廣州市人民政府關(guān)于印發(fā)廣州市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）的通知
2024-11-06
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廣州市人民政府
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2024-11-06來源：
廣州市人民政府
-次穗府〔2024〕10號
廣州市人民政府關(guān)于印發(fā)廣州市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）的通知
各區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：
《廣州市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》已經(jīng)國務(wù)院批復(fù)同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。實施過程中遇到問題，請徑向市規(guī)劃和自然資源局反映。
廣州市人民政府
2024年10月18日
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廣州市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）
目 錄
前 言
第一章 總則
第二章 現(xiàn)狀特征和風(fēng)險挑戰(zhàn)
第三章 城市性質(zhì)和目標(biāo)戰(zhàn)略
第四章 美麗國土空間格局
第一節(jié) 三條控制線統(tǒng)籌劃定和管控
第二節(jié) 國土空間開發(fā)保護(hù)總體格局
第五章 農(nóng)業(yè)空間和耕地保護(hù)
第一節(jié) 優(yōu)質(zhì)優(yōu)美的農(nóng)業(yè)空間格局
第二節(jié) 耕地資源保護(hù)利用
第三節(jié) 嶺南和美鄉(xiāng)村繁榮發(fā)展
第四節(jié) 土地綜合整治
第六章 生態(tài)空間和自然資源保護(hù)利用
第一節(jié) 依山達(dá)海的生態(tài)空間格局
第二節(jié) 自然資源保護(hù)利用
第三節(jié) 山水林田湖海一體化修復(fù)治理
第七章 城鎮(zhèn)空間和功能優(yōu)化
第一節(jié) 緊湊發(fā)展的城鎮(zhèn)空間格局
第二節(jié) 高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)南沙新區(qū)
第三節(jié) 產(chǎn)業(yè)空間
第四節(jié) 生活空間
第五節(jié) 公共空間和游憩空間
第八章 中心城區(qū)規(guī)劃
第一節(jié) 空間布局和用地結(jié)構(gòu)優(yōu)化
第二節(jié) 居住空間和公共服務(wù)
第三節(jié) 風(fēng)貌塑造和品質(zhì)提升
第四節(jié) 城市四線劃定和管控
第九章 歷史文化和風(fēng)貌特色
第一節(jié) 歷史文化資源保護(hù)
第二節(jié) 城市空間形態(tài)
第十章 綜合交通
第一節(jié) 交通發(fā)展目標(biāo)與戰(zhàn)略
第二節(jié) 提升綜合交通樞紐能級
第三節(jié) 擴(kuò)大城市交通網(wǎng)絡(luò)空間
第四節(jié) 空間協(xié)同與交通治理
第十一章 城市安全和市政基礎(chǔ)設(shè)施
第一節(jié) 安全韌性城市建設(shè)
第二節(jié) 市政基礎(chǔ)設(shè)施保障
第三節(jié) 推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和
第十二章 土地節(jié)約集約高效利用
第一節(jié) 節(jié)約集約用地
第二節(jié) 存量空間盤活和低效用地再開發(fā)
第三節(jié) 地下空間開發(fā)利用
第十三章 海洋空間和陸海統(tǒng)籌
第一節(jié) 海洋空間格局和資源保護(hù)利用
第二節(jié) 建設(shè)彰顯海洋特色的現(xiàn)代化城市
第十四章 區(qū)域協(xié)同發(fā)展
第一節(jié) 服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局
第二節(jié) 共建充滿活力的世界級城市群
第三節(jié) 壯大廣州都市圈
第十五章 規(guī)劃實施保障機制
第一節(jié) 規(guī)劃實施傳導(dǎo)
第二節(jié) 規(guī)劃實施監(jiān)督管理
第三節(jié) 法規(guī)政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系
第四節(jié) 近期實施行動
前 言
廣州是一座歷史厚重、長盛不衰的城市。習(xí)近平總書記對廣州高度重視、親切關(guān)懷，每到廣州改革發(fā)展關(guān)鍵時刻，都及時為廣州定向?qū)Ш健?018年10月，習(xí)近平總書記明確要求廣州實現(xiàn)老城市新活力，在綜合城市功能、城市文化綜合實力、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代化國際化營商環(huán)境方面出新出彩；2023年4月，習(xí)近平總書記指出廣州是海上絲綢之路的一個起點、中國民主革命的策源地、中國改革開放的排頭兵，寄望廣州積極推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，繼續(xù)在高質(zhì)量發(fā)展方面發(fā)揮領(lǐng)頭羊和火車頭作用。習(xí)近平總書記對廣州的厚望重托，為廣州發(fā)展指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。
