政府采購(gòu)?fù)对V處理決定書（北京太陽(yáng)塔） 穗財(cái)采[2019]227號(hào)　　穗財(cái)采〔2019〕227號(hào)　　政府采購(gòu)?fù)对V處理決定書　　投訴人：北京太陽(yáng)塔信息科技有限責(zé)任公司　　地址：北京市海淀區(qū)北洼路59號(hào)四層C407室　　法定代表人：趙振平　　被投訴人1：廣州公共資源交易中心　　地址：廣州市天河區(qū)天潤(rùn)路333號(hào)　　聯(lián)系人：黃飛　　電話：020-28866163　　被投訴人2：廣州城市職業(yè)學(xué)院　　地址：廣州市白云區(qū)廣園中路248號(hào)　　聯(lián)系人：夏娟　　電話：020-86383363　　投訴人(潛在供應(yīng)商)認(rèn)為廣州城市職業(yè)學(xué)院2019年信息化建設(shè)項(xiàng)目(一卡通管理系統(tǒng)升級(jí))(項(xiàng)目編號(hào)： CZ2019-1076)(以下簡(jiǎn)稱“本項(xiàng)目”)公開招標(biāo)的采購(gòu)文件使其權(quán)益受到損害，于2019年7月3日向被投訴人1提出質(zhì)疑，對(duì)被投訴人1于2019年7月9日的書面答復(fù)不滿意，于2019年7月24日向本機(jī)關(guān)投訴，本機(jī)關(guān)依法受理。　　投訴人訴稱：1.項(xiàng)目招標(biāo)文件限制第三方廠商參與投標(biāo)：招標(biāo)文件第18-19頁(yè)，帶星號(hào)的關(guān)鍵技術(shù)參數(shù)只是原供應(yīng)商新中新品牌公司特定的自家參數(shù)，非公共標(biāo)準(zhǔn)參數(shù)，是人為設(shè)置準(zhǔn)入門檻，限制其他廠家公平參與競(jìng)爭(zhēng)。2.項(xiàng)目招標(biāo)文件中帶星號(hào)的技術(shù)參數(shù)共8條，滿足帶星號(hào)條款要求的供應(yīng)商目前有且只有原供應(yīng)商廠家及其代理合作商可以參加投標(biāo)，除此之外不可能有其他任何一卡通廠家參與競(jìng)標(biāo)。3.質(zhì)疑函的回復(fù)附件，采購(gòu)人沒(méi)有準(zhǔn)確回復(fù)，含糊不清避重就輕嚴(yán)重傾向原廠家。4.廣州豐通計(jì)算機(jī)科技有限公司和廣東軒轅網(wǎng)絡(luò)科技股份有限公司是用了新中新品牌投標(biāo)才能進(jìn)入投標(biāo)文件評(píng)分環(huán)節(jié)，該項(xiàng)目應(yīng)該視為有效投標(biāo)人不足3家。　　本機(jī)關(guān)受理投訴后，審閱投訴人提供的相關(guān)材料，向被投訴人發(fā)出政府采購(gòu)?fù)对V答復(fù)通知書和投訴書副本，審查了本項(xiàng)目招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)文件等相關(guān)資料，查明情況并決定如下：　　一、關(guān)于招標(biāo)文件是否限制了第三方廠商參與投標(biāo)的問(wèn)題　　經(jīng)核實(shí)，本項(xiàng)目屬于被投訴人2的2019年信息化建設(shè)項(xiàng)目，原一卡通系統(tǒng)仍有未到報(bào)廢期的設(shè)備需繼續(xù)使用并按照招標(biāo)文件的需求進(jìn)行升級(jí)。招標(biāo)文件第19頁(yè)第二章“二.系統(tǒng)整體設(shè)計(jì)要求”中明確了“★本期升級(jí)改造項(xiàng)目是在原一卡通平臺(tái)基礎(chǔ)上進(jìn)行，學(xué)校的原一卡通平臺(tái)使用的是哈爾濱新中新電子股份有限公司的產(chǎn)品……原一卡通系統(tǒng)已有多種對(duì)接接口開放，中標(biāo)人可與我校原校園卡系統(tǒng)廠商獲取相關(guān)對(duì)接說(shuō)明……采購(gòu)人負(fù)責(zé)在以上環(huán)節(jié)中承擔(dān)雙方的協(xié)調(diào)事宜，在采購(gòu)人協(xié)調(diào)下原一卡通廠商依然不提供開發(fā)接口，中標(biāo)商可以采取其他的技術(shù)方案”，因此，本項(xiàng)目是原一卡通系統(tǒng)的升級(jí)改造，采購(gòu)人為不影響教育教學(xué)和教職工生活，要求確保系統(tǒng)使用的連續(xù)性、安全性并無(wú)不妥，招標(biāo)文件只要求供應(yīng)商的技術(shù)方案可以滿足采購(gòu)需求、確保投標(biāo)的系統(tǒng)及硬件設(shè)備與原系統(tǒng)無(wú)縫對(duì)接，并允許其他技術(shù)方案替代，未限制除原供應(yīng)商之外的其他第三方廠商參與投標(biāo)，也沒(méi)有證據(jù)顯示第三方廠商無(wú)法做到與原系統(tǒng)對(duì)接。因此，該項(xiàng)投訴缺乏事實(shí)和法律依據(jù)，本機(jī)關(guān)不予支持。　　