廣州市南沙新區(qū)產業(yè)園區(qū)開發(fā)建設管理局設立和運行規(guī)定廣州市人民政府令第150號《廣州市南沙新區(qū)產業(yè)園區(qū)開發(fā)建設管理局設立和運行規(guī)定》已經2017年7月17日市政府第15屆16次常務會議討論通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。市長：溫國輝2017年9月1日 廣州市南沙新區(qū)產業(yè)園區(qū)開發(fā)建設管理局設立和運行規(guī)定 第一章　總　　則 第一條　為設立廣州南沙新區(qū)產業(yè)園區(qū)開發(fā)建設管理局（以下簡稱產業(yè)園管理局），促進廣州南沙新區(qū)產業(yè)園開發(fā)建設，根據(jù)《中國（廣東）自由貿易試驗區(qū)條例》《廣州市南沙新區(qū)條例》等有關規(guī)定，制定本規(guī)定。第二條　產業(yè)園管理局是依據(jù)本規(guī)定設立的法定機構，依法具有法人資格，依照本規(guī)定在履職區(qū)域內履行職責，獨立承擔法律責任。產業(yè)園管理局受廣州南沙經濟技術開發(fā)區(qū)管理委員會、中國（廣東）自由貿易試驗區(qū)廣州南沙新區(qū)片區(qū)管理委員會、廣州南沙保稅港區(qū)管理委員會（以下簡稱管委會）和南沙區(qū)人民政府的領導。第三條　產業(yè)園管理局應當堅持先行先試、改革創(chuàng)新的原則，建立健全職責明晰、決策科學、運作高效的體制機制，建立以生產性服務業(yè)為主導的現(xiàn)代產業(yè)體系，營造有利于經濟發(fā)展的良好環(huán)境。第四條　產業(yè)園管理局可以根據(jù)實際情況，開展開發(fā)建設、招商引資、運營管理、產業(yè)發(fā)展等方面的管理體制機制創(chuàng)新，協(xié)助南沙區(qū)人民政府有關部門推進履職區(qū)域內的社會治理體制機制創(chuàng)新。第五條　市人民政府有關部門，南沙區(qū)人民政府有關部門應當按照各自職責，支持產業(yè)園管理局的工作。省級以上有關部門下放的行政管理、經濟管理事項，需要在產業(yè)園管理局履職區(qū)域實施的，由管委會和南沙區(qū)人民政府按照下放管理的有關規(guī)定依法組織實施。 第二章　職　　責 第六條　產業(yè)園管理局履職區(qū)域為中國（廣東）自由貿易試驗區(qū)廣州南沙新區(qū)片區(qū)海港區(qū)塊、南沙樞紐區(qū)塊、慶盛樞紐區(qū)塊、南沙灣區(qū)塊、蕉門河中心區(qū)區(qū)塊、萬頃沙保稅港加工制造業(yè)區(qū)塊（以下簡稱產業(yè)園區(qū)）。履職區(qū)域需要重大調整的，應當報市人民政府批準后向社會公布。第七條　產業(yè)園管理局在履職區(qū)域內履行以下規(guī)劃、土地管理和開發(fā)建設方面的職責：（一）根據(jù)國家、省、市的有關規(guī)劃要求，會同國土規(guī)劃部門編制相應的城鄉(xiāng)規(guī)劃，按照規(guī)定程序報請批準后組織實施；（二）擬訂土地供應計劃和土地利用計劃、土地出讓條件和年度土地出讓方案，具體組織用地報批及批后實施、土地供應及供后監(jiān)管；（三）負責開發(fā)建設工作，制訂建設及投資計劃，承擔公共配套設施建設投資的概算、預算及決算工作，組織公共配套設施建設等。第八條　產業(yè)園管理局在履職區(qū)域內履行以下產業(yè)發(fā)展職責：（一）負責產業(yè)鏈設計、產業(yè)集群推進及其相關研究，編制產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并組織實施；（二）研究產業(yè)發(fā)展政策，提出推進產業(yè)結構調整、工業(yè)與相關產業(yè)融合發(fā)展及管理創(chuàng)新的政策建議，參與相關政策起草工作；（三）負責擬訂產業(yè)發(fā)展指導目錄、準入條件、扶持政策措施，并組織實施。第九條　產業(yè)園管理局負責履職區(qū)域內項目招商工作，推進經濟合作和產業(yè)導入工作，引導重點產業(yè)發(fā)展。第十條　產業(yè)園管理局在履職區(qū)域內履行以下職責：（一）為企業(yè)提供項目立項、用地報批、規(guī)劃選址、環(huán)評及施工許可等事務的代辦服務；（二）指導企業(yè)開展籌建工作，配合市人民政府有關部門、南沙區(qū)人民政府及其有關部門完成項目審批，推進項目建設；（三）建立公共服務體系，建設產業(yè)園公共服務平臺，為企業(yè)提供具有國際水平及符合各區(qū)塊特質的公共服務；（四）協(xié)助、配合市人民政府有關部門、南沙區(qū)人民政府有關部門和所在鎮(zhèn)街在履職區(qū)域內依法履行職責。