廣州市增城區(qū)東江北干流堆場(chǎng)規(guī)劃（2015-2020年）1、規(guī)劃編制背景增城區(qū)是廣州市轄區(qū)，位于廣州市東部，地處珠三角東岸經(jīng)濟(jì)帶黃金走廊，是廣州、東莞、深圳、香港發(fā)達(dá)城市群和產(chǎn)業(yè)帶的重要節(jié)點(diǎn)。近年來，增城區(qū)東江北干流河段河道管理范圍內(nèi)堆場(chǎng)無序布置的現(xiàn)象較為突出，帶來了諸多負(fù)面影響：一是非法、無序占用河道管理范圍?，F(xiàn)有堆場(chǎng)均未經(jīng)過水行政主管部門規(guī)劃和審批，打亂了正常的岸線開發(fā)利用布局和管理秩序。二是對(duì)防洪帶來隱患。堆場(chǎng)的布置侵占了河道行洪斷面面積；堆場(chǎng)運(yùn)行過程中對(duì)水利工程造成損壞，如重載車頻繁上堤，岸坡承載力加重引起坍塌等。三是影響第三人合法水事權(quán)益。堆場(chǎng)散亂布置，大量運(yùn)輸船無序靠岸，影響了正常的水上航運(yùn)秩序；堆場(chǎng)常設(shè)置在跨河高速橋上、下游，影響橋梁安全。四是影響周邊環(huán)境，堆場(chǎng)無序布置，加之管理不到位，經(jīng)常塵土飛揚(yáng)，影響到周邊群眾的生產(chǎn)、生活和城市風(fēng)貌。因此，加快出臺(tái)增城區(qū)東江北干流河段堆場(chǎng)規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)河道堆場(chǎng)的有效管理的重要舉措，同時(shí)也對(duì)維護(hù)河道堤圍、河勢(shì)穩(wěn)定，保障河道防洪、通航安全具有重要意義。通過制定科學(xué)且切合實(shí)際的河道堆場(chǎng)規(guī)劃，避免堆場(chǎng)非法、無序布置對(duì)河道防洪安全、河勢(shì)穩(wěn)定、通航安全、水生態(tài)環(huán)境及水岸景觀產(chǎn)生不利影響，以實(shí)現(xiàn)河道堆場(chǎng)有效管理和維護(hù)河流健康、改善水岸環(huán)境的目的。根據(jù)《增城市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)增城市河道違章堆放場(chǎng)專項(xiàng)整治工作方案的通知》（增府辦函〔2015〕3號(hào)）：“通過專項(xiàng)整治，嚴(yán)格落實(shí)水法律法規(guī)，規(guī)范河道管理，消除肆意侵占岸線、灘地，亂堆亂棄、亂搭亂建行為，維護(hù)法律的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，維護(hù)正常水事管理秩序，確保全市河道堤防安全，保護(hù)水生態(tài)環(huán)境?！痹龀菂^(qū)水務(wù)局于2015年3月通過公開招投標(biāo)確定由廣東省水利水電科學(xué)研究院承擔(dān)《廣州市增城區(qū)東江北干流堆場(chǎng)規(guī)劃（2015－2025年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）的編制工作。本規(guī)劃的范圍為增城區(qū)東江北干流河段右岸（含仙村涌），沿岸包括石灘、仙村、新塘等鎮(zhèn)街，全長(zhǎng)約30．8km。2、規(guī)劃編制依據(jù)及要求本次規(guī)劃依據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》、《廣東省實(shí)施<中華人民共和國(guó)水法>辦法》、《中華人民共和國(guó)防洪法》、《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》、《廣東省河道堤防管理?xiàng)l例》、《廣州市水務(wù)管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國(guó)航道法》、《中華人民共和國(guó)航標(biāo)條例》、《廣東省橋梁水域通航安全管理規(guī)定》等主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程、規(guī)范，以及參考《廣東省水利廳關(guān)于主要河道堆砂場(chǎng)規(guī)劃設(shè)置和管理的指導(dǎo)意見》（征求意見稿）等相關(guān)要求進(jìn)行編制。