穗財采[2019]36號

　　政府采購?fù)对V處理決定書(北京國電)

　　投訴人：北京國電中易科技有限公司

　　地址：北京市房山區(qū)長陽鎮(zhèn)加州水郡193號樓

　　法定代表人：吳湧

　　被投訴人1：廣州群生招標(biāo)代理有限公司

　　地址：廣州市越秀區(qū)東風(fēng)東路555號粵海集團(tuán)大廈

　　法定代表人：張梅

　　被投訴人2：廣州市防汛防旱防風(fēng)總指揮辦公室

　　地址：廣州市天河區(qū)瘦狗嶺路555號廣之旅大廈水務(wù)局辦公大樓7樓

　　投訴人在購買被投訴人1組織的廣州市防汛防旱防風(fēng)總指揮辦公室“購置大排量抽水車” 公開招標(biāo)項目(項目編號：QSHG2018000084，以下簡稱本項目)招標(biāo)文件(未報名遞交投標(biāo)文件)后，認(rèn)為本項目招標(biāo)文件存在傾向性，供貨期和技術(shù)參數(shù)要求不合理、不科學(xué)，向被投訴人1提出質(zhì)疑，并對質(zhì)疑答復(fù)不滿意，于2018年12月14日向本機(jī)關(guān)提出投訴，本機(jī)關(guān)依法受理。

　　投訴受理后，本機(jī)關(guān)審閱了投訴人提供的相關(guān)材料，向被投訴人1和被投訴人2分別發(fā)出政府采購?fù)对V答復(fù)通知書和投訴書副本，審查了招標(biāo)文件、投標(biāo)文件和評審報告相關(guān)內(nèi)容，查明情況并對相關(guān)事項認(rèn)定如下：

　　一、關(guān)于本項目招標(biāo)文件是否指向特定供應(yīng)商、特定品牌的問題

　　投訴人第1項訴求稱，采購產(chǎn)品“500m3/h(全地形遠(yuǎn)程遙控式排水泵站)、1000 m3/h(遠(yuǎn)程控制分離式)、1500 m3/h(高空式)、1500 m3/h(垂直式)、3000 m3/h(遠(yuǎn)程控制分離式)”全部指向福建僑龍應(yīng)急裝備有限公司(以下簡稱福建僑龍)。理由：上述技術(shù)參數(shù)中“遠(yuǎn)程控制分離式”“高空式”“垂直式”“履帶式移動泵站”“可爬35度坡道或樓梯”“無線遙控控制系統(tǒng)”均為福建僑龍專利技術(shù)。產(chǎn)品名稱和技術(shù)參數(shù)與福建僑龍官網(wǎng)展示一致，產(chǎn)品名稱與招標(biāo)文件產(chǎn)品名稱一一對應(yīng)，投訴人在百度網(wǎng)站上搜索只有福建僑龍一家生產(chǎn)此類產(chǎn)品。

