2003～2007年廣州市財政工作總體目標及實施計劃　　2003～2007年是廣州市認真貫徹黨的十六大精神、全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，也是我市財政改革和發(fā)展的重要時期。根據(jù)市委、市政府統(tǒng)一部署，結(jié)合實際，現(xiàn)提出2003～2007年廣州市財政工作總體目標及實施計劃。    一、廣州市財政改革和發(fā)展的指導思想和原則    （一）財政改革和發(fā)展的指導思想    以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六大精神，緊緊圍繞全市經(jīng)濟和社會發(fā)展目標，充分發(fā)揮財政職能，努力增加收入；調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，不斷提高資金使用效益，促進各項改革、經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定；加強制度建設(shè)，按照社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求建立公共財政框架和科學合理的財政運行模式；積極實施“金財工程”，加快信息化建設(shè)步伐，提高財政管理工作的質(zhì)量和效率；加強財政監(jiān)督檢查，整頓規(guī)范財稅秩序，完善財政收支監(jiān)督機制，積極推進依法行政、依法理財，建設(shè)政治過硬、業(yè)務(wù)熟練、作風優(yōu)良的干部隊伍。    （二）財政改革和發(fā)展的原則    1．堅持公共性原則。進一步調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，逐步減少競爭性、經(jīng)營性領(lǐng)域支出，將財力主要用于社會公共需要，合理配置社會公共資源，建立公共財政基本框架。    2．堅持法治性原則。按照法律、法規(guī)規(guī)定，制定符合我市實際的地方財政規(guī)范性文件，科學界定和規(guī)范政府公共支出范圍，將財政收支運行過程和財政管理工作納入法制化軌道。    3．堅持統(tǒng)一性原則。政府所有收支必須納入財政管理，形成較為完整統(tǒng)一、覆蓋政府全部收支的公共收支體系，統(tǒng)一預算編制和預算執(zhí)行，建立政府統(tǒng)一預算體系。    4．堅持公開性原則。大力推進政務(wù)公開，規(guī)范財政運行的程序和過程，使財政運行各個環(huán)節(jié)都有明確的標準和依據(jù)，以便接受市人大和社會監(jiān)督。    5．堅持公平性原則。充分發(fā)揮財政調(diào)節(jié)收入分配職能，堅持“效率優(yōu)先，兼顧公平”，通過調(diào)節(jié)過高收入，整頓不合理收入，取締非法收入，促進社會公平，按照WTO規(guī)則要求履行財政職能，推動社會經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。    6．堅持平衡性原則。遵循收支平衡、略有結(jié)余的理財思路，嚴格執(zhí)行《預算法》及相關(guān)法律，增收節(jié)支，防范和化解財政風險，建立穩(wěn)固、平衡、強大的廣州財政。    7．堅持效率性原則。厲行節(jié)約，勤儉辦事，推進財政資金使用效績評價工作，建立科學有效的評價體系，提高財政資金使用效率，優(yōu)化政府資源配置。    二、財政發(fā)展和改革的主要目標    （一）財政發(fā)展的主要目標    1．財政收入、支出總量目標    （1）財政收入的總量目標。    按照財政收入增幅應(yīng)與國內(nèi)生產(chǎn)總值增幅相適應(yīng)的原則，根據(jù)我市未來五年GDP年均增長12%的預期目標，考慮近年特殊增收因素趨減以及我國加入WTO、逐步實行綜合財政、社會法治意識增強等因素對財政收入的影響，在現(xiàn)有中央、省對我市體制不作重大調(diào)整的前提下，2003～2007年我市財政收入總量目標為：綜合財政收入（含預算內(nèi)、外收入，下同）年均增長8.5%（市本級8.2%），收入由2003年542億元（市本級335億元）增至2007年751億元（市本級460億元）。其中：一般預算收入年均增長11%（市本級增長11%），收入由2003年260億元（市本級131億元）增至2007年395億元（市本級199億元）。    （2）財政支出的總量目標。    廣州市財政支出的總量目標根據(jù)財政收入總量目標，按照收支平衡、略有結(jié)余的原則安排。據(jù)測算，2003～2007年我市綜合財政支出（含預算內(nèi)、外支出，下同）年均增長7.5%（市本級7.4%），其中一般預算支出年均遞增8.8%（市本級8.7%）。到2007年，我市綜合財政支出規(guī)模將達到824億元（市本級475億元），其中一般預算支出達到468億元（市本級214億元）。    2．財政收入、支出結(jié)構(gòu)目標    （1）財政收入的結(jié)構(gòu)目標。    