廣州市中小企業(yè)發(fā)展與勞動就業(yè)問題研究    黨的十六大以來,黨中央作出了貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會，建設(shè)社會主義新農(nóng)村等一系列重大戰(zhàn)略決策，就是要解決我國改革開放以來，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的過程中，沒有得到很好解決的一系列問題，其中，解決充分就業(yè)問題是我們面臨的一個重大課題，解決好這個問題對構(gòu)建和諧社會，體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀，加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村步伐有重大的現(xiàn)實意義。如何解決這個難題？根據(jù)國內(nèi)外有關(guān)研究成果，結(jié)合我市中小企業(yè)發(fā)展與吸收勞動力的有關(guān)數(shù)據(jù)分析表明，大力發(fā)展中小企業(yè)是一條有效途徑。          為了解當(dāng)前我市中小企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r、趨勢和存在的問題，特別是中小企業(yè)的發(fā)展對擴(kuò)大就業(yè)的影響，本文利用全國第一次經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)，對廣州市中小企業(yè)與勞動就業(yè)的關(guān)系進(jìn)行詳細(xì)的分析研究，為有關(guān)部門指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展提供參考。    一、中小企業(yè)發(fā)展與勞動力就業(yè)現(xiàn)狀         廣州市中小企業(yè)在改革開放中，伴隨著我市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展而不斷成長。1993年以來，我市在全國率先出臺了一系列加快個體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施，尤其是2003年實施《中小企業(yè)促進(jìn)法》以來，我市中小企業(yè)無論是在數(shù)量、總體經(jīng)濟(jì)規(guī)模，還是對全市經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)上都有較快、較好的發(fā)展。    （一）中小企業(yè)已成為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量    1．中小企業(yè)多數(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)占六成以上    2004年經(jīng)濟(jì)普查資料顯示，我市中小企業(yè)為80194個，其中中型企業(yè)8142個，小型企業(yè)72052個，中小企業(yè)占企業(yè)總數(shù)的99.81%；中小企業(yè)實收資本為3427.90億元，占63.94%；總資產(chǎn)為14093.37億元，占69.82%；凈資產(chǎn)為2537.97億元，占72.55%；固定資產(chǎn)凈值為1388.15億元，占72.38%；營業(yè)收入為8494.77億元，占68.21%；實現(xiàn)利潤總額369.65億元，占46.09%；繳納各種稅金262.60億元，占53.64%。由此可見，在大多數(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)中，中小企業(yè)所占份額已占全部企業(yè)的60%以上，是我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可忽視的力量。    2．中小企業(yè)行業(yè)分布廣泛    2004年經(jīng)濟(jì)普查資料顯示，我市中小企業(yè)經(jīng)營范圍十分廣泛，幾乎涉及所有的競爭性行業(yè)和領(lǐng)域，廣泛分布于第二和第三產(chǎn)業(yè)的各個行業(yè)中。從各行業(yè)中小企業(yè)數(shù)占全部中小企業(yè)的比重看，工業(yè)、批發(fā)業(yè)、零售業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)所占比重均超過10%，居前四位，分別有20349家、20001家、9413家、8922家，各占25.37%、24.91%、11.74%和11.13%。其他各行業(yè)中所占比重較高的還有房地產(chǎn)業(yè)7644家，占9.53%；建筑業(yè)2441家，占3.04%；住宿和餐飲業(yè)2427家，占3.02%；交通運(yùn)輸業(yè)2132家，占2.63%。從不同行業(yè)門類看，除極個別行業(yè)外，中小企業(yè)個數(shù)均占該行業(yè)企業(yè)數(shù)的99%以上，其中，租賃業(yè)、環(huán)境管理業(yè)、公共設(shè)施管理業(yè)、居民服務(wù)業(yè)、其他服務(wù)業(yè)的企業(yè)100%均是中小企業(yè)（詳見附表1）。    從中小企業(yè)的行業(yè)分布可知，我市中小企業(yè)較為集中于勞動密集型行業(yè)和傳統(tǒng)行業(yè)。中小企業(yè)在發(fā)展之初主要以從事簡單的加工、服務(wù)行業(yè)為主，如制造業(yè)領(lǐng)域的服裝縫紉、手工藝制作、食品加工,流通行業(yè)的零售業(yè),運(yùn)輸行業(yè)的長短途運(yùn)輸以及居民服務(wù)業(yè)、其他服務(wù)業(yè)等。隨著資本原始積累的形成，中小企業(yè)涉及面開始拓寬，目前已介入到電子、精密儀器、機(jī)械化工、房地產(chǎn)等技術(shù)要求較高的行業(yè)和資金密集型行業(yè)，中小企業(yè)在我市國民經(jīng)濟(jì)的絕大多數(shù)行業(yè)中充當(dāng)重要角色，是我市經(jīng)濟(jì)增長的重要推動力。    3．中小企業(yè)主要分布在私營企業(yè)    2004年經(jīng)濟(jì)普查資料顯示，我市中小企業(yè)中，私營企業(yè)有51844家，占全部中小企業(yè)的64.65%；集體企業(yè)8202家，占10.23%；其他有限責(zé)任公司4726家，占5.89%；股份合作企業(yè)4573家，占5.70%；國有企業(yè)3590家，占4.48%；此外，港澳臺商投資企業(yè)和外商投資企業(yè)分別占2.43%和2.73%。從不同所有制企業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，集體企業(yè)均為中小企業(yè)；股份合作企業(yè)、聯(lián)營企業(yè)各有1家為大型企業(yè)外，其他均為中小企業(yè)；私營企業(yè)中除9家為大型企業(yè)外，其他均為中小企業(yè)；國有企業(yè)中96.71%的企業(yè)是中小企業(yè)；國有獨資企業(yè)中96.59%的企業(yè)是中小企業(yè)；股份有限公司中95.05%的企業(yè)是中小企業(yè)，港澳臺商投資企業(yè)和外商投資企業(yè)中，中小企業(yè)分別占99.39%和98.78%。    4．從區(qū)域分布看，第三產(chǎn)業(yè)主要集中在市中心區(qū)域,第二產(chǎn)業(yè)主要分布在周邊地區(qū)    2004年經(jīng)濟(jì)普查資料顯示，按新行政區(qū)劃劃分，第三產(chǎn)業(yè)的中小企業(yè)主要集中在越秀、天河、海珠、荔灣等市中心區(qū)，分別占全市的29.47%、22.43%、11.87%和10.23%，四區(qū)已占全市第三產(chǎn)業(yè)中小企業(yè)總數(shù)的74.00%。第二產(chǎn)業(yè)中小企業(yè)主要分布在白云、番禺、海珠、增城、花都等區(qū)（縣級市），分別占19.47%、17.06%、13.05%、10.19%、9.23%，合計已占全市第二產(chǎn)業(yè)中小企業(yè)總數(shù)的69.00%（詳見表1）。表1　  2004年各區(qū)、縣級市中小企業(yè)數(shù)量及比重情況  　單位：個、% 行政區(qū) 中小企業(yè)數(shù) 　 　 中小企業(yè)占全市比例 　 　 其中:第二產(chǎn)業(yè) 其中:第三產(chǎn)業(yè) 其中:占第二產(chǎn)業(yè)比例 其中:占第三產(chǎn)業(yè)比例 總　計 80194 22516 57678 100 100 100 荔灣區(qū) 7299 1399 5900 9.10 6.21 10.23 越秀區(qū) 17744 748 16996 22.13 3.32 29.47 海珠區(qū) 9786 2938 6848 12.20 13.05 11.87 天河區(qū) 14878 1942 12936 18.55 8.62 22.43 白云區(qū) 10113 4384 5729 12.61 19.47 9.93 黃埔區(qū) 2532 930 1602 3.16 4.13 2.78 番禺區(qū) 6681 3841 2840 8.33 17.06 4.92 花都區(qū) 4623 2079 2544 5.76 9.23 4.41 南沙區(qū) 730 403 327 0.91 1.79 0.57 蘿崗區(qū) 1523 903 620 1.90 4.01 1.07 增城市 3125 2295 830 3.90 10.19 1.44 從化市 1160 654 506 1.45 2.90 0.88     （二）中小企業(yè)勞動力就業(yè)狀況    1．