【媒體解讀】廣州有了一把“綠色標(biāo)尺”加快推進“三線一單”落地，實施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控　　廣州城市發(fā)展，有了一把“綠色標(biāo)尺”?！　∪涨埃瑥V州市政府常務(wù)會議審議通過《廣州市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案》（下稱《方案》）。《方案》聚焦加快推進廣州市“生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單”落地，實施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控?！　∮辛恕叭€一單”就相當(dāng)于有了一套精準(zhǔn)的“綠色標(biāo)尺”，時刻度量著地方的發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護。根據(jù)《方案》，到2025年，廣州將建立較為完善的“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，共劃定環(huán)境管控單元253個，并提出了水環(huán)境和大氣質(zhì)量持續(xù)改善，國控、省控斷面優(yōu)良水質(zhì)比例穩(wěn)步提升，建設(shè)低碳試點城市、“無廢城市”等具體目標(biāo)?！　〈_保多項規(guī)劃協(xié)調(diào)統(tǒng)一　　何為“三線一單”？　　“三線一單”即落實生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，制定生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，實施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。該項工作是推進生態(tài)環(huán)境保護精細化管理、強化國土空間環(huán)境管控、推進綠色高質(zhì)量發(fā)展的一項重要工作?！　∵^去，環(huán)保手段主要以數(shù)據(jù)對比與衡量為主，對空間的管控缺乏有效手段。而實施“三線一單”則是一種科學(xué)的空間管控方式?！叭€一單”就像一劑中藥，采用的是系統(tǒng)診斷、整體調(diào)理的方法，是多要素、跨部門整體集成和海量數(shù)據(jù)的整合。　　近年來，全國多個省市啟動并推進了“三線一單”工作，都在積極探索如何用“線”管住空間布局，逐步解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局不合理問題，如何用“單”規(guī)范發(fā)展行為?！　V州也不例外?！　?018年底，廣州就開始啟動“三線一單”編制。2020年2月底，廣州市組織來自中國環(huán)科院等單位的13名國內(nèi)權(quán)威專家對“三線一單”中期成果進行審核，專家組認為中期成果突出了廣州區(qū)域定位和發(fā)展特征，初步構(gòu)建了符合廣州實際的生態(tài)環(huán)境管控體系，為區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、空間規(guī)劃提供了重要參考?！　　翱偨Y(jié)廣州市的經(jīng)驗，概括起來就是強化組織領(lǐng)導(dǎo)、強化四個保障和強化成果審核?！鄙鷳B(tài)環(huán)境部相關(guān)負責(zé)人曾表示，編制過程中，廣州市堅持將“三線一單”編制工作擺在全市生態(tài)文明建設(shè)的重要位置部署推動，不斷借鑒和摸索，逐漸形成了一套符合廣州實際的工作模式。　　值得一提的是，廣州作為首個完成國土空間規(guī)劃的城市，“三線一單”編制注重與國土空間規(guī)劃等成果銜接、融合，確保多項規(guī)劃協(xié)調(diào)統(tǒng)一?！　≡谂c國土空間總體規(guī)劃協(xié)調(diào)互動中，兩者的成果編制優(yōu)勢互補。在“三線一單”編制工作啟動后，雙方保持溝通，確保雙方成果共用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，同步推進，在飲用水源保護區(qū)與城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田存在重疊等問題，進行了多次技術(shù)對接和行政銜接，確保國土空間格局一致，資源環(huán)境承載力評價和國土空間開發(fā)適宜性評價統(tǒng)一?！　￡懹蛏鷳B(tài)保護紅線1329.94平方公里　　此次《方案》明確了廣州的生態(tài)保護紅線及一般生態(tài)空間?！　V州陸域生態(tài)保護紅線1329.94平方公里，占全市陸域面積的18.35%，主要分布在花都、從化、增城；一般生態(tài)空間450.30平方公里，占全市陸域面積的6.21%，主要分布在白云、花都、從化、增城；全市海域生態(tài)保護紅線98.56平方公里，占全市海域面積 的24.64%，主要分布在番禺、南沙。　　廣州也對“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系建設(shè)提出了明確的目標(biāo)?！　〉?025年，廣州將建立起較為完善的“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，國土空間開發(fā)保護格局不斷優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，能源資源利用效率全國領(lǐng)先，生態(tài)系統(tǒng)安全性穩(wěn)定性顯著增強，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平顯著提高?！　