《廣州市監(jiān)護困境兒童安全保護工作指引》 政策解讀根據(jù)《廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣州市政策文件解讀工作實施辦法的通知》（穗府辦函〔2017〕313號）要求，現(xiàn)就印發(fā)《廣州市監(jiān)護困境兒童安全保護工作指引》（以下簡稱《指引》）的背景和意義、編制依據(jù)、主要目標(biāo)、重點任務(wù)、主要亮點、保障措施等方面，加以政策解讀。一、《指引》印發(fā)的背景和意義在市場經(jīng)濟深入發(fā)展、城鎮(zhèn)化進程快速推進和社會轉(zhuǎn)型深刻變化的時代背景下，人員流動頻繁、法律親情意識淡薄、思想觀念的多樣多元多變導(dǎo)致家庭功能逐漸弱化，兒童因家庭監(jiān)護缺失或監(jiān)護不當(dāng)遭受虐待、遺棄、意外傷害、不法侵害等導(dǎo)致人身安全受到威脅或侵害問題日益凸顯，一些沖擊社會道德底線的極端事件也時有發(fā)生，嚴重侵害了兒童合法權(quán)益，影響社會和諧穩(wěn)定。同時，隨著經(jīng)濟社會不斷發(fā)展，社會文明不斷進步，法制觀念不斷增強，我國的未成年人監(jiān)護制度也在逐步改變和完善。2016年，國務(wù)院先后出臺了《關(guān)于加強農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作的意見》（國發(fā)〔2016〕13號）和《關(guān)于加強困境兒童保障工作的意見》，其中明確提出了國家部門要加強兒童監(jiān)護干預(yù)和兜底監(jiān)護職責(zé)。2017年，《中華人民共和國民法總則》關(guān)于監(jiān)護權(quán)的修訂，構(gòu)建起以家庭監(jiān)護為基礎(chǔ)、社會監(jiān)護為補充、國家監(jiān)護為兜底的未成年人監(jiān)護制度，更加強化了民政部門承擔(dān)主要兜底性監(jiān)護、實現(xiàn)國家監(jiān)護的職責(zé)，為新時代兒童權(quán)益保護工作發(fā)展提供了依據(jù)，指明了方向。為貫徹落實國務(wù)院、省政府關(guān)于加強困境兒童保障工作的決策部署，建立健全監(jiān)護困境兒童安全保護工作機制，切實維護和保障兒童合生存、發(fā)展、安全權(quán)益，根據(jù)相關(guān)政策法規(guī)，結(jié)合我市實際，我局牽頭制定了本指引，通過建立制度、規(guī)范程序、明確職責(zé)、銜接工作，打造完整可靠高效的監(jiān)護困境兒童安全保護鏈。二、《指引》的編制依據(jù)《指引》制定主要依據(jù)《中華人民共和國民法總則》、《中華人民共和國未成年人保護法》、《國務(wù)院關(guān)于加強農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作的意見》（國發(fā)〔2016〕13號）、《國務(wù)院關(guān)于加強困境兒童保障工作的意見》（國發(fā)〔2016〕36號）、《最高人民法院最高人民檢察院公安部民政部印發(fā)〈關(guān)于依法處理監(jiān)護人侵害未成年人權(quán)益行為若干問題的意見〉的通知》（法發(fā)〔2014〕24號）《廣東省人民政府關(guān)于加強困境兒童保障工作的實施意見》（粵府〔2016〕129號）和《廣州市人民政府關(guān)于進一步加強困境兒童保障工作的實施意見》（穗府規(guī)〔2018〕16號）等政策法規(guī)文件，結(jié)合我市實際，并吸收借鑒了國內(nèi)主要城市好的經(jīng)驗做法。三、《指引》的主要目標(biāo)建立健全監(jiān)護困境兒童安全保護工作機制，加強各相關(guān)部門的聯(lián)動協(xié)調(diào)，推動貫徹落實以家庭監(jiān)護為基礎(chǔ)、社會監(jiān)護為補充、國家監(jiān)護為兜底的未成年人監(jiān)護制度，強化國家監(jiān)護干預(yù)和兜底監(jiān)護職責(zé)意識，依法有效落實兒童監(jiān)護責(zé)任，切實保障兒童生存、發(fā)展、安全權(quán)益。