根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院和廣東省、廣州市關(guān)于加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的有關(guān)文件精神,深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,積極培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,結(jié)合我區(qū)實(shí)際,現(xiàn)將《番禺區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《扶持辦法》)有關(guān)內(nèi)容解讀如下:
一、制定起草的背景、目的及意義
2016年4月14日我區(qū)出臺(tái)的《番禺區(qū)科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間管理辦法》于2021年4月13日到期終止。近年來(lái),國(guó)家、省、市相繼出臺(tái)了一系列支持科技創(chuàng)新的文件,包括《科技企業(yè)孵化管理辦法》(國(guó)發(fā)區(qū)〔2018〕300號(hào))《國(guó)家眾創(chuàng)空間備案暫行規(guī)定》(國(guó)科火字〔2017〕120號(hào))《廣東省科技企業(yè)孵化載體管理辦法》(粵科高字〔2020〕114號(hào))和《廣州市科技創(chuàng)新條例》《廣州市推動(dòng)高新技術(shù)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展扶持辦法》(穗科規(guī)字〔2021〕4號(hào))《廣州市科技企業(yè)孵化載體管理辦法》(穗科規(guī)字〔2021〕5號(hào))等,為深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,積極培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,結(jié)合我區(qū)實(shí)際,制定本《扶持辦法》。
二、制定依據(jù)
本《扶持辦法》根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于強(qiáng)化實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)一步推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新深入發(fā)展的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2017〕37號(hào))《廣東省科技企業(yè)孵化載體管理辦法》(粵科高字〔2020〕114號(hào))《廣州市科技創(chuàng)新條例》《廣州市推動(dòng)高新技術(shù)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展扶持辦法》(穗科規(guī)字〔2021〕4號(hào))等有關(guān)規(guī)定制定的。
三、政策創(chuàng)新點(diǎn)
本次政策起草在兩個(gè)方面進(jìn)行了創(chuàng)新。
?。ㄒ唬﹥?yōu)化獎(jiǎng)勵(lì)政策,使政策更實(shí)際、更具操作性。通過(guò)認(rèn)定、小升規(guī)和評(píng)價(jià)獎(jiǎng)勵(lì),充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)科技服務(wù)支持企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的積極作用,使政策更具吸引力。
?。ǘ└劢古嘤咝录夹g(shù)產(chǎn)業(yè)集群。
四、主要內(nèi)容
《扶持辦法》主要是針對(duì)高新技術(shù)企業(yè)和科技企業(yè)孵化載體進(jìn)行扶持獎(jiǎng)勵(lì),共十條。
第一條,明確政策制定目的與依據(jù)。
第二條,規(guī)定高新技術(shù)企業(yè)的扶持政策,包括高新技術(shù)企業(yè)的通過(guò)認(rèn)定和首次納入“四上”企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)。
第三條,規(guī)定專(zhuān)業(yè)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)幫助企業(yè)提升創(chuàng)新能力并成長(zhǎng)為高新技術(shù)企業(yè)的扶持政策。
第四條,明確國(guó)家級(jí)、省級(jí)和市級(jí)科技企業(yè)孵化載體納入我區(qū)的管理范圍。
第五條,規(guī)定科技企業(yè)孵化載體的扶持政策,包括認(rèn)定獎(jiǎng)勵(lì)和評(píng)價(jià)獎(jiǎng)勵(lì)。
第六條,明確符合本辦法規(guī)定的同一項(xiàng)目、同一事項(xiàng)同時(shí)符合本辦法不同條款或本區(qū)其他扶持政策規(guī)定(含上級(jí)部門(mén)及本區(qū)配套或負(fù)擔(dān)資金的政策規(guī)定)的,按照從高不重復(fù)的原則予以支持;獲得獎(jiǎng)勵(lì)資金的涉稅支出由企業(yè)或機(jī)構(gòu)承擔(dān);享受本辦法獎(jiǎng)勵(lì)資金的對(duì)象,須簽訂相關(guān)承諾書(shū)。
第七條,明確獎(jiǎng)勵(lì)資金的來(lái)源、申報(bào)及撥付程序:本辦法獎(jiǎng)勵(lì)資金納入?yún)^(qū)科技經(jīng)費(fèi)范圍,列入年度部門(mén)預(yù)算,由區(qū)財(cái)政在年度財(cái)政預(yù)算中統(tǒng)籌安排。區(qū)科工商信局負(fù)責(zé)按照相關(guān)程序?qū)徍苏J(rèn)定符合扶持條件的企業(yè),并向區(qū)財(cái)政局申請(qǐng)資金撥付。
第八條,明確獎(jiǎng)勵(lì)資金的監(jiān)督機(jī)制:獎(jiǎng)勵(lì)資金的使用管理情況接受區(qū)審計(jì)部門(mén)監(jiān)督。相關(guān)職能部門(mén)及其工作人員在履行獎(jiǎng)勵(lì)資金的審核、撥付、管理等職責(zé)過(guò)程中涉嫌違紀(jì)的,按照干部管理權(quán)限移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理。
第九條,明確騙取獎(jiǎng)勵(lì)資金的處罰措施:在申報(bào)中弄虛作假的,一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立即取消獎(jiǎng)勵(lì)資格,已取得的獎(jiǎng)勵(lì)資金必須全數(shù)退回區(qū)財(cái)政,并依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。
第十條,明確本《扶持辦法》實(shí)施日期和有效期等。
五、高新技術(shù)企業(yè)和科技企業(yè)孵化載體的定義
《扶持辦法》所稱(chēng)的高新技術(shù)企業(yè)是指在《國(guó)家重點(diǎn)支持的高新技術(shù)領(lǐng)域》內(nèi),持續(xù)進(jìn)行研究開(kāi)發(fā)與技術(shù)成果轉(zhuǎn)化,形成企業(yè)核心自主知識(shí)產(chǎn)權(quán),并以此為基礎(chǔ)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng),在中國(guó)境內(nèi)(不包括港、澳、臺(tái)地區(qū))注冊(cè)的居民企業(yè)。
《扶持辦法》所稱(chēng)的科技企業(yè)孵化載體是涵蓋眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器等多種形態(tài)孵化載體的統(tǒng)稱(chēng),是科技企業(yè)孵化鏈條中的重要組成部分,是引導(dǎo)各類(lèi)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、滿足企業(yè)不同成長(zhǎng)階段需求、加速科技成果轉(zhuǎn)化、培育新興產(chǎn)業(yè)、以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的重要平臺(tái)。
六、扶持辦法的支持方向
《扶持辦法》主要對(duì)高新技術(shù)企業(yè)的通過(guò)認(rèn)定和首次納入“四上”企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì),對(duì)幫助企業(yè)提升創(chuàng)新能力并成長(zhǎng)為高新技術(shù)企業(yè)的專(zhuān)業(yè)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)給予相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)。另外,根據(jù)科技企業(yè)孵化載體認(rèn)定為不同等級(jí)的孵化載體以及參加由市科技行政主管部門(mén)依托評(píng)價(jià)指標(biāo)體系開(kāi)展“以賽促評(píng)”的評(píng)價(jià)工作所獲得的獎(jiǎng)項(xiàng)給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)。