【政策解讀】《廣州市建筑工程容積率計(jì)算辦法》政策解讀　　一、文件背景　　為全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，推進(jìn)我市高質(zhì)量發(fā)展、綠色低碳可持續(xù)發(fā)展，持續(xù)優(yōu)化我市營商環(huán)境、促進(jìn)科創(chuàng)研發(fā)，打造宜居花城、延續(xù)歷史文脈、增加民生福祉，進(jìn)一步提高城市規(guī)劃建設(shè)水平，規(guī)范規(guī)劃管理中容積率建筑面積的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，我局對《廣州市規(guī)劃管理容積率指標(biāo)計(jì)算辦法》（穗國土規(guī)劃規(guī)字﹝2018﹞9號）（以下簡稱原辦法）開展了修訂工作，形成《廣州市建筑工程容積率計(jì)算辦法》（穗規(guī)劃資源規(guī)字﹝2023﹞8號）（以下簡稱《容積率辦法》），于2023年11月 9日正式發(fā)布實(shí)施。　　二、修訂說明　　《容積率辦法》在原辦法基礎(chǔ)上開展修訂，修訂過程中，我局對原辦法的實(shí)施情況、相關(guān)政策情況、建設(shè)項(xiàng)目案例經(jīng)驗(yàn)等進(jìn)行了調(diào)研，參考借鑒了國內(nèi)外城市經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)征求了專家、相關(guān)部門、企業(yè)、設(shè)計(jì)單位及社會(huì)公眾的意見，并與相關(guān)的國家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了銜接?！　≡k法為條款式，正文共10條，附件圖示10個(gè)、附表1個(gè)。《容積率辦法》主要修訂條款內(nèi)容5條，銜接依據(jù)文件、規(guī)范性寫法更新條款內(nèi)容5條，修訂后共計(jì)條款10條，附件圖示17個(gè)、附表1個(gè)?！　∪?、主要內(nèi)容解讀　?。ㄒ唬┙Y(jié)合嶺南地域氣候，改善城市人居環(huán)境?！　　度莘e率辦法》修訂并拓寬“建筑公共開放空間”釋義，強(qiáng)調(diào)建筑公共開放空間應(yīng)具備邊界開放與便捷的公共可達(dá)條件，面向公眾或者不特定業(yè)主全天候免費(fèi)開放，將過街樓、架空走廊、空中連廊、檐廊、挑廊、景觀亭廊等明確納入“建筑公共開放空間”釋義，鼓勵(lì)建設(shè)各類連廊，形成適應(yīng)廣州氣候特色的慢行系統(tǒng)，提高居民出行舒適度。對于原釋義中“城市公共通道”部分則納入《容積率辦法》第四條不計(jì)容范疇，不受“建筑公共開放空間”的總比例控制?！　×硪环矫?，《容積率辦法》提高了首層以外建筑公共開放空間的不計(jì)容比例上限，鼓勵(lì)利用層間架空、空中連廊等打造豐富的公共開放空間。將住宅、辦公、商業(yè)類建筑首層以外的公共開放空間累計(jì)不大于本棟建筑規(guī)劃核定計(jì)算容積率總建筑面積的比例由原3%提高至5%，其中創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)建筑關(guān)于公共開放空間的容積率計(jì)算規(guī)則與辦公類建筑要求一致，為體現(xiàn)對工業(yè)園區(qū)建筑環(huán)境提升的支持，助推制造業(yè)立市，放寬工業(yè)建筑首層公共開放空間不計(jì)容。    　　考慮到部分地形復(fù)雜，場地內(nèi)高差大、坡（臺）地建筑存在同一建筑物結(jié)合地形和道路廣場靈活設(shè)置不同標(biāo)高“多首層”的情形，其公共開放空間屬于直接對外，《容積率辦法》將位于坡地與相鄰室外廣場平緩相接的情形的公共開放空間納入“建筑物首層的建筑公共開放空間”范疇，不作比例要求?！　。ǘ┩七M(jìn)“未來社區(qū)”“健康住宅”建設(shè)、提升生活品質(zhì)?！　『笠咔闀r(shí)代人們對于居住品質(zhì)、陽臺空間提出了更高的要求，為推進(jìn)“未來社區(qū)”“健康住宅”建設(shè)，《容積率辦法》第六條將住宅套內(nèi)半開敞空間半計(jì)容的比例由原不超過套內(nèi)建筑面積的15%放寬至20%，并允許設(shè)置一個(gè)滿足連續(xù)開敞率不低于40%的主景觀陽臺不限制其進(jìn)深?！　