本規(guī)劃堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記視察廣東、廣州系列重要講話和重要指示精神，錨定“排頭兵、領(lǐng)頭羊、火車頭”的標(biāo)高追求，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持以人民為中心，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，促進(jìn)人與自然和諧共生，整體謀劃面向2035年中長期發(fā)展的空間戰(zhàn)略藍(lán)圖，筑牢安全發(fā)展的空間基礎(chǔ)，構(gòu)建支撐新發(fā)展格局的國土空間體系，系統(tǒng)優(yōu)化國土空間開發(fā)保護(hù)格局，充分發(fā)揮國家重要中心城市和綜合性門戶城市引領(lǐng)作用，不斷強化粵港澳大灣區(qū)核心引擎作用，建設(shè)成為具有中國特色、中國風(fēng)格、中國氣派的全球城市，讓積厚流光的老城市底蘊與躍動升騰的國際大都市交相輝映，為扎實推進(jìn)中國式現(xiàn)代化提供廣州實踐。
第一章 總則
第1條 規(guī)劃目的
為全面貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》和《全國國土空間規(guī)劃綱要（2021—2035年）》《廣東省國土空間規(guī)劃（2021—2035年）》，做好《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》和《廣州南沙深化面向世界的粵港澳全面合作總體方案》實施的空間保障，加快轉(zhuǎn)變超大城市發(fā)展方式，統(tǒng)籌全域全要素配置，構(gòu)建美麗國土空間格局，推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活、實現(xiàn)高水平治理，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范等，制定本規(guī)劃。
第2條 總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對廣東、廣州系列重要講話和重要指示精神，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，堅持以人民為中心，激活改革、開放、創(chuàng)新三大動力，強化國土空間規(guī)劃基礎(chǔ)作用，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，統(tǒng)籌效率和品質(zhì)，統(tǒng)籌長遠(yuǎn)和近期，合理配置各類資源與要素，整體謀劃全域國土空間開發(fā)保護(hù)格局，提升國土空間開發(fā)保護(hù)水平，著力實現(xiàn)老城市新活力，在綜合城市功能、城市文化綜合實力、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代化國際化營商環(huán)境方面出新出彩（以下稱“四個出新出彩”），在高質(zhì)量發(fā)展方面發(fā)揮領(lǐng)頭羊和火車頭作用，在中國式現(xiàn)代化建設(shè)中走在前列，積極推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)成為新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支點、高質(zhì)量發(fā)展的示范地、中國式現(xiàn)代化的引領(lǐng)地。
第3條 規(guī)劃依據(jù)
1.《中華人民共和國土地管理法》
2.《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》
3.《中共中央 國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》
4.《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定落實三條控制線的指導(dǎo)意見〉》
5.《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》
6.《全國國土空間規(guī)劃綱要（2021—2035年）》
7.《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》
8.《廣東省國土空間規(guī)劃（2021—2035年）》
9.《廣州南沙深化面向世界的粵港澳全面合作總體方案》
10.國家、廣東省、廣州市其他相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范
第4條 規(guī)劃范圍
本規(guī)劃包括市域和中心城區(qū)兩個層次。市域規(guī)劃范圍為廣州市行政轄區(qū)內(nèi)的陸域和海域空間。中心城區(qū)規(guī)劃范圍包括越秀、海珠、荔灣、天河四區(qū)全域，白云區(qū)北二環(huán)高速公路以南地區(qū)，黃埔區(qū)除九佛街道、龍湖街道、新龍鎮(zhèn)以外地區(qū)，面積約933平方千米。
第5條 規(guī)劃期限
規(guī)劃基期為2020年，規(guī)劃期限為2021—2035年，近期到2025年，遠(yuǎn)景展望到2050年。
第6條 規(guī)劃效力
本規(guī)劃是廣州面向2035年可持續(xù)發(fā)展的空間藍(lán)圖，是各類開發(fā)保護(hù)建設(shè)活動的政策和總綱，是編制下層次國土空間規(guī)劃的法定依據(jù)和基礎(chǔ)。國土空間相關(guān)專項規(guī)劃要在總體規(guī)劃的約束下編制，詳細(xì)規(guī)劃要遵循總體規(guī)劃，不得違背總體規(guī)劃強制性內(nèi)容。本規(guī)劃納入國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)，以加強規(guī)劃實施監(jiān)督。
文本中下劃線的部分為規(guī)劃的強制性內(nèi)容，其中耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，歷史文化保護(hù)線等，還應(yīng)符合對應(yīng)圖件，保持圖、數(shù)、線一致。
本規(guī)劃自國務(wù)院批復(fù)之日起生效，由廣州市人民政府組織實施，任何單位和個人不得違反和擅自改變。因國家重大戰(zhàn)略和重大政策調(diào)整、國家重大項目建設(shè)或行政區(qū)劃調(diào)整等，確需修改本規(guī)劃的，須按法定程序進(jìn)行修改。
第二章 現(xiàn)狀特征和風(fēng)險挑戰(zhàn)
第7條 現(xiàn)狀特征
廣州位于珠江三角洲中部，東江、西江、北江三大珠江支流在此交匯，流入南海。2020年全市常住人口1874萬人，城鎮(zhèn)化率約為86.2%，地區(qū)生產(chǎn)總值2.5萬億元，占全國的2.5%。國土空間開發(fā)保護(hù)取得顯著成效，但與高質(zhì)量發(fā)展的要求相比仍存在一定差距。