四、《指引》的重點任務(wù)《指引》的重點任務(wù)是通過建立制度、規(guī)范程序、明確職責(zé)、銜接工作，打造完整可靠高效的監(jiān)護困境兒童安全保護鏈，切實保障兒童合法權(quán)益；通過依法指導(dǎo)處理監(jiān)護侵害案件，正確引導(dǎo)社會輿論，強化家庭監(jiān)護主體責(zé)任意識和國家替代監(jiān)護責(zé)任意識，形成家庭、社會、政府盡責(zé)落實兒童監(jiān)護責(zé)任的良好局面。五、《指引》的突出亮點（一）實效性強?！吨敢方⒘吮O(jiān)護困境兒童的發(fā)現(xiàn)報告、應(yīng)急處置、評估幫扶、監(jiān)護干預(yù)四重保護機制，實現(xiàn)保護工作從及時發(fā)現(xiàn)、快速處置、有效幫扶、適時兜底的無縫銜接。（二）操作性強?！吨敢丰槍ΡO(jiān)護困境兒童安全保護過程中的各個環(huán)節(jié)，依據(jù)相關(guān)政策法規(guī)對相關(guān)（單位）部門的職責(zé)進行了明確和細化，建立橫縱向工作協(xié)同機制，實際工作中有法可依、有章可循。（三）科學(xué)性強?！吨敢犯鶕?jù)兒童監(jiān)護困境原因和程度，提出了不同的保護途徑和處置方式；有關(guān)時間的限定充分考慮了工作實際情況和兒童權(quán)益最大化等因素；指導(dǎo)建立多部門參與的會商機制，確保合理有效地落實兒童監(jiān)護責(zé)任；規(guī)定未成年人救助保護機構(gòu)履行臨時監(jiān)護責(zé)任在確保兒童基本生活的前提下，還要按規(guī)定做好教育、心理疏導(dǎo)、情感撫慰等工作；依法審慎指導(dǎo)相關(guān)單位（部門）指定監(jiān)護人或提起撤銷監(jiān)護申請。（四）突出國家干預(yù)和兜底監(jiān)護職責(zé)。對于未有效履行監(jiān)護職責(zé)的監(jiān)護人，有關(guān)單位（部門）依法及時介入干預(yù)，督導(dǎo)幫扶其恢復(fù)或增強監(jiān)護能力，切實有效履行監(jiān)護責(zé)任；對于暫時查找不到監(jiān)護人或遭受監(jiān)護侵害經(jīng)評估暫時不宜返回監(jiān)護人家庭繼續(xù)生活的兒童，規(guī)定由兒童住所地所在區(qū)民政部門履行臨時監(jiān)護責(zé)任；對于臨時監(jiān)護照料期滿3個月仍無法查明身份信息的困境兒童，以及人民法院指定由民政部門擔(dān)任監(jiān)護人的兒童，由民政部門設(shè)立的兒童福利機構(gòu)收留撫養(yǎng)，依法落實兜底監(jiān)護職責(zé)。六、《指引》實施的保障條件（一）組織領(lǐng)導(dǎo)?！吨敢纷鳛槔Ь硟和Ｕ瞎ぷ鞯呐涮状胧?，在市、區(qū)兩級農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護和困境兒童保障工作聯(lián)席會議的統(tǒng)一指導(dǎo)下，相關(guān)部門之間能夠加強協(xié)作，形成合力，有力推動工作開展。（二）司法保障。公安、檢察、法院等司法部門高度重視未成年人保護工作，通過整合各方資源，發(fā)揮各方優(yōu)勢，形成司法保護合力。對遭受犯罪侵害的臨時困境兒童開展“一站式”辦案模式，在案件收集、證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、證據(jù)認定、證據(jù)運用及法律適用等方面達成共識。（三）宣傳引導(dǎo)。通過廣播、電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，廣泛開展兒童權(quán)益保障法律法規(guī)和困境兒童保障政策宣傳活動，推動政策進社區(qū)增強全社會保護兒童權(quán)利意識。宣傳報道正面典型，正確引導(dǎo)輿論，營造全社會支持和關(guān)心監(jiān)護困境兒童保障工作的良好氛圍。建立健全輿情監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)對機制，及時妥善回應(yīng)社會關(guān)切。七、解釋部門及咨詢電話廣州市民政局社會事務(wù)處 020－83179263