〗Y(jié)合我市濕熱、多雨的氣候特點(diǎn)，適當(dāng)增加陽臺等半開敞空間可以提供遮陽、通風(fēng)、綠化及休閑空間，改善居住舒適度和生活品質(zhì)，既體現(xiàn)了地方特色又滿足了居民實(shí)際需求。結(jié)合“健康住宅”的要求增加半開敞空間半計(jì)容比例一是鼓勵(lì)設(shè)置入戶花園，以利于通風(fēng)換氣，滿足入戶消殺、臨時(shí)儲物等緩沖目的；二是鼓勵(lì)設(shè)置一個(gè)大進(jìn)深的多功能凸陽臺，作為承載居民休閑、健身、種植等多種功能場景的復(fù)合空間，以緩解居民對戶外環(huán)境的需求，讓居民在家也能感受自然氛圍；三是鼓勵(lì)單獨(dú)設(shè)置生活陽臺，與景觀陽臺區(qū)分開，加強(qiáng)空氣對流。為做好半開敞空間的正向引導(dǎo)，真正提升住宅產(chǎn)品品質(zhì)，我局同步制訂技術(shù)審查清單要求，明確對于一些不合理的陽臺布局和形式不適用半開敞空間半計(jì)容的規(guī)則?！　×硗猓瑸檫m應(yīng)當(dāng)前高品質(zhì)住宅層高的要求，對于套內(nèi)建筑面積超過144㎡的復(fù)式住宅，《容積率辦法》第七條將其客廳、起居室挑空部分層高基準(zhǔn)值由原6米放寬為7.2米?！　。ㄈ┐龠M(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)的工業(yè)、物流建筑建設(shè)，推廣“工業(yè)上樓”，助推制造業(yè)立市?！　檫m應(yīng)粵港澳大灣區(qū)當(dāng)下產(chǎn)業(yè)升級和轉(zhuǎn)型的新時(shí)代，《容積率辦法》對工業(yè)建筑、物流建筑單倍計(jì)容的層高基準(zhǔn)值予以適當(dāng)放寬，并明確有特殊工藝需求的工業(yè)建筑和倉儲、物流建筑等按其水平投影面積計(jì)算容積率建筑面積。《容積率辦法》將有效提高我市工業(yè)用地節(jié)約集約利用水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，推廣“工業(yè)上樓”?！　τ诜菃螌庸I(yè)廠房，根據(jù)“工業(yè)上樓”功能復(fù)合的空間特點(diǎn)，提出分層的層高基準(zhǔn)值控制，即首層至第3層為8米，第4至6層為6米，第7層及以上為4.5米；對于倉儲、物流建筑，結(jié)合其建筑特點(diǎn)分為盤道式和非盤道式，盤道式的倉儲、物流建筑其每一層均為高周轉(zhuǎn)樓層，其層高基準(zhǔn)值均按12米控制，而非單層、非盤道式的倉儲、物流建筑，根據(jù)其周轉(zhuǎn)效率提出分層的層高基準(zhǔn)值控制，即首層、二層為12米，第3至6層為6.6米，第7層及以上為5.4米?！　。ㄋ模┕膭?lì)以市政、公共交通項(xiàng)目支撐區(qū)域多方位開發(fā)激活我市經(jīng)濟(jì)能級提升，鼓勵(lì)大型商業(yè)地下空間系統(tǒng)開發(fā)利用?！　〗陙恚Y(jié)合市政、交通設(shè)施進(jìn)行綜合開發(fā)的項(xiàng)目呈現(xiàn)多種形式，包括了結(jié)合高鐵、地鐵、高速路、水廠上蓋物業(yè)開發(fā)類型等等，并且隨著地下空間及TOD模式的發(fā)展，其附屬設(shè)施、附屬風(fēng)亭及疏散口的設(shè)置與城市公共空間、建筑場地設(shè)計(jì)及開發(fā)地塊的利用等矛盾日益突出。為踐行全生命周期管理理念貫穿城市規(guī)劃、建設(shè)、管理全過程各環(huán)節(jié)的舉措，推動(dòng)建筑、場地一體化建設(shè)，鼓勵(lì)軌道交通附屬設(shè)施與建筑合建，推動(dòng)城市高品質(zhì)公共空間實(shí)施，《容積率辦法》明確市政、交通設(shè)施上蓋綜合開發(fā)項(xiàng)目的蓋下市政、交通設(shè)施及其與上蓋建筑之間的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換層，蓋上停車庫及其地面疏散樓梯間等附屬設(shè)施不計(jì)容，明確軌道交通地下車站和區(qū)間及其專用附屬設(shè)施（除商業(yè)設(shè)施外）不計(jì)容。　　另外，《容積率辦法》鼓勵(lì)大型商業(yè)地下空間綜合、系統(tǒng)開發(fā)，集約節(jié)約利用城市空間資源，對于集中大型商業(yè)綜合體建筑的地下部分，取消原6.7米的層高基準(zhǔn)值要求，按其水平投影面積計(jì)算容積率建筑面積?！　