【政策解讀】音頻：《廣州市發(fā)展住房租賃市場(chǎng)獎(jiǎng)補(bǔ)實(shí)施辦法》的解讀　　【音頻解讀】 音頻解讀《廣州市發(fā)展住房租賃市場(chǎng)獎(jiǎng)補(bǔ)實(shí)施辦法》 window.audiojs.events.ready(function() { window.audiojs.create(document.getElementById("audio_39395671913697040")); }); 　　【文字解讀】　　按照《廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣州市政策文件解讀工作實(shí)施辦法的通知》（穗府辦函〔2017〕313號(hào)）的有關(guān)要求，現(xiàn)就《廣州市發(fā)展住房租賃市場(chǎng)獎(jiǎng)補(bǔ)實(shí)施辦法》（穗建規(guī)字〔2021〕13號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《辦法》）相關(guān)內(nèi)容解讀如下：　　一、修訂起草背景、依據(jù)、目標(biāo)　　（一）修訂背景　　實(shí)行購(gòu)租并舉，培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，是深化住房制度改革的重要內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民住有所居目標(biāo)的重要途徑。為加快培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，根據(jù)財(cái)政部住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于開展中央財(cái)政支持住房租賃市場(chǎng)發(fā)展試點(diǎn)的通知》（財(cái)綜〔2019〕2號(hào)）的文件精神，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以建立購(gòu)租并舉的住房制度為主要方向，健全以市場(chǎng)配置為主、政府提供基本保障的住房租賃體系。支持住房租賃消費(fèi)，促進(jìn)廣州市住房租賃市場(chǎng)健康發(fā)展。一方面充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，提高住房租賃企業(yè)規(guī)模化、專業(yè)化水平，調(diào)動(dòng)租賃企業(yè)積極性，鼓勵(lì)企業(yè)通過租賃、購(gòu)買等方式多渠道籌集房源，開展規(guī)?；赓U業(yè)務(wù)。另一方面落實(shí)國(guó)家關(guān)于加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的相關(guān)支持政策，促進(jìn)大、中、小住房租賃企業(yè)協(xié)同發(fā)展。形成經(jīng)營(yíng)服務(wù)規(guī)范、租賃關(guān)系穩(wěn)定的住房租賃市場(chǎng)體系，盤活存量住宅房源，激發(fā)住房租賃企業(yè)活力，引導(dǎo)和促進(jìn)住房租賃市場(chǎng)健康、有序發(fā)展?！　∝?cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部決定開展中央財(cái)政支持住房租賃市場(chǎng)發(fā)展試點(diǎn)，對(duì)確定的示范城市給予獎(jiǎng)補(bǔ)資金支持。中央財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金可用于多渠道籌集租賃住房房源、建設(shè)住房租賃信息服務(wù)與監(jiān)管平臺(tái)等與住房租賃市場(chǎng)發(fā)展相關(guān)的支出。2020年3月，我局與市財(cái)政局聯(lián)合印發(fā)《廣州市發(fā)展住房租賃市場(chǎng)獎(jiǎng)補(bǔ)實(shí)施辦法》（下文簡(jiǎn)稱《辦法》），明確我市住房租賃市場(chǎng)發(fā)展獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)象和遴選撥付程序。根據(jù)國(guó)家支持住房租賃市場(chǎng)發(fā)展獎(jiǎng)補(bǔ)資金試點(diǎn)工作要求，我市作為試點(diǎn)城市，2020年內(nèi)須將16億元獎(jiǎng)補(bǔ)資金全部支付到具體項(xiàng)目。目前，資金獎(jiǎng)補(bǔ)工作已全面啟動(dòng)，但仍面臨較大困難，不少租賃住房項(xiàng)目受疫情影響開工延遲、進(jìn)度減緩，獎(jiǎng)補(bǔ)資金核撥進(jìn)度相應(yīng)受到影響，未能充分發(fā)揮效益。