廣州市老齡事業(yè)發(fā)展2002—2005年計劃綱要    根據(jù)中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加強老齡工作的決定》、省委、省政府《關(guān)于進一步加強老齡工作的通知》和省發(fā)展計劃委員會、省老齡辦印發(fā)的《廣東省老齡事業(yè)發(fā)展“十五”計劃綱要》，結(jié)合我市老齡工作實際，制定《廣州市老齡事業(yè)發(fā)展2002--2005年計劃綱要》（以下簡稱《綱要》）。        一、老齡事業(yè)基本狀況        近年來，我市老齡工作以貫徹實施《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》（以下簡稱《老年法》），維護老年人合法權(quán)益，實現(xiàn)"老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂"的目標和促進社會為老服務(wù)為重點，扎扎實實地開展了各項工作。一是逐步建立并基本形成老齡工作機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)。全市各區(qū)、縣級市以及街、鎮(zhèn)陸續(xù)成立了老齡工作委員會，不少鄉(xiāng)村、街道、居委成立了老年協(xié)會。二是組織貫徹實施《老年法》。通過大力宣傳、貫徹、實施《老年法》，開展《老年法》執(zhí)法大檢查，使廣大老年人的合法權(quán)益得到了維護。三是通過開展每年一度的敬老月系列活動，增強了全社會敬老、助老和為老服務(wù)的意識。四是擴大養(yǎng)老保險覆蓋面，基本建立社會養(yǎng)老保障體系，各類企業(yè)和城鎮(zhèn)離、退休老年人的基本生活得到保障。五是制訂并組織實施《廣州市老年人優(yōu)待辦法》，使我市老年人的優(yōu)待工作上升到新的水平，不斷提高我市老年人的生活質(zhì)量。六是積極組織開展老年文化娛樂和體育健身活動。開辦老年大學(xué)和各類老年學(xué)校，舉辦老年文藝匯演、老年書畫展覽和各種體育健身活動。七是以廣州老年學(xué)會為陣地，大力開展老齡問題調(diào)研和學(xué)術(shù)交流，為各級黨委和政府決策提供依據(jù)。八是建立老年基金，支持和促進老齡工作。市老年基金會已籌集資金2000多萬元。        通過多年努力，我市老齡工作和老齡事業(yè)發(fā)展已經(jīng)取得了顯著成績。然而，我市老齡事業(yè)的發(fā)展在總體上仍不適應(yīng)人口老齡化的發(fā)展趨勢和社會經(jīng)濟發(fā)展要求。對人口老齡化的嚴峻形勢認識不足，老齡事業(yè)尚未引起全社會的高度重視；老齡工作機構(gòu)不統(tǒng)一，隊伍不健全，機制不完善；社會養(yǎng)老保障體系尚未健全；老年設(shè)施、產(chǎn)品與服務(wù)不足；老年產(chǎn)業(yè)發(fā)展較慢，政策不配套；老年精神文化生活不夠豐富等。        我市人口年齡結(jié)構(gòu)自1992年就進入了老齡化階段。2000年末，全市60歲以上老年人口約86萬人，占全市總?cè)丝诘?2％。未來一段時期，老年人口將以年均3.4％左右的速度遞增，人口老齡化發(fā)展趨勢十分嚴峻，必將對我市經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生重大影響。隨著老年人口的比重增加，家庭和子女撫養(yǎng)老年人口的經(jīng)濟負擔(dān)漸重，養(yǎng)老能力減弱，加速了老年人對社會化養(yǎng)老服務(wù)的需求，以及對社會養(yǎng)老保障和社會醫(yī)療保障的需求增大。人口老齡化將使老年人生活照料、文化娛樂、精神慰藉等服務(wù)需求不斷擴展，增大社區(qū)服務(wù)的壓力。同時，人口老齡化也將直接影響社會消費與社會生產(chǎn)的變化，推動社會習(xí)慣、價值觀念和道德規(guī)范的重構(gòu)。可以說，老齡問題已成為我市不容忽視的重大社會問題。解決老齡問題，滿足老年人不斷增長的物質(zhì)和文化需求，實現(xiàn)老齡事業(yè)與社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，促進社會公平和穩(wěn)定，是我市率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，建設(shè)現(xiàn)代化中心城市的一項重要而緊迫的任務(wù)。        