【政策解讀】《增城區(qū)促進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展試行辦法》　　一、為什么要制定《辦法》　　建筑業(yè)是我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要產(chǎn)業(yè)。近年來(lái)，隨著大灣區(qū)建設(shè)深入推進(jìn)，我區(qū)建筑業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)和民生改善作出了重要貢獻(xiàn)。但相較于活躍的行業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)，我區(qū)建筑企業(yè)仍然存在產(chǎn)值規(guī)模較小、企業(yè)資質(zhì)不高、核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)等問(wèn)題。以2020年度辦理施工許可的新建項(xiàng)目進(jìn)行分析，我區(qū)2020年新建工程總造價(jià)372.8億元，但其中92%的市場(chǎng)份額被本區(qū)以外的建筑企業(yè)占據(jù)，90%的工程由總承包一級(jí)以上資質(zhì)企業(yè)施工。我區(qū)本地建筑企業(yè)的市場(chǎng)占有率僅為8%。增城區(qū)2020年度建筑業(yè)市場(chǎng)占有率（2020年度新建項(xiàng)目合同額共372.8億元）合同額外省本省外區(qū)本區(qū)占比特級(jí)資質(zhì)91.6億元27.7億元032%一級(jí)資質(zhì)68.9億元127.7億元19.2億元58%一級(jí)以下0.2億元27.2億元10.3億元10%占比43%49%8%100%　　截止2021年5月，我區(qū)本地建筑企業(yè)共217家，其中納入統(tǒng)計(jì)的71家，具備總承包一級(jí)資質(zhì)的7家，具備總承包特級(jí)資質(zhì)的1家。橫向?qū)Ρ葟V州市各區(qū)，我區(qū)固定資產(chǎn)投資位居廣州市前列，但建筑業(yè)總產(chǎn)值無(wú)論是總量還是與建安工程投資額的比值，都排名較低。2019年度廣州市各區(qū)建筑業(yè)數(shù)據(jù)對(duì)比（數(shù)據(jù)來(lái)源：廣州市統(tǒng)計(jì)年鑒）荔灣區(qū)越秀區(qū)海珠區(qū)天河區(qū)白云區(qū)黃埔區(qū)番禺區(qū)花都區(qū)南沙區(qū)從化區(qū)增城區(qū)固定資產(chǎn)投資（億元）330.888.6346.5501865.51398.7758.6456.3754.5205.61213.6建安工程投資（億元）161.538.2141.9233.8364.9710.3378.6231.7395.9109.3435.7建筑業(yè)總產(chǎn)值（億元）149.6920.1653.0 1256.6253.0 575.4157.6244.7873.0 69.9150.9　　綜上，我區(qū)建筑業(yè)還存在較大發(fā)展空間，為進(jìn)一步優(yōu)化我區(qū)建筑產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)建筑業(yè)健康發(fā)展，增強(qiáng)建筑企業(yè)服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力，制定本《辦法》?！　《ⅰ掇k法》的制定依據(jù)是什么　　本《辦法》主要根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2017〕19  號(hào))、《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的通知》(粵建市〔2018〕142號(hào))等文件精神，制定過(guò)程中參考了《廣州市黃埔區(qū)、廣州開(kāi)發(fā)區(qū)促進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展試行辦法實(shí)施細(xì)則》、《清遠(yuǎn)市扶持建筑業(yè)發(fā)展辦法》、《佛山市南海區(qū)促進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展扶持辦法》、《廣州南沙新區(qū)(自貿(mào)片區(qū))促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)與建筑業(yè)發(fā)展扶持辦法實(shí)施細(xì)則(2020年修訂稿)》等其他市區(qū)的經(jīng)驗(yàn)做法，結(jié)合我區(qū)實(shí)際情況進(jìn)行編制?！　∪?、《辦法》的主要內(nèi)容　　本《辦法》的扶持政策主要傾向于吸引外地優(yōu)質(zhì)企業(yè)落戶增城和扶持本地企業(yè)做大做強(qiáng)，通過(guò)扶持和獎(jiǎng)勵(lì)手段，增加已落戶增城的建筑企業(yè)的工程量，促進(jìn)企業(yè)優(yōu)化升級(jí)，從而增強(qiáng)建筑企業(yè)的綜合實(shí)力、競(jìng)爭(zhēng)力。《辦法》共十二章、三十七條。主要內(nèi)容包括：　　(一)落戶獎(jiǎng)　　第五條 對(duì)新落戶我區(qū)建筑業(yè)企業(yè)的扶持政策：　　1.具有施工總承包特級(jí)資質(zhì)，或工程設(shè)計(jì)綜合資質(zhì)的，一次性獎(jiǎng)勵(lì)1000萬(wàn)元;2.具有施工總承包一級(jí)資質(zhì)，或工程勘察綜合資質(zhì)，或工程監(jiān)理綜合資質(zhì)的，一次性獎(jiǎng)勵(lì)500萬(wàn)元;3.