國土空間開發(fā)利用水平位居前列，但仍需進(jìn)一步提升資源利用效率。2020年全市單位建設(shè)用地產(chǎn)出達(dá)13億元/平方千米，位居全國前列。隨著資源約束日益趨緊，廣州需探索存量用地盤活新路徑，促進(jìn)創(chuàng)新資源和產(chǎn)業(yè)空間集聚，促進(jìn)城市由高速增長向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變。
生態(tài)空間質(zhì)量持續(xù)改善，但仍然存在生態(tài)環(huán)境和耕地保護(hù)壓力。市域總體呈現(xiàn)北部依山、中部沿江、南部濱海的風(fēng)貌格局，擁有山水林田湖海等豐富的自然資源和超過全省50%的野生動植物種類。但現(xiàn)狀城鎮(zhèn)建設(shè)空間密集，開發(fā)和保護(hù)之間的矛盾仍然存在，耕地分布零散，生物多樣性保護(hù)力度及生態(tài)空間的系統(tǒng)性和連通性仍待增強。
城市空間結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，但仍需強化區(qū)域協(xié)同發(fā)展。多中心、組團(tuán)式、網(wǎng)絡(luò)化空間結(jié)構(gòu)基本形成。南沙新區(qū)、中新廣州知識城、空港經(jīng)濟(jì)區(qū)等重點地區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，廣州都市圈初步構(gòu)建，廣佛同城化成效明顯，但穗港澳協(xié)同發(fā)展仍不夠深入，廣深雙城聯(lián)動、廣清一體化、穗莞合作等區(qū)域協(xié)作機制仍待完善，與國內(nèi)重要城市群的戰(zhàn)略鏈接通道仍有待加強。
人居環(huán)境持續(xù)改善，但仍需提升城市品質(zhì)和宜居度。2020年市域和中心城區(qū)人均公園綠地面積分別達(dá)17.3平方米和12.9平方米，人居環(huán)境得到顯著改善。但仍需解決人口過于集中、交通擁堵、公共服務(wù)設(shè)施供給不平衡不充分以及城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡等問題。
國土空間支撐體系逐漸完善，但仍需提升智慧治理和綜合承載力水平。綜合交通樞紐能級不斷提升，廣州白云國際機場年客運量近三年連續(xù)位居全國前列，軌道交通線網(wǎng)不斷完善，線網(wǎng)日均客流強度位居全國前列。面對服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局要求，仍需加強重大交通樞紐的全球連通能力，加快推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)加強基礎(chǔ)設(shè)施智慧化治理和提升綜合承載能力。
第8條 風(fēng)險挑戰(zhàn)
需重視發(fā)展不確定性帶來的新挑戰(zhàn)。當(dāng)前世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國際貿(mào)易保護(hù)主義、單邊主義加劇，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全要求不斷提升?？萍甲兏镆约叭丝谏僮踊⒗淆g化等將帶來城市生產(chǎn)生活方式的深刻變革。在城市由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的新階段，廣州必須主動擔(dān)當(dāng)、積極作為，適應(yīng)新形勢、新變化、新要求。
需加強城市供應(yīng)系統(tǒng)風(fēng)險的應(yīng)對。糧食供給風(fēng)險方面，廣州屬于農(nóng)產(chǎn)品消費主導(dǎo)區(qū)，人口總量大、耕地面積小，除蔬菜、水產(chǎn)、水果自給程度較高外，糧食、肉類、禽蛋自產(chǎn)能力較弱，對外依存度高。水資源供給風(fēng)險方面，本地水資源不足而過多依賴客水補給，并存在水源污染、咸潮上溯等威脅供水安全問題，需進(jìn)一步加強應(yīng)急備用水源建設(shè)，提升不同供水片區(qū)管網(wǎng)調(diào)度能力，提高水資源利用效率。能源安全風(fēng)險方面，能源資源總體匱乏，煤炭、石油、天然氣等化石能源主要依靠外地調(diào)入和海外進(jìn)口；電力自給率不高，存量電源分布與負(fù)荷分布不協(xié)調(diào)，存在極端故障時快速復(fù)電難的風(fēng)險；天然氣應(yīng)急儲備和油氣輸送管道保護(hù)能力有待提升。
需提升城市防災(zāi)系統(tǒng)風(fēng)險應(yīng)對能力。全球氣候變化影響加深，暴雨、高溫等極端災(zāi)害性天氣更加頻發(fā)，海平面上升會加劇臺風(fēng)、風(fēng)暴潮、咸潮入侵等海洋災(zāi)害風(fēng)險，城市防洪防澇等基礎(chǔ)設(shè)施的風(fēng)險應(yīng)對能力受到挑戰(zhàn)。地質(zhì)環(huán)境復(fù)雜，存在崩塌、滑坡、地面沉降、地面塌陷和泥石流等地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險。城市綜合體、高層建筑、地下空間等人員密集場所存在火災(zāi)、擁擠踩踏等安全風(fēng)險隱患。
第三章 城市性質(zhì)和目標(biāo)戰(zhàn)略
第9條 城市性質(zhì)和核心功能定位
廣州市是廣東省省會，我國重要的中心城市，國家歷史文化名城，彰顯海洋特色的現(xiàn)代化城市，國際性綜合交通樞紐城市，科技教育文化中心。核心功能定位是國際商貿(mào)中心，全國先進(jìn)制造業(yè)基地、綜合性門戶，國際科技創(chuàng)新中心重要承載地。
國際商貿(mào)中心：對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，強化國際貿(mào)易功能，建設(shè)開放引領(lǐng)、制度創(chuàng)新的自貿(mào)試驗區(qū)，全面融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。培育產(chǎn)業(yè)型、流量型、服務(wù)型消費體系，集聚輻射全球的高端消費資源。推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)向價值鏈高端延伸，完善現(xiàn)代金融服務(wù)體系，增強金融服務(wù)和總部經(jīng)濟(jì)集聚能級。
