《廣州市人民政府關(guān)于劃定禁止使用高排放非道路移動(dòng)機(jī)械區(qū)域的通告》（以下簡稱《通告》）解讀內(nèi)容如下：

　　一、制定《通告》的背景、依據(jù)是什么？

　　劃定禁止使用高排放非道路移動(dòng)機(jī)械區(qū)域，逐步推動(dòng)非道路移動(dòng)機(jī)械的大氣污染減排，對(duì)促進(jìn)城市環(huán)境空氣質(zhì)量的持續(xù)改善、打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)具有重要意義；同時(shí)，也是貫徹落實(shí)國家、省對(duì)我市強(qiáng)化大氣污染防治措施的工作要求。

　　（一）是落實(shí)大氣污染防治有關(guān)規(guī)定的要求。《中華人民共和國大氣污染防治法》第六十一條規(guī)定：“城市人民政府可以根據(jù)大氣環(huán)境質(zhì)量狀況，劃定并公布禁止使用高排放非道路移動(dòng)機(jī)械的區(qū)域”。國務(wù)院《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》明確，“劃定非道路移動(dòng)機(jī)械低排放控制區(qū)”?！稄V東省打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃（2018－2020年）》要求“2018年底前，各地級(jí)以上市劃定低排放控制區(qū)（包括但不限于地級(jí)以上市城市建成區(qū)），禁止使用冒黑煙等高排放非道路移動(dòng)機(jī)械”。《廣東省打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)2018年工作方案》要求2018年底前，各地級(jí)以上市要?jiǎng)澏ǖ团欧趴刂茀^(qū)。

  （二）是進(jìn)一步提升我市環(huán)境空氣質(zhì)量的需要。非道路移動(dòng)機(jī)械雖然在保有量上少于機(jī)動(dòng)車，但非道路移動(dòng)機(jī)械大部分為老舊機(jī)械，冒黑煙等現(xiàn)象嚴(yán)重，即使是國家第三階段最嚴(yán)格排放標(biāo)準(zhǔn)的非道路移動(dòng)機(jī)械，其顆粒物的限值為0.2g/kWh，與國Ⅴ階段車用重型柴油機(jī)的限值0．02g/kWh相比，在消耗相同柴油的情況下，其細(xì)顆粒物排放是柴油車的10倍。相關(guān)研究表明，2016年全市非道路移動(dòng)機(jī)械共排放氮氧化物約1.5萬噸，相當(dāng)于機(jī)動(dòng)車排放量的19.9％，亟待出臺(tái)措施嚴(yán)控非道路移動(dòng)機(jī)械污染。

　?。ㄈ┦且?guī)范非道路移動(dòng)機(jī)械監(jiān)管工作的需要。目前，非道路移動(dòng)機(jī)械污染控制是廣州市大氣污染控制的薄弱環(huán)節(jié)，存在數(shù)量不清、流動(dòng)性大、監(jiān)管困難等問題，亟待明確管理要求及各部門管理職責(zé)。

　　二、《通告》的核心內(nèi)容是什么？

　　《通告》的核心內(nèi)容是在越秀、海珠、荔灣、天河、白云、黃埔、花都、番禺全部行政區(qū)域以及南沙、從化、增城城市建成區(qū)內(nèi)禁止使用高排放非道路移動(dòng)機(jī)械。

　　三、《通告》所指的非道路移動(dòng)機(jī)械和高排放非道路移動(dòng)機(jī)械是什么？

　　《通告》所指非道路移動(dòng)機(jī)械為工程機(jī)械、場（廠）內(nèi)機(jī)械、港作機(jī)械、林業(yè)園林機(jī)械等機(jī)械，包括但不限于挖掘機(jī)、推土機(jī)、裝載機(jī)、壓路機(jī)、攤鋪機(jī)、平地機(jī)、起重機(jī)械、樁工機(jī)械、開槽機(jī)械、混凝土攪拌機(jī)、叉車等。該定義主要依據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》第十三條規(guī)定，鑒于農(nóng)業(yè)機(jī)械使用范圍基本在涉農(nóng)區(qū)，參照其他城市做法，暫不對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)行限制。

　　考慮部分非道路移動(dòng)機(jī)械是使用電動(dòng)、天然氣等清潔能源，本《通告》明確高排放非道路移動(dòng)機(jī)械是指配有燃油發(fā)動(dòng)機(jī)且發(fā)動(dòng)機(jī)在出廠設(shè)計(jì)時(shí)達(dá)不到國Ⅲ排放標(biāo)準(zhǔn)，或排放黑煙等可視污染物的非道路移動(dòng)機(jī)械。

　　四、《通告》中的禁止使用高排放非道路移動(dòng)機(jī)械區(qū)域范圍是如何劃定的？

　　《廣東省打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃（2018－2020年）》明確要求，各地級(jí)以上市在2018年底前劃定低排放控制區(qū)，禁止使用冒黑煙等高排放非道路移動(dòng)機(jī)械，低排放控制區(qū)包括但不限于地級(jí)以上市城市建成區(qū)。截至2016年底，廣州市建成區(qū)面積達(dá)到1249.11平方公里；其中，越秀、荔灣、天河、海珠、番禺、黃埔、白云、花都區(qū)是我市施工揚(yáng)塵污染防治重點(diǎn)區(qū)域，也是施工機(jī)械密集區(qū)，且建成區(qū)面積占本行政區(qū)面積比例較高，故將該八區(qū)的全部行政區(qū)劃為禁止使用高排放非道路移動(dòng)機(jī)械的區(qū)域；其余南沙、從化、增城等三區(qū)按省的要求將建成區(qū)劃為禁止使用高排放非道路移動(dòng)機(jī)械的區(qū)域。

　　五、違反《通告》有關(guān)規(guī)定有什么法律責(zé)任？

　　《通告》明確，在禁止使用高排放非道路移動(dòng)機(jī)械的區(qū)域使用高排放非道路移動(dòng)機(jī)械的，由區(qū)以上人民政府環(huán)境保護(hù)等主管部門依法予以處罰，法律依據(jù)為《大氣污染防治法》第一百一十四條。銷售超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的非道路移動(dòng)機(jī)械的，由區(qū)級(jí)人民政府市場監(jiān)督管理部門、海關(guān)依照《中華人民共和國大氣污染防治法》第一百一十條進(jìn)行處罰。

　　六、非道路移動(dòng)機(jī)械排放標(biāo)準(zhǔn)如何查詢？

　　非道路移動(dòng)機(jī)械的排放標(biāo)準(zhǔn)可在生態(tài)環(huán)境部機(jī)動(dòng)車排污監(jiān)控中心環(huán)保信息公開欄目中查詢。網(wǎng)址為https://www.vecc.org.cn/。

　　七、本次市政府規(guī)范性文件清理了那些內(nèi)容？

　　為全面落實(shí)《中共中央關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定》等機(jī)構(gòu)改革政策要求，將《通告》中原環(huán)境保護(hù)部門改為生態(tài)環(huán)境部門，原農(nóng)業(yè)部門改為農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，原出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)改為海關(guān)等。