第十一條　產業(yè)園管理局可以在履職區(qū)域內，創(chuàng)新開發(fā)運營模式，推進產城融合土地開發(fā)，建立穗港澳產業(yè)發(fā)展聯(lián)動機制。產業(yè)園管理局可以依法設立企業(yè)，從事土地開發(fā)、基礎設施建設、公共服務配套設施運營、項目投資等業(yè)務。產業(yè)園管理局依法履行出資人職責，所得收益用于產業(yè)園區(qū)開發(fā)建設和管委會規(guī)定的其他用途。第十二條　產業(yè)園管理局應當利用社會資本和市場機制，建立多層次的投融資體系，籌措資金用于開發(fā)建設。第十三條　產業(yè)園管理局使用財政資金的項目，應當依法進行政府采購。符合招投標條件的建設工程項目，應當納入統(tǒng)一的招投標平臺進行招標。第十四條　產業(yè)園管理局負責履職區(qū)域內的對外合作與交流，根據(jù)開發(fā)建設需要與國際和港澳臺地區(qū)的公共服務機構開展合作。第十五條　產業(yè)園管理局應當依據(jù)本規(guī)定，制定職責清單，報管委會批準后向社會公開。職責清單應當實行動態(tài)調整。產業(yè)園管理局確需履行本規(guī)定以外的職責，應當由管委會按程序報市人民政府批準。 第三章　治理模式 第十六條　設立產業(yè)園管理局決策委員會，行使產業(yè)園管理局重大事項的決策權和監(jiān)督權。決策委員會總人數(shù)應當為單數(shù)，不超過9人。決策委員會設主席1人，由管委會領導擔任。決策委員會的其他委員可以由南沙區(qū)人民政府有關部門的主要負責人、產業(yè)園管理局局長，以及品德操守良好且在相關行業(yè)或者領域具有影響力的非國家機關工作人員等外部委員擔任。具體組成人員由南沙區(qū)人民政府確定。決策委員會可以設立發(fā)展規(guī)劃、財務管理、人事薪酬、監(jiān)察審計等專門委員會，為決策提供專業(yè)性意見和建議。第十七條　決策委員會有權決定以下事項：（一）制定、修改產業(yè)園管理局章程；（二）制定產業(yè)園管理局履職區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃；（三）制定產業(yè)園管理局年度工作計劃和重大活動計劃；（四）提名產業(yè)園管理局局長人選；（五）審核產業(yè)園管理局財務預算草案、決算報告草案；（六）審核授薪人員員額、高級管理人員職數(shù)、薪酬總額、個人薪酬標準、年金標準、崗位設置方案，并報管委會批準；（七）決定產業(yè)園管理局人員招用計劃、薪酬分配方案、績效考核方案；（八）制定、修改產業(yè)園管理局的重要內部管理制度；（九）審議產業(yè)園管理局年度工作報告和專項工作報告，并報管委會；（十）對管理層執(zhí)行決策委員會的決定進行監(jiān)督；（十一）應當由決策委員會決定、審議、監(jiān)督的其他重大事項。第十八條　決策委員會議事采取會議形式，集體作出決定。決策委員會會議由主席召集和主持，每半年至少召開1次。主席或者1/3以上委員提議的，可以召開決策委員會會議。決策委員會2/3以上委員出席的，決策委員會會議方可召開。決策委員會會議實行票決制。決策委員會的決定，經到會委員過半數(shù)同意，方為通過。表決時，主席和其他委員的權利平等。決策委員會會議討論的議題，與本人有利害關系的委員應當回避。第十九條　產業(yè)園管理局實行局長負責制，局長是產業(yè)園管理局的法定代表人。產業(yè)園管理局設局長1人，由決策委員會提名，管委會任命。局長任期不超過5年，可以連任，但不得超過2屆。產業(yè)園管理局副局長由局長提名，由管委會聘任，聘期不超過5年，可以連聘。局長與副局長共同組成管理層。產業(yè)園管理局根據(jù)工作需要，可以聘任經濟師、工程師、會計師、法律顧問，協(xié)助局長處理專業(yè)性工作。經濟師、工程師、會計師、法律顧問由產業(yè)園管理局聘任。第二十條　管理層負責執(zhí)行決策委員會的決定，負責產業(yè)園管理局各項管理工作。具體職責如下：（一）擬訂、組織實施產業(yè)園管理局章程；（二）擬訂、組織實施產業(yè)園管理局履職區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃；（三）擬訂、組織實施產業(yè)園管理局年度工作計劃和重大活動計劃；（四）編制產業(yè)園管理局財務預算草案、決算報告草案，組織實施預算，管理產業(yè)園管理局財務、資產；（五）擬訂授薪人員員額、高級管理人員職數(shù)、薪酬總額、個人薪酬標準、年金標準、崗位設置方案；（六）擬訂產業(yè)園管理局人員招用計劃，聘任和考核產業(yè)園管理局其他工作人員；（七）擬訂產業(yè)園管理局薪酬分配方案、績效考核方案；（八）擬訂產業(yè)園管理局的重要內部管理制度，制定其他內部管理制度和員工行為準則等，并組織實施；（九）擬訂產業(yè)園管理局年度工作報告和專項工作報告；（十）組織開展業(yè)務活動，管理日常事務；（十一）組織實施管委會、南沙區(qū)人民政府委托的其他事項；組織實施決策委員會決定的其他事項。