全國先進(jìn)制造業(yè)基地：完善現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，布局建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)，建設(shè)若干產(chǎn)業(yè)鏈條完善、輻射帶動力強、具有國際競爭力的先進(jìn)制造業(yè)集群。完善國際貨物流通和供應(yīng)鏈管理等綜合服務(wù)，積極建設(shè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈組織中心，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性，增強全球資源要素配置能力。
全國綜合性門戶：暢通對外綜合運輸通道，全面提高廣州的全球通達(dá)能力，強化國際交通樞紐和貿(mào)易服務(wù)功能。增強國家主場外交服務(wù)保障能力，建設(shè)嶺南文化中心和對外文化交流門戶，發(fā)揮向世界展示嶺南文化魅力、改革開放成果和中國式現(xiàn)代化建設(shè)重要成就的窗口作用，提升粵港澳大灣區(qū)在國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、對外開放和國際合作中的支撐引領(lǐng)作用。
國際科技創(chuàng)新中心重要承載地：強化科技創(chuàng)新策源功能，面向世界科學(xué)前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，產(chǎn)出一批戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、前瞻性原創(chuàng)成果，支撐粵港澳大灣區(qū)建設(shè)成為具有國際競爭力的科技成果轉(zhuǎn)化基地，培育一批世界一流科技企業(yè)。集聚國家海洋戰(zhàn)略科技力量，深度參與全球海洋治理。推進(jìn)“廣州—深圳—香港—澳門”科技創(chuàng)新走廊（以下簡稱廣深港澳科技創(chuàng)新走廊）建設(shè)，共建粵港澳大灣區(qū)大數(shù)據(jù)中心和國際化創(chuàng)新平臺，推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)高水平人才高地建設(shè)，支撐構(gòu)建粵港澳大灣區(qū)多元化、國際化、跨區(qū)域的科技創(chuàng)新投融資體系，形成具有全球競爭力的開放創(chuàng)新生態(tài)。
第10條 目標(biāo)愿景
以“美麗宜居花城、活力全球城市”為目標(biāo)愿景，圍繞實現(xiàn)老城市新活力、“四個出新出彩”，繼續(xù)在高質(zhì)量發(fā)展方面發(fā)揮領(lǐng)頭羊和火車頭作用，打造老城市新活力示范區(qū)，建設(shè)具有經(jīng)典魅力和時代活力的中心型世界城市。
2025年，建設(shè)成為具有全球影響力的國家中心城市、綜合性門戶城市，推動實現(xiàn)老城市新活力、“四個出新出彩”取得重大成就。國際商貿(mào)中心、綜合交通樞紐、科技教育文化中心、省會城市功能大幅增強，宜居水平全面提升，粵港澳大灣區(qū)區(qū)域發(fā)展核心引擎作用充分彰顯。
2035年，建設(shè)成為具有國際競爭力的世界城市，率先實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化。創(chuàng)新引領(lǐng)力、樞紐輻射力、文化感召力、貿(mào)易影響力、生產(chǎn)服務(wù)力、全球資源要素配置能力、現(xiàn)代化治理能力全面增強，城市與自然生態(tài)和諧相融，海洋特色全面彰顯，引領(lǐng)全面建成宜居宜業(yè)宜游的國際一流灣區(qū)。
2050年，全面建成具有經(jīng)典魅力和時代活力的中心型世界城市，在全球城市網(wǎng)絡(luò)中發(fā)揮更廣泛、更全面的引領(lǐng)作用。
第11條 國土空間開發(fā)保護(hù)目標(biāo)和策略
全面提升國土空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，構(gòu)建包含空間底線、空間結(jié)構(gòu)與效率、空間品質(zhì)三方面的規(guī)劃指標(biāo)體系，塑造安全韌性、綠色宜居、集約高效、開放繁榮、活力包容、特色魅力的國土空間。
底線思維，綠色發(fā)展。落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，守住糧食安全、生態(tài)安全、資源安全、能源安全等發(fā)展底線。著力提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性。以推動實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)為引領(lǐng)，加快推進(jìn)發(fā)展方式綠色低碳轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會效益同步提升。
集約利用，高質(zhì)發(fā)展。實施全面節(jié)約戰(zhàn)略，強化土地使用標(biāo)準(zhǔn)控制和節(jié)約集約用地評價。加快盤活低效存量用地資源，積極推進(jìn)土地利用方式向存量發(fā)展轉(zhuǎn)變。引導(dǎo)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)集群式分布，實現(xiàn)國土空間高效高質(zhì)利用。
開放協(xié)同，融灣發(fā)展。加快完善聯(lián)系國內(nèi)、輻射東盟、面向亞太、鏈接全球的通道網(wǎng)絡(luò)。堅持多中心、組團(tuán)式、網(wǎng)絡(luò)化空間發(fā)展思路，加快培育外圍綜合新城，結(jié)合珠江口東西兩岸跨江通道建設(shè)，積極培育環(huán)珠江口戰(zhàn)略節(jié)點，引領(lǐng)廣州面海融灣發(fā)展。