中小企業(yè)吸收了大量的勞動力就業(yè)    2004年經(jīng)濟(jì)普查資料顯示，我市中小企業(yè)就業(yè)人數(shù)為273.17萬人，占總就業(yè)人數(shù)的86.95%；其中中型企業(yè)就業(yè)人數(shù)為94.88萬人，小型企業(yè)就業(yè)人數(shù)為178.29萬人，分別占總就業(yè)人數(shù)的30.20%、56.75%；平均每家中小企業(yè)吸納就業(yè)人員34人，其中，中型企業(yè)117人，小型企業(yè)25人。從不同行業(yè)看，平均每家中小企業(yè)吸納就業(yè)人員有較大差異，吸納人數(shù)較多的行業(yè)主要有：建筑業(yè)115人，工業(yè)77人，住宿業(yè)70人、餐飲業(yè)48人，交通運(yùn)輸業(yè)42人；吸納人數(shù)較少的行業(yè)主要有倉儲業(yè)23人，房地產(chǎn)業(yè)20人，其他服務(wù)業(yè)19人，租賃業(yè)16人，商務(wù)服務(wù)業(yè)15人，軟件業(yè)14人，居民服務(wù)業(yè)11人，批發(fā)和零售業(yè)均為9人。    從不同行業(yè)不同規(guī)模就業(yè)人數(shù)比重來看，除了租賃業(yè)、環(huán)境管理業(yè)、公共設(shè)施管理業(yè)、居民服務(wù)業(yè)、其他服務(wù)業(yè)全部在中小企業(yè)就業(yè)外，還有一些行業(yè)，中小企業(yè)就業(yè)人數(shù)超過九成，如房地產(chǎn)業(yè)，中小企業(yè)就業(yè)人數(shù)占99.37%；軟件業(yè)占95.40%，商務(wù)服務(wù)業(yè)占93.06%，工業(yè)占91.27%（見附表2）。    2.中小企業(yè)吸納了大量較低文化程度的人員就業(yè)    首先從較低文化程度的就業(yè)人數(shù)看，2004年末，初中及以下學(xué)歷人數(shù)為145.39萬人，其中，中小企業(yè)為131.25萬人，占90.27%；初級工及以下人數(shù)為290.63萬人，其中，中小企業(yè)為255.92萬人，占88.06%；初級以下技術(shù)職稱人數(shù)為278.88萬人，其中，中小企業(yè)為243.78萬人，占87.41%。可見，中小企業(yè)吸納大量較低文化程度的人員就業(yè)（詳見表2）。     表2　　　2004年我市企業(yè)就業(yè)人數(shù)按學(xué)歷等分組情況　　單位：人  就業(yè)人數(shù) 　 　 　 大型企業(yè) 中型企業(yè) 小型企業(yè) 總計 314.20 41.03 94.88 178.29 按學(xué)歷分：            本科及以上 21.28 3.63 5.73 11.92    專科 38.22 5.68 10.01 22.53    高中及中專 109.31 17.58 32.86 58.87    初中及以下 145.39 14.14 46.28 84.97 按技術(shù)職稱分：            中級及以上 14.54 2.21 3.98 8.35    初級 20.78 3.72 6.14 10.92 初級以下 278.88 35.1 84.76 159.02 按技術(shù)等級分            高級工及以上 9.83 2.69 2.8 4.34    中級工 13.74 3.63 4.19 5.92    初級工及以下 290.63 34.71 87.89 168.03    再從不同文化程度人員比重分析，中、小型企業(yè)的初中及以下學(xué)歷人員比重分別占48.77%和47.66%，而大型企業(yè)是34.46%，比重明顯大于大型企業(yè)；從不同技術(shù)職稱人員比重分析，中、小型企業(yè)的初級職稱以下人員比重分別占89.33%和89.18%，分別比大型企業(yè)高出3.78和3.63個百分點；從不同技術(shù)等級人員比重分析也有類似結(jié)果，中、小型企業(yè)的初級工及以下人員比重分別占92.64%和94.24%，分別比大型企業(yè)高出8.03和9.63個百分點（詳見表3）。 表3 　　2004年我市企業(yè)就業(yè)人數(shù)按學(xué)歷等分組比重情況　　單位：% 總體平均 大型企業(yè) 中型企業(yè) 小型企業(yè)  總計 100 100 100 100 按學(xué)歷分：        本科及以上 6.77 8.83 6.04 6.68    ?？?12.17 13.85 10.55 12.64    高中及中專 34.79 42.86 34.64 33.02    初中及以下 46.27 34.46 48.77 47.66 按技術(shù)職稱分：        中級及以上 4.63 5.39 4.20 4.69    初級 6.61 9.06 6.47 6.13 初級以下 88.76 85.55 89.33 89.18 按技術(shù)等級分        高級工及以上 3.12 6.55 2.95 2.44    中級工 4.37 8.84 4.41 3.32    初級工及以下 92.51 84.61 92.64 94.24     發(fā)展是促進(jìn)就業(yè)的重要動因，但由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的不同，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展不會自動實現(xiàn)就業(yè)的最優(yōu)化。改革開放以來，我國國民經(jīng)濟(jì)以世界少有的速度快速發(fā)展，但由于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整等因素，我國就業(yè)問題沒有隨經(jīng)濟(jì)增長而得到解決，在落實科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)社會和諧發(fā)展的今天，必須高度關(guān)注并尋找新的途徑和辦法，切實解決就業(yè)問題。我國和世界上許多發(fā)達(dá)國家的發(fā)展歷程都證明，中小企業(yè)的發(fā)展對解決就業(yè)問題具有重要意義。    （一）我國中小企業(yè)在吸納勞動力中的獨特作用    當(dāng)今中小企業(yè)發(fā)展越來越受到國際社會的普遍關(guān)注，世界上大多數(shù)國家和地區(qū)都把促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展作為一項重要經(jīng)濟(jì)政策。為加快中小企業(yè)發(fā)展，近年來我國政府出臺了一系列政策措施，取得了明顯成效，中小企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用。據(jù)統(tǒng)計，我國中小企業(yè)戶數(shù)約占企業(yè)總數(shù)的 99.3%，中小企業(yè)增加值約占GDP比重的55.6%，數(shù)量眾多的中小企業(yè)，已經(jīng)成為我國促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，擴(kuò)大社會就業(yè)的重要力量。特別在解決就業(yè)問題上，我國的中小企業(yè)表現(xiàn)出了自身的獨特作用。目前，約75%的已就業(yè)崗位和90%左右的新增就業(yè)機(jī)會都來自中小企業(yè)。全國工業(yè)部門1.5億勞動力中有1.1億以上在中小企業(yè)就業(yè)；中小企業(yè)還安置了2至3億農(nóng)業(yè)勞動力；全國找到工作的600萬下崗職工中有353萬人在中小企業(yè)就業(yè)(2)?？梢?，中小企業(yè)是吸納農(nóng)業(yè)剩余勞動力、新增就業(yè)人口和下崗職工的重要渠道，已成為我國國民經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展和保持社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要力量。    （二）借鑒有關(guān)國家和地區(qū)經(jīng)驗    有關(guān)資料表明，在許多經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家，中小企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中也占有重要地位。在歐盟15國的1800萬家企業(yè)中， 250人以下的中小企業(yè)占99.8%，德國共有中小企業(yè)278萬多家，占全部企業(yè)總數(shù)的99%以上；被譽(yù)為“就業(yè)天堂”的瑞士，雇員在50 人以下的企業(yè)占瑞士企業(yè)總數(shù)的97%以上，而員工超過250人以上的企業(yè)只占1%；西班牙中小企業(yè)占全國企業(yè)總數(shù)的90%以上，是西班牙經(jīng)濟(jì)活動中不可替代的生力軍；意大利制造業(yè)企業(yè)中，中小企業(yè)占99.87%，在發(fā)達(dá)資本主義國家中首屈一指。意大利中小企業(yè)具有較強(qiáng)的競爭力，在國際市場上享有盛名的意大利皮革、服裝、玻璃、家具、衛(wèi)生陶瓷、大理石、鞋類等，絕大多數(shù)是中小企業(yè)生產(chǎn)的。    