二、關(guān)于招標(biāo)文件中帶星號(hào)的技術(shù)參數(shù)是否人為控制中標(biāo)的問(wèn)題　　招標(biāo)文件的“系統(tǒng)整體設(shè)計(jì)要求”存在3個(gè)標(biāo)示★的條款、“功能要求”存在5個(gè)標(biāo)示★的條款，經(jīng)核查并未發(fā)現(xiàn)內(nèi)容違反采購(gòu)法的內(nèi)容。招標(biāo)文件第二章“二.系統(tǒng)整體設(shè)計(jì)要求”中顯示：“原一卡通系統(tǒng)已有多種接口開放，中標(biāo)人可與我校原校園卡系統(tǒng)廠商獲取相關(guān)接口說(shuō)明。……在采購(gòu)人協(xié)調(diào)下原一卡通廠商依然不提供開發(fā)接口，中標(biāo)商可以采取其他的技術(shù)方案”。經(jīng)核查本項(xiàng)目的投標(biāo)報(bào)名以及開標(biāo)評(píng)審情況，共有5家供應(yīng)商報(bào)名參與本項(xiàng)目的政府采購(gòu)活動(dòng)，3家供應(yīng)商通過(guò)了資格性審查，3家供應(yīng)商均對(duì)標(biāo)示★的條款作出了“無(wú)差異”的響應(yīng)，評(píng)審委員會(huì)評(píng)審其通過(guò)符合性審查。3家供應(yīng)商投標(biāo)的《報(bào)價(jià)明細(xì)表》顯示其投標(biāo)所用產(chǎn)品的品牌、產(chǎn)地均不相同。另根據(jù)調(diào)查情況和投訴人提交的材料，沒(méi)有證據(jù)顯示第三方廠商無(wú)法實(shí)現(xiàn)與原系統(tǒng)的對(duì)接。因此，該項(xiàng)投訴缺乏事實(shí)和法律依據(jù)，本機(jī)關(guān)不予支持?！　∪?、關(guān)于采購(gòu)人的質(zhì)疑答復(fù)是否清楚的問(wèn)題　　經(jīng)調(diào)查核實(shí)，采購(gòu)人已在質(zhì)疑函的回復(fù)里逐個(gè)回復(fù)了投訴人質(zhì)疑的10個(gè)事項(xiàng)，并明確回復(fù)了“招標(biāo)文件中載明若投標(biāo)人提供其他技術(shù)方案也可以接受，并無(wú)任何傾向性或排斥性?！痹擁?xiàng)投訴缺乏事實(shí)和法律依據(jù)，本機(jī)關(guān)不予支持，投訴人的重新招標(biāo)建議也不予支持?！　∷?、關(guān)于本項(xiàng)目是否應(yīng)該視為有效投標(biāo)人不足3家的問(wèn)題　　投訴人在7月3日并未針對(duì)采購(gòu)結(jié)果提出質(zhì)疑。投訴人未報(bào)名參與本項(xiàng)目的投標(biāo)，也未針對(duì)本項(xiàng)目的采購(gòu)過(guò)程或者采購(gòu)結(jié)果提交質(zhì)疑函，根據(jù)《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》第十九條，本項(xiàng)投訴已經(jīng)超出質(zhì)疑事項(xiàng)的范圍。　　根據(jù)廣州豐通計(jì)算機(jī)科技有限公司和廣東軒轅網(wǎng)絡(luò)科技股份有限公司投標(biāo)文件中的《報(bào)價(jià)明細(xì)表》和《實(shí)質(zhì)性響應(yīng)一覽表》顯示，上述2家供應(yīng)商都對(duì)實(shí)質(zhì)性響應(yīng)條款作出了“無(wú)差異”的響應(yīng)，評(píng)審專家評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)其符合性審查，加上原一卡通系統(tǒng)供應(yīng)商廣州新中新工程技術(shù)有限公司共3家有效投標(biāo)供應(yīng)商所投產(chǎn)品的品牌、產(chǎn)地均不同，該項(xiàng)投訴缺乏事實(shí)和法律依據(jù)，本機(jī)關(guān)不予支持。　　綜上，投訴人投訴事項(xiàng)均缺乏事實(shí)和法律依據(jù)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第十三條、《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》(財(cái)政部令第 94 號(hào)) 第二十九條第(二)項(xiàng)規(guī)定，本機(jī)關(guān)決定駁回投訴?！　∪鐚?duì)上述處理決定不服，可在接到本決定書之日起60日內(nèi)向廣州市人民政府(地址：廣州市越秀區(qū)小北路183號(hào)金和大廈2樓，電話：83555988)或廣東省財(cái)政廳(地址：廣州市越秀區(qū)北京路376號(hào)，電話：83170030)提出行政復(fù)議申請(qǐng)，或在接到本決定書之日起6個(gè)月內(nèi)直接向有管轄權(quán)的人民法院提起行政訴訟?！　V州市財(cái)政局　　2019年8月30日