　　經(jīng)查，被投訴人1于2018年11月6日在廣東省政府采購網(wǎng)發(fā)布的《購置大排量抽水車項目公開招標(biāo)公告》中“采購清單”中列明項目采購產(chǎn)品清單“500m3/h(全地形遠(yuǎn)程遙控式排水泵站)、1000 m3/h(遠(yuǎn)程控制分離式)、1500 m3/h(高空式)、1500 m3/h(垂直式)、3000 m3/h(遠(yuǎn)程控制分離式)”，技術(shù)要求為“(一)500 m3/h(全地形遠(yuǎn)程遙控式排水泵站)、(二)1000 m3/h(遠(yuǎn)程控制分離式)、(三)1500 m3/h(高空式)、(四)1500 m3/h(垂直式)、(五)3000 m3/h(垂直式)、(六)3000 m3/h(遠(yuǎn)程控制分離式)”。11月23日，被投訴人1發(fā)布了關(guān)于本項目的修改澄清公告，將原招標(biāo)文件需求清單中的“大功率抽水車分類”產(chǎn)品名稱“500m3/h(全地形遠(yuǎn)程遙控式排水泵站)、1000 m3/h(遠(yuǎn)程控制分離式)、1500 m3/h(高空式)、1500 m3/h(垂直式)、3000 m3/h(垂直式)、3000 m3/h(遠(yuǎn)程控制分離式)”分別修改為“500m3/h、1000 m3/h、1500 m3/h、1500 m3/h、3000 m3/h、3000 m3/h”，修改后的需求清單分類僅為排水量大小的描述，刪除了“全地形遠(yuǎn)程遙控式排水泵站”“遠(yuǎn)程控制分離式”“高空式”“垂直式”表述，并且增加備注“投標(biāo)人可根據(jù)實際情況提供滿足不同工況狀態(tài)的設(shè)備進(jìn)行投標(biāo)，如垂直、高空、遙控等”。另查閱福建僑龍官網(wǎng)名稱，福建僑龍的相應(yīng)產(chǎn)品名稱為“‘龍吸水’500自吸式小履帶全地形遠(yuǎn)程控制移動泵站、‘龍吸水’1000后單橋3000后雙橋遠(yuǎn)程控制子母大流量排水搶險車、‘龍吸水’1500后雙橋式高空供排水搶險車龍吸水、1500后單橋式垂直供排水搶險車龍吸水、3000后雙橋式垂直供排水搶險車、‘龍吸水’1000后單橋/3000后雙橋遠(yuǎn)程控制子母大流量排水搶險車”，與本項目采購需求清單產(chǎn)品名稱“500m3/h、1000 m3/h、1500 m3/h、1500 m3/h、3000 m3/h、3000 m3/h”并非完全一致、一字不差。同時，也未有足夠的證據(jù)材料表明，本項目招標(biāo)文件第二章第四點(diǎn)技術(shù)要求中的技術(shù)參數(shù)(第17-34頁)與福建僑龍的產(chǎn)品一一吻合對應(yīng)。且本項目共有四家供應(yīng)商參與投標(biāo)并通過符合性審查，四家供應(yīng)商均對招標(biāo)文件的產(chǎn)品清單分類、技術(shù)參數(shù)作出了有效響應(yīng)。因此，投訴人僅以本項目招標(biāo)文件的產(chǎn)品名稱和具體技術(shù)參數(shù)設(shè)置認(rèn)定本項目為福建僑龍量身定做、具有傾向性和排他性，事實和法律依據(jù)不足，本機(jī)關(guān)不予支持。

　　二、關(guān)于招標(biāo)文件中有關(guān)首批交貨設(shè)備的要求是否合法合理的問題

　　投訴人第2、3項訴求認(rèn)為，招標(biāo)文件中既規(guī)定了“自合同簽訂后45個日歷天完成供貨及驗收”，又要求供應(yīng)商“★(十)中標(biāo)人須在合同簽訂后三個工作日內(nèi)提供與投標(biāo)產(chǎn)品一致的設(shè)備(六款設(shè)備各一臺)，交付到采購人指定地點(diǎn)，作為首批交貨設(shè)備，由采購人組織驗收。未能在規(guī)定時間內(nèi)交付首批設(shè)備的，視為放棄中標(biāo)資格，與采購人已簽訂的合同將自動解除”，違反《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(財政部令第87號)第二十二條“采購人、采購代理機(jī)構(gòu)一般不得要求投標(biāo)人提供樣品”和第四十四條“采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)不得通過對樣品進(jìn)行檢測、對供應(yīng)商進(jìn)行考察等方式改變評審結(jié)果”的規(guī)定。投訴人還認(rèn)為，本采購項目預(yù)算6,205萬元，采購設(shè)備35臺，除6臺樣車在合同簽訂后3個工作日內(nèi)交付，其余的29臺需在簽訂合同后45天完成供貨和驗收。抽水車工序雜、生產(chǎn)周期至少3個月以上，除非生產(chǎn)廠家提前知道本采購項目、提前運(yùn)作備貨，且目前汛期已過，被投訴人2依然要求如此短暫時間供貨，是在為特定供應(yīng)商提供便利。