二、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標        （一）指導(dǎo)思想和基本原則        以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹實施《老年法》和《廣州市老年人優(yōu)待辦法》，落實中共中央、國務(wù)院及廣東省委、省政府有關(guān)加強老齡工作的決定和部署，從廣州的實際出發(fā)，開拓創(chuàng)新，圍繞實現(xiàn)“六個老有”目標，動員全社會力量，建立健全老年社會保障體系，發(fā)展老年福利服務(wù)和老年事業(yè)，使老齡工作和老齡事業(yè)與經(jīng)濟發(fā)展和社會進步相適應(yīng)，為我市率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化發(fā)揮積極作用。我市老齡事業(yè)發(fā)展要遵循以下原則：        第一，堅持老齡事業(yè)發(fā)展與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展相適應(yīng)，把老齡事業(yè)納入我市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，分類指導(dǎo)，突出重點，分步實施。        第二，堅持家庭養(yǎng)老與社會養(yǎng)老相結(jié)合。以社區(qū)為依托，大力發(fā)展社會養(yǎng)老。盡快建立和完善適應(yīng)我市現(xiàn)代化和市場化發(fā)展要求的，政府、社會、家庭和個人相結(jié)合的養(yǎng)老保障體系。        第三，堅持保障老年人物質(zhì)生活與豐富老年人精神生活相統(tǒng)一，不斷提高和優(yōu)化老年人的物質(zhì)文化生活質(zhì)量。認真做好老年思想政治工作，倡導(dǎo)積極向上、科學(xué)、文明、健康的老年生活方式。        第四，堅持政府引導(dǎo)與社會興辦相結(jié)合。運用市場機制發(fā)展老年產(chǎn)業(yè)，大力開拓老年市場，加速老年服務(wù)業(yè)的社會化和產(chǎn)業(yè)化進程。        第五，堅持政策導(dǎo)向、法律約束、道德規(guī)范和組織保障相結(jié)合，建立并完善一整套配合有序、統(tǒng)分適宜、高效靈活的老齡事業(yè)發(fā)展的新型運行機制。        （二）發(fā)展目標        重點解決我市老齡事業(yè)發(fā)展中的突出問題，健全老齡工作行政管理體制，逐步建立適應(yīng)人口老齡化和社會主義市場經(jīng)濟體制要求的老齡事業(yè)投入機制，逐步改變老齡事業(yè)發(fā)展滯后于社會經(jīng)濟發(fā)展的局面；初步形成從面向少數(shù)特困戶到面向全社會、由傳統(tǒng)的救濟型走向現(xiàn)代的福利型、以資金保障和管理服務(wù)保障為主體的老年社會保障體系；創(chuàng)建社區(qū)老年人管理機制與服務(wù)體系；加強老齡問題的戰(zhàn)略研究與政策研究，逐步完善老齡政策體系，切實維護老年人的合法權(quán)益，使老年人共享社會經(jīng)濟發(fā)展成果，改善老年人物質(zhì)與精神文化生活，把老齡事業(yè)推向一個全面發(fā)展的新階段。        三、任務(wù)和措施        （一）經(jīng)濟供養(yǎng)        1．任務(wù)        建立政府、社會、家庭、個人相結(jié)合的經(jīng)濟供養(yǎng)體系，多渠道地保障老年人的基本生活，實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險全面覆蓋城鎮(zhèn)各類從業(yè)人員。確保老年人口生活水平隨社會經(jīng)濟發(fā)展逐步提高。        2．措施        城鎮(zhèn)通過社會保險等形式，加快建立統(tǒng)一、規(guī)范、完善的老年人經(jīng)濟供養(yǎng)系統(tǒng)。建立基本養(yǎng)老金同社會經(jīng)濟發(fā)展水平和職工工資水平掛鉤的合理調(diào)節(jié)機制；完善離退休人員的基本養(yǎng)老金社會化發(fā)放機制；在實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險全面覆蓋的基礎(chǔ)上，積極推行各種補充養(yǎng)老保險，并制定有效的措施鼓勵個人養(yǎng)老儲蓄，逐步完善老年養(yǎng)老保險體系。        