【音頻解讀】廣州市國有金融資本出資人職責(zé)實施辦法（暫行）》政策解讀 《廣州市國有金融資本出資人職責(zé)實施辦法（暫行）》政策解讀 window.audiojs.events.ready(function() { window.audiojs.create(document.getElementById("audio_43561708776284400")); }); 　　請點擊查看政策原文:廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣州市國有金融資本出資人職責(zé)實施辦法（暫行）的通知          一、制定背景　　2017年全國金融工作會議指出，要理順國有金融資本管理體制機制，明確出資人代表職責(zé)。2018年6月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)關(guān)于完善國有金融資本管理的指導(dǎo)意見，為做好新時期國有金融資本管理工作提供了根本遵循。2019年5月，廣東省委、省政府印發(fā)關(guān)于完善國有金融資本管理的實施意見，提出要理順國有金融資本管理體制，明確加強國有金融資本集中統(tǒng)一授權(quán)管理，明確由各級財政部門履行國有金融資本出資人職責(zé)?！　@黨中央、國務(wù)院關(guān)于完善國有金融資本管理的決策部署，2019年11月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《國有金融資本出資人職責(zé)暫行規(guī)定》（國辦發(fā)〔2019〕49號）；2020年6月，廣東省政府辦公廳印發(fā)《廣東省國有金融資本出資人職責(zé)暫行辦法》（粵府辦〔2020〕13號），明確了國有金融資本出資人具體職責(zé)，要求各市政府結(jié)合實際制定具體實施辦法，并報省財政廳備案。　　根據(jù)中央、省相關(guān)工作要求，結(jié)合我市國有金融資本實際情況，市財政局在充分征求市有關(guān)單位、市相關(guān)國有企業(yè)及各區(qū)意見基礎(chǔ)上，起草《廣州市國有金融資本出資人職責(zé)實施辦法（暫行）》（下稱《實施辦法》）?！　《⒅饕獌?nèi)容　　《實施辦法》是完善我市國有金融資本管理體制的重要舉措，是厘清國有金融資本出資人職責(zé)邊界、規(guī)范有關(guān)部門、機構(gòu)履職盡責(zé)的重要制度依據(jù)?！秾嵤┺k法》主體框架與中央、省辦法保持一致，共七章三十六條。結(jié)合廣州實際情況，提出了我市國有金融資本管理要求：一是明確國有金融資本管理方式。《實施辦法》明確我市國有金融資本采取統(tǒng)一管理和委托管理相結(jié)合的分類管理方式，其中：市政府及其部門直接出資或由市政府確定的主要金融機構(gòu)國有資本，由廣州市財政局根據(jù)市政府授權(quán)直接管理；其他市本級金融機構(gòu)國有金融資本，由廣州市財政局根據(jù)市政府授權(quán)委托廣州市人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會管理。二是厘清出資人、受托人和地方國企股東職責(zé)邊界?！秾嵤┺k法》明確財政部門履行出資人代表機構(gòu)的主要職責(zé)共十四條，受托人主要職責(zé)共七條，地方國企股東主要職責(zé)共五條，對于國有實體企業(yè)投資入股的金融機構(gòu)，財政部門充分尊重國有實體企業(yè)的法人財產(chǎn)權(quán)，由地方國企股東依據(jù)《中華人民共和國公司法》等法律法規(guī)對所出資金融機構(gòu)行使股東職責(zé)，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門指導(dǎo)、督促國有實體企業(yè)執(zhí)行財政部門統(tǒng)一規(guī)制。三是細(xì)化我市國有金融資本管理具體要求?！秾嵤┺k法》提出國有金融資本管理主要包括基礎(chǔ)管理、產(chǎn)權(quán)管理、國資收益、財務(wù)監(jiān)管、統(tǒng)計分析、全口徑報告、重大事項管理、管理者選擇和考核、監(jiān)督問責(zé)等?！　∪薪鹑谫Y本委托管理方式　　《實施辦法》第四條規(guī)定“財政部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌產(chǎn)權(quán)關(guān)系、法人治理結(jié)構(gòu)等因素，對金融機構(gòu)國有金融資本采取直接管理或委托其他部門、機構(gòu)（以下統(tǒng)稱受托人）管理的分類管理方式”。