具有工程設(shè)計(jì)行業(yè)甲級(jí)資質(zhì)，或工程勘察專業(yè)甲級(jí)資質(zhì)的，一次性獎(jiǎng)勵(lì)200萬(wàn)元;對(duì)同時(shí)擁有多項(xiàng)資質(zhì)的新落戶建筑業(yè)企業(yè)，按從高不重復(fù)的原則進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)?！　?二)提升資質(zhì)獎(jiǎng)　　第八條 鼓勵(lì)建筑業(yè)企業(yè)提升資質(zhì)。　　1.施工總承包企業(yè)首次提升為特級(jí)資質(zhì)，或工程設(shè)計(jì)企業(yè)提升為工程設(shè)計(jì)綜合資質(zhì)的，給予1000萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì);2.施工總承包企業(yè)首次提升為一級(jí)資質(zhì)，或工程勘察企業(yè)提升為工程勘察綜合資質(zhì)，或工程監(jiān)理企業(yè)提升為工程監(jiān)理綜合資質(zhì)的，給予500萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì);3.工程設(shè)計(jì)企業(yè)資質(zhì)首次提升為工程設(shè)計(jì)行業(yè)甲級(jí)，或工程勘察企業(yè)首次提升為工程勘察專業(yè)甲級(jí)的，給予200萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì);4.專業(yè)承包企業(yè)首次提升為專業(yè)承包一級(jí)的，給予50萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)?！　?三)經(jīng)營(yíng)貢獻(xiàn)獎(jiǎng)　　第十二條 鼓勵(lì)建筑業(yè)企業(yè)增產(chǎn)創(chuàng)收。建筑業(yè)企業(yè)年度產(chǎn)值達(dá)到5億元的，給予一次性300萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)?！　〉谑龡l  在本辦法有效期內(nèi)各年度，對(duì)上一年度產(chǎn)值達(dá)到5億元以上，且上一年度產(chǎn)值同比增長(zhǎng)超過(guò)1億元的建筑業(yè)企業(yè)，以產(chǎn)值增長(zhǎng)為基數(shù)，給予一定比例獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)算方式按照累進(jìn)法計(jì)算，每個(gè)企業(yè)年度獎(jiǎng)勵(lì)金額以500萬(wàn)元為上限(不含首次突破5億元產(chǎn)值的獎(jiǎng)勵(lì))，且不超過(guò)其對(duì)我區(qū)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)的50%。其中：產(chǎn)值增長(zhǎng)在1億元以上，2億元以內(nèi)的，按照0.4%的比例給予獎(jiǎng)勵(lì);產(chǎn)值增長(zhǎng)在2億元以上，5億元以內(nèi)的，按照0.5%的比例給予獎(jiǎng)勵(lì);產(chǎn)值增長(zhǎng)在5億元以上的，按照0.6%的比例給予獎(jiǎng)勵(lì)?！　?四)骨干人才獎(jiǎng)　　第十四條  對(duì)上一年度建筑業(yè)產(chǎn)值達(dá)到10億元以上的增城區(qū)建筑業(yè)企業(yè)給予骨干人才獎(jiǎng)。按照申請(qǐng)人員上一年度個(gè)人對(duì)增城區(qū)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)的100%予以獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)單個(gè)人員的補(bǔ)貼不超過(guò)50萬(wàn)元。其中：產(chǎn)值達(dá)到10億元以上，不足30億元的企業(yè)，給予7個(gè)獎(jiǎng)勵(lì)名額;產(chǎn)值達(dá)到30億元以上，不足50億元的企業(yè)，給予9個(gè)獎(jiǎng)勵(lì)名額;產(chǎn)值達(dá)到50億元以上的企業(yè)，給予11個(gè)獎(jiǎng)勵(lì)名額?！　〉谑鍡l  投資建設(shè)企業(yè)委托建筑企業(yè)在上一年度為我區(qū)創(chuàng)造建筑業(yè)產(chǎn)值達(dá)到3億元以上的，給予投資建設(shè)企業(yè)骨干人才獎(jiǎng)勵(lì)，每個(gè)企業(yè)不超過(guò)3個(gè)名額。每年度獎(jiǎng)勵(lì)金額累計(jì)為上一年度委托產(chǎn)值的0.1%，對(duì)單個(gè)人員的獎(jiǎng)勵(lì)不超過(guò)100萬(wàn)元?！　?五)培育優(yōu)質(zhì)企業(yè)　　第十七條  經(jīng)濟(jì)效益顯著、資質(zhì)實(shí)力強(qiáng)的優(yōu)質(zhì)建筑業(yè)企業(yè)可申請(qǐng)“廣州市增城區(qū)建筑業(yè)龍頭企業(yè)”“廣州市增城區(qū)建筑業(yè)骨干企業(yè)”“廣州市增城區(qū)建筑業(yè)明星企業(yè)”認(rèn)定。經(jīng)認(rèn)定的企業(yè)列入全區(qū)重點(diǎn)建筑業(yè)企業(yè)名錄?！　?六)優(yōu)質(zhì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地補(bǔ)貼　　第二十條 對(duì)認(rèn)定為廣州市增城區(qū)龍頭企業(yè)、骨干企業(yè)、明星企業(yè)的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，以及符合落戶獎(jiǎng)條件的優(yōu)質(zhì)企業(yè)給予經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地資金扶持?！　?.