農(nóng)村通過鼓勵基層發(fā)展多種形式的保障方式，逐步建立和完善土地保障、家庭贍養(yǎng)和社會扶持相結(jié)合的農(nóng)民養(yǎng)老保障體系。繼續(xù)完善“家庭贍養(yǎng)協(xié)議”制度；試行農(nóng)村退休金，股份分紅制度，積極發(fā)展養(yǎng)老互助金的社會化養(yǎng)老補充形式，發(fā)展多層次的農(nóng)村養(yǎng)老保險；提倡個人養(yǎng)老儲蓄，并支持低齡、健康老人積極參加生產(chǎn)活動，提高自養(yǎng)能力；進一步完善以保吃、保穿、保住、保醫(yī)、保葬為內(nèi)容的"五保"供養(yǎng)制度；逐步提高供養(yǎng)水平。        向城鄉(xiāng)特困老年人提供專項支持。按照政府救助和社會互助相結(jié)合的原則，構(gòu)建多層次、多元化、多項目的貧困老人救助體系和特困老年人的社會救助制度。確保最低生活保障制度的貫徹落實，保障困難群眾的基本生活；各級政府要給社會救助基金提供財政資助；各級老齡部門設(shè)立特困老年人救助基金，向不可抗拒或突發(fā)情況而導(dǎo)致特別困難的老年人提供臨時性經(jīng)濟資助。        （二）醫(yī)療保健        1．任務(wù)        建立以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)的老年醫(yī)療保健服務(wù)體系。努力滿足城鄉(xiāng)老年人的基本醫(yī)療需求，做好健康教育和預(yù)防保健工作，提高老年人口健康水平。健康教育普及率城市達到80％以上，農(nóng)村達到50％以上。老年人體育健身參與率達到50％以上。        2．措施        配合職工基本醫(yī)療保險制度改革的實施，切實保障離退休人員的基本醫(yī)療費用，將社區(qū)老年衛(wèi)生服務(wù)項目納入職工基本醫(yī)療保險的支付范圍。市有關(guān)部門加強組織擬定基本醫(yī)療保險政策和具體辦法，保障老年人的老有所醫(yī)的權(quán)益。        按區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃原則，城市社區(qū)建立起基本的老年醫(yī)療保健服務(wù)體系，包括：為社區(qū)醫(yī)生開設(shè)老年病學(xué)的進修課程，在社區(qū)醫(yī)院開展老人家庭病床上門服務(wù)，逐步配備一批專業(yè)的保健工作者和老年康復(fù)輔導(dǎo)人員等。        重視健康教育和預(yù)防保健。在老年人中普及衛(wèi)生保健知識，增強自我保健能力，降低老年期常見疾病的發(fā)病率和致殘率；社區(qū)醫(yī)院要建立起社區(qū)老年人口健康檔案，加強健康教育和健康檢測。重視老年期常見病、多發(fā)病的防治和康復(fù)研究，建立老年人口健康評價指標體系。       為老年人參與體育健身創(chuàng)造條件。因地制宜開辟老年人健身場所，加強對老年人體育健身活動的科學(xué)指導(dǎo)，逐步建立老年人體質(zhì)監(jiān)測站，開展老年人體質(zhì)監(jiān)測指導(dǎo)工作。    改善老年人的醫(yī)療保健服務(wù)。實施好《廣州市老年人優(yōu)待辦法》，60歲以上老年人免收普通門診掛號費，并提供就診、取藥、住院等方面的優(yōu)先服務(wù)。        農(nóng)村要進一步發(fā)展和完善多種形式的合作醫(yī)療制度，建立縣、鎮(zhèn)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)。        有關(guān)部門要建立城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，推動老年城鄉(xiāng)醫(yī)療救助基金的建立，向無力支付醫(yī)療費用的老人提供醫(yī)療救助，保障老年人的基本醫(yī)療需求。        （三）照料服務(wù)        1．任務(wù)        進一步完善以政府興辦的社會福利機構(gòu)為示范、其他多種所有制形式的社會福利機構(gòu)為骨干、社區(qū)福利服務(wù)為依托的老年福利服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建立健全社區(qū)為老服務(wù)的有效管理體制和服務(wù)隊伍。        