第二十一條　產業(yè)園管理局設立咨詢委員會，聘請國內外知名人士、專家學者、企業(yè)家為委員。產業(yè)園管理局開發(fā)、建設、發(fā)展的重大決策、重大事項應當聽取咨詢委員會意見。 第四章　財務管理 第二十二條　產業(yè)園管理局資金來源實行財政撥款和市場化收入相結合的方式。第二十三條　產業(yè)園管理局享有獨立的財政管理權，其年度財務預算經管委會審定后納入廣州南沙區(qū)財政年度預算，報南沙區(qū)人大審議批準后，由產業(yè)園管理局組織實施。產業(yè)園管理局在法定權限內，可以探索通過土地利用及公共服務產品市場化運營獲得收入。第二十四條　廣州南沙經濟技術開發(fā)區(qū)財政部門應當根據(jù)經批準的財政年度預算，及時足額向產業(yè)園管理局撥付資金，并對產業(yè)園管理局使用財政資金的項目進行績效評價。第二十五條　產業(yè)園管理局應當嚴格執(zhí)行國家、省、市有關財務管理規(guī)定，制定財政資金使用管理辦法，明確財政資金使用的范圍、標準。對財政資金以外的其他資金，應當參照財政資金使用管理辦法，制定相應的使用管理辦法。 第五章　人力資源和薪酬管理 第二十六條　產業(yè)園管理局實行市場化為主、多種用人方式并存的用人機制。機關事業(yè)單位工作人員可以按照規(guī)定到產業(yè)園管理局交流任職，在產業(yè)園管理局領取個人薪酬的，不再保留機關事業(yè)單位編制和身份，具體交流任職方式和過渡銜接由管委會另行規(guī)定。產業(yè)園管理局享有用人自主權，在管委會批準的授薪人員員額、高級管理人員職數(shù)、崗位設置范圍內，制定人員招用計劃，面向國內外公開選聘工作人員。第二十七條　產業(yè)園管理局應當按照科學合理、精簡高效、公開平等、競爭擇優(yōu)的原則，制定用人制度、薪酬分配制度、績效考核制度。第二十八條　產業(yè)園管理局應當依法與聘用工作人員簽訂勞動合同，確定勞動關系。授薪人員按規(guī)定參加養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險，實行年金管理制度，依法繳納住房公積金。第二十九條　產業(yè)園管理局授薪人員員額、高級管理人員職數(shù)、薪酬總額、個人薪酬標準由管委會綜合以下因素確定：（一）產業(yè)園管理局當期承擔的工作任務；（二）市場薪酬水平；（三）國內同性質功能區(qū)人員配備、薪酬分配情況；（四）其他對人員配備、薪酬分配有重要影響的因素。產業(yè)園管理局依據(jù)前款規(guī)定，按照履職績效情況和市場薪酬水平確定工作人員具體薪酬。第三十條　產業(yè)園管理局應當以工作目標和結果為導向，按照獎懲結合的原則，在薪酬總額、個人薪酬標準范圍內，建立績效考核、薪酬激勵機制。第三十一條　產業(yè)園管理局應當加強工作人員的培訓和管理，提升工作人員的專業(yè)能力和綜合素質。 第六章　監(jiān)督機制和問責免責 第三十二條　管委會和南沙區(qū)人民政府有關部門依職能負責對產業(yè)園管理局績效、人力資源管理、薪酬分配、崗位設置、預算執(zhí)行、財務收支、經濟責任等情況實行監(jiān)督。第三十三條　產業(yè)園管理局應當建立精干高效、自我約束的內部監(jiān)督機制，建立風險防控、審計和廉潔監(jiān)督制度。第三十四條　產業(yè)園管理局應當依法向社會公開政務信息。第三十五條　產業(yè)園管理局不履行職責或者不正確履行職責，依照有關規(guī)定對負有領導責任和直接責任的人員進行問責；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。產業(yè)園管理局工作人員不履行職責或者不正確履行職責，依照有關規(guī)定和合同約定追究責任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。第三十六條　產業(yè)園管理局進行改革創(chuàng)新未能實現(xiàn)預期目標，但符合國家確定的改革方向，決策程序符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，勤勉盡責，且未謀取私利或者未惡意串通損害公共利益的，對單位和個人不作負面評價，免于追究相關責任。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。 第七章　附　　則 第三十七條　本規(guī)定自公布之日起施行。廣州市人民政府辦公廳秘書處 2017年9月6日印發(fā)