。ㄎ澹┲С止餐＼噲鼋ㄔO(shè)，促進(jìn)電動(dòng)車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?！　樨瀼芈鋵?shí)國家新能源戰(zhàn)略，加快推進(jìn)電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，滿足不同領(lǐng)域、不同層次電動(dòng)汽車充電需求，支持公共停車場建設(shè)，切實(shí)解決停車難問題，《容積率辦法》提出供電動(dòng)車充電設(shè)施的專用配電房納入不計(jì)容范疇，并銜接我市關(guān)于停車場（樓）的相關(guān)鼓勵(lì)政策，明確符合有關(guān)規(guī)定的停車場（樓）不計(jì)容。　?。┭永m(xù)歷史文脈，促進(jìn)歷史建筑合理利用。　　為加強(qiáng)廣州歷史文化保護(hù)與傳承，促進(jìn)歷史建筑、傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑、工業(yè)遺產(chǎn)建筑的合理利用，推動(dòng)廣州實(shí)現(xiàn)老城市新活力，《容積率辦法》與文物建筑、歷史建筑、傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑、工業(yè)遺產(chǎn)建筑相關(guān)的規(guī)定做好銜接，對符合規(guī)定的免于計(jì)入容積率?！　。ㄆ撸┕膭?lì)優(yōu)化建筑第五立面，鼓勵(lì)設(shè)置屋頂花園、公共活動(dòng)空間?！　楣膭?lì)建筑設(shè)屋頂花園、公共活動(dòng)空間，鼓勵(lì)建筑第五立面采用整體化設(shè)計(jì)，將建筑屋面空間打造成為整潔有序、分區(qū)清晰、環(huán)境舒適的公共活動(dòng)場所，《容積率辦法》提出建筑物屋頂?shù)奶菸?、電梯機(jī)房、水箱間、人防報(bào)警間，或提供不小于屋頂面積60%用作公共活動(dòng)區(qū)時(shí)一體化設(shè)計(jì)的梯屋及設(shè)備設(shè)施用房，當(dāng)上述建筑面積累計(jì)不大于屋頂面積的25%時(shí)不計(jì)容?！　。ò耍┲С殖鞘邪踩g性建設(shè)，引導(dǎo)高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置住宅公用配電房、隧道管理供配電用房?！　樘嵘沂须娏τ梅康姆罏?zāi)抗災(zāi)能力，避免水浸隱患，支持省住建廳、市工信局、廣東電網(wǎng)對用電設(shè)施的相關(guān)管控要求，鼓勵(lì)住宅小區(qū)建設(shè)中配電房布置在首層以上，《容積率辦法》提出位于住宅首層及以上或住宅區(qū)內(nèi)獨(dú)立設(shè)置的公用配電房不計(jì)容，不計(jì)容的公用配電房應(yīng)移交供電部門運(yùn)維，不允許作為他用；為滿足隧道的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要求，提出供隧道管理使用的供配電用房不計(jì)容。　?。ň牛┕膭?lì)高品質(zhì)建筑立面，提升城市景觀?！　榇蛟炝己玫某鞘芯坝^，鼓勵(lì)高品質(zhì)的建筑立面裝飾做法，對于建筑外墻飾面層仍沿用原辦法要求，在《容積率辦法》中明確了建筑外墻面抹灰、裝飾面、鑲貼塊料面層、裝飾性幕墻不計(jì)容?！　。ㄊ┗萜罄瘛⒓骖櫣叫?。　　在施行節(jié)點(diǎn)方面，《辦法》按照立法技術(shù)規(guī)范，規(guī)范性文件發(fā)布即時(shí)生效。本規(guī)定發(fā)布實(shí)施前，已辦理規(guī)劃條件核實(shí)的建設(shè)工程，其容積率指標(biāo)計(jì)算按原辦法執(zhí)行。若項(xiàng)目在《辦法》發(fā)布前未辦理過規(guī)劃條件核實(shí)，可按法定程序申請調(diào)整建設(shè)工程規(guī)劃許可證，按新規(guī)定進(jìn)行計(jì)容指標(biāo)核準(zhǔn)，兼顧了公平性和政策普惠性，允許未實(shí)施或在建項(xiàng)目有條件享受新政策?！　「郊?.新舊條文對比表　　2.住宅建筑半開敞空間計(jì)容規(guī)則圖解