根據(jù)市委、市政府確定的奮斗目標，今后五年，我市城市綜合實力將有較大提升，城市建設(shè)和管理將上新臺階，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)將進一步優(yōu)化，市場經(jīng)濟體制將更為完善，對外開放將進一步拓展，科教事業(yè)將全面發(fā)展，依法治市將提高到新水平。與此相適應(yīng)，我市收入分配秩序?qū)⑦M一步規(guī)范，財政收入結(jié)構(gòu)將出現(xiàn)如下變化：一是綜合財政收入中的預算內(nèi)收入比重逐漸加大。預計我市預算內(nèi)財政收入年均遞增10.7%，占綜合財政收入比重由2003年52%升至2007年56%，預算外財政收入年均遞增6%，占綜合財政收入比重由2003年48%降至2007年44%。二是一般預算收入中的稅收收入穩(wěn)步增長。預計我市稅收收入年均增長12.6%，2007年達到355億元，占一般預算收入比重由2003年85%升至90%。其中：流轉(zhuǎn)稅（增值稅、營業(yè)稅）年均增長12.8%，2007年收入突破200億元，占一般預算收入比重由2003年49%升至52%；所得稅（企業(yè)所得稅、個人所得稅）收入年均增長14.5%，2007年收入突破60億元，占一般預算收入比重由2003年14%提高到15%。同期非稅收入比重逐年下降，預計非稅收入年均增長0.4%，2007年達到40億元，占一般預算收入比重由2003年15%降至10%。其中：由于國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓收入減少，國有資產(chǎn)經(jīng)營收益由2003年5億元銳減至2007年1億元，年均下降33%；隨著執(zhí)法規(guī)范和公民守法意識增強，罰沒收入由2003年13億元減至2007年11億元，年均下降3%。    （2）財政支出的結(jié)構(gòu)目標。    財政支出按支出分類標準分為建設(shè)性支出和經(jīng)常性支出。2003～2007年，我市財政一般預算支出的結(jié)構(gòu)將呈如下變化：一是建設(shè)性支出占財政支出的比重進一步提高。隨著我市固定資產(chǎn)投資力度加大，新增財力用于建設(shè)性支出比例不斷提高，建設(shè)性支出年均增長13.1%，2007年達到229億元，占財政一般預算支出比重由2003年42%上升到49%，主要用于重點項目建設(shè)和城市基礎(chǔ)設(shè)施維護。二是經(jīng)常性支出占財政支出比重進一步下降。隨著我市降低（控制）行政成本力度加大，新增財力用于經(jīng)常性支出比重將趨于下降。經(jīng)常性支出年均增長5.4%，2007年達到239億元，占財政一般預算支出比重由2003年58%下降到51%。三是財政支出更加公共化。隨著公共財政改革深化，預算分配權(quán)趨于統(tǒng)一，部門對財政性資金的分配權(quán)逐步弱化；財政支出中的經(jīng)營性支出比重大大下降，對企業(yè)挖潛改造、流動資金支出趨減或放緩，政策性補貼支出主要投向符合我市產(chǎn)業(yè)政策導向的企業(yè)，以適應(yīng)WTO規(guī)則的要求；國民教育、公共衛(wèi)生、社會文化、科技、農(nóng)業(yè)等法定支出繼續(xù)增長；財政對社會保障的支出增加，初步形成獨立于企事業(yè)單位之外，資金來源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務(wù)社會化的社會保障體系。    （廣州市2003～2007年綜合財政收入、支出總量及結(jié)構(gòu)見附表）    3．財政系統(tǒng)信息化建設(shè)目標    加強“金財工程”建設(shè)，利用計算機系統(tǒng)建設(shè)技術(shù)，完善以預算管理、國庫收支等業(yè)務(wù)為核心的財政管理系統(tǒng)，建立宏觀經(jīng)濟預測、現(xiàn)金管理、政府采購管理和固定資產(chǎn)管理等系統(tǒng)，建設(shè)社會保障資金監(jiān)督系統(tǒng)，推進鎮(zhèn)級財政信息化建設(shè)；建立安全、可靠、通暢的財政管理系統(tǒng)信息網(wǎng)絡(luò)，組建分級財政計算機網(wǎng)絡(luò)體系，實現(xiàn)與省及區(qū)、縣級市財政部門計算機網(wǎng)絡(luò)體系間各數(shù)據(jù)庫的聯(lián)通，實現(xiàn)財政部門與預算單位、稅務(wù)、國庫、代理銀行的聯(lián)通，建設(shè)有機統(tǒng)一、完整的財政業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)。    4．財政干部隊伍建設(shè)目標    加強精神文明建設(shè)，開展“三個代表”重要思想教育，強化宗旨意識和大局意識，以領(lǐng)導班子能力建設(shè)為重點，形成“政治堅定、團結(jié)實干、開拓創(chuàng)新、廉潔為民”的財政領(lǐng)導核心；堅持“以人為本”，加大干部教育培訓力度，全面提升干部的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)；堅持“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”原則，推行和完善處級干部公選和競爭上崗、公務(wù)員招考等措施，積極引進具有財政、金融、會計、外語、法律、計算機等專業(yè)知識的復合型人才，加大在職干部培訓力度，優(yōu)化干部隊伍結(jié)構(gòu)；認真抓好黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作，從源頭上預防和治理腐??