民生優(yōu)先，均衡發(fā)展。堅持以人民為中心，把滿足人民日益增長的美好生活需要作為城市發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，保障可負(fù)擔(dān)住房空間供給，強化文化、教育、體育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)設(shè)施空間保障，增強基本公共服務(wù)均衡性和可及性，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展。
文化自信，魅力發(fā)展。守住文化根脈，挖掘文化價值，推動文化交流，繁榮文化產(chǎn)業(yè)，營造中西合璧、古今交融的嶺南城市風(fēng)貌特色，彰顯城市精神，提升城市魅力。
科技賦能，韌性發(fā)展。前瞻性預(yù)判科技創(chuàng)新對城市形態(tài)和生產(chǎn)生活方式的影響，超前謀劃未來城市場景建設(shè)。統(tǒng)籌傳統(tǒng)和新型基礎(chǔ)設(shè)施空間布局，構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，完善綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系，提高國土空間安全韌性，推動形成超大城市智慧高效治理新體系。
第四章 美麗國土空間格局
第一節(jié) 三條控制線統(tǒng)籌劃定和管控
第12條 優(yōu)先劃定耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線
優(yōu)先確定耕地保護(hù)目標(biāo)，將可以長期穩(wěn)定利用的耕地優(yōu)先劃入永久基本農(nóng)田實行特殊保護(hù)。到2035年，全市耕地保有量不低于453.55平方千米（68.03萬畝），永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)不低于398.72平方千米（59.81萬畝），其中市域范圍內(nèi)劃定永久基本農(nóng)田397.39平方千米（59.61萬畝），通過易地代保方式落實保護(hù)任務(wù)1.33平方千米（0.20萬畝）。耕地和永久基本農(nóng)田主要分布在增城南部、從化中西部、白云北部和南沙北部等地區(qū)。
第13條 嚴(yán)格劃定生態(tài)保護(hù)紅線
將整合優(yōu)化后的自然保護(hù)地，生態(tài)功能極重要、生態(tài)極脆弱區(qū)域，以及具有潛在重要生態(tài)價值的區(qū)域劃入生態(tài)保護(hù)紅線。到2035年，全市劃定生態(tài)保護(hù)紅線面積1429.15平方千米，其中陸域生態(tài)保護(hù)紅線面積1289.37平方千米，主要包括從化北部、增城北部和西部、花都北部以及帽峰山地區(qū)等生態(tài)區(qū)域；海洋生態(tài)保護(hù)紅線面積139.78平方千米，主要包括重要漁業(yè)資源產(chǎn)卵場、重要河口、重要灘涂及淺海水域、紅樹林及典型無居民海島等。嚴(yán)格生態(tài)保護(hù)紅線管控，保障生態(tài)系統(tǒng)安全。以生態(tài)保護(hù)紅線為核心，整體保護(hù)與合理利用自然生態(tài)空間，提升生態(tài)系統(tǒng)功能與質(zhì)量，增加生態(tài)產(chǎn)品供給。
第14條 合理劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界
在優(yōu)先劃定耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、生態(tài)保護(hù)紅線的基礎(chǔ)上，避讓自然災(zāi)害高風(fēng)險區(qū)域，適應(yīng)人口變化趨勢，結(jié)合存量建設(shè)用地分布以及城市空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化戰(zhàn)略，劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界2135.00平方千米。優(yōu)化城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)空間資源配置，防止城鎮(zhèn)無序蔓延，構(gòu)建組團(tuán)布局、緊湊集約的空間結(jié)構(gòu)。
第二節(jié) 國土空間開發(fā)保護(hù)總體格局
第15條 構(gòu)建國土空間開發(fā)保護(hù)總體格局
以“三區(qū)三線”和主體功能區(qū)戰(zhàn)略格局為基礎(chǔ)，構(gòu)建“一脈三區(qū)、依山達(dá)海、多中心組團(tuán)式網(wǎng)絡(luò)化”的國土空間開發(fā)保護(hù)總體格局。重點以珠江水系為脈絡(luò)，形成北部山林生態(tài)區(qū)、中部沿江都市區(qū)、南部濱海新城區(qū)三片區(qū)域，依托重要水系和生態(tài)廊道，整合生態(tài)和農(nóng)業(yè)資源，保護(hù)傳承歷史文化遺產(chǎn)，構(gòu)建功能互補的城市組團(tuán)，推動國土空間山水連城、融灣入海、緊湊集約。
第16條 劃定國土空間規(guī)劃分區(qū)
廣州全域主體功能分區(qū)均屬于國家級城市化地區(qū)。為深化細(xì)化國家主體功能區(qū)戰(zhàn)略，結(jié)合廣州市自然地理、經(jīng)濟(jì)社會條件與城市發(fā)展需求和“三區(qū)三線”劃定成果，優(yōu)化完善主體功能分區(qū)體系。在市域?qū)用鎰澐植鲗?dǎo)至6類一級規(guī)劃分區(qū)，完善從規(guī)劃一級分區(qū)、規(guī)劃二級分區(qū)到用地用海分類的分級傳導(dǎo)，逐步細(xì)化明確全域國土空間開發(fā)方向和主導(dǎo)功能，實現(xiàn)國土空間綜合效益最優(yōu)化。
第五章 農(nóng)業(yè)空間和耕地保護(hù)
第一節(jié) 優(yōu)質(zhì)優(yōu)美的農(nóng)業(yè)空間格局
第17條 優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間結(jié)構(gòu)
強化重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保障能力，優(yōu)化農(nóng)、林、牧、副、漁農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局，全市劃分四類農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)區(qū)。