世界經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家（地區(qū)）就業(yè)崗位的增加,大多數(shù)也是由中小企業(yè)提供的。中小企業(yè)所吸納的就業(yè)人數(shù)一般都占總就業(yè)人數(shù)的65%-80% 左右。如日本的中小企業(yè)雇傭了全國工業(yè)總勞動力的74%；歐盟的中小企業(yè)就業(yè)人數(shù)占總就業(yè)人數(shù)的66%；法國中小企業(yè)就業(yè)人數(shù)占全國職工總數(shù)的50%；美國有三分之二的新就業(yè)機(jī)會來自中小企業(yè)；中國臺灣中小企業(yè)就業(yè)人數(shù)占總就業(yè)人數(shù)的近80%。上述數(shù)據(jù)說明,即使是世界發(fā)達(dá)國家(地區(qū)),都把大力扶持與發(fā)展中小企業(yè)作為解決就業(yè)問題的主要手段，中小企業(yè)的存在和發(fā)展,對促進(jìn)就業(yè)具有重要意義。     (三)從每單位投入能夠吸收的就業(yè)人數(shù)分析    2004年經(jīng)濟(jì)普查資料顯示，我市中小企業(yè)就業(yè)人數(shù)占全部企業(yè)就業(yè)人數(shù)的86.94%，而中小企業(yè)的總資產(chǎn)、實收資本、固定資產(chǎn)凈值分別占69.82%、63.94%、72.38%,均低于就業(yè)人數(shù)比重。從每億元實收資本能夠吸收的就業(yè)人員看，大、中、小型企業(yè)分別是212人、734人、835人；從每億元固定資產(chǎn)凈值能夠吸收的就業(yè)人數(shù)看，大、中、小型企業(yè)分別是774人、1247人、2841人；從每億元總資產(chǎn)能夠吸收的就業(yè)人數(shù)看，大、中、小型企業(yè)分別是67人、160人、218人；從每億元凈資產(chǎn)能夠吸收的就業(yè)人數(shù)看，大、中、小型企業(yè)分別是427人、709人、1485人。上述數(shù)據(jù)表明，每單位的實收資本、固定資產(chǎn)凈值、總資產(chǎn)、凈資產(chǎn)，中型企業(yè)吸收的就業(yè)人數(shù)分別是大型企業(yè)的3.46倍、1.6倍、2.39倍、1.67倍；小型企業(yè)吸收的就業(yè)人數(shù)分別是大型企業(yè)的3.94倍、3.68倍、3.25倍、3.48倍。在不同行業(yè)，這種現(xiàn)象普遍存在，以工業(yè)為例，每億元總資產(chǎn)，大、中、小型企業(yè)吸收的就業(yè)人員分別為126人、301人、629人，中、小型企業(yè)分別是大型企業(yè)的2.40倍、4.99倍。這就說明，用同樣的投入，中小企業(yè)吸收的就業(yè)容量確實比大型企業(yè)大得多。    從不同行業(yè)看，每單位投入吸收的勞動力有顯著差異，勞動密集型行業(yè)比資金密集型、技術(shù)密集型行業(yè)能夠吸收更多的勞動力，按行業(yè)中類分，相同的投入能夠吸收較多的就業(yè)人數(shù)的行業(yè)是，紡織服裝、皮革制品、工藝品制造、居民服務(wù)業(yè)、文教體育用品制造業(yè)、家具制造業(yè)和餐飲業(yè)等行業(yè)（詳見附表3）。 雖然改革開放后，我國經(jīng)濟(jì)實力顯著增強(qiáng)，但目前我國終究還是發(fā)展中國家，資本缺乏仍是我國長期存在的問題，因而大力發(fā)展中小企業(yè)，適當(dāng)發(fā)展和保留相當(dāng)比例的勞動密集型企業(yè)，就可以用同樣的投入吸收較多的就業(yè)人員，是解決就業(yè)問題，促進(jìn)社會和諧發(fā)展的重要途徑。    (四)從產(chǎn)出每單位勞動成果需要的勞動力分析         2004年經(jīng)濟(jì)普查資料顯示，我市中小企業(yè)實現(xiàn)的營業(yè)收入占全部企業(yè)的68.21%，比中小企業(yè)就業(yè)人數(shù)占全部企業(yè)比重低18.73個百分點；從每億元營業(yè)收入需要的勞動力來看，大、中、小型企業(yè)分別為100人、303人、329人。以零售業(yè)為例，每億元營業(yè)收入，大、中、小型企業(yè)分別需要勞動力為23人、152人、205人，中、小型企業(yè)分別是大型企業(yè)的6.61倍、8.91倍。在其他行業(yè)也是類似情況，規(guī)模以上中、小型工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)每億元總產(chǎn)值所需勞動力分別是大型企業(yè)的2.1倍、3.2倍，生產(chǎn)每億元增加值分別是大型企業(yè)的2.3倍、3.7倍。    從不同行業(yè)門類看，大、中、小型企業(yè)創(chuàng)造每億元營業(yè)收入需要的勞動力有較大差異，差異較大的行業(yè)分別是：商務(wù)服務(wù)業(yè)，中小企業(yè)是大型企業(yè)的13.45倍；房地產(chǎn)業(yè)，中小企業(yè)是大型企業(yè)的10.30倍；工業(yè)，中小企業(yè)是大型企業(yè)的5.27倍；電信和其他信息傳輸服務(wù)業(yè)，中小企業(yè)是大型企業(yè)的4.47倍； 批發(fā)業(yè)，中小企業(yè)是大型企業(yè)的3.48倍；倉儲業(yè)，中小企業(yè)是大型企業(yè)的2.75倍；軟件業(yè)，中小企業(yè)是大型企業(yè)的2.65倍。    資本、勞動力、技術(shù)進(jìn)步是經(jīng)濟(jì)增長的三大要素，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三大要素中，我國勞動力豐富，成本低廉，而資本相對缺乏、技術(shù)相對落后，從生產(chǎn)同樣的物質(zhì)財富，能夠吸納更多的就業(yè)人員、投入相對較少的資本角度看，大力發(fā)展中小企業(yè)是符合我國國情的。      （五）從解決我市農(nóng)村富余勞動力就業(yè)的角度分析    建設(shè)社會主義新農(nóng)村，解決“三農(nóng)”問題，其根本出路在于加快農(nóng)村工業(yè)化、城市化和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化的步伐，在這過程中，大量的農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是必然趨勢。我市也不例外，50萬農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的任務(wù)迫在眉睫，急需解決。然而由于我國城市和農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大差異，城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)將在相當(dāng)長時間內(nèi)存在，相對城市而言，農(nóng)村勞動力文化程度、勞動力素質(zhì)相對較低。據(jù)廣東省統(tǒng)計局抽樣調(diào)查資料顯示，2003年廣東農(nóng)村人口平均受教育年限只有7.87年，僅相當(dāng)于初中二年級的水平(3)。另據(jù)國家統(tǒng)計局農(nóng)村調(diào)查總隊的調(diào)查，我國農(nóng)村勞動力中，文盲或半文盲勞動力占7.4％，小學(xué)文化程度占31.1％，初中文化程度占49.3％，高中文化程度占9.7％，中專文化程度占2.0％，大專及以上文化程度占0.5％；另外在農(nóng)村勞動力中，受過專業(yè)技能培訓(xùn)的僅占13.6％(4)。從上述數(shù)據(jù)可知，我國農(nóng)村勞動力中，初中及初中以下文化程度勞動力的比重高達(dá)87.8％，這樣素質(zhì)的人員向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移時，大多數(shù)人只能從事較為低級的勞動，難以進(jìn)入較高層次的產(chǎn)業(yè)就業(yè)。 從我市勞動就業(yè)人員情況分析，中小企業(yè)吸納較多的素質(zhì)相對較低的人員，如吸納初中及以下文化程度人員比例高達(dá)90.27%，吸納初級工及以下人數(shù)比例占88.06%，吸納初級以下技術(shù)職稱人數(shù)比例占87.41%?？梢?，發(fā)展中小企業(yè)對接納和吸收農(nóng)村富余勞動力就業(yè)有較好的促進(jìn)作用。    （六）從解決失業(yè)人員再就業(yè)角度分析    目前,我國還存在為數(shù)不小的失業(yè)人員,我市的城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)也維持在7至10萬人左右，這部分人大多數(shù)是年齡偏大，文化程度和綜合素質(zhì)偏低，難以從事知識、技能型工作。據(jù)市勞動和社會保障局統(tǒng)計，2005年第二季度期末登記失業(yè)人員中，大專及以上人員比重占15.6%，高中、中專及技校人員占46.6%，初中及以下人員占37.8%，可見，文化程度較低人員所占比重較大。從我市勞動就業(yè)人員情況分析可知，無論是從文化程度，還是技術(shù)等級，中小企業(yè)吸納的勞動就業(yè)人員比例與我市失業(yè)人員的比例是比較吻合的。因此，從促進(jìn)再就業(yè)，減少社會不安定因素的角度考慮，大力發(fā)展中小企業(yè)對促進(jìn)社會和諧發(fā)展具有積極意義。    （七）從社會分工更專業(yè)化的角度來分析    中小企業(yè)的發(fā)展是企業(yè)間專業(yè)化分工的體現(xiàn)和必然結(jié)果，企業(yè)間的專業(yè)化分工逐步深化，企業(yè)規(guī)模將縮小，在美國、日本等市場經(jīng)濟(jì)較完善的國家都能找到證據(jù)，如美國通用汽車公司有6000多家中小企業(yè)為之提供零部件；在日本，僅豐田公司一家就有4000家中小企業(yè)為其生產(chǎn)零部件。瑞士的中小企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中占有很重要的地位，許多久負(fù)盛名的產(chǎn)品都是中小企業(yè)生產(chǎn)的，長期以來，瑞士中小企業(yè)依靠傳統(tǒng)的技術(shù)優(yōu)勢，以深加工為主，生產(chǎn)高度專業(yè)化，產(chǎn)品主要面向國際市場，為瑞士工業(yè)現(xiàn)代化和產(chǎn)品占領(lǐng)國際市場發(fā)揮了重要作用，被譽(yù)為瑞士經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“主動力”和“支撐點”。    在中國的改革過程中，專業(yè)化生產(chǎn)的趨勢也越來越明顯。如中國機(jī)床行業(yè)，專業(yè)化生產(chǎn)的中小企業(yè)更有效率；又如廣州的汽車產(chǎn)業(yè)，隨著本田、日產(chǎn)、豐田三大汽車巨頭落戶廣州，一大批中小汽車配件企業(yè)隨即產(chǎn)生?？梢?，如何促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展,其實是如何在完善的市場環(huán)境下加深企業(yè)間的分工問題，把握了這個方向，為如何發(fā)展中小企業(yè)提供了一條思路。大企業(yè)和中小企業(yè)應(yīng)有某種有機(jī)結(jié)合，而不僅僅是大企業(yè)做某些行業(yè)、小企業(yè)做某些行業(yè)的問題。實際上，中小企業(yè)介入大企業(yè)的改革，并成為大企業(yè)工藝流程的一部分，不僅有利于中小企業(yè)的發(fā)展，也有利于大企業(yè)的發(fā)展。    隨著世界制造中心向中國轉(zhuǎn)移，我國的中小企業(yè)將會有更多的發(fā)展機(jī)會，與大企業(yè)的協(xié)作與合作將使我國的中小企業(yè)能更好地拓展國內(nèi)與國際市場，廣州致力發(fā)展的三大支柱工業(yè)，都是產(chǎn)業(yè)鏈較長、幅射能力較強(qiáng)的行業(yè)，發(fā)展一批與之配套的中小企業(yè)，為大企業(yè)加工配套產(chǎn)品，必將很有市場競爭力。 從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的布局來看，專業(yè)化分工越細(xì)，產(chǎn)業(yè)聚集度越高，地區(qū)經(jīng)濟(jì)越有活力，容易形成中小企業(yè)群。中小企業(yè)群發(fā)展能夠形成規(guī)模化效應(yīng)，降低成本，形成整體競爭力。    （八）從勞動力供給和勞動力就業(yè)容量分析    首先從現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)對勞動力吸收能力來看，利用廣州市1950年―2003年的就業(yè)人數(shù)和地區(qū)生產(chǎn)總值的統(tǒng)計資料，建立經(jīng)濟(jì)計量模型，獲得現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)對勞動力的就業(yè)容量。以ln (J)表示取自然對數(shù)后的就業(yè)人數(shù)，ln(G)表示取自然對數(shù)后的地區(qū)生產(chǎn)總值， T代表時間序數(shù)，用以反映改革開放進(jìn)程(T=年份-1949)；D用以反映體制改革前后的虛擬變量（年份小于1981年時，D=0，當(dāng)年份大于等于1981年時，D=1），可以建立如下模型(5)。ln(J)=4.4484+0.1095×ln(G)+0.0236×T+0.3247×D-0.0851×In(g)×D        （51.10）    (2.32)     (6.90)     (2.44)  　    (2.60)  adj_R2=0.9969　　　 F=3398.229  　 DW=1.9981         根據(jù)廣州市“十一五”發(fā)展規(guī)劃，廣州市地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長速度達(dá)12%左右（可比價），考慮到模型應(yīng)用的方便，采用現(xiàn)行價，則年均增長速度約為15%，以此為據(jù)將有關(guān)數(shù)值代入模型，在現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下，廣州市平均每年約新增15萬就業(yè)崗位。     再從勞動力供給狀況來看，據(jù)有關(guān)資料顯示，“十一五”規(guī)劃期間，廣州平均每年需解決20萬人就業(yè)。將勞動力供給狀況和新增就業(yè)崗位相比較，我們知道在現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)條件下，新增勞動崗位并不能滿足需要就業(yè)勞動力的就業(yè)需求。因此，有必要發(fā)展一批就業(yè)容量相對較大的中小企業(yè)，解決勞動力就業(yè)需要。    三、中小企業(yè)發(fā)展中存在的問題         除了技術(shù)水平落后、勞動生產(chǎn)率低、生產(chǎn)能耗高、融資渠道不暢、體制環(huán)境不順、家族化問題嚴(yán)重以及社會服務(wù)體系不健全等中小企業(yè)普遍存在的各類問題以外，本文通過與其他地區(qū)比較，以工業(yè)為例,分析我市中小企業(yè)發(fā)展中主要存在的問題。    （一）中小企業(yè)總量不足，發(fā)展緩慢，吸收就業(yè)量較低    為便于分析，本文選取蘇州、無錫、寧波和杭州等四個經(jīng)濟(jì)規(guī)模與廣州相對接近的城市進(jìn)行比較分析，以工業(yè)企業(yè)為例，分規(guī)模以上中小企業(yè)和規(guī)模以下企業(yè)（含年銷售收入500萬以下企業(yè)和個體工業(yè)戶）兩個方面剖析我市中小企業(yè)目前存在的不足。    1.規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)的發(fā)展落后于三市    從廣州與蘇州、無錫、寧波等三個市2000年―2004年規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)比較的情況看，廣州規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)發(fā)展緩慢，特別是在企業(yè)數(shù)量、工業(yè)總產(chǎn)值和吸收勞動力方面均落后于蘇州等城市，尤其與蘇州相比還存在相當(dāng)差距。主要表現(xiàn)在：    （1）從企業(yè)數(shù)量看，我市發(fā)展緩慢，總量偏小。到2004年末，我市規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)為4.1萬戶，略多于無錫（3.99萬戶），但比蘇州（7.75萬戶）、寧波（8.58萬戶）分別少了47.10%、52.21%。    （2）從企業(yè)產(chǎn)值看，我市規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)的產(chǎn)值排最后。據(jù)2004年經(jīng)濟(jì)普查資料顯示，我市規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值僅為606.60億元， 僅比2000年增加174.69億元。與此相比，蘇州（2252.59億元）、寧波（1492.79億元）、無錫（1114.60億元）三市規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值均高于1000億元以上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)拋離廣州。其中發(fā)展最快的蘇州，比2000年增加1028.35億元，是廣州增加額的5.89倍，年均增長達(dá)16.47%，比廣州年均增幅高7.61個百分點。    （3）從企業(yè)就業(yè)人數(shù)看，蘇州、寧波和無錫等三個城市的就業(yè)人數(shù)總體呈上升態(tài)勢，而我市則呈下降趨勢。特別是寧波市，規(guī)模以下工業(yè)的就業(yè)人數(shù)以年均17.80%的速度增長，到2002年末首次超過100萬人，達(dá)到108萬人；2003年末近126萬人，2004年末達(dá)到135.4萬人。相比之下，我市規(guī)模以下工業(yè)吸納的就業(yè)人數(shù)逐年下降，年均下降11.43%，2000年至2004年的就業(yè)人數(shù)分別為53.14萬、54.1萬、47.84萬、41.98萬和32.70萬人，可見我市規(guī)模以下工業(yè)發(fā)展?fàn)顩r不容樂觀。    