；改進機關(guān)作風，提高行政效率，弘揚正氣，倡導美德，營造良好的工作氛圍，確保我市財政總體目標和工作規(guī)劃的順利實施。    （二）財政改革的主要目標    1．建立完善的財政預算管理體系    實施部門預算改革。以部門為依托，構(gòu)建新的部門預算編制模式。改革預算編制方式，實行“零基預算”；改革預算編制時間，逐步推行滾動預算；改革和細化預算科目；確立科學、合理的定員、定額標準和行政事業(yè)單位開支標準；建立綜合財政預算，實行徹底的“收支兩條線”；實現(xiàn)部門預算編制、審批、執(zhí)行、調(diào)整及決算的公開化、法制化，提高財政分配透明度。至2007年，在我市建立起較為完善的部門預算管理體系。    實施財政國庫管理制度改革。圍繞建立國庫單一賬戶體系、規(guī)范收入收繳程序和支出撥付程序，取消各類收入過渡性賬戶，健全現(xiàn)代化銀行支付系統(tǒng)，建立財政國庫支付執(zhí)行機構(gòu)，加強國庫管理工作。至2005年，市本級建立起以國庫單一賬戶體系為基礎(chǔ)、資金繳撥以國庫集中收付為主要形式的財政國庫管理制度；至2007年，全市形成完善的財政國庫管理體系。    實施政府采購制度改革。逐步建立以《政府采購法》為核心的政府采購法制體系，提高管理工作水平；擴大政府采購規(guī)模和范圍，建立政府采購預算制度，實行政府采購資金國庫集中支付；完善政府采購網(wǎng)絡(luò)，建立專家?guī)?、供?yīng)商庫、商品價格信息庫，實現(xiàn)由網(wǎng)下采購向網(wǎng)上采購的突破；建立政府采購監(jiān)督制度和信息公告制度。至2007年，實現(xiàn)政府采購額占財政一般預算支出16%，貨物和服務(wù)類政府采購資金財政直接支付額占政府采購額50%，樹立政府采購公開、公平、公正的良好形象。    2．建立完善的財政管理體制    按照“與效率原則相一致、財權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一”的分稅制財政體制，積極爭取省理順對我市財政體制。    與中央、省對我市財政體制及上一輪市對區(qū)財政體制相銜接，按照科學、合理、規(guī)范和“效率優(yōu)先、兼顧公平、有所為有所不為”的原則，進一步完善市對區(qū)財政體制，調(diào)動各級政府培植財源、增加收入的積極性，壯大各級政府財力。一是在原收入劃分范圍不變的基礎(chǔ)上，根據(jù)綜合財政支出和經(jīng)濟發(fā)展等因素，計算各區(qū)調(diào)整后的共享收入分成比例，使各區(qū)在調(diào)整后的共享收入分成比例趨于合理，盡可能確保各區(qū)用于公共產(chǎn)品的基本支出。二是實行屬地征管，就地分級入庫，進一步理順連鎖企業(yè)稅收分配關(guān)系。三是按照科學、合理、公平的原則完善轉(zhuǎn)移支付制度，進一步完善城市維護建設(shè)稅、教育費附加收入和地方水利建設(shè)基金等轉(zhuǎn)移支付辦法，規(guī)范轉(zhuǎn)移支付工作，保障各級政權(quán)正常運作，推進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。四是參照原八區(qū)做法，理順開發(fā)區(qū)、花都區(qū)、番禺區(qū)財政體制；對應(yīng)省對市的做法，完善對縣級市的財政體制和轉(zhuǎn)移支付辦法。    3．建立完善的國有資產(chǎn)管理體制    完善以資本為紐帶的國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督、營運體系，確保國有資產(chǎn)保值增值，力爭我市經(jīng)營性國有資產(chǎn)保值增值率達到或超過全國平均水平，在剔除不可比因素條件下，爭取每年略有提高，2007年達到105%；深化國有資產(chǎn)管理體制改革，健全權(quán)利、義務(wù)和責任相統(tǒng)一，管理資產(chǎn)與管人、管事相結(jié)合的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)；提高國有資本與財務(wù)管理水平，規(guī)范國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營機構(gòu)管理，加強授權(quán)經(jīng)營機構(gòu)責任制考核，完善經(jīng)營者選用、考核、激勵約束機制；按照市場經(jīng)濟要求和WTO規(guī)則，促進國有大中型企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度；完善產(chǎn)權(quán)交易市場，推進產(chǎn)權(quán)多元化建設(shè)，發(fā)揮市場在產(chǎn)權(quán)資源配置中的主導作用；積極開展企業(yè)效績評價工作，加強國有資本金基礎(chǔ)管理，完善國有企業(yè)監(jiān)管制度，促進國有企業(yè)改善經(jīng)營管理。    