北部生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)：主要分布于從化中西部、增城北部等地區(qū)。重點發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光休閑農(nóng)業(yè)，適度發(fā)展畜牧業(yè)。
中部高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)：主要分布于花都中西部、白云北部、增城中南部等地區(qū)。重點發(fā)展家禽養(yǎng)殖、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品流通和深加工、農(nóng)業(yè)電商等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。
南部特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)：主要分布于番禺南部、南沙北部和西部等地區(qū)。重點發(fā)展花卉產(chǎn)業(yè)、亞熱帶特色水果種植業(yè)、優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、智慧漁業(yè)和嶺南水鄉(xiāng)觀光休閑農(nóng)業(yè)。
城郊創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)：主要分布于黃埔南部、番禺中南部等地區(qū)。重點發(fā)展農(nóng)業(yè)高新技術(shù)研發(fā)、現(xiàn)代種業(yè)、會展農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)。
第二節(jié) 耕地資源保護(hù)利用
第18條 落實耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任制
嚴(yán)格落實耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任考核機制，地方各級黨委和政府逐級簽訂耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任書，壓實耕地保護(hù)主體責(zé)任，實行黨政同責(zé)、終身追責(zé)。充分調(diào)動農(nóng)民保護(hù)耕地的積極性，形成保護(hù)耕地合力，確保將耕地保護(hù)責(zé)任延伸到基層。堅持防治結(jié)合，加強對耕地和永久基本農(nóng)田動態(tài)監(jiān)測，完善耕地保護(hù)考核評價和獎罰機制。
第19條 保障特色農(nóng)業(yè)空間
加強粵港澳大灣區(qū)綠色優(yōu)質(zhì)“米袋子”“菜籃子”“果盤子”生產(chǎn)體系建設(shè)用地保障，合理布局蔬菜基地、畜禽養(yǎng)殖場、水產(chǎn)養(yǎng)殖場等，積極發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，促進(jìn)形成“穗”字種業(yè)、綠色蔬菜、優(yōu)新水果、精品花卉、生態(tài)畜禽、現(xiàn)代漁業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。高水平打造一批在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中起示范引領(lǐng)作用的園區(qū)、農(nóng)業(yè)公園、現(xiàn)代化種養(yǎng)基地、農(nóng)旅特色鎮(zhèn)等。保障農(nóng)產(chǎn)品物流配送中心、冷鏈倉儲物流、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場等設(shè)施用地需求，全面提升鎮(zhèn)村物流節(jié)點覆蓋水平。
第20條 嚴(yán)格保護(hù)糧食生產(chǎn)空間
落實國家農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶布局要求，重點保護(hù)從化中西部—增城北部農(nóng)業(yè)耕作帶、花都中西部—白云北部—增城中南部農(nóng)業(yè)耕作帶、番禺南部—南沙北部農(nóng)業(yè)耕作區(qū)等“兩帶一區(qū)”的糧食生產(chǎn)優(yōu)勢區(qū)域，夯實糧食供給保障能力。嚴(yán)格落實耕地利用優(yōu)先序，耕地主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)，永久基本農(nóng)田重點用于糧食生產(chǎn)。
第21條 嚴(yán)格落實耕地占補平衡制度
堅持“以補定占”，切實做到數(shù)量平衡、質(zhì)量平衡、產(chǎn)能平衡，堅決防止占多補少、占優(yōu)補劣、占整補散。將非農(nóng)業(yè)建設(shè)、造林種樹、種果種茶等各類占用耕地行為統(tǒng)一納入耕地占補平衡管理，優(yōu)先將未利用地、低效閑置建設(shè)用地以及適宜恢復(fù)為優(yōu)質(zhì)耕地的園地、林地、草地等其他農(nóng)用地統(tǒng)籌作為補充耕地來源。改進(jìn)占補平衡落實方式，通過實施耕地恢復(fù)“以獎代補”、提高農(nóng)業(yè)種植獎補等措施，引導(dǎo)各類實施主體將非耕地墾造、恢復(fù)為耕地，根據(jù)耕地保護(hù)責(zé)任缺口，結(jié)合自然地理條件、群眾意愿等因素，穩(wěn)妥有序推進(jìn)耕地整治恢復(fù)。
第22條 推進(jìn)永久基本農(nóng)田集中連片和質(zhì)量提升
促進(jìn)永久基本農(nóng)田集中布局。推動建設(shè)14個永久基本農(nóng)田集中區(qū)，作為耕地整治項目布局、永久基本農(nóng)田儲備區(qū)劃定和永久基本農(nóng)田補劃的重點區(qū)域。持續(xù)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，優(yōu)先將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田劃為永久基本農(nóng)田，逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，提高耕地農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。