≡诃h(huán)境質(zhì)量底線方面，廣州水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，國控、省控斷面優(yōu)良水質(zhì)比例穩(wěn)步提升，城市集中式飲用水水源地水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類水體比例達到100%；全面消除城市建成區(qū)黑臭水體；近岸海域水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提升，海水水質(zhì)主要超標(biāo)因子無機氮濃度有所下降?！　〈髿猸h(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例（AQI達標(biāo)率）、細顆粒物（PM2.5）年均濃度達到“十四五”規(guī)劃目標(biāo)值，臭氧（O3）污染得到有效遏制，鞏固二氧化氮（NO2）達標(biāo)成效。土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，土壤環(huán)境風(fēng)險得到管控，受污染耕地安全利用率達到90%左右，污染地塊安全利用率達到90%以上?！　V州對資源利用上線也提出了要求。廣州將強化節(jié)約集約利用，持續(xù)提升資源能源利用效率，水資源、土地資源、岸線資源、能源消耗等達到或優(yōu)于國家、省下達的總量和強度控制目標(biāo)。其中，用水總量控制在48.65億立方米以內(nèi)，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)不低于0.535，建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃?0.14萬公頃以下，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?6.47萬公頃以下?！　〉?035年，廣州的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系鞏固完善，生態(tài)安全格局穩(wěn)定，綠色生產(chǎn)生活方式基本形成，碳排放達峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，形成與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的國土空間格局。　　劃定環(huán)境管控單元253個　　如今，“三線一單”成果開始在社會、經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮作用?！　∪ツ?月，廣州公布的工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊劃定成果，首次在全市劃定工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊669個，總面積達621平方公里，相當(dāng)于劃定了一條不可逾越的“紅線”。這充分吸收了現(xiàn)有“三線一單”最新成果，使得工業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃分布更加科學(xué)合理、更加符合生態(tài)環(huán)境保護要求?！　〈舜巍斗桨浮诽岢觯瑢嵤┲攸c污染物總量控制，重點污染物排放總量指標(biāo)優(yōu)先向重大發(fā)展平臺、重點建設(shè)項目、重點工業(yè)園區(qū)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群傾斜。在可核查、可監(jiān)管的基礎(chǔ)上，新建項目原則上實施氮氧化物等量替代，揮發(fā)性有機物兩倍削減量替代?！　∪纭斗桨浮吩O(shè)定的廣州琶洲高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)重點管控單元，在大氣環(huán)境布局敏感重點管控區(qū)內(nèi)，應(yīng)嚴(yán)格限制新建使用高揮發(fā)性有機物原輔材料項目，大力推進低VOCs含量原輔材料替代，全面加強無組織排放控制，實施VOCs重點企業(yè)分級管控?！　“◤V州琶洲高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)重點管控單元在內(nèi)，廣州共劃定環(huán)境管控單元253個，其中陸域環(huán)境管控單元237個，海域環(huán)境管控單元16個?！　≡陉懹颦h(huán)境管控單元方面，廣州優(yōu)先保護單元84個，主要為生態(tài)保護紅線、一般生態(tài)空間、飲用水水源保護區(qū)和環(huán)境空氣質(zhì)量一類功能區(qū)等區(qū)域；重點管控單元107個，主要為人口集中、工業(yè)集聚、環(huán)境質(zhì)量超標(biāo)的區(qū)域；一般管控單元46個，為優(yōu)先保護單元和重點管控單元以外的區(qū)域?！　『Ｓ颦h(huán)境管控單元設(shè)置優(yōu)先保護單元9個，為海洋生態(tài)保護紅線；重點管控單元7個，主要為用于拓展工業(yè)與城鎮(zhèn)發(fā)展空間、開發(fā)利用港口航運資源、游憩資源的海域和現(xiàn)狀劣四類海水海域?！　≈档靡惶岬氖牵瑥V州將以建設(shè)低碳試點城市為抓手，強化溫室氣體排放控制，深化全市溫室氣體清單編制和減排潛力分析，實施碳排放達峰行動，探索形成廣州碳中和路徑。推動產(chǎn)業(yè)低碳化發(fā)展。推進碳排放交易，鼓勵企業(yè)參與自愿減排項目。推廣近零碳排放區(qū)首批示范工程項目經(jīng)驗，創(chuàng)建一批低碳園區(qū)。深化碳普惠制，鼓勵申報碳普惠制核證減排量，探索開展低碳產(chǎn)品認證和碳足跡評價。　　同時，廣州將大力推進固體廢物源頭減量化、資源化利用和無害化處置，穩(wěn)步推進“無廢城市”試點建設(shè)。將嚴(yán)格落實綠色文明施工，重點做好施工場地圍閉、地面硬化綠化、工地砂土覆蓋、裸露地表抑塵、物料堆放遮蓋、進出車輛沖洗等環(huán)節(jié)揚塵管控措施六個100％。