本次規(guī)劃通過現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研、測(cè)量，摸清增城區(qū)東江北干流河道管理范圍內(nèi)堆場(chǎng)位置、規(guī)模、權(quán)屬、用地性質(zhì)等現(xiàn)狀，分析目前河道堆場(chǎng)管理現(xiàn)狀及存在問題，并對(duì)堆場(chǎng)對(duì)行洪、水環(huán)境、通航等的影響進(jìn)行現(xiàn)狀分析評(píng)價(jià)，在此基礎(chǔ)上，對(duì)堆場(chǎng)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃、合理布置，作為今后一定時(shí)期河道管理范圍內(nèi)堆場(chǎng)管理的重要依據(jù)，以確保河道堤圍、河勢(shì)穩(wěn)定，保障河道防洪、河勢(shì)、通航安全，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，改善水岸景觀，維護(hù)河流健康生命的目的。具體工作任務(wù)如下：（1）調(diào)研河道管理范圍內(nèi)堆場(chǎng)現(xiàn)狀（位置、大小及基本屬性）現(xiàn)狀。（2）對(duì)堆場(chǎng)現(xiàn)狀進(jìn)行評(píng)價(jià)，包括堆場(chǎng)阻水情況、堆場(chǎng)布置對(duì)防洪、通航的以及水環(huán)境的影響等，分析堆場(chǎng)現(xiàn)狀存在問題及造成的不利影響。（3）收集歷史河道地形資料，分析河道河床演變特征及趨勢(shì)，對(duì)河岸穩(wěn)定進(jìn)行評(píng)估。（4）在堆場(chǎng)現(xiàn)狀調(diào)查、評(píng)價(jià)、河床演變及河岸穩(wěn)定性分析的基礎(chǔ)上，明確限制設(shè)置堆場(chǎng)的河段及嚴(yán)禁設(shè)置堆場(chǎng)的河段，提出堆場(chǎng)整治意見及合理規(guī)劃臨時(shí)堆場(chǎng)。（5）堆場(chǎng)整治規(guī)劃效果評(píng)價(jià)，包括行洪影響評(píng)價(jià)、通航安全及環(huán)境影響評(píng)價(jià)等。（6）提出規(guī)劃的實(shí)施辦法和堆場(chǎng)管理措施。（7）對(duì)堆場(chǎng)實(shí)施進(jìn)行初步投資匡算。3、規(guī)劃編制工作過程接受任務(wù)后，廣東省水利水電科學(xué)研究院先后于2015年3月17日～18日、4月27日、6月10日派出研究人員到實(shí)地查勘、調(diào)查，收集有關(guān)河道、堤防、水文及堆場(chǎng)現(xiàn)狀等資料，進(jìn)行了分析、計(jì)算、評(píng)價(jià)等工作，并多次與增城區(qū)有關(guān)部門及鎮(zhèn)街代表座談、征求意見等，形成送審稿。2015年9月1日，增城區(qū)水務(wù)局組織對(duì)《規(guī)劃》（送審稿）進(jìn)行評(píng)審，參會(huì)單位有：東江流域管理局、廣州市水務(wù)局、廣州航標(biāo)與測(cè)繪所、增城區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃局、區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)國(guó)土資源和房屋管理局、區(qū)環(huán)保局、新塘海事處、石灘鎮(zhèn)政府、仙村鎮(zhèn)政府、新塘鎮(zhèn)政府等。報(bào)告經(jīng)修改完善后于2015年12月上報(bào)至廣東省水利廳。2015年12月24日，廣東省水利廳技術(shù)中心組織召開《規(guī)劃》評(píng)審會(huì)，參會(huì)單位有：廣東省水利廳、東江流域管理局、廣州市水務(wù)局、廣州航標(biāo)與測(cè)繪所、增城區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃局、區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)國(guó)土資源和房屋管理局、區(qū)環(huán)保局、新塘海事處、石灘鎮(zhèn)政府、仙村鎮(zhèn)政府、新塘鎮(zhèn)政府。報(bào)告經(jīng)進(jìn)一步修改完善后，形成報(bào)批稿，于2016年2月反饋至廣東省水利廳。