為加快推進(jìn)試點(diǎn)工作，2020年9月1日，根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部組織16個(gè)試點(diǎn)城市在京召開中央財(cái)政支付住房租賃市場(chǎng)發(fā)展試點(diǎn)工作推進(jìn)會(huì)。會(huì)議提出，中央財(cái)政支持住房租賃市場(chǎng)發(fā)展試點(diǎn)可以拓寬支出渠道。為貫徹會(huì)議精神，對(duì)《辦法》進(jìn)行了第一次修訂，新增獎(jiǎng)補(bǔ)資金支出渠道，推進(jìn)獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作。2021年，根據(jù)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳 財(cái)政部辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)中央財(cái)政支持住房租賃市場(chǎng)發(fā)展試點(diǎn)工作的函》（建辦房函〔2021〕49號(hào)），為加快推進(jìn)我市中央財(cái)政支持住房租賃市場(chǎng)發(fā)展試點(diǎn)工作，有必要啟動(dòng)《廣州市發(fā)展住房租賃市場(chǎng)獎(jiǎng)補(bǔ)實(shí)施辦法》（下稱《辦法》）第二次修訂工作?！　。ǘ┚幹埔罁?jù)　　《預(yù)算法》《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《商品房屋租賃管理辦法》《廣州市房屋租賃管理規(guī)定》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)的若干意見》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕39號(hào)）、《財(cái)政部住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于開展中央財(cái)政支持住房租賃市場(chǎng)發(fā)展試點(diǎn)的辦法》（財(cái)綜〔2019〕2號(hào)）、《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳 財(cái)政部辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)中央財(cái)政支持住房租賃市場(chǎng)發(fā)展試點(diǎn)工作的函》（建辦房函〔2021〕49號(hào)）、《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于加快培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)的實(shí)施意見》（粵府辦〔2017〕7號(hào)）、《廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣州市加快發(fā)展住房租賃市場(chǎng)工作方案的辦法》（穗府辦〔2017〕29號(hào)）等?！　。ㄈ┤蝿?wù)目標(biāo)　　規(guī)范我市住房租賃市場(chǎng)發(fā)展獎(jiǎng)補(bǔ)資金的管理，提高獎(jiǎng)補(bǔ)資金分配、使用的科學(xué)性和公正性，充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體積極性，多渠道籌集房源，形成供應(yīng)主體多元、經(jīng)營(yíng)服務(wù)規(guī)范、租賃關(guān)系穩(wěn)定的住房租賃市場(chǎng)體系?！　《⒅饕獌?nèi)容　　《辦法》共六章四十二條，主要有以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：　　（一） 明確獎(jiǎng)補(bǔ)工作的責(zé)任主體及資金來源　　根據(jù)財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于開展中央財(cái)政支持住房租賃市場(chǎng)發(fā)展試點(diǎn)的通知》市住建部門是實(shí)施獎(jiǎng)補(bǔ)工作的主管部門。辦法第四條規(guī)定了市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施本辦法，編制獎(jiǎng)補(bǔ)資金預(yù)算方案，制定年度獎(jiǎng)補(bǔ)計(jì)劃，辦理資金獎(jiǎng)補(bǔ)審批，組織獎(jiǎng)補(bǔ)資金使用、監(jiān)管、考核及績(jī)效評(píng)價(jià)。區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)住房租賃市場(chǎng)資金獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目的受理、初審及資金支付。