將四城市規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)的數(shù)量、產(chǎn)值和就業(yè)人數(shù)三者結(jié)合來看，企業(yè)數(shù)量越少、產(chǎn)值越低，與之相對應(yīng)的必然是吸納就業(yè)人數(shù)的不足。因此，除非企業(yè)數(shù)量能夠快速增長，否則企業(yè)吸收的就業(yè)量就會下降。這應(yīng)該使我們看到，我市中小企業(yè)不但要在數(shù)量上擴(kuò)張，增長速度也要跟上，這樣才能保證吸納更多的人口就業(yè)。    2.規(guī)模以上工業(yè)中小企業(yè)領(lǐng)先地位讓位    從規(guī)模以上工業(yè)中小企業(yè)數(shù)量和就業(yè)人數(shù)來看，在蘇州、杭州、寧波和無錫等城市中，廣州原本處于領(lǐng)先地位。2000年末，我市規(guī)模以上工業(yè)中小企業(yè)數(shù)量為4261家，就業(yè)人數(shù)為83.85萬人；蘇州為3055家，就業(yè)人數(shù)為76.82萬人；而無錫、寧波和杭州還不足3000家，就業(yè)人數(shù)在50萬人左右，廣州在五城市中居于首位。    到2003年末，廣州的企業(yè)數(shù)上升至4670家，僅比2000年增加了409家，蘇州、杭州和寧波企業(yè)數(shù)量大幅上升，分別達(dá)到4497家、4665家和4649家，與廣州已基本持平。到2004年末，寧波和杭州的企業(yè)數(shù)量已超過廣州。到2003年末，廣州的就業(yè)人數(shù)達(dá)到111.05萬人，蘇州為104.05萬人，寧波為80.85萬人；到2004年末，蘇州已達(dá)127.79萬，已超過廣州（122.71萬人）。至此，廣州“領(lǐng)頭羊”的地位不再。    我市的領(lǐng)先地位讓位的主要原因是發(fā)展速度緩慢，從2000年至2004年的企業(yè)戶數(shù)和就業(yè)人數(shù)的增長速度看，廣州是五城市中最低的，企業(yè)戶數(shù)的年均增速僅為5.51%，就業(yè)人數(shù)年均增速僅為9.99%。而其它城市的年均增幅則大大高于廣州（見附表4）。但對比四城市企業(yè)平均就業(yè)人數(shù)，廣州、蘇州、無錫、杭州和寧波分別為238人、231人、172人、161人和174人，可見，廣州企業(yè)平均吸納的就業(yè)人數(shù)是最多的。如果企業(yè)數(shù)量的增長速度能超過或者與其它城市持平，那么廣州就會比其它城市解決更多人口的就業(yè)問題。    （二）中小企業(yè)活力不足，活力有待增強(qiáng)    活力型企業(yè)是指在行業(yè)內(nèi)競爭力強(qiáng)、盈利能力好、增值力強(qiáng)的企業(yè)。分析活力型企業(yè)的意義在于，能夠大致判斷出經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量狀況。如果活力企業(yè)眾多，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量就比較高，反之則較低。當(dāng)企業(yè)的各項財務(wù)指標(biāo)同時滿足以下兩個條件時，我們可以說它是活力型企業(yè)： 一是企業(yè)的行業(yè)活力系數(shù)（6）大于1?；盍ο禂?shù)越大，企業(yè)越有活力；二是企業(yè)銷售利潤率大于行業(yè)平均水平。通過計算和分析2004年廣州市規(guī)模以上工業(yè)活力型中小企業(yè)主要指標(biāo)（詳見表4），我們得出兩個結(jié)論：表4　　　2004年廣州市規(guī)模以上工業(yè)活力型中小企業(yè)主要指標(biāo)  活力型企業(yè) 非活力型企業(yè) 指標(biāo)值 比重（%） 指標(biāo)值 比重（%） 企業(yè)數(shù)（個） 764 17.69 3553 82.31 從業(yè)人員（人） 233689 20.85 887122 79.15 總資產(chǎn)（億元） 1072 35.42 1955 64.58 銷售收入（億元） 1155 34.82 2162 65.18 利潤總額（億元） 169 78.34 47 21.66 所有者權(quán)益（億元） 582 41.84 808 58.16    注：以廣州市規(guī)模以上工業(yè)中小企業(yè)為例，根據(jù)2003年年鑒數(shù)和2004年快報數(shù)為基礎(chǔ)進(jìn)行分析，通過數(shù)據(jù)規(guī)范化處理，并去除缺乏可比性數(shù)據(jù)的企業(yè)，實際取得可評估規(guī)模以上工業(yè)中小企業(yè)4317家。     1.非活力型中小工業(yè)企業(yè)比重過高，凸現(xiàn)活力不足    從上表可以看出，在4317家中小企業(yè)中，同時符合上述兩個條件的活力型企業(yè)數(shù)量不多，僅有764家，只占企業(yè)總數(shù)的17.69%，但非活力型企業(yè)卻達(dá)3553家，比重高達(dá)82.31%。按照本文確定活力型企業(yè)所用的方法和理論要求，活力型企業(yè)應(yīng)占50%以上，才能從整體上判斷為企業(yè)具有活力。從我市規(guī)模以上中小型工業(yè)企業(yè)的總體情況看，活力型企業(yè)比重偏小，非活力型企業(yè)比重過高，說明整體表現(xiàn)為活力不足。我市中小企業(yè)活力不夠的原因還表現(xiàn)在以下兩個方面：一是活力型企業(yè)的活力水平不高，多數(shù)在較低活力層次上。在活力型企業(yè)中，活力系數(shù)在1.5以內(nèi)的企業(yè)占70.81%，在1.5至2之間的占17.15%，在2以上的僅占12.04%；二是活力型企業(yè)主要集中在較大規(guī)模企業(yè)中，在活力型企業(yè)中，銷售收入達(dá)5000萬元以上的企業(yè)占97.77%，而5000萬元以下的企業(yè)僅占2.23%（詳見表5）?？傮w來說，企業(yè)規(guī)模較小時，企業(yè)管理水平和抗擊風(fēng)險的能力都較弱，活力普遍不強(qiáng)。而當(dāng)企業(yè)規(guī)模擴(kuò)張到一定程度后，管理更加規(guī)范，整體實力進(jìn)一步增強(qiáng)，使得企業(yè)的活力也較強(qiáng)。表5　　　按銷售收入分組的活力型中小企業(yè)分布情況銷售收入規(guī)模 活力型中小企業(yè)數(shù) （個） 活力型企業(yè)比重（%） 1000萬元以下 10.131000―3000萬元 81.053000―5000萬元 81.055000―7000萬元 162.097000―10000萬元 364.711億元以上 69590.97    2.非活力型中小企業(yè)盈利水平低，缺乏生存和競爭能力    我們在分析活力型中小工業(yè)企業(yè)過程中發(fā)現(xiàn)，如果只按第一個條件考察，活力系數(shù)在1以上的有1887家，占43.71%，但加上第二個條件（銷售利潤率大于行業(yè)平均水平），比重就下降到17.69%，說明多數(shù)企業(yè)的盈利水平低于平均水平。如果從銷售利潤率考察，活力型企業(yè)和非活力型中小企業(yè)的差距相當(dāng)大?；盍π椭行∑髽I(yè)的平均銷售利潤率為9.96%，非活力型中小企業(yè)為-0.41%，兩者相差10.37個百分點。由于非活力型企業(yè)的銷售利潤率太低，導(dǎo)致全部中小工業(yè)企業(yè)的平均銷售利潤率僅為1.43%。分行業(yè)看，兩者差距最大的前十位行業(yè)包括電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)（28.19個百分點），食品制造業(yè)（26.25個百分點），交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)（21.42個百分點），飲料制造業(yè)（19.33個百分點），化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)（17.64個百分點），專用設(shè)備制造業(yè)（16.99個百分點），非金屬礦物制品業(yè)（16.78個百分點），通信設(shè)備、計算機(jī)及其它電子設(shè)備制造業(yè)（14.02個百分點），化學(xué)纖維制造業(yè)（12.9個百分點），水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)（12.81個百分點）等（詳見附表5）。    從附表5可以看出，在非活力型企業(yè)中，有6個行業(yè)的銷售利潤率為負(fù)數(shù)，說明這些企業(yè)能否生存都成問題；有27個行業(yè)的銷售利潤率低于行業(yè)平均數(shù)，說明這些企業(yè)缺乏行業(yè)競爭力。    四、建議    通過以上分析和比較,可以得出這樣的結(jié)論:緩解和解決我市勞動就業(yè)問題，其主要途徑和突破口在于大力發(fā)展中小企業(yè)。對如何發(fā)展中小企業(yè),確定中小企業(yè)的發(fā)展方向,我們提出如下建議，供參考。    （一）保持清醒認(rèn)識，堅持一手抓高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，一手抓中小企業(yè)的發(fā)展    我國是人口大國，是世界上人口最多的國家，勞動力豐富、勞動成本低廉是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要特征，也是我國商品和勞動在國際市場上最具競爭優(yōu)勢的要素。