在永久基本農(nóng)田集中區(qū)內(nèi)，引導(dǎo)耕地整合治理，優(yōu)化耕地布局，推動耕地集中連片保護(hù)和耕地質(zhì)量提升，整治形成的優(yōu)質(zhì)耕地劃入永久基本農(nóng)田儲備區(qū)，按照耕地管理，并實行動態(tài)更新。因重大項目確需占用的永久基本農(nóng)田優(yōu)先在永久基本農(nóng)田儲備區(qū)內(nèi)補劃。永久基本農(nóng)田儲備區(qū)主要分布在從化區(qū)鰲頭鎮(zhèn)、增城區(qū)派潭鎮(zhèn)、花都區(qū)赤坭鎮(zhèn)、白云區(qū)江高鎮(zhèn)等區(qū)域，具體邊界在專項規(guī)劃中劃定。
第23條 發(fā)揮耕地景觀生態(tài)等綜合功能
推進(jìn)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展，探索農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與科技創(chuàng)新、生態(tài)觀光、文化創(chuàng)意、旅游康養(yǎng)等功能業(yè)態(tài)融合發(fā)展方式，將被城鎮(zhèn)用地包圍的部分零星破碎永久基本農(nóng)田和耕地納入城市生態(tài)用地和開敞空間統(tǒng)一保護(hù)，營造山水交融、田園共生、嶺南農(nóng)耕文化凸顯的鄉(xiāng)村大地景觀。
第三節(jié) 嶺南和美鄉(xiāng)村繁榮發(fā)展
第24條 分類引導(dǎo)鄉(xiāng)村有序發(fā)展
維育廣州鄉(xiāng)村地區(qū)山地、平原、水系等自然生態(tài)基底，延續(xù)傳統(tǒng)村落肌理和文脈，打造“山清水秀、田沃林蔥、業(yè)興人旺、村美民富”的嶺南新田園。按照集聚提升類、城郊融合類、特色保護(hù)類、搬遷撤并類和一般發(fā)展類五種類型，引導(dǎo)村莊差異化發(fā)展，做好空間保障。
第25條 構(gòu)建嶺南特色鄉(xiāng)村群
鼓勵采取組團(tuán)式發(fā)展模式，將相近的村莊成片打造為山林生態(tài)型、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)型、歷史文化型、嶺南水鄉(xiāng)型、特色產(chǎn)業(yè)型等五類嶺南特色鄉(xiāng)村群，挖掘鄉(xiāng)村資源稟賦和特色亮點，促進(jìn)鄉(xiāng)村集群化、差異化錯位發(fā)展。
第26條 規(guī)范農(nóng)村住宅建設(shè)
通過整體改造、宅基地置換、村集體回購等多途徑，積極穩(wěn)妥盤活利用閑置宅基地和閑置住宅，鼓勵發(fā)展民宿、創(chuàng)意辦公、鄉(xiāng)村旅游等功能。
第27條 完善鄉(xiāng)村公共設(shè)施布局
加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，鼓勵鄰近村莊共建共享公共設(shè)施。完善農(nóng)村文化、教育、體育、醫(yī)療等設(shè)施布局，加快新型特色產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施建設(shè)。保障農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)的空間需求。完善農(nóng)村地區(qū)高壓電網(wǎng)布局，加強中低壓配電網(wǎng)保供能力建設(shè)。對具備條件的地區(qū)，推廣農(nóng)村燃?xì)夤?yīng)管網(wǎng)，推進(jìn)農(nóng)村光伏、生物質(zhì)能等清潔能源建設(shè)。到2035年，基本實現(xiàn)行政村公建規(guī)范化，公共廣播系統(tǒng)、鄉(xiāng)村圖書室、綜合性文化服務(wù)場所、體育服務(wù)場所、衛(wèi)生站建設(shè)全覆蓋，全部行政村通公交車。
第28條 打造綠美嶺南鄉(xiāng)村
深入推進(jìn)鄉(xiāng)村綠化美化行動，打造一批森林鄉(xiāng)村、綠美古樹鄉(xiāng)村等。結(jié)合市橋水道、四七沙涌、化龍運河、淋沙涌、石榴崗河、九沙涌、黃埔涌、仙村水道及增江等發(fā)展旅游特色航道。以山水林田湖海要素為基底，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村、生態(tài)廊道、華南國家植物園體系等，統(tǒng)籌市域農(nóng)村公路網(wǎng)和市政道路、碧道、綠道、鄉(xiāng)村風(fēng)貌帶等，構(gòu)建農(nóng)村公路、騎行道等鄉(xiāng)村風(fēng)景道系統(tǒng)，多維度展現(xiàn)“千里鄉(xiāng)韻”漫步場景，帶動鄉(xiāng)村振興及“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”。
第四節(jié) 土地綜合整治
第29條 差異化實施土地綜合整治
按照國家統(tǒng)一部署，有序推進(jìn)從化全域土地綜合整治試點工作，劃分土地綜合整治分區(qū)，謀劃實施“1+4”整治模式，即流域治理的國土空間規(guī)劃實施模式、源頭修復(fù)與生態(tài)價值實現(xiàn)模式、城鄉(xiāng)融合發(fā)展模式、老城市新活力模式、區(qū)域協(xié)同與產(chǎn)城融合模式，分類施策提出筑牢生態(tài)安全與糧食安全根基、發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、推動生態(tài)價值轉(zhuǎn)化、提升存量建設(shè)用地使用效能等實施路徑，統(tǒng)籌開展農(nóng)用地整理、建設(shè)用地整理、鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)修復(fù)和歷史文化保護(hù)，優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間格局，激發(fā)區(qū)、鎮(zhèn)、村發(fā)展活力。系統(tǒng)總結(jié)形成可復(fù)制可推廣的試點整治經(jīng)驗，并按照國家、省部署，適時在市域內(nèi)接續(xù)推進(jìn)整治工作。
