一、起草背景與過程
為科學(xué)指導(dǎo)我市“十四五”期間職業(yè)病防治工作,貫徹《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃的建議》精神,根據(jù)國家和省有關(guān)部門的要求、依據(jù)《廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣州市“十四五”規(guī)劃編制工作方案的通知》(穗府辦〔2019〕9號)和《廣州市衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》的相關(guān)要求,結(jié)合我市職業(yè)病防治和職業(yè)健康監(jiān)管工作實際,廣州市衛(wèi)生健康委通過組織走訪調(diào)研、先后三次公開征求各區(qū)人民政府及相關(guān)部門單位意見,召開專家論證會以及掛網(wǎng)公開征求社會公眾意見,并報市政府審定同意,形成了《廣州市職業(yè)病防治“十四五”規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)。
二、總體要求
《規(guī)劃》提出了指導(dǎo)思想、工作原則和規(guī)劃目標(biāo),指明了“十四五”期間全市職業(yè)病防治工作方向,確定了預(yù)防為主,防治結(jié)合;突出重點,精準(zhǔn)防控;依法治理,源頭防控;政府主導(dǎo),社會參與的工作原則,提出了“到2025年,全市職業(yè)健康治理體系更加完善,治理能力顯著增強,勞動者健康水平進一步提高,職業(yè)病危害狀況明顯好轉(zhuǎn), 塵肺病、職業(yè)性化學(xué)中毒等重點職業(yè)病得到有效防控。職業(yè)健康監(jiān)管和執(zhí)法水平不斷提升,職業(yè)病病人救治救助和保障制度進一步完善,與廣州經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展要求相適應(yīng)的職業(yè)病防治監(jiān)管和技術(shù)支撐體系基本形成”的總體目標(biāo),以及“工業(yè)企業(yè)職業(yè)病危害項目申報率達到90%以上,工作場所職業(yè)病危害因素監(jiān)測合格率達到85%以上,重點行業(yè)用人單位勞動者防噪聲耳塞或耳罩正確佩戴率達到80%,非醫(yī)療放射工作人員個人劑量監(jiān)測率達到90%以上,重點人群職業(yè)健康知識知曉率達到85%以上,醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)放射性職業(yè)病危害監(jiān)督檢查覆蓋率達到95%以上”等具體目標(biāo)。
為實現(xiàn)職業(yè)病防治形勢的根本好轉(zhuǎn),切實改善廣州市職業(yè)病防治條件,健全職業(yè)病防治保障體系,我市“十四五”規(guī)劃共提出了14項主要指標(biāo),其中,有12項屬于參照國家和省的指標(biāo),同時根據(jù)廣州實際,增加了2項指標(biāo),分別是“勞動者工傷保險待遇穩(wěn)步提高”及“各區(qū)疾控中心具備獨立承擔(dān)常見職業(yè)病危害因素(含放射性危害因素)的檢測能力”,一是不斷提高勞動者工傷保險待遇,增強勞動者的獲得感和幸福感,二是加強區(qū)級職業(yè)健康技術(shù)支撐體系建設(shè),消除我市基層職業(yè)健康技術(shù)支撐的短板。為完成上述規(guī)劃目標(biāo),從以下九個方面提出全市“十四五”時期職業(yè)病防治主要任務(wù):(一)健全職業(yè)病防治體系。(二)深化職業(yè)病危害源頭治理。(三)強化職業(yè)衛(wèi)生及放射衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法。(四)加強職業(yè)健康宣傳教育和健康促進。(五)保障勞動者職業(yè)健康權(quán)益。(六)推進職業(yè)健康信息化建設(shè)。(七)提高職業(yè)病診治能力。(八)強化職業(yè)健康技術(shù)支撐體系建設(shè)。(九)加強職業(yè)病防治科研攻關(guān)能力。凝練出全市“十四五”時期全市職業(yè)病防治五項重大行動:(一)重點行業(yè)職業(yè)健康示范企業(yè)和中小微企業(yè)幫扶行動。(二)聽力保護行動。(三)“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)健康”信息化建設(shè)行動。(四)職業(yè)衛(wèi)生(放射衛(wèi)生)監(jiān)督執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)行動。(五)職業(yè)健康技術(shù)支撐能力提升行動。
圍繞《規(guī)劃》提出的九大主要任務(wù)和五項重大行動,提出了“強化統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo),形成共治合力;完善制度規(guī)范,推進政策融合;做好經(jīng)費保障,確保順利實施;促進成果共享,加強合作交流”等保障措施。
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