全市養(yǎng)老機構(gòu)床位數(shù)要占老年人總數(shù)的2.5％，重點發(fā)展社區(qū)不同檔次的中小型托老服務(wù)機構(gòu)，建設(shè)一批功能齊全、檔次較高、上規(guī)模的、示范性的老年公寓和老年人服務(wù)中心。農(nóng)村鎮(zhèn)敬老院要逐步建設(shè)成為綜合性、多功能的服務(wù)中心，為老年人提供福利服務(wù)。農(nóng)村鎮(zhèn)級敬老院覆蓋率達到100％。        全面完成社區(qū)老年福利服務(wù)“星光計劃”。通過3至4年的努力，使我市每個社區(qū)居委會，每條行政街（鎮(zhèn)）建有“星光老年之家”。        2．措施        通過各級政府財政投入、福利金資助和社會募捐，積極推進社區(qū)老年福利服務(wù)星光計劃的實施。        繼續(xù)加快社會福利社會化進程。以各級政府部門興辦老人社會福利機構(gòu)為主體，鼓勵和扶持社會力量興辦各類老人服務(wù)設(shè)施和托老服務(wù)機構(gòu)，政府給予適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠政策，并在業(yè)務(wù)指導(dǎo)、專業(yè)人員培訓(xùn)、設(shè)施配套等方面給予幫助，使民辦福利事業(yè)健康發(fā)展。        大力發(fā)展以服務(wù)收入支持運轉(zhuǎn)的敬老樓社區(qū)收養(yǎng)服務(wù)。有條件的社區(qū)和鎮(zhèn)應(yīng)逐步建立老年人緊急呼叫系統(tǒng)。        加強社區(qū)老年管理與服務(wù)人員的培訓(xùn)，提高道德和業(yè)務(wù)素質(zhì)。建立管理人員定期培訓(xùn)制度；服務(wù)人員培訓(xùn)率達到80％以上，經(jīng)過考核，持證上崗。積極鼓勵在校學(xué)生以各種形式參加為老服務(wù)，形成專、兼職和義務(wù)工作者相結(jié)合的為老服務(wù)隊伍。        充分發(fā)揮廣州市義務(wù)工作者的助老作用。通過廣州市義務(wù)工作者聯(lián)合會以及各區(qū)、街義務(wù)工作者協(xié)會，及時為需要幫助的老年人提供社會福利性、心理咨詢等服務(wù)。        加強老年人福利機構(gòu)的規(guī)范化管理。認真貫徹實施民政部頒發(fā)的《老年人社會福利機構(gòu)基本規(guī)范》（M2000-2001）和民政部、國家建設(shè)部頒發(fā)的《老年人建筑設(shè)計規(guī)范》（JGJ22-1999）等行業(yè)標準，嚴格按照兩個《規(guī)范》的標準規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、管理老年人福利服務(wù)設(shè)施，促進老年人社會福利事業(yè)健康發(fā)展。        （四）權(quán)益保障        1．任務(wù)        加強立法工作，加大執(zhí)法力度，各級老齡工作機構(gòu)要嚴格履行職責(zé)，督促和協(xié)調(diào)各部門依法行政。        積極配合和協(xié)調(diào)司法行政部門，維護老年人的合法權(quán)益。繼續(xù)深入開展《老年法》的宣傳和普法教育工作，強化全社會維護老年人權(quán)益的法制觀念。城市普法教育普及率達到80％以上，農(nóng)村60％以上。        2．措施        根據(jù)《老年法》，結(jié)合我市實際，加快出臺保障老年人合法權(quán)益的行政法規(guī)和部門規(guī)章。加大執(zhí)法力度，依法處理和打擊侵犯老年人合法權(quán)益的不法行為。        逐步建立起較為完善的老年法律服務(wù)、法律援助的組織網(wǎng)絡(luò)；各級司法部門指定律師事務(wù)所、公證處、基層法律服務(wù)所作為老年人合法權(quán)益的維護崗，社區(qū)要設(shè)立法律服務(wù)網(wǎng)點，使老年人就地、就近、及時得到有效的法律援助、服務(wù)和保護。對無力支付法律服務(wù)費用的老年人，按有關(guān)規(guī)定提供法律援助，給予緩交或減免的優(yōu)待。        加大宣傳《老年法》的力度，強化全社會維護老年人權(quán)益的法制觀念。幫助老年人學(xué)法、懂法、守法，提高法律意識，依法維護自身的合法權(quán)益。    