世界上許多發(fā)達(dá)國家的中小企業(yè)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是促進(jìn)就業(yè)方面都扮演著重要角色。廣州雖然在全國經(jīng)濟(jì)建設(shè)和現(xiàn)代化建設(shè)中走在前列，但與發(fā)達(dá)國家相比，仍然存在相當(dāng)差距。因此，對如何發(fā)展中小企業(yè)應(yīng)保持清醒認(rèn)識，不能忽視中小企業(yè)的發(fā)展。一是政府及有關(guān)部門要在科學(xué)發(fā)展觀的統(tǒng)領(lǐng)下，堅持兩手抓，一手全力抓好高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以提升廣州的競爭力和綜合實力；一手抓好中小企業(yè)的發(fā)展，在拉動經(jīng)濟(jì)增長的同時，承擔(dān)解決勞動就業(yè)，特別是農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的任務(wù)。確保廣州在“十一五”規(guī)劃期間，經(jīng)濟(jì)保持快速、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展，社會通過充分就業(yè)，實現(xiàn)社會公平分配，來保持社會的安定、促進(jìn)社會和諧發(fā)展。二是制定《廣州市中小企業(yè)發(fā)展綱要》，明確重點發(fā)展什么行業(yè)，支持鼓勵發(fā)展什么行業(yè)，抑制發(fā)展什么行業(yè)，以引導(dǎo)和調(diào)動外資及民間資本和企業(yè)家發(fā)展中小企業(yè)的積極性。特別是要有計劃有重點地扶持發(fā)展一批具有比較優(yōu)勢，又有行業(yè)發(fā)展前景，就業(yè)容量大的中小企業(yè)。    （二）明確發(fā)展定位，確立發(fā)展目標(biāo)，確保中小企業(yè)保持合理適度的發(fā)展    從總體上看，我市中小企業(yè)的發(fā)展定位應(yīng)為：一是成為吸納就業(yè)人口，特別是農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的主要載體；二是成為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長的重要力量。要做到這兩點，必須確保中小企業(yè)保持合理、適度的發(fā)展速度。據(jù)測算，每年新增6000個以上個中小企業(yè)，就可創(chuàng)造20萬個以上就業(yè)崗位?？梢姡沂兄行∑髽I(yè)的發(fā)展目標(biāo)應(yīng)定為：一是企業(yè)戶數(shù)保持在年均增長8%―10%以上，二是GDP年均增長10%-12%。    從具體來說，要確保我市中小企業(yè)的合理適度發(fā)展，一是要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，使第三產(chǎn)業(yè)的GDP增長速度達(dá)到年均增長12%左右。在第三產(chǎn)業(yè)中，一方面要全力推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，如物流、會展、文化創(chuàng)意等新興行業(yè)，以提升我市的國際大都市形象；另一方面要重點發(fā)展就業(yè)彈性系數(shù)（7）較高的行業(yè)，如房地產(chǎn)業(yè)（就業(yè)彈性系數(shù)（8）為 0.59，下同）、批發(fā)零售貿(mào)易餐飲業(yè)（0.48）、金融、保險業(yè)（0.39）、社會服務(wù)業(yè)（0.26）和交通運(yùn)輸倉儲及郵電通信業(yè)（0.12）等，以解決充分就業(yè)問題。二是要將規(guī)模以下工業(yè)的增長速度從近年年均增長5%-8%提升到“十一五”期間的8%－10%的水平。    （三）完善中小企業(yè)發(fā)展服務(wù)體系，建立服務(wù)平臺，促進(jìn)中小企業(yè)的健康發(fā)展    “以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，是社會主義初級階段的一項基本經(jīng)濟(jì)制度”、“非公有制經(jīng)濟(jì)是我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分”已寫進(jìn)我國憲法，《中小企業(yè)促進(jìn)法》已于2003年正式實施，因此從法制基礎(chǔ)的層面上，已消除了制約中小企業(yè)發(fā)展的障礙。目前蘇州、杭州、無錫等地成立了致力于為全市中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)、發(fā)展提供系統(tǒng)服務(wù)的中小企業(yè)服務(wù)中心，我市除了成立中小企業(yè)管理機(jī)構(gòu)外，也應(yīng)盡快成立中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立為中小企業(yè)服務(wù)的平臺，為中小企業(yè)提供及時有效的服務(wù)。結(jié)合中小企業(yè)需求和服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展情況，協(xié)調(diào)有關(guān)部門共同促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展，更好地為中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)和發(fā)展服務(wù)，從而創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會。    此外，還要重視并發(fā)揮勞動保障部門在促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展中的作用，勞動保障部門重點關(guān)注的是勞動力市場中的弱勢群體，主要包括大齡下崗失業(yè)人員、城市有勞動能力的貧困群體、殘疾人和婦女等就業(yè)困難群體。應(yīng)實行更加特殊的優(yōu)惠政策，扶持就業(yè)困難人員自主創(chuàng)業(yè)，解決他們的就業(yè)問題。同時利用分布廣泛的職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)對各類小企業(yè)進(jìn)行免費的招工服務(wù)、法律服務(wù)和勞動保障信息服務(wù)，以及費用低廉的保管職工檔案、代繳社會保險等勞動事務(wù)代理服務(wù)，以減輕小企業(yè)的負(fù)擔(dān)，保障其從業(yè)人員的權(quán)益。    （四）積極引導(dǎo)扶持，推動中小企業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)　　    一要加大公共財政投入，支持對中小企業(yè)社會化服務(wù)體系的建設(shè)，切實為中小企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、企業(yè)診斷、信息咨詢、市場營銷、投資融資、貸款擔(dān)保、產(chǎn)權(quán)交易、技術(shù)支持、人才引進(jìn)、人員培訓(xùn)，對外合作，展覽展銷和法律咨詢等“全方位”的社會服務(wù)；為企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)和高等院校之間、企業(yè)與企業(yè)之間開展合作牽線搭橋；組織貿(mào)易洽談會、交流展示會等，為中小企業(yè)創(chuàng)造展示形象、開拓市場和學(xué)習(xí)經(jīng)驗的機(jī)會?！?nbsp;   二要推動中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)。依據(jù)法律關(guān)于“縣級以上人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推進(jìn)和組織建立中小企業(yè)信用擔(dān)保體系”的規(guī)定和關(guān)于“國家鼓勵各種擔(dān)保機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)提供信用擔(dān)?！?、“國家鼓勵中小企業(yè)依法開展多種形式的互助性融資擔(dān)保”的規(guī)定，政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推動和組織建立中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，多層次構(gòu)建中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，推動中小企業(yè)信用擔(dān)保工作，為中小企業(yè)的融資創(chuàng)造條件。    三要推進(jìn)中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新。創(chuàng)新是中小企業(yè)發(fā)展和生存的靈魂，要促進(jìn)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，加快企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，引導(dǎo)和支持中小企業(yè)通過產(chǎn)學(xué)研、自立開發(fā)、購買技術(shù)等方式不斷創(chuàng)新，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。    （五）引導(dǎo)中小企業(yè)建立合作聯(lián)盟    企業(yè)生存和發(fā)展取決于企業(yè)是否具備核心競爭力，這是企業(yè)持續(xù)生存和發(fā)展獨有的、其他企業(yè)難以模仿的能力。相對大企業(yè)而言，中小企業(yè)在抗風(fēng)險能力、研究開發(fā)投入等方面處于相對劣勢，但中小企業(yè)可以通過合作協(xié)議方式，結(jié)成合作聯(lián)合體，達(dá)到資源互補(bǔ)、風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的目標(biāo)，以此提高中小企業(yè)的競爭力。如通過建立產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟，在某個大的產(chǎn)業(yè)鏈條中共同尋求發(fā)展機(jī)會，避免不正當(dāng)競爭；又如建立地域集群聯(lián)盟，通過地域集中可以成百倍地擴(kuò)大中小企業(yè)專業(yè)能力，通過地域集中彌補(bǔ)中小企業(yè)規(guī)模的劣勢。浙江中小企業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗就是對這種戰(zhàn)略的最好注解，也為我市中小企業(yè)的發(fā)展提供可借鑒的經(jīng)驗。我市中小企業(yè)管理部門和服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)在引導(dǎo)和組織中小企業(yè)建立合作聯(lián)盟方面發(fā)揮積極的作用。 二○○六年六月六日附表1            2004年我市企業(yè)行業(yè)分布情況        單位：個、% 企業(yè)數(shù) 中小企業(yè)數(shù) 中小企業(yè)所占比重 占全部中小企業(yè)比重 總計 80350 80194 99.81 100.00 工業(yè) 20386 20349 99.82 25.37 建筑業(yè) 2449 2441 99.67 3.04 交通運(yùn)輸業(yè) 2179 2167 99.45 2.70 倉儲業(yè) 243 242 99.59 0.30 郵政業(yè) 35 34 97.14 0.04 電信和其他信息傳輸服務(wù)業(yè) 268 263 98.13 0.33 計算機(jī)服務(wù)業(yè) 1245 1244 99.92 1.55 軟件業(yè) 1262 1261 99.92 1.57 批發(fā)業(yè) 20038 20001 98.70 24.94 零售業(yè) 9433 9413 99.79 11.74 住宿業(yè) 689 685 99.42 0.85 餐飲業(yè) 1744 1742 99.89 2.17 房地產(chǎn)業(yè) 7650 7644 99.92 9.53 租賃業(yè) 168 168 100.00 0.21 商務(wù)服務(wù)業(yè) 8943 8922 99.77 11.13 環(huán)境管理業(yè) 312 312 100.00 0.39 公共設(shè)施管理業(yè) 282 282 100.00 0.35 居民服務(wù)業(yè) 1588 1588 100.00 1.98 其他服務(wù)業(yè) 1436 1436 100.00 1.79 附表 2　　　2004年我市企業(yè)就業(yè)人員行業(yè)分布情況  　  單位:人、%  企業(yè)就業(yè)人數(shù) 　 中小企業(yè)所占比重 中小企業(yè)平均吸納就業(yè)人員 其中：中小企業(yè) 總計 3141928 2731703 86.94 34 工業(yè) 1715457 1565619 91.27 77 建筑業(yè) 328802 279591 85.03 115 交通運(yùn)輸業(yè) 199216 92093 46.23 42 倉儲業(yè) 6695 5482 81.88 23 郵政業(yè) 12402 5130 41.36 151 電信和其他信息傳輸服務(wù)業(yè) 31211 9013 28.88 34 計算機(jī)服務(wù)業(yè) 16498 14105 85.50 11 軟件業(yè) 18750 17888 95.40 14 批發(fā)業(yè) 191964 174469 90.89 9 零售業(yè) 100690 81753 81.19 9 住宿業(yè) 54594 47792 87.54 70 餐飲業(yè) 99915 83675 83.75 48 房地產(chǎn)業(yè) 150325 149380 99.37 20 租賃業(yè) 2616 2616 100.00 16 商務(wù)服務(wù)業(yè) 139692 129996 93.06 15 環(huán)境管理業(yè) 16086 16086 100.00 52 公共設(shè)施管理業(yè) 12708 12708 100.00 45 居民服務(wù)業(yè) 17634 17634 100.00 11 其他服務(wù)業(yè) 26673 26673 100.00 19附表3      　　不同行業(yè)吸納就業(yè)人員情況表       單位：人/億元 　 人數(shù)/資產(chǎn) 人數(shù)/實收資本 人數(shù)/凈值 人數(shù)/所有者權(quán)益 紡織服裝、鞋、帽制造業(yè)                                      2232 7803 21225 6976 皮革、毛皮、羽毛(絨)及其制品業(yè)                              1950 7331 39025 5510 工藝品及其他制造業(yè)                                           1786 5526 16362 4133 建筑業(yè) 1726 5298 25062 4357 居民服務(wù)業(yè)                                                  1458 2820 4730 --- 文教體育用品制造業(yè)                                          1391 3623 51013 2709 餐飲業(yè)                                                       1145 3432 37575 3874 家具制造業(yè)                                                  1021 4348 9751 4155 廣播、電視、電影和音像業(yè)                                    927 1733 2877 --- 環(huán)境管理業(yè)                                                  917 2163 1300 --- 水利管理業(yè)                                                  902 1232 2642 --- 有色金屬礦采選業(yè)                                            902 2533 --- --- 文化藝術(shù)業(yè)                                                  798 1671 1119 --- 其他服務(wù)業(yè)                                                   781 2100 2973 --- 體育                                                        766 2423 1096 --- 非金屬礦采選業(yè)                                              693 4236 3258 2404 紡織業(yè)                                                      663 1802 11323 1486 儀器儀表及文化、辦公用機(jī)械制造                              658 2316 18682 2054 印刷業(yè)和記錄媒介的復(fù)制                                      641 2144 4700 1698 金屬制品業(yè)                                                  598 2075 6731 1745 橡膠制品業(yè)                                                   572 1325 14147 1125 專用設(shè)備制造業(yè)                                              548 2236 6640 1662 木材加工及木、竹、藤、棕、草制造                              518 3130 10541 1467 研究與試驗發(fā)展                                              483 1159 1892 --- 