2016年7月收到廣東省水利廳、廣州市水務(wù)局、廣州市農(nóng)業(yè)局、廣州市國(guó)土資源和規(guī)劃局、廣東省廣州航道局、廣州港務(wù)局、廣州市環(huán)保局等各部門對(duì)《規(guī)劃》（報(bào)批稿）的修改意見，廣州市水務(wù)局又于8月19日召開《規(guī)劃》修改協(xié)調(diào)會(huì)。與會(huì)單位代表對(duì)相關(guān)問題進(jìn)行了討論，達(dá)成共識(shí)，報(bào)告經(jīng)最后修改形成《規(guī)劃》將上報(bào)市政府。4、規(guī)劃基本內(nèi)容及成果增城區(qū)東江北干流沿岸堆場(chǎng)主要作為堆放外江運(yùn)送過來砂、石、土、煤等材料之用。根據(jù)堆場(chǎng)現(xiàn)狀調(diào)查，目前增城區(qū)東江北干流共有堆場(chǎng)47個(gè)。根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)及指導(dǎo)意見，增城區(qū)東江北干流47個(gè)現(xiàn)狀堆場(chǎng)均為非法堆場(chǎng)管理范圍，不符合堆場(chǎng)設(shè)置條件。本次規(guī)劃全部取締47個(gè)現(xiàn)狀堆場(chǎng)。將無法滿足防洪要求、無法滿足堤防穩(wěn)定要求、無法滿足河勢(shì)控制要求、無法滿足通航安全的要求、無法滿足水生態(tài)環(huán)境要求、無法滿足水景觀要求的河段劃定為禁堆河段。本次規(guī)劃劃定的增城區(qū)東江北干流河道嚴(yán)禁布置堆場(chǎng)河段如下：（1）石龍鐵路橋、江龍大橋等8座橋梁上、下游200m范圍河段確定為禁堆河段嚴(yán)禁布置堆場(chǎng)河段。（2）新塘水廠、西洲水廠一級(jí)水源保護(hù)區(qū)、新和水廠一級(jí)水源保護(hù)區(qū)禁堆河段。（3）供水工程取水口、分汊河道汊口、一級(jí)匯入口上下游200m禁堆河段（4）岸灘不穩(wěn)定河段有金桔洲洲頭上、下游200m，江龍大橋下游斷面上、下游200m，增江匯入口上游800m至下游600m確定為禁堆河段。（5）沙角渡、大墩渡以及新塘槎滘渡渡口上下游200m范圍水域劃為禁堆河段。本次規(guī)劃綜合考慮民生與需求、安全與整治、規(guī)范管理與合理布局等等因素，以及臨時(shí)堆場(chǎng)規(guī)劃的控制條件，共規(guī)劃布置1＃～8＃共8個(gè)臨時(shí)堆場(chǎng)，總面積為92323m2。其中，石灘鎮(zhèn)規(guī)劃3個(gè)臨時(shí)堆場(chǎng)，分別位于下圍村－江龍大橋下游右岸0．2km；土江村－江龍大橋下游右岸0．54km；凰埔村－大利洲水閘下游0．3km；規(guī)劃面積為44643m2。仙村鎮(zhèn)規(guī)劃2個(gè)臨時(shí)堆場(chǎng)，分別位于十字滘村－廣園快速橋下游1．6km；下基村－下基橋上游；規(guī)劃面積為29075m2。新塘鎮(zhèn)規(guī)劃3個(gè)臨時(shí)堆場(chǎng)，分別位于上基村－十字海水閘上游；田心村－十字海水閘下游；大墩村－大墩閘上游0．4km；規(guī)劃面積為26135m2。以上1＃～8＃臨時(shí)堆場(chǎng)堆放類型均為砂、石。對(duì)規(guī)劃的8個(gè)堆場(chǎng)進(jìn)行行洪影響、環(huán)境影響、堤防、水閘安全、堤防河岸穩(wěn)定、航道通航條件、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)以及與相關(guān)規(guī)劃的適應(yīng)性分析和評(píng)價(jià)。規(guī)劃完成后，清除了47個(gè)現(xiàn)狀堆場(chǎng)，規(guī)劃整合8個(gè)臨時(shí)堆場(chǎng)有利于行洪安全；且堆場(chǎng)產(chǎn)生的污染負(fù)荷大大減少，有利于改造水環(huán)境；將大大改善河道景觀，提升城市形象，同時(shí)也改善沿江居民的居住環(huán)境；恢復(fù)灘地植被，有利于沿岸濕地保護(hù)；對(duì)緩解道路負(fù)擔(dān)、維護(hù)堤防、水閘、河岸穩(wěn)定起到較大的積極作用；對(duì)改善現(xiàn)有的無序通航有利；與相關(guān)規(guī)劃相適應(yīng)。對(duì)規(guī)劃的實(shí)施進(jìn)行了組織機(jī)構(gòu)設(shè)置及工作分工；提出了日常管理及監(jiān)督管理要求；確定了堆場(chǎng)準(zhǔn)入模式及審批手續(xù)。最后對(duì)本次規(guī)劃進(jìn)行了初步的投資匡算。