對(duì)認(rèn)定為龍頭企業(yè)，或具備施工總承包特級(jí)資質(zhì)或工程設(shè)計(jì)綜合資質(zhì)的新落戶企業(yè)申請(qǐng)總部基地建設(shè)，依法給予相關(guān)優(yōu)惠政策;2.龍頭企業(yè)、骨干企業(yè)、明星企業(yè)，以及符合落戶獎(jiǎng)條件的優(yōu)質(zhì)企業(yè)在我區(qū)租用辦公用房的(不包括附屬和配套用房，下同)，按每平方米40元的標(biāo)準(zhǔn)予以場(chǎng)地補(bǔ)貼，補(bǔ)貼期限為2年，每年最高不超過(guò)100萬(wàn)元;3.龍頭企業(yè)、骨干企業(yè)、明星企業(yè)在我區(qū)自建或購(gòu)置自用辦公房產(chǎn)的，按每平方米1000元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼金額不超過(guò)300萬(wàn)元。每個(gè)企業(yè)僅能申請(qǐng)一次辦公用房的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地補(bǔ)貼，對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地補(bǔ)貼不超過(guò)企業(yè)實(shí)際支出?！　?七)鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展　　第二十四條  鼓勵(lì)社會(huì)投資項(xiàng)目主體與本區(qū)建筑業(yè)企業(yè)結(jié)成戰(zhàn)略同盟，相互促進(jìn)、共同發(fā)展。本區(qū)建筑業(yè)企業(yè)承接區(qū)內(nèi)社會(huì)投資項(xiàng)目整體工程，且總包合同額(含補(bǔ)充合同)達(dá)到2000萬(wàn)元以上的項(xiàng)目，按其工程建安費(fèi)的0.3%計(jì)取獎(jiǎng)勵(lì)給投資建設(shè)單位，此項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)每個(gè)企業(yè)每年度累計(jì)獎(jiǎng)勵(lì)金額最高不超過(guò)300萬(wàn)元。此項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)全區(qū)限額3000萬(wàn)元。當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)資金超過(guò)年度限額時(shí)，按項(xiàng)目取得施工許可證時(shí)間排序?！　〉诙鍡l  鼓勵(lì)本區(qū)建筑業(yè)企業(yè)依法依規(guī)、積極承接區(qū)內(nèi)工程專業(yè)分包作業(yè)，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化、互利共贏。本區(qū)建筑業(yè)企業(yè)承接區(qū)內(nèi)工程專業(yè)分包作業(yè)，且專業(yè)分包合同額500萬(wàn)元以上的項(xiàng)目，按其專業(yè)分包費(fèi)用的0.3%計(jì)取獎(jiǎng)勵(lì)給區(qū)外施工總承包單位。對(duì)同一家單位每年度累計(jì)獎(jiǎng)勵(lì)金額最高不超過(guò)100萬(wàn)元。此項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)全區(qū)限額1000萬(wàn)元。當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)資金超過(guò)年度限額時(shí)，按項(xiàng)目取得施工許可證時(shí)間排序。　　(八)鼓勵(lì)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展　　第二十六條  名列全國(guó)和廣東省裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地的企業(yè)，在我區(qū)注冊(cè)成立裝配式建筑企業(yè)，并納入增城區(qū)建筑業(yè)統(tǒng)計(jì)，其企業(yè)年產(chǎn)值達(dá)到相應(yīng)規(guī)模，可按照本辦法第四章、第五章、第七章，享受經(jīng)營(yíng)貢獻(xiàn)獎(jiǎng)、骨干人才獎(jiǎng)、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地資金補(bǔ)貼等扶持政策?！　」膭?lì)我區(qū)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造裝配建筑產(chǎn)業(yè)基地。獲得全國(guó)或廣東省裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地稱號(hào)的企業(yè)，一次性獎(jiǎng)勵(lì)200萬(wàn)元?！　∪珖?guó)和廣東省裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地是指經(jīng)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳認(rèn)定的具備裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地稱號(hào)的企業(yè)?！　∷?、本《辦法》自印發(fā)之日起施行，有效期5年　　根據(jù)《廣州市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》，行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)規(guī)定有效期，有效期自行政規(guī)范性文件發(fā)布之日起最長(zhǎng)不得超過(guò)5年。有效期屆滿，行政規(guī)范性文件的效力自動(dòng)終止。故本《辦法》自公布之日起施行，有效期5年。