　　1.關(guān)于“自合同簽訂后45個日歷天完成供貨及驗收”的設(shè)備供貨期問題。本機(jī)關(guān)認(rèn)為，《中華人民共和國政府采購法》第二十二條規(guī)定，采購人可以根據(jù)采購項目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件。本項目為2018年10月底由廣州市政府常務(wù)會議決議落實的重要項目，考慮到項目招標(biāo)前期需求確認(rèn)、招標(biāo)過程以及廣州市2019年3月雨季汛期等客觀因素，被投訴人2要求45個日歷天完成供貨及驗收，是根據(jù)實際需求而定。且根據(jù)本項目投標(biāo)情況，四家投標(biāo)人均承諾可按期供貨，也沒有證據(jù)顯示福建僑龍已提前運(yùn)作備貨。因此，招標(biāo)文件對于該時限的設(shè)置并未違反政府采購法律法規(guī)相關(guān)強(qiáng)制性規(guī)定，也未有事實和法律依據(jù)顯示供貨期限的規(guī)定指向特定供應(yīng)商。

　　2.關(guān)于“★(十)中標(biāo)人須在合同簽訂后三個工作日內(nèi)提供與投標(biāo)產(chǎn)品一致的設(shè)備(六款設(shè)備各一臺)，交付到采購人指定地點(diǎn)，作為首批交貨設(shè)備，由采購人組織驗收。未能在規(guī)定時間內(nèi)交付首批設(shè)備的，視為放棄中標(biāo)資格，與采購人已簽訂的合同將自動解除”的時間規(guī)定問題。被投訴人2答復(fù)稱“通過中標(biāo)供應(yīng)商提供的首批設(shè)備，可考察中標(biāo)設(shè)備性能與投標(biāo)時承諾設(shè)備是否一致，為后續(xù)供貨提供驗收標(biāo)準(zhǔn)，同時，培訓(xùn)等相關(guān)工作可在首批設(shè)備到貨后立即開展，待全部設(shè)備到貨后，將有相當(dāng)數(shù)量操作手完成培訓(xùn)，可大大提高該批設(shè)備的部署速度”。經(jīng)查，本項目招標(biāo)文件第16頁“采購人需求”中技術(shù)要求已經(jīng)對采購設(shè)備的功能要求、適用場合、主要構(gòu)成、技術(shù)要求進(jìn)行了準(zhǔn)確描述，招標(biāo)文件第50頁“技術(shù)審查表”第2項關(guān)于“所投產(chǎn)品作業(yè)及操作演示”規(guī)定，“投標(biāo)人提供所投六款設(shè)備的功能及作業(yè)操作演示的介紹視頻材料，視頻必須為實景拍攝，主要應(yīng)體現(xiàn)投標(biāo)文件里所描述的主要功能。對所投產(chǎn)品的功能及作業(yè)操作性能進(jìn)行橫向?qū)Ρ?。投?biāo)人需進(jìn)行現(xiàn)場演示說明，時間不超過15分鐘”，該項分值為11分。本機(jī)關(guān)認(rèn)為，《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(財政部令第87號)第二十二條第一款規(guī)定：“采購人、采購代理機(jī)構(gòu)一般不得要求投標(biāo)人提供樣品，僅憑書面方式不能準(zhǔn)確描述采購需求或者需要對樣品進(jìn)行主觀判斷以確認(rèn)是否滿足采購需求等特殊情況除外”，該條第三款也規(guī)定了中標(biāo)人提供的樣品作為履約驗收的參考。本項目招標(biāo)文件的第二章采購人需求中已明確有關(guān)技術(shù)要求，招標(biāo)文件第50頁“技術(shù)審查表”第2項規(guī)定“所投產(chǎn)品作業(yè)及操作演示”環(huán)節(jié)，評審委員會完全能夠在評審環(huán)節(jié)通過技術(shù)參數(shù)的響應(yīng)評審、樣品操作演示等合理、公正的方式，考察投標(biāo)供應(yīng)商的產(chǎn)品性能水平、擇優(yōu)選取，且評審后的考察有可能改變評審結(jié)果。因此，本項目招標(biāo)文件中“3個工作日內(nèi)六臺設(shè)備首批供貨”規(guī)定具有“考察中標(biāo)設(shè)備性能與投標(biāo)時承諾設(shè)備是否一致”性質(zhì)，且無法供貨將導(dǎo)致喪失中標(biāo)資格、解除采購合同的后果，違反了《中華人民共和國政府采購法實施條例》第四十四條“采購人或采購代理機(jī)構(gòu)不得通過對樣品進(jìn)行檢測、對供應(yīng)商進(jìn)行考察等方式改變評審結(jié)果”和《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(財政部令第87號)第二十二條規(guī)定，影響了包括投訴人在內(nèi)的潛在投標(biāo)人投標(biāo)，本機(jī)關(guān)對該投訴事項予以支持。