同時(shí)規(guī)定了市財(cái)政部門負(fù)責(zé)及時(shí)下達(dá)、撥付住房租賃市場(chǎng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，做好職責(zé)范圍內(nèi)的資金監(jiān)督?！　。ǘ?明確獎(jiǎng)補(bǔ)的對(duì)象及標(biāo)準(zhǔn)　　關(guān)于《辦法》的獎(jiǎng)補(bǔ)對(duì)象從三個(gè)角度做了規(guī)定，一是在總則的第二條明確本市行政區(qū)域內(nèi)，對(duì)法人或其他組織建設(shè)與經(jīng)營(yíng)租賃住房、推廣與應(yīng)用“陽(yáng)光租房”平臺(tái)、開展基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查和政策研究的資金獎(jiǎng)補(bǔ)，適用本辦法。二是在第二章規(guī)定具體的獎(jiǎng)補(bǔ)對(duì)象，根據(jù)《關(guān)于開展中央財(cái)政支持住房租賃市場(chǎng)發(fā)展試點(diǎn)的通知》明確獎(jiǎng)補(bǔ)的范圍，包括利用集體、國(guó)有建設(shè)用地建設(shè)租賃住房；商業(yè)、辦公、工業(yè)、酒店用房等非住宅，經(jīng)批準(zhǔn)改造為租賃住房；城中村租賃住房品質(zhì)化提升、閑置住房經(jīng)品質(zhì)化提升作為租賃住房；為環(huán)衛(wèi)工人、公交司機(jī)等城市重要公共服務(wù)群體提供租賃住房；住房租賃企業(yè)將房源信息錄入“陽(yáng)光租房”平臺(tái)；住房租賃企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)于2019年1月1日后通過“陽(yáng)光租房”平臺(tái)辦理住房租賃合同備案；社會(huì)住房信息平臺(tái)與“陽(yáng)光租房”平臺(tái)互聯(lián)并實(shí)現(xiàn)房源驗(yàn)真和網(wǎng)上合同登記備案功能；住房租賃企業(yè)新冠肺炎疫情期間按政府倡議時(shí)段減免住房租金；注入企業(yè)住房租賃項(xiàng)目資本金以及用于設(shè)立租賃產(chǎn)業(yè)扶持基金等。三是在第二章第十八條列舉不予獎(jiǎng)補(bǔ)的情形，被列入異常經(jīng)營(yíng)名錄、失信被執(zhí)行人名單以及失信聯(lián)合懲戒黑名單的企業(yè)；房源未錄入“ 陽(yáng)光租房”平臺(tái)或不辦理住房租賃合同備案的企業(yè)或機(jī)構(gòu)；租賃期限不滿6個(gè)月的短期租賃住房及主要滿足旅游度假需求的租賃住房等八種情形不予獎(jiǎng)勵(lì)。　　獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)中央財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金額度（每年8億元）及目前我市租賃市場(chǎng)發(fā)展的情況確定獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)，并給予環(huán)衛(wèi)工人、公共交通一線從業(yè)人員等城市重要公共服務(wù)群體的住房更多的政策傾斜。　?。ㄈ?規(guī)定獎(jiǎng)補(bǔ)的申報(bào)程序及要求　　《辦法》將獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目分為獎(jiǎng)勵(lì)類和補(bǔ)貼類，詳細(xì)規(guī)定了獎(jiǎng)補(bǔ)的申請(qǐng)資料和審核程序。獎(jiǎng)勵(lì)類項(xiàng)目包括申請(qǐng)、受理、初審、復(fù)核、公示、通知、支付八個(gè)程序；補(bǔ)貼類項(xiàng)目相較與獎(jiǎng)勵(lì)類項(xiàng)目多設(shè)置一個(gè)遴選程序，由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門牽頭，定期組織遴選小組對(duì)復(fù)核通過的項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審遴選，遴選結(jié)果在市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門官方網(wǎng)站公示?！　。ㄋ模?制定重大獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目的遴選審查機(jī)制　　為了保障獎(jiǎng)補(bǔ)資金的使用效率，辦法第三章特別規(guī)定了重大獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目的遴選審查機(jī)制。