第四條也明確提出市政府及其部門直接出資或由市政府確定的主要金融機構(gòu)國有資本，由廣州市財政局根據(jù)市政府授權(quán)直接管理；其他市本級金融機構(gòu)國有金融資本，由廣州市財政局根據(jù)市政府授權(quán)委托廣州市人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會管理；出資的國有企業(yè)依法依規(guī)行使具體股東職責(zé)，廣州市人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會按照產(chǎn)權(quán)關(guān)系和管理權(quán)限做好監(jiān)督管理?！　∥腥撕褪芡腥送ㄟ^簽訂委托監(jiān)管協(xié)議進(jìn)一步明確委托管理關(guān)系和受托管理金融機構(gòu)名單。委托管理原則上不改變受托管理金融機構(gòu)的人事、黨建、業(yè)務(wù)監(jiān)管等現(xiàn)行管理機制?！　∷?、出資人職責(zé)、受托人職責(zé)和股東職責(zé)　　《實施辦法》第八條明確財政部門主要職責(zé)，財政部門作為出資人代表機構(gòu)，宏觀上要建立健全管住管好用好、做強做優(yōu)做大國有金融資本的管理機制和制度體系，微觀上要堅持市場化、法治化原則，根據(jù)公司法等法律法規(guī)和有關(guān)章程，對國家出資金融機構(gòu)享有資本收益、參與重大決策和選擇管理者等股東權(quán)利，并履行相應(yīng)股東義務(wù)。第九條明確受托人的主要職責(zé)，主要是按照受托權(quán)限和程序?qū)κ芡薪鹑跈C構(gòu)行使相關(guān)股東職責(zé)，協(xié)同推進(jìn)受托金融機構(gòu)改革，向其派出董事、監(jiān)事，參與重大事項決策、管理者選擇和考核等?！　「鶕?jù)國務(wù)院《暫行規(guī)定》第三十六條規(guī)定“國有實體企業(yè)投資入股金融機構(gòu)的，依法行使具體股東職責(zé)，應(yīng)執(zhí)行統(tǒng)一的國有金融資本管理制度，由財政部門會同國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)組織做好落實”和財政部關(guān)于金融機構(gòu)國有股權(quán)董事相關(guān)管理規(guī)定，《實施辦法》第十條進(jìn)一步明確地方國企股東職責(zé)，主要是對于財政部門直接管理、且由地方國有企業(yè)投資入股的金融機構(gòu)，地方國有企業(yè)應(yīng)依照法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定行使具體股東職責(zé)，主要包括執(zhí)行統(tǒng)一的國有金融資本管理規(guī)章制度；按規(guī)定提出委派股東代表、董事、監(jiān)事推薦人選；按照公司治理程序依法行使權(quán)利等五項?！　∥濉⒇斦块T直接管理金融機構(gòu)　　《實施辦法》第四條明確“市政府及其部門直接出資或由市政府確定的主要金融機構(gòu)國有資本，由廣州市財政局根據(jù)市政府授權(quán)直接管理”，其中主要金融機構(gòu)是指由本級政府確定，一般包括但不限于金融控股公司、銀行、保險、證券、信托、期貨等金融機構(gòu)?！　×?、下一步財政部門完善國有金融資本管理的舉措　　一是制定權(quán)責(zé)清單。在《實施辦法》基礎(chǔ)上，制定財政部門直接管理金融企業(yè)出資人監(jiān)管清單，進(jìn)一步細(xì)化產(chǎn)權(quán)管理、資產(chǎn)評估、績效考核等重大事項的管理要求及程序。二是加強基礎(chǔ)管理。加強產(chǎn)權(quán)監(jiān)管、財務(wù)監(jiān)管和績效考核等日常管理，定期統(tǒng)計分析經(jīng)營情況，及時向本級政府和人大報告本地區(qū)金融企業(yè)國有資產(chǎn)情況。三是強化監(jiān)督檢查。加強與審計、紀(jì)檢監(jiān)察等部門溝通，指導(dǎo)企業(yè)落實防范金融風(fēng)險主體責(zé)任，組織開展專項督查，持續(xù)加強內(nèi)控和合規(guī)體系建設(shè)，完善責(zé)任倒查和追究機制。