　　三、關(guān)于招標(biāo)文件設(shè)置的技術(shù)參數(shù)的科學(xué)、合理及實用性問題

　　投訴人第4項訴求認(rèn)為，按照本次采購項目技術(shù)參數(shù)設(shè)計出來的水泵沒有吸程，對許多工況不適用。液壓驅(qū)動作業(yè)在實際使用過程中不適用，實際操作不方便。

　　經(jīng)查，本項目招標(biāo)文件第50頁“技術(shù)評審表”第1項“技術(shù)參數(shù)及主要性能”中對一般技術(shù)參數(shù)規(guī)定“采購人需求中一般技術(shù)參數(shù)(▲以外參數(shù))完全滿足，得10分，每有一項不滿足，扣1分，扣完為止。此項最高分為10分”。查閱本項目招標(biāo)文件第17-34頁技術(shù)參數(shù)規(guī)定，除有5項帶▲號參數(shù)以外，共有208項技術(shù)參數(shù)扣分點(diǎn)。按照評審扣分規(guī)則，即此208項技術(shù)參數(shù)中若存在10項不滿足，不論10項在技術(shù)參數(shù)中的重要性程度，該項得分都只能為0分。查閱評標(biāo)報告，該項技術(shù)參數(shù)的實際得分情況為“福建僑龍10分、其他三家均為0分”。因此，該項技術(shù)參數(shù)的評分標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置不合理，導(dǎo)致投標(biāo)供應(yīng)商對技術(shù)參數(shù)所滿足的程度與實際得分不匹配，不能準(zhǔn)確、真實反映投標(biāo)供應(yīng)商對技術(shù)參數(shù)的響應(yīng)情況，對不完全響應(yīng)技術(shù)參數(shù)每一細(xì)項的供應(yīng)商不公平。據(jù)此,招標(biāo)文件該項技術(shù)參數(shù)設(shè)置及評分設(shè)置不合理，本機(jī)關(guān)對該投訴事項予以支持。

　　綜上，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第十三條、《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》(財政部令第94號)第三十一條規(guī)定，投訴人第2、3、4項投訴事項成立，且投訴事項影響采購結(jié)果。鑒于本項目已確定中標(biāo)供應(yīng)商但尚未簽訂政府采購合同，本機(jī)關(guān)決定本項目中標(biāo)結(jié)果無效，責(zé)令被投訴人2修改招標(biāo)文件后重新開展政府采購活動。

　　如對上述處理決定不服，可在接到本決定書之日起60日內(nèi)向廣州市人民政府(地址：廣州市越秀區(qū)小北路183號金和大廈2樓，電話：83555988)或廣東省財政廳(地址：廣州市越秀區(qū)北京路376號，電話：83170030)提出行政復(fù)議申請，或接到本決定書之日起6個月內(nèi)向有管轄權(quán)的人民法院提起行政訴訟。

                       廣州市財政局

 2019年1月25日