利用集體、國(guó)有建設(shè)用地建設(shè)租賃住房；商業(yè)、辦公、工業(yè)、酒店用房等非住宅，經(jīng)批準(zhǔn)改造為租賃住房；城中村租賃住房品質(zhì)化提升、閑置住房經(jīng)品質(zhì)化提升作為租賃住房是住房租賃市場(chǎng)的主要房源，決定著市場(chǎng)的發(fā)展走向，占獎(jiǎng)補(bǔ)資金的比例較高，對(duì)其進(jìn)行遴選可以發(fā)揮獎(jiǎng)補(bǔ)資金的杠桿作用，通過對(duì)典型項(xiàng)目的獎(jiǎng)補(bǔ)，充分發(fā)揮重點(diǎn)項(xiàng)目示范作用，提高資金使用效率?！　。ㄎ澹?規(guī)范獎(jiǎng)補(bǔ)資金的監(jiān)督管理　　為保障資金真正發(fā)揮有效作用，必須加強(qiáng)監(jiān)督和責(zé)任追究?！掇k法》第五章規(guī)定了獎(jiǎng)補(bǔ)資金的監(jiān)督管理，包括社會(huì)監(jiān)督、財(cái)政監(jiān)督和監(jiān)察審計(jì)監(jiān)督。發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督，要求地對(duì)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金的使用情況要向社會(huì)公示，獎(jiǎng)補(bǔ)資金的使用應(yīng)當(dāng)規(guī)范、公平、公開，資金使用全過程實(shí)現(xiàn)信息公開和留痕管理,接受社會(huì)監(jiān)督；加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督，主要是市財(cái)政和住建部門跟蹤資金使用的情況，對(duì)獎(jiǎng)補(bǔ)資金使用效益進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，運(yùn)用科學(xué)合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)方法，對(duì)資金支出的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效果等進(jìn)行客觀公正的評(píng)價(jià)。并將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為下一年度分配財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金的主要參考因素；加強(qiáng)監(jiān)察審計(jì)監(jiān)督，屬于事后監(jiān)督，對(duì)獎(jiǎng)補(bǔ)資金的使用情況，依相關(guān)規(guī)定對(duì)市獎(jiǎng)補(bǔ)資金的管理和使用情況實(shí)施審計(jì)和監(jiān)督檢查。　?。?新增獎(jiǎng)補(bǔ)資金支出渠道　　2020年3月，我局與市財(cái)政局聯(lián)合印發(fā)《辦法》，明確我市住房租賃市場(chǎng)發(fā)展獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)象和遴選撥付程序。根據(jù)國(guó)家支持住房租賃市場(chǎng)發(fā)展獎(jiǎng)補(bǔ)資金試點(diǎn)工作要求，我市作為試點(diǎn)城市，2020年內(nèi)須將16億元獎(jiǎng)補(bǔ)資金全部支付到具體項(xiàng)目。目前，資金獎(jiǎng)補(bǔ)工作已全面啟動(dòng)，但仍面臨較大困難，不少租賃住房項(xiàng)目受疫情影響開工延遲、進(jìn)度減緩，獎(jiǎng)補(bǔ)資金核撥進(jìn)度相應(yīng)受到影響，未能充分發(fā)揮效益。為加快推進(jìn)試點(diǎn)工作，2020年9月1日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部組織16個(gè)試點(diǎn)城市在京召開中央財(cái)政支付住房租賃市場(chǎng)發(fā)展試點(diǎn)工作推進(jìn)會(huì)。會(huì)議提出，中央財(cái)政支持住房租賃市場(chǎng)發(fā)展試點(diǎn)可以拓寬支出渠道。為貫徹會(huì)議精神，我局啟動(dòng)《辦法》第一次修訂程序，新增獎(jiǎng)補(bǔ)資金支出渠道，推進(jìn)獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作。2021年，根據(jù)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳 財(cái)政部辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)中央財(cái)政支持住房租賃市場(chǎng)發(fā)展試點(diǎn)工作的函》（建辦房函〔2021〕49號(hào)），為加快推進(jìn)我市中央財(cái)政支持住房租賃市場(chǎng)發(fā)展試點(diǎn)工作，有必要啟動(dòng)《廣州市發(fā)展住房租賃市場(chǎng)獎(jiǎng)補(bǔ)實(shí)施辦法》（下稱《辦法》）第二次修訂工作。