加強法律監(jiān)督。各級老齡工作機構(gòu)要切實履行職責(zé)，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促、檢查各部門貫徹執(zhí)行《老年法》，積極配合和協(xié)助司法等部門，做好維護老年人權(quán)益的工作。        （五）精神文化生活        1．任務(wù)        營造全社會尊重、理解、關(guān)心和幫助老年人的社會環(huán)境與輿論氛圍，豐富老年人的閑暇生活，提高老年人的精神文化生活質(zhì)量。        大力發(fā)展老年教育事業(yè)，加強老年政治思想和文化教育工作，多樣化、多層次、因地制宜辦好老年教育。充分發(fā)揮老年人在社會生活中的積極作用。        加強老年文化體育設(shè)施建設(shè)，活躍老年人的娛樂體育生活，為老年人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和幫助。        2．措施        積極組織和引導(dǎo)老年人在“兩個文明”建設(shè)中發(fā)揮積極作用，充分發(fā)揮廣播、電視、報刊等大眾傳播媒體的宣傳教育和引導(dǎo)作用，加強老齡宣傳工作，增強全社會的老齡意識。        加強老年活動設(shè)施建設(shè)。分級建立設(shè)施完備、功能齊全的市、區(qū)、街、社區(qū)級老年活動中心、活動站、活動室等室內(nèi)外活動場地。就近就地開辦各種社區(qū)講座、學(xué)習(xí)班、報告會等，開展生動活潑的老年思想政治教育工作，幫助老年人樹立科學(xué)的世界觀，積極健康的人生觀和價值觀，更新觀念，與時俱進。鼓勵各文體活動場所向全社會老年人優(yōu)惠開放，新建的公益性文化體育服務(wù)設(shè)施要開辟老年文體活動場所。        在全市興建1所綜合性、多功能、示范性的老年大學(xué)，在部分有條件的社區(qū)興建1所設(shè)備齊全、功能完善、管理規(guī)范的社區(qū)老年學(xué)校；發(fā)展老年電視大學(xué)、老年網(wǎng)上學(xué)校，有條件的各種成人教育院校應(yīng)積極開設(shè)老年班。        加強老年文化建設(shè)。繁榮各類老年文化精神產(chǎn)品的創(chuàng)作，有計劃地組織老年文化體育活動，滿足老年人對豐富多彩的老年文體活動的需求。廣播電臺、電視臺要辦好老年文化專題節(jié)目，文學(xué)、影視、戲劇界要積極創(chuàng)作老年人喜聞樂見的優(yōu)秀作品；新聞出版部門要重視辦好老年報刊和其它報刊的老年欄日，出版面向老年人的圖書、音像、電子出版物。        （六）社會參與        1．任務(wù)        鼓勵和組織老年人參與多種社會活動，在物質(zhì)和精神文明建設(shè)中發(fā)揮作用。積極營造全社會尊重、理解、關(guān)心和幫助老年人的社會環(huán)境與輿論氛圍。        2．措施        根據(jù)社會需要和量力自愿的原則，重視老年人才資源的開發(fā)和利用，鼓勵和引導(dǎo)老年人從事教育、科研、咨詢等工作以及維護社會治安、社區(qū)服務(wù)等社會公益活動，支持老年人自助互助。        對于從事教育、科技、醫(yī)務(wù)工作和有其它特殊專長的老年高級專業(yè)技術(shù)人才，按規(guī)定和實際需要適當(dāng)延長退休年齡，為他們繼續(xù)發(fā)揮作用創(chuàng)造條件。有條件的老齡工作機構(gòu)可將退休的專家學(xué)者、企業(yè)家組織起來，讓他們從事顧問工作，提供信息、咨詢服務(wù)。        社區(qū)要建立老年人才檔案，為老年人參與社區(qū)服務(wù)提供信息。鼓勵老年人開展諸如"勞務(wù)時間儲蓄"等自助互助活動；在農(nóng)村，充分發(fā)揮老年人協(xié)會和老年人在基層民主政治建設(shè)中的作用，鼓勵低齡、健康的老人從事種植、養(yǎng)殖和加工業(yè)，積極參與兩個文明建設(shè)。        （七）老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)        1．