)和法律依據(jù)，本機(jī)關(guān)不予支持?！　∪⑼对V人認(rèn)為招標(biāo)文件的視頻會(huì)議主機(jī)的實(shí)質(zhì)性響應(yīng)條款是否只有ITC的VCS8000可以滿足　　投訴人認(rèn)為：招標(biāo)文件第161頁(yè)視頻會(huì)議主機(jī)★號(hào)技術(shù)參數(shù)，唯一能夠滿足★號(hào)技術(shù)參數(shù)為廣州市保倫電子有限公司的ITC品牌，型號(hào)VCS8000，要求刪除或修改★號(hào)技術(shù)參數(shù)。　　本機(jī)關(guān)認(rèn)為：招標(biāo)文件第161頁(yè)“1、視頻會(huì)議主機(jī)★號(hào)技術(shù)參數(shù)”，是采購(gòu)人根據(jù)自身項(xiàng)目需求而提出的要求，投訴人認(rèn)為僅有廣州市保倫電子有限公司的ITC品牌，型號(hào)VCS8000能滿足該條款，從被投訴人2開展的市場(chǎng)調(diào)查和項(xiàng)目評(píng)審實(shí)際情況來(lái)看，響應(yīng)該條款的品牌型號(hào)有昇博士的SV-MCU500（16）、廣州市遠(yuǎn)知初電子科技有限公司生產(chǎn)的TK-60MCU-16AGZ型號(hào)、廣州市保倫電子有限公司生產(chǎn)的VCS8000型號(hào)、濟(jì)南希雅科斯電子有限公司生產(chǎn)的DVSM008P4型號(hào)，暫無(wú)證據(jù)顯示該條款涉及某公司的專利、特定產(chǎn)品或指向特定供應(yīng)商，不違反《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第二十條相關(guān)規(guī)定；且經(jīng)本項(xiàng)目評(píng)審委員會(huì)評(píng)審，第一中標(biāo)供應(yīng)商所投產(chǎn)品并非投訴人所指的廣州市保倫電子有限公司代理的ITC品牌，型號(hào)VCS8000產(chǎn)品。因此，該項(xiàng)投訴事項(xiàng)缺乏事實(shí)和法律依據(jù)，本機(jī)關(guān)不予支持?！　∷?、招標(biāo)文件高清視頻終端的實(shí)質(zhì)性響應(yīng)條款是否只有ITC品牌NT90MB型號(hào)可以滿足　　投訴人認(rèn)為：招標(biāo)文件第163頁(yè)高清視頻終端★號(hào)技術(shù)參數(shù)，唯一能夠滿足★號(hào)技術(shù)參數(shù)為廣州市保倫電子有限公司的ITC品牌，型號(hào)NT90MB，要求刪除或修改★號(hào)技術(shù)參數(shù)?！　”緳C(jī)關(guān)認(rèn)為：招標(biāo)文件第163-164頁(yè)“1、高清視頻終端（高清視頻會(huì)議終端嵌入軟件）”，是采購(gòu)人根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目需求而提出的要求，暫無(wú)證據(jù)表明該項(xiàng)條款涉及某公司的專利、特定產(chǎn)品或指向特定供應(yīng)商。投訴人認(rèn)為只有ITC品牌（型號(hào)NT90MB）產(chǎn)品可滿足，結(jié)合被投訴人2市場(chǎng)調(diào)查和項(xiàng)目實(shí)際評(píng)審情況來(lái)看，能滿足該條款的產(chǎn)品至少包括昇博士的PBH-TE60、廣州市遠(yuǎn)知初電子科技有限公司生產(chǎn)的TK-1080P-60MD型號(hào)、廣州市保倫電子有限公司生產(chǎn)的NT90MB型號(hào)、濟(jì)南希雅科斯電子有限公司生產(chǎn)的CVB1100型號(hào)等產(chǎn)品，不違反《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第二十條相關(guān)規(guī)定，且經(jīng)本項(xiàng)目評(píng)審委員會(huì)評(píng)審，第一中標(biāo)供應(yīng)商所投產(chǎn)品并非投訴人所稱的廣州市保倫電子有限公司代理的ITC品牌產(chǎn)品。因此，該投訴缺乏事實(shí)和法律依據(jù)，本機(jī)關(guān)不予支持。　　五、招標(biāo)文件演播室攝像機(jī)，其中第1項(xiàng)★號(hào)技術(shù)參數(shù)的傾向性問(wèn)題　　投訴人認(rèn)為：招標(biāo)文件第132頁(yè)配件的★號(hào)參數(shù)雖然已被刪除，但是演播室攝像機(jī)的第1項(xiàng)★號(hào)技術(shù)參數(shù)，唯一能夠滿足此★號(hào)技術(shù)參數(shù)為索尼（中國(guó)）有限公司上海分公司的SONY品牌，型號(hào)PXW-FS7, 要求刪除★號(hào)指標(biāo)且修改參數(shù)?！　”緳C(jī)關(guān)認(rèn)為：招標(biāo)文件第132頁(yè)演播室攝像機(jī)的技術(shù)參數(shù)，是采購(gòu)人根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目需求而提出的要求，暫無(wú)證據(jù)表明該項(xiàng)條款涉及某公司的專利或特定產(chǎn)品；投訴人提出只有SONY品牌的型號(hào)PXW-FS7產(chǎn)品能夠滿足，但并未提供僅有索尼（中國(guó)）有限公司上海分公司的SONY品牌一家響應(yīng)的證據(jù)材料。經(jīng)被投訴人2市場(chǎng)調(diào)研和項(xiàng)目實(shí)際評(píng)審情況來(lái)看，此產(chǎn)品為市場(chǎng)通用性產(chǎn)品，松下（VariCam LT型號(hào)）、索尼、佳能（EOS C700、EOS C700 PL、EOS C700 GS P型號(hào)）品牌產(chǎn)品相關(guān)于或優(yōu)于采購(gòu)文件要求。因此，該投訴缺乏事實(shí)和法律依據(jù)，本機(jī)關(guān)不予支持。　　綜上，投訴人投訴事項(xiàng)均不成立。根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第十三條、《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號(hào)）第二十九條第（二）項(xiàng)規(guī)定，本機(jī)關(guān)決定駁回投訴?！　∪鐚?duì)上述處理決定不服，可在接到本決定書之日起60天內(nèi)向廣州市人民政府（地址：廣州市越秀區(qū)小北路183號(hào)金和大廈2樓，電話：83555988）或廣東省財(cái)政廳（地址：廣州市越秀區(qū)北京路376號(hào)，電話：83170030）提出行政復(fù)議申請(qǐng)，或在接到本決定書之日起6個(gè)月內(nèi)直接向有管轄權(quán)的人民法院提起行政訴訟?！　V州市財(cái)政局　　2020年1月14日