獎(jiǎng)補(bǔ)資金可用于注入企業(yè)住房租賃項(xiàng)目資本金和對(duì)住房租賃企業(yè)貸款貼息。采取項(xiàng)目資本金注入方式的，獎(jiǎng)補(bǔ)資金不超過項(xiàng)目資本金的30%；對(duì)住房租賃企業(yè)貸款貼息，僅針對(duì)2019年1月1至2021年11月30日期間企業(yè)在運(yùn)營(yíng)階段已實(shí)際支出的用于住房租賃建設(shè)、經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的對(duì)公貸款利息。貼息金額不超過實(shí)際貸款利息總支出的30%?！　。ㄆ撸?完善部分項(xiàng)目審批條件?！　?.城中村租賃住房品質(zhì)化提升、建筑面積合計(jì)不少于2000平方米且相對(duì)集中的項(xiàng)目，按建筑面積300元/平方米給予補(bǔ)貼。建筑面積以證載面積為準(zhǔn)，無證載面積的，按實(shí)測(cè)建筑面積且最高不超過280平方米計(jì)算?！　?.租賃住房項(xiàng)目，同時(shí)符合以下條件的，可以申請(qǐng)資金補(bǔ)貼：（1）2019年1月1日后取得建設(shè)工程施工許可證或廣州市臨時(shí)性建筑和限額以下小型工程開工建設(shè)信息錄入管理證明書或區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門同意改造租賃住房的認(rèn)定意見書或住宅室內(nèi)裝飾裝修管理服務(wù)協(xié)議。其中，提供住宅室內(nèi)裝飾裝修管理服務(wù)協(xié)議的品質(zhì)化提升項(xiàng)目必須完工后方可申請(qǐng)；城中村品質(zhì)化提升項(xiàng)目，應(yīng)是村集體經(jīng)濟(jì)組織或住房租賃企業(yè)第三方代管的整租運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目。（2）租賃住房應(yīng)當(dāng)符合我市住房租賃標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)規(guī)定?！　?. 城中村租賃住房品質(zhì)化提升項(xiàng)目，還應(yīng)當(dāng)提交房屋權(quán)屬證明（含不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證、房屋產(chǎn)權(quán)證、宅基地證等）或房屋合法來源資料（含村鎮(zhèn)建房許可證等）和項(xiàng)目租賃合同備案證明。無證載面積的，提供專業(yè)測(cè)繪機(jī)構(gòu)出具的測(cè)繪報(bào)告?！　?. 在有關(guān)承諾、協(xié)議約定中，未約定新建自持租賃持續(xù)運(yùn)營(yíng)期不少于10年、非住宅改造為租賃住房的租賃持續(xù)運(yùn)營(yíng)期不少于8年、品質(zhì)化提升租賃住房的租賃持續(xù)運(yùn)營(yíng)期不少于5年、不得以租代售、控制租金漲幅等條件?！　。ò耍┨岣吡诵陆ㄗ赓U住房項(xiàng)目補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。　　根據(jù)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳 財(cái)政部辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)中央財(cái)政支持住房租賃市場(chǎng)發(fā)展試點(diǎn)工作的函》（建辦房函〔2021〕49號(hào)）中“新建租賃住房，采取建設(shè)成本補(bǔ)助方式支持的，不超過建安成本、工程建設(shè)其他費(fèi)、裝飾裝修費(fèi)用總和的30%”，將建設(shè)普通租賃住房項(xiàng)目的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)從原來的750元/每平方米提高到1150元/每平方米；將建設(shè)集體宿舍型租賃住房項(xiàng)目的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)從原來的800元/每平方米提高到1150元/每平方米。并參照關(guān)于適用《民法典》時(shí)間效力的規(guī)定：“民法典施行前的法律事實(shí)持續(xù)至民法典施行后，該法律事實(shí)引起的民事糾紛案件，適用民法典的規(guī)定”。明確獎(jiǎng)補(bǔ)行為延續(xù)至《辦法》修訂后的，應(yīng)當(dāng)適用修訂后的標(biāo)準(zhǔn)?！　∪?、解讀途徑　　廣州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局官方網(wǎng)站　　四、解讀時(shí)間　　本《辦法》正式印發(fā)后10日內(nèi)，對(duì)社會(huì)公布解讀材料。