4．建立完善的防范財政風險體系    提高利用國際金融組織及外國政府貸款的規(guī)模和水平，加強貸款項目的資金、債務(wù)和財務(wù)管理，增強風險意識，建立貸款風險控制機制；逐步建立財政預警系統(tǒng)，建立包含財政收入占GDP比重、財政支出占GDP比重、債務(wù)依存度、債務(wù)償還率等一系列指標的財政狀況預警系統(tǒng)，準確反映負債程度和財政運行狀況；對政府及其部門利用財政資金作質(zhì)押的商業(yè)銀行貸款進行監(jiān)管，加強地方金融企業(yè)的財務(wù)監(jiān)督，減少新的金融風險產(chǎn)生，并防止轉(zhuǎn)化為財政風險；以防范化解金融風險金、社保風險基金為基礎(chǔ)，建立財政儲備，增加防范財政風險的能力。    5．建立完善的財政監(jiān)督機制    完善稅收和非稅收入監(jiān)管，促進征管部門依法征收；加強財政支出管理，基本形成由各級人大、財政部門、審計部門、主管部門和資金使用單位組成、多層次、全方位的預算執(zhí)行監(jiān)督體系；每年有重點地對全市企業(yè)、行政事業(yè)單位的會計信息質(zhì)量情況進行抽查，對財政專項資金使用單位重點檢查，財政檢查在五年內(nèi)要覆蓋所有財政專項資金，對局屬單位每年按不少于30%的比例開展內(nèi)部審計；加強會計監(jiān)管，積極培育會計中介市場，實現(xiàn)會計信息質(zhì)量監(jiān)督以政府為主向以社會監(jiān)督為主轉(zhuǎn)變；加強投資評審工作，控制工程造價，提高財政投資效益；健全財政執(zhí)法機制，嚴肅財經(jīng)紀律。    6．建立完善的財政法制體系    按照依法理財要求，健全科學民主的財政決策機制，規(guī)范財政重大決策的規(guī)則和程序；建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求與WTO規(guī)則的財政法制體系，健全財政法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查機制；落實依法治理和財政法制宣傳教育五年規(guī)劃，深入開展財政法制宣傳教育，提高財政干部的法律素質(zhì)和依法行政、依法理財水平。    三、2003～2007年工作目標    2003～2007年，我局將按照市委、市政府總體部署，結(jié)合全市經(jīng)濟社會發(fā)展預期目標，綜合考慮各項改革和政策調(diào)整因素影響，圍繞構(gòu)建公共財政框架，發(fā)揮財政的資源配置、收入分配和穩(wěn)定經(jīng)濟職能，努力完成財政收支目標和主要工作計劃。    為達至這一目標，必須大力增收節(jié)支。大力發(fā)展對地方收入貢獻大的產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)，積極培植財源；認真貫徹“加強征管，堵塞漏洞，懲治腐敗，清繳欠稅”的方針，加強稅收征管，做好契稅自征工作；加大征繳國有資產(chǎn)收益工作力度；加強非稅收入征管，確保應(yīng)收盡收；繼續(xù)做好財政周轉(zhuǎn)金、專項資金的清理回收工作。提倡艱苦奮斗，勤儉辦一切事業(yè)，嚴格控制支出，大力節(jié)省開支；提高預算剛性，控制新增支出，壓縮會議費、招待費、出國考察、參觀、慶典等費用；按照市場經(jīng)濟要求和WTO規(guī)則，調(diào)整財政補貼政策；優(yōu)化財產(chǎn)資源配置，提高財政資金使用效益。    （一）2003年財政收支目標及主要工作計劃    1．財政收支目標    （1）全市綜合財政收入542億元，比上年增收40億元，增長8%（市本級綜合財政收入335億元，比上年增收15億元，增長4.6%）。其中全市一般預算收入260億元，比上年增收28億元，增長12%（市本級一般預算收入131億元，比上年增收14億元，增長12%）。    （2）全市綜合財政支出616億元（市本級綜合財政支出358億元）。其中全市一般預算支出334億元，比上年調(diào)整后計劃增支25億元，增長8.2%（市本級一般預算支出153億元，比上年調(diào)整后計劃增支9億元，增長6%）。    2．主要工作計劃    （1）繼續(xù)在市本級預算單位全面試編部門預算，進一步擴大部門預算試點范圍，市本級向人大上報部門預算的試點單位從10個增加到15個；研究項目支出預算，初步建立各部門人員、資產(chǎn)、業(yè)務(wù)及事業(yè)發(fā)展的數(shù)據(jù)庫。    （2）落實《廣州市財政國庫管理制度改革試點方案》，取消各類收入過渡性賬戶，建立財政國庫單一賬戶體系，規(guī)范收入收繳和支出撥付程序，建立監(jiān)督制約機制；對15個部門預算試點單位所有財政性資金和基本建設(shè)項目財政性資金實行國庫集中支付。    （3）認真貫徹《政府采購法》，做好政府采購管理部門與政府采購執(zhí)行機構(gòu)分離工作，加強政府采購監(jiān)督；擴大政府采購范圍和規(guī)模，統(tǒng)一政府采購預算編制，政府采購額占財政一般預算支出10%，貨物和服務(wù)類政府采購資金財政直接支付額占政府采購額30%。    （4）全力保障防治非典資金需要，扎實抓好抗擊非典一系列財稅優(yōu)惠政策的落實；鞏固農(nóng)村稅費改革成果，根據(jù)省的部署，完善改革政策；支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，落實農(nóng)村合作醫(yī)療的政府引導資金，積極支持新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點工作；配合“到2010年一大變”計劃，與世界銀行一道開展珠江流域環(huán)保項目和交通項目調(diào)研，確定項目建設(shè)內(nèi)容。    （5）認真貫徹國有資產(chǎn)管理體制改革精神,落實《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》，加強對國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營機構(gòu)的指導和監(jiān)督；試行從公務(wù)員中委派財務(wù)總監(jiān)制度，完善出資人委派財務(wù)總監(jiān)制度；制訂《廣州市企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易管理暫行規(guī)定》，規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)，促進資源優(yōu)化配置；開展企業(yè)效績評價工作，促進國有企業(yè)提高經(jīng)濟效益，力爭使經(jīng)營性國有資產(chǎn)保值增值率達到103%。    （6）繼續(xù)開展“收支兩條線”檢查和行政事業(yè)單位銀行賬戶清理整頓；重點對事業(yè)單位的財務(wù)管理和會計信息質(zhì)量，交通、市政園林、農(nóng)業(yè)及部分財政補貼資金進行檢查；理順注冊會計師管理體制，完成廣州資產(chǎn)評估協(xié)會與廣州注冊會計師協(xié)會的合并工作。    （7）完善預算管理、國庫收付系統(tǒng)，實現(xiàn)財政部門與稅務(wù)、國庫、代理銀行的網(wǎng)絡(luò)及數(shù)據(jù)庫聯(lián)通，實現(xiàn)各種財政數(shù)據(jù)資源共享及在線查詢等功能；推進辦公自動化，確保全市財政系統(tǒng)在年內(nèi)基本實現(xiàn)辦公自動化；按計劃推進鎮(zhèn)級財政管理信息化和社?；鸨O(jiān)督系統(tǒng)建設(shè)。    （8）制訂《廣州市行政執(zhí)法沒收物品處理試行辦法》、《廣州市財政局規(guī)范性文件技術(shù)規(guī)則》等規(guī)范性文件；進一步簡化財政行政審批事項，大力推進政務(wù)公開，規(guī)范行政行為；學習貫徹《“三個代表”重要思想學習綱領(lǐng)》；組織各種形式的培訓，不斷提高干部隊伍綜合素質(zhì)；開展黨風黨紀教育，促進干部廉潔自律。    （二）2004年財政收支目標及主要工作計劃    1．財政收支目標    （1）全市綜合財政收入581億元，比上年增收39億元，增長7.3%（市本級綜合財政收入357億元，比上年增收22億元，增長6.4%）。其中全市一般預算收入287億元，比上年增收27億元，增長10.5%（市本級一般預算收入145億元，比上年增收14億元，增長10.5%）。    （2）全市綜合財政支出655億元，比上年增支39億元，增長6.4%（市本級綜合財政支出378億元，比上年增支20億元，增長5.6%）。其中全市一般預算支出361億元，比上年增支27億元，增長8.1%（市本級一般預算支出166億元，比上年增支13億元，增長8.1%）。    2．主要工作計劃    （1）進一步擴大部門預算試點范圍，市本級向人大上報部門預算的試點單位從15個增加到30個，區(qū)、縣級市全面推進部門預算改革；實行完全的綜合財政預算，初步建立涵蓋全部經(jīng)常性支出的定額體系；市本級選擇部分單位試行項目庫管理。    （2）擴大財政國庫管理制度改革試點范圍，市本級試點部門從15個擴大到55個；初步建立財政國庫管理信息系統(tǒng)；加強對代理國庫支付業(yè)務(wù)銀行的監(jiān)督管理，進一步做好市本級預算單位的賬戶清理、設(shè)置等管理工作；指導區(qū)、縣級市開展財政國庫管理制度改革。    （3）繼續(xù)宣傳貫徹《政府采購法》，制定《廣州市網(wǎng)上采購管理規(guī)定》等規(guī)章，完善政府采購管理制度；建立政府采購信息數(shù)據(jù)庫，提高政府采購信息化水平；實現(xiàn)政府采購額占財政一般預算支出11.5%，貨物和服務(wù)類政府采購資金財政直接支付額占政府采購額 35%。    （4）積極參與國有資產(chǎn)管理體制改革，制訂《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》實施辦法，制訂《國有大中型企業(yè)經(jīng)營者薪酬管理暫行辦法》、《境外財務(wù)管理辦法》等規(guī)范性文件，力爭使經(jīng)營性國有資產(chǎn)保值增值率達到103.5%，全面落實從公務(wù)員中選派財務(wù)總監(jiān)制度；積極推進糧食購銷市場化改革，加強和完善儲備糧管理工作；研究制訂符合WTO規(guī)則的鼓勵外貿(mào)出口政策措施，加大財政對民營企業(yè)的扶持力度。    （5）宣傳貫徹新的《注冊會計師法》，推行所有企業(yè)由注冊會計師審計制度，逐步實現(xiàn)會計信息質(zhì)量監(jiān)督以政府為主向以社會監(jiān)督為主轉(zhuǎn)變；重點做好社會保障、城市建設(shè)等專項資金檢查；加強會計中介機構(gòu)執(zhí)業(yè)質(zhì)量監(jiān)督，不斷規(guī)范會計市場秩序；圍繞財政改革，加強內(nèi)部監(jiān)督檢查，試行網(wǎng)上財政監(jiān)督。    （6）利用網(wǎng)絡(luò)化、電子商務(wù)先進技術(shù)及現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)資源，建立政府采購管理系統(tǒng)，實現(xiàn)與預算管理、國庫支付及固定資產(chǎn)管理等系統(tǒng)的連接；建設(shè)社會保障資金監(jiān)督系統(tǒng)，與全市“大社保”系統(tǒng)連接；全面完成鎮(zhèn)級財政信息化系統(tǒng)建設(shè)；初步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)稅收征收工作信息化。    （7）落實依法治理“三五”規(guī)劃和財政法制宣傳教育“四五”規(guī)劃，進一步規(guī)范財政立法和執(zhí)法程序，制訂或修訂《財政專項資金管理規(guī)定》、《市本級單位財政國庫管理制度改革試點資金支付管理辦法》、《廣州市財政局行政處罰聽證程序》等規(guī)范性文件。    （8）繼續(xù)學習貫徹《“三個代表”重要思想學習綱領(lǐng)》；認真執(zhí)行《干部任用工作條例》，制訂財政人才建設(shè)規(guī)劃，以干部能力建設(shè)為重點，加大工作人員培訓力度；深化干部人事制度改革，推進新一輪機構(gòu)改革和事業(yè)單位試行人員聘用制度改革；落實黨風廉政建設(shè)責任制，促進干部廉潔自律。    （三）2005年財政收支目標及主要工作計劃    1．財政收支目標    （1）全市綜合財政收入633億元，比上年增收52億元，增長8.9%（市本級綜合財政收入388億元，比上年增收31億元，增長8.8%）。其中全市一般預算收入320億元，比上年增收33億元，增長11.4%（市本級一般預算收入161億元，比上年增收16億元，增長11.4%）。    （2）全市綜合財政支出706億元，比上年增支51億元，增長7.8%（市本級綜合財政支出408億元，比上年增支30億元，增長7.9%）。其中全市一般預算支出393億元，比上年增支32億元，增長9%（市本級一般預算支出181億元，比上年增支15億元，增長9%）。    2．主要工作計劃    （1）進一步規(guī)范人員經(jīng)費、公用經(jīng)費定額管理，細化部門預算編制，建設(shè)涵蓋全部經(jīng)常性支出的定額體系；擴大項目庫管理范圍，對專項資金實施專家評審、優(yōu)選制度；市本級向人大上報部門預算單位實現(xiàn)全面可報（由市人大提出報送數(shù)），逐步實施項目支出預算、績效預算，提高預算管理水平。    （2）全面推行財政國庫管理制度，市本級預算單位全面實施國庫集中支付制度，完善相關(guān)管理制度和操作規(guī)程；指導和督促區(qū)、縣級市開展財政國庫管理制度改革。    （3）提高政府采購工作管理水平，建立規(guī)范的政府采購預算；完善政府采購管理網(wǎng)絡(luò)，擴大網(wǎng)上采購范圍；做好我國加入《政府采購協(xié)議》的各項準備工作；實現(xiàn)政府采購額占財政一般預算支出13%，貨物和服務(wù)類政府采購資金財政直接支付額占政府采購額40%。    （4）繼續(xù)推進國有資產(chǎn)管理體制改革，修訂《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易管理辦法》，進一步規(guī)范企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易行為；推進現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，引導企業(yè)做好內(nèi)部效績評價工作，力爭使經(jīng)營性國有資產(chǎn)保值增值率達到104%；貫徹落實《中小企業(yè)促進法》，推進商業(yè)、農(nóng)業(yè)、糧食、飲食等行業(yè)國有中小企業(yè)改革轉(zhuǎn)制，促進中小企業(yè)發(fā)展；完成國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營機構(gòu)及重點工程投資項目、市政建設(shè)重點單位派駐財務(wù)總監(jiān)工作；初步建立會計決算報表統(tǒng)計信息網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)一對外發(fā)布會計信息；規(guī)范地方金融企業(yè)財務(wù)管理。    （5）進一步規(guī)范財經(jīng)秩序，推進清理減免行政事業(yè)性收費工作，對行政事業(yè)性收費進行甄別，取消一批、規(guī)范一批、剝離一批，降低城市經(jīng)營成本；參與制訂引進外資相關(guān)政策，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境；組織開展財政支出效績評價試點工作，加強對科學、教育、文化等財政專項資金及國有資產(chǎn)運營的監(jiān)督；深入貫徹新的《注冊會計師法》，凈化注冊會計師執(zhí)業(yè)環(huán)境。    （6）建立現(xiàn)金管理系統(tǒng)，實現(xiàn)財政現(xiàn)金賬實時管理，以及與國庫支付管理、收入管理、政府采購等系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享；建立工資發(fā)放系統(tǒng)，管理財政供養(yǎng)人員的基本信息、工資結(jié)構(gòu)，通過國庫單一賬戶管理發(fā)放工資；鞏固鎮(zhèn)級財政信息化系統(tǒng)建設(shè)成果。    （7）全面完成依法治理“三五”規(guī)劃和財政法制宣傳教育“四五”規(guī)劃；進一步完善行政執(zhí)法責任制，清理財政、稅收、財務(wù)、會計、國有資產(chǎn)管理等方面行政執(zhí)法事項；制訂《彩票公益金管理辦法》等規(guī)范性文件，提高財政干部隊伍素質(zhì)和依法行政水平。    （8）加強黨員的思想、組織和作風建設(shè)，開展精神文明建設(shè)和創(chuàng)優(yōu)工作，做好機關(guān)黨委換屆選舉工作；繼續(xù)實施人才建設(shè)和干部培訓計劃，提高干部政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力；落實黨風廉政建設(shè)責任制，促進干部廉潔自律。    （四）2006年財政收支目標及主要工作計劃    1．財政收支目標    （1）全市綜合財政收入689億元，比上年增收56億元，增長8.9%（市本級綜合財政收入423億元，比上年增收35億元，增長8.9%）。其中全市一般預算收入356億元，比上年增收36億元，增長11.2%（市本級一般預算收入180億元，比上年增收19億元，增長11.2%）。    （2）全市綜合財政支出763億元，比上年增支57億元，增長8%（市本級綜合財政支出440億元，比上年增支32億元，增長8%）。其中全市一般預算支出429億元，比上年增支36億元，增長9%（市本級一般預算支出197億元，比上年增支16億元，增長8.9%）。    2．主要工作計劃    （1）完善部門預算管理，健全經(jīng)常性支出管理體系，實現(xiàn)人員經(jīng)費、公用經(jīng)費定額的科學化、標準化；健全項目庫管理制度，全市所有預算單位建立項目庫。    （2）完善財政國庫管理制度，全市基本完成國庫管理制度改革，建立以國庫單一賬戶體系為基礎(chǔ)、資金繳撥以國庫集中收付為主要形式的現(xiàn)代財政國庫管理制度。    （3）適應(yīng)我國加入《政府采購協(xié)議》需要，完善政府采購制度；健全政府采購工程監(jiān)督管理機制；實現(xiàn)政府采購額占財政一般預算支出14.5%，貨物和服務(wù)類政府采購資金財政直接支付額占政府采購額45%。    （4）繼續(xù)推進國有經(jīng)濟的戰(zhàn)略性調(diào)整、國有企業(yè)做大做強和企業(yè)改組改制工作，完善國有企業(yè)重大事項管理制度；促進企業(yè)效績評價工作制度化，力爭使經(jīng)營性國有資產(chǎn)保值增值率達到104.5%；完善國有資本收益收繳、資產(chǎn)評估管理、企業(yè)負責人責任追究等國有資產(chǎn)監(jiān)管配套措施；提出促進外貿(mào)企業(yè)發(fā)展的財政政策，推進有比較優(yōu)勢的企業(yè)“走出去”，逐步在境外建立生產(chǎn)基地、研發(fā)機構(gòu)和銷售網(wǎng)絡(luò)。    （5）加強財政內(nèi)、外監(jiān)督檢查，組織檢查部門預算執(zhí)行情況，提高部門預算管理水平；重點檢查公檢法等單位使用的財政專項資金；建立市與區(qū)、縣級市財政監(jiān)督信息反饋系統(tǒng)；建立社會中介機構(gòu)、企業(yè)、行政事業(yè)單位誠信檔案；促進會計師事務(wù)所體制創(chuàng)新，加快注冊會計師行業(yè)發(fā)展。    （6）進一步完善網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實現(xiàn)財政部門與相關(guān)部門聯(lián)通；完成會計報表數(shù)據(jù)庫建設(shè)，提高會計信息利用效率；初步建成有一定規(guī)模、能及時更新的財政信息資源基礎(chǔ)庫；實現(xiàn)與財政相關(guān)部門的財政公文、財稅法規(guī)和有關(guān)財政數(shù)據(jù)共享及綜合查詢。    （7）啟動新一輪財政法制宣傳工作。按照依法治理“四五”規(guī)劃和財政法制宣傳教育“五五”規(guī)劃部署，組織財政法制宣傳教育工作，完善法制工作聯(lián)系制度。    （8）做好黨員民主評議，組織黨員評先表彰工作；進一步落實黨風廉政建設(shè)責任制，促進干部廉潔自律；以提高素質(zhì)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、改進作風、增強團結(jié)為重點，引進和培養(yǎng)高素質(zhì)、高層次人才，努力形成質(zhì)量優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、梯次適度的財政干部隊伍。    （五）2007年財政收支目標及主要工作計劃    1．財政收支目標    （1）全市綜合財政收入751億元，比上年增收62億元，增長8.9%（市本級綜合財政收入460億元，比上年增收37億元，增長8.8%）。其中全市一般預算收入395億元，比上年增收39億元，增長11.1%（市本級一般預算收入199億元，比上年增收19億元，增長11.1%）。    （2）全市綜合財政支出824億元，比上年增支61億元，增長8%（市本級綜合財政支出475億元，比上年增支35億元，增長8%）。其中全市一般預算支出468億元，比上年增支39億元，增長9.1%（市本級一般預算支出214億元，比上年增支17億元，增長8.9%）。    2．主要工作計劃    （1）建立較完整的公共收入管理體系，將政府各部門收入全部納入財政管理，全面實現(xiàn)預算內(nèi)、預算外收入“合二為一”的綜合財政管理目標；完善稅收、非稅收入征管制度，建立穩(wěn)定的財政收入增長機制，形成與廣州市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的收入體系。    （2）建立規(guī)范的公共支出體系，形成合理的政府事權(quán)范圍和支出范圍；公共支出重點保障政府機關(guān)運轉(zhuǎn)、科技、教育、環(huán)保、農(nóng)業(yè)等方面投入，用于社會保障方面的支出占財政一般預算支出比例達20%；建立較完善的部門預算、財政國庫管理、政府采購管理制度，實現(xiàn)政府采購額占財政一般預算支出16%，貨物和服務(wù)類政府采購資金財政直接支付額占政府采購額50%。    （3）建立完善的財政監(jiān)督體系，形成以人大、審計部門及社會公眾為核心的預算監(jiān)督；初步形成有效的財政資金追蹤問效管理機制；建立規(guī)范的財政部門內(nèi)部監(jiān)督機制；財政監(jiān)督實現(xiàn)政府監(jiān)督和社會監(jiān)督有機結(jié)合，形成事前調(diào)查審核、事中研究跟蹤、事后專項檢查相統(tǒng)一的監(jiān)督體系。    （4）發(fā)揮財政在國有資產(chǎn)管理體制改革中的積極作用，按照國家所有、中央和地方政府分別代表國家履行出資人職權(quán)的原則，進一步健全出資人管理制度和資產(chǎn)與財務(wù)管理體制，力爭使經(jīng)營性國有資產(chǎn)保值增值率達到105%；堅持有所為有所不為，財政資金重點投向?qū)?jīng)濟社會發(fā)展有長遠影響的領(lǐng)域，促進國有資本向優(yōu)勢、支柱產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)集中，形成較為完善的國有資本退出機制；財政從直接投資為主轉(zhuǎn)向為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好、平等的外部條件，集中投資硬、軟環(huán)境建設(shè)領(lǐng)域；做好外債到期貸款回收工作并及時對外還貸。    （5）認真實施依法治理“四五”規(guī)劃和財政法制宣傳教育“五五”規(guī)劃，深入推行行政執(zhí)法責任制，完善行政處罰聽證、行政復議、行政訴訟應(yīng)訴、國家賠償費用審核等制度，全面清理和完善財政規(guī)范性文件，形成較完備的財政法制體系。    （6）以財政數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，綜合國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)，建立宏觀經(jīng)濟預測系統(tǒng)，提供經(jīng)濟預警、政策分析、宏觀經(jīng)濟分析和決策支持等功能；建設(shè)市級代碼庫，為區(qū)、縣級市財政信息化建設(shè)提供標準代碼庫。    （7）努力提高財政干部隊伍素質(zhì)，使全局45歲以下公務(wù)員全部達到本科以上學歷，博士學歷人數(shù)不少于5人，碩士學歷人數(shù)不少于18人，處級干部研究生以上學歷不少于總數(shù)的1/3，其中博士、碩士學歷干部不少于8人，培養(yǎng)一批熟悉財政管理、掌握兩門以上知識的復合型人才；干部年齡結(jié)構(gòu)趨于年輕化，40歲以下處級干部不少于總數(shù)的1/3。    （8）深入開展精神文明創(chuàng)建、黨風廉政建設(shè)、職業(yè)道德教育和組織文化建設(shè)，形成完善的工作規(guī)程和服務(wù)規(guī)范，樹立公正執(zhí)法、科學理財、優(yōu)質(zhì)高效、廉潔奉公的財政形象，財政服務(wù)對象滿意率達95%以上，使我局跨入全市行政執(zhí)法部門文明單位行列。