任務(wù)        根據(jù)我市市場經(jīng)濟發(fā)育早，人民群眾的物質(zhì)文化生活多樣化的特點，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，積極推進老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)化的探索，大力發(fā)展老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)。        2．措施        培育面向老年人的醫(yī)療、護理、家政服務(wù)、文化娛樂等消費市場，滿足不同層次老年群體對設(shè)施、產(chǎn)品與服務(wù)的需求。        政府要為老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，從培育新的經(jīng)濟增長點的角度，制定發(fā)展老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)有關(guān)優(yōu)惠的政策法規(guī)，運用市場機制，不斷發(fā)展老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)。        有關(guān)部門要重視做好老年消費市場需求調(diào)查，及時提供信息，促進企業(yè)做好老年產(chǎn)品的研制、開發(fā)與生產(chǎn)，不斷推出適銷對路的新產(chǎn)品，改善流通環(huán)境，豐富老年產(chǎn)品市場。        四、實施《綱要》的保證        （一）提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)，建立和健全老齡工作機構(gòu)        老齡問題是帶有全局性、戰(zhàn)略性的重大問題。各級黨委和政府要高度重視人口老齡化給廣州帶來的嚴峻挑戰(zhàn)和重大機遇，要從廣州率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度，深刻認識開創(chuàng)廣州老齡事業(yè)新局面的重要性和緊迫性。切實加強領(lǐng)導(dǎo)，采取有效措施，全面貫徹落實中央和廣東省關(guān)于加強老齡工作的決定，將老齡工作和老齡事業(yè)納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，加大對老齡事業(yè)的投入。各級政府、有關(guān)單位要將老齡工作列入日常工作議程。市老工辦要定期召開有關(guān)部門參加的老齡工作會議，做好協(xié)調(diào)工作，及時研究和解決老齡工作中的重大問題，確?！毒V要》的貫徹落實。        建立健全各級老齡工作議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，理順與各職能部門關(guān)系，落實編制，保證必要的工作經(jīng)費和辦公條件。加強老齡工作隊伍建設(shè)，選拔優(yōu)秀干部充實到老齡工作機構(gòu)，通過多種途徑提高現(xiàn)有工作人員素質(zhì)。        要充分發(fā)揮各涉老部門的作用，形成齊抓共管、密切配合的整體優(yōu)勢，共同做好老齡工作。        （二）加大老齡事業(yè)宣傳力度，提高公眾參與意識        充分利用報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等大眾傳播媒體的作用，進一步加大對老齡問題和老齡工作的宣傳力度，提高全社會對人口老齡化發(fā)展趨勢的嚴峻性、緊迫性的認識；增強全社會尊老、敬老、養(yǎng)老、助老的責(zé)任感。同時，引導(dǎo)老年人積極、主動、獨立地參與社會和家庭生活，形成“人人參與老齡事業(yè)、人人共享老齡事業(yè)成果”的社會共識。        （三）建立多元化的老齡事業(yè)投資機制，不斷加大對老齡事業(yè)的投入        各級政府要根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展水平和老年人口增長情況，逐年加大對老齡事業(yè)的資金投入，并納入財政預(yù)算，主要用于老年社會保障、老年福利與社區(qū)老年服務(wù)設(shè)施以及老年教育、人才培訓(xùn)、科學(xué)研究等。非營利性老年福利設(shè)施建設(shè)所需資金以各級政府投入為主。在現(xiàn)行福利彩票收益中增加對老齡事業(yè)的支持。將市老年基金會辦成社會化的事業(yè)基金會，精心操作，募集、投資、增值營運并重。鼓勵企事業(yè)、個人、臺港澳和外商興辦老年服務(wù)設(shè)施。