電氣機(jī)械及器材制造業(yè)                                        455 2039 12486 1414 其他建筑業(yè)                                                  443 5163 --- 1656 塑料制品業(yè)                                                  407 1183 10007 1017 通信設(shè)備、計算機(jī)及其他電子設(shè)備                               406 1711 33392 1059 建筑裝飾業(yè)                                                  392 2877 --- 2076 非金屬礦物制品業(yè)                                            376 1156 9465 829 住宿業(yè)                                                      360 857 2206 1082 房屋和土木工程建筑業(yè)                                        353 39792 --- 1395 地質(zhì)勘查業(yè)                                                  346 1267 1073 --- 計算機(jī)服務(wù)業(yè)                                                345 618 1457 --- 造紙及紙制品業(yè)                                               323 904 9308 642 娛樂業(yè)                                                      309 581 419 --- 廢棄資源和廢舊材料回收加工業(yè)                                308 2394 8250 1755 零售業(yè)                                                      299 1062 6931 1911 軟件業(yè)                                                      296 566 1591 --- 食品制造業(yè)                                                  280 822 12307 690 通用設(shè)備制造業(yè)                                              275 1073 8552 628 醫(yī)藥制造業(yè)                                                   257 1028 7441 628 城市公共交通業(yè)                                              256 505 268 --- 專業(yè)技術(shù)服務(wù)業(yè)                                              255 759 1323 --- 建筑安裝業(yè)                                                  241 3608 --- 1097 化學(xué)纖維制造業(yè)                                              207 410 1144 524 郵政業(yè)                                                      203 582 24092 246 農(nóng)副食品加工業(yè)                                              203 733 8426 588 附表4　　2000-2004年五城市規(guī)模以上工業(yè)中小企業(yè)主要指標(biāo)情況　　單位：個、萬人、億元、%　 　 2000年 2001年 2002年 2003年 2004年 年均增長 一、企業(yè)戶數(shù) 　 　 　 　 　 　 廣州 4261.00 4318.00 4381.00 4670.00 5281.00 5.51 蘇州 3055.00 3673.00 4050.00 4497.00 4988.00 13.04 寧波 2766.00 4396.00 4026.00 4649.00 8247.00 31.40 無錫 2778.00 3007.00 3226.00 3881.00 4502.00 12.83 杭州 2615.00 3480.00 3923.00 4665.00 5599.00 20.96 二、企業(yè)就業(yè)人數(shù) 　 　 　 　 　 　 廣州 83.85 85.75 89.93 111.05 122.71 9.99 蘇州 76.80 82.35 90.92 104.05 127.79 13.58 寧波 49.13 57.69 68.16 80.85 121.95 25.52 無錫 50.44 50.97 54.36 66.59 75.99 10.79 杭州 50.77 59.78 64.37 75.12 82.28 12.83 三、工業(yè)總產(chǎn)值 　 　 　 　 　 　 廣州 1346.60 1401.35 1702.04 2910.17 3461.35 26.62 蘇州 2006.03 2071.21 2611.97 3289.50 5126.34 26.44 寧波 949.66 1137.97 1487.47 1982.32 3147.70 34.93 無錫 1093.79 1215.36 1434.34 2283.64 3286.52 31.66 杭州 1048.31 1405.13 1770.76 2576.48 3275.65 32.95附表5　　 活力型和非活力型中小工業(yè)企業(yè)分行業(yè)銷售利潤率情況 行  業(yè)  名  稱 行業(yè)銷售利 潤 率（%） 活力型企業(yè)銷售利潤率（%） 非活力型企業(yè)銷售利潤率（%） 活力型與非活力型企業(yè)利潤率之差（百分點） 電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè) 15.65 30.45 2.26 28.19 食品制造業(yè) 9.62 27.57 1.32 26.25 交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè) 10.78 23 1.58 21.42 飲料制造業(yè) 9.58 22.47 3.14 19.33 化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè) 10.78 20.76 3.12 17.64 專用設(shè)備制造業(yè) 5.17 18.38 1.39 16.99 非金屬礦物制品業(yè) 6.97 18.66 1.88 16.78 通信設(shè)備、計算機(jī)及其它電子設(shè)備制造業(yè) 4.93 16.06 2.04 14.02 化學(xué)纖維制造業(yè) -2.81 4.07 -8.83 12.9 水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè) 9.79 16.65 3.84 12.81 儀器儀表及文化辦公用機(jī)械制造業(yè) 4.36 11.72 -0.31 12.03 醫(yī)藥制造業(yè) 10.54 16.52 5.25 11.27 木材加工及竹藤棕草制品業(yè) 1.1 7.42 -2.93 10.35 紡織業(yè) 3.15 10.7 0.58 10.12 塑料制品業(yè) 3.11 9.59 0 9.59 造紙及紙制品業(yè) 3.93 9.59 1.01 8.58 印刷業(yè)、記錄媒介的復(fù)制 1.72 5.49 -2.31 7.8 燃?xì)馍a(chǎn)和供應(yīng)業(yè) 3.64 6.03 -1.4 7.43 金屬制品業(yè) 4.16 9.1 2.1 7 電氣機(jī)械及器材制造業(yè) 3.09 8.01 1.02 6.99 橡膠制品業(yè) 4.81 8.61 1.7 6.91 通用設(shè)備制造業(yè) 5.5 9.63 2.74 6.89 文教體育用品制造業(yè) 3.36 7.85 1.08 6.77 家具制造業(yè) 3.68 8.19 1.89 6.3 非金屬礦采選業(yè) 3.15 7.87 2.39 5.48 服裝及其他纖維制品制造業(yè) 1.6 5.02 -0.32 5.34 有色金屬冶煉及壓延加工業(yè) 2.09 6.46 1.29 5.17 皮革、毛皮、羽絨及其制品業(yè) 2.01 4.9 0.88 4.02 黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè) 3.02 4.21 1.08 3.13 工藝品及其他制造業(yè) 3.32 4.69 1.74 2.95 食品加工業(yè) 0.86 2.38 0.05 2.33 石油加工及煉焦業(yè) 2.8 3.69 1.95 1.74 廢棄資源和廢舊材料回收加工業(yè) 0.85 0.87 0.83 0.04