對境內(nèi)外社會力量投資興辦的非營利性的老年服務(wù)機構(gòu)和有關(guān)捐贈，按規(guī)定實行優(yōu)惠政策。        （四）制定優(yōu)惠政策，推動老年產(chǎn)業(yè)發(fā)展        工商、稅務(wù)、物價、國土、建設(shè)、規(guī)劃、財政、勞動和民政等部門要制定優(yōu)惠扶持政策，為境內(nèi)外企業(yè)和個人開拓廣州老年消費市場創(chuàng)造良好的軟環(huán)境。鼓勵和引導(dǎo)他們投資創(chuàng)辦經(jīng)營性老年經(jīng)濟實體，研制開發(fā)適合不同層次老年人特點的產(chǎn)品和服務(wù)項目。通過總結(jié)實踐經(jīng)驗、借鑒參考先進做法，研究制定廣州老年產(chǎn)業(yè)政策。        （五）大力推進社區(qū)建設(shè)與發(fā)展，做好社區(qū)老齡工作        依托社區(qū)抓好老年人的管理與服務(wù)，完善社區(qū)組織結(jié)構(gòu)。基層黨政和社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子中要有專人分管老齡工作，認真做好社區(qū)發(fā)展計劃，把社區(qū)老年服務(wù)設(shè)施、福利設(shè)施和活動場所設(shè)置以及為老服務(wù)納入規(guī)劃，建立一支專、兼職和義務(wù)工作者相結(jié)合的社區(qū)老齡工作隊伍。充分發(fā)揮社區(qū)組織、社區(qū)老年人在老齡事業(yè)發(fā)展中的積極作用。建立社區(qū)老年發(fā)展議事會制度，由社區(qū)管理者、屬地單位、社區(qū)老年人等有關(guān)人士定期交流、商議社區(qū)重大的老年事物，并向社區(qū)居民公布社區(qū)老齡事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，吸引公眾參與。        （六）認真落實并完善對老年人的優(yōu)待政策        認真貫徹實施《廣州市老年人優(yōu)待辦法》。政府職能部門要制定與修訂一系列對老年人實行優(yōu)先、優(yōu)惠、優(yōu)待和減免費政策，扎扎實實地為老年人辦實事、辦好事。要對政策執(zhí)行情況進行跟蹤、檢查，及時研究、解決實施過程中出現(xiàn)的問題。不斷總結(jié)經(jīng)驗，形成完善的、配套的老年人優(yōu)待政策。        （七）加強老齡科學(xué)研究與教育培訓(xùn)        為滿足老齡事業(yè)發(fā)展對人才與智力的需求，充分利用華南地區(qū)中心城市的學(xué)術(shù)與教育資源優(yōu)勢和廣州老年學(xué)會作用，進一步聯(lián)合高校、科研等單位共同加強廣州老齡科學(xué)研究與教育培訓(xùn)；組織與國內(nèi)外有關(guān)城市及組織機構(gòu)的交流與合作；舉辦老年學(xué)、社區(qū)服務(wù)、老年醫(yī)學(xué)、老年護理學(xué)等專業(yè)課程的教育；舉辦老齡工作干部的高、中、初級業(yè)務(wù)培訓(xùn)班；開設(shè)適應(yīng)老年人各層次需求的老年專業(yè)班；為各類學(xué)校對學(xué)生開展尊老愛幼等思想品德教育提供服務(wù)。        （八）建立老齡事業(yè)統(tǒng)計與信息系統(tǒng)        將老齡事業(yè)信息化列入廣州信息化建設(shè)的一項內(nèi)容。研究制定老齡事業(yè)統(tǒng)計指標體系，應(yīng)用計算機和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)建立全市老齡事業(yè)信息采集、處理、發(fā)布系統(tǒng)，為政府和社會各界掌握人口老齡化動態(tài)、制定與調(diào)整政策、行政管理等提供服務(wù)。        （九）加強督促和檢查，抓好老齡事業(yè)規(guī)劃的落實        經(jīng)批準通過的老齡事業(yè)發(fā)展計劃綱要要作為全市老齡工作的指導(dǎo)性文件，各有關(guān)部門和單位應(yīng)據(jù)此制定年度工作計劃并組織實施。政府每年組織有關(guān)部門和專家學(xué)者檢查評估規(guī)劃的實施情況。要對規(guī)劃執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題及時認真研究解決。