第30條 統(tǒng)籌推進(jìn)各類土地整治任務(wù)
精細(xì)化推進(jìn)農(nóng)用地整理。優(yōu)先在永久基本農(nóng)田集中區(qū)內(nèi)實施耕地集中連片整治工程，統(tǒng)籌安排高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、耕地整治恢復(fù)、宜耕后備資源開發(fā)等項目，結(jié)合水系連通、水土流失防治等生態(tài)修復(fù)項目一體化推進(jìn)，實現(xiàn)耕地集中連片、布局優(yōu)化、增量增效。加強溝渠、林網(wǎng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；C械化、智慧化。
節(jié)約高效推進(jìn)建設(shè)用地整理。規(guī)范開展建設(shè)用地增減掛鉤，穩(wěn)妥推進(jìn)閑置農(nóng)村宅基地、工礦廢棄地及其他低效建設(shè)用地的拆舊復(fù)墾和盤活利用。農(nóng)村土地綜合整治節(jié)余的建設(shè)用地指標(biāo)優(yōu)先保障項目區(qū)范圍農(nóng)民安置、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，節(jié)余部分可按規(guī)定用于開展城鎮(zhèn)建設(shè)或公開交易流轉(zhuǎn)，所得凈收益用于鄉(xiāng)村發(fā)展建設(shè)。有序推動村鎮(zhèn)低效建設(shè)用地整治，優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)用地布局，保障一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地，支持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)融合發(fā)展用地需求，帶動村民增收致富。
協(xié)同推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)修復(fù)。優(yōu)化鄉(xiāng)村水系、林網(wǎng)、綠道等生態(tài)空間安排，實施農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)、生態(tài)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、河湖整治和水系修復(fù)、綠色基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)廊道建設(shè)等工程，探索建立“生態(tài)保護(hù)修復(fù)—生態(tài)產(chǎn)品開發(fā)—生態(tài)價值轉(zhuǎn)化”的完整鏈條。
加強鄉(xiāng)村文化遺產(chǎn)保護(hù)。整體保護(hù)和系統(tǒng)活化利用鄉(xiāng)村地區(qū)文化資源、景觀資源，保護(hù)和展現(xiàn)高畦深溝、基塘農(nóng)業(yè)、沙田水鄉(xiāng)等嶺南農(nóng)耕文化特色，在土地綜合整治中注重保護(hù)廣東嶺南荔枝種植系統(tǒng)和廣東高畦深溝傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)兩項國家重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)。
第六章 生態(tài)空間和自然資源保護(hù)利用
第一節(jié) 依山達(dá)海的生態(tài)空間格局
第31條 構(gòu)建“九片六核多廊”的生態(tài)空間結(jié)構(gòu)
保育市域生態(tài)資源集中分布的九大生態(tài)片區(qū)。包括從化北部、花都北部、增城北部、增城西部、帽峰山5片山林生態(tài)片區(qū)，維育山地丘陵森林生態(tài)系統(tǒng)，重點保護(hù)提升生物多樣性及水源涵養(yǎng)、碳匯能力；花都西部、增城南部、南沙北部3片農(nóng)林生態(tài)片區(qū)，優(yōu)化構(gòu)建農(nóng)林復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，重點加強水土保持與面源污染防治；南沙濱海生態(tài)片區(qū)，保護(hù)河口生態(tài)系統(tǒng)，加強濱海濕地、紅樹林等典型水鳥生境的保護(hù)修復(fù)。依托九大生態(tài)片區(qū)的保護(hù)建設(shè)，維護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)的完整性和穩(wěn)定性，增強生態(tài)系統(tǒng)綜合服務(wù)功能，促進(jìn)人與自然和諧共生。
保護(hù)建設(shè)城區(qū)六大生態(tài)綠核。包括白云山、海珠濕地、白云湖、大夫山—滴水巖、黃山魯和南沙濕地，是城市內(nèi)的重要生態(tài)源地和市域生態(tài)空間網(wǎng)絡(luò)的關(guān)鍵節(jié)點。加強自然生境保護(hù)和近自然生境營造，提升生物多樣性，適度建設(shè)休閑游憩功能設(shè)施，打造自然與城市融合共生的生態(tài)空間。
構(gòu)建三級生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò)。形成連通山水、貫穿城區(qū)、功能復(fù)合的“區(qū)域—組團(tuán)—社區(qū)”三級生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò)，筑牢南方丘陵山地帶、海岸帶等國家生態(tài)屏障。
區(qū)域生態(tài)廊道是廊道網(wǎng)絡(luò)的主骨架和片區(qū)生態(tài)隔離帶，為“三縱五橫”結(jié)構(gòu)。“三縱”包括流溪河—珠江西航道—洪奇瀝水道生態(tài)廊道、帽峰山—火龍鳳—南沙港快速—蕉門水道生態(tài)廊道、增江河—東江—獅子洋生態(tài)廊道?！拔鍣M”包括北二環(huán)生態(tài)廊道、珠江前后航道生態(tài)廊道、金山大道—蓮花山生態(tài)廊道、沙灣水道生態(tài)廊道、橫瀝—鳧洲水道生態(tài)廊道。區(qū)域生態(tài)廊道與廣東省綠道、碧道及珠三角地區(qū)水鳥生態(tài)廊道建設(shè)相銜接，加強水鳥棲息生境與遷移廊道的修復(fù)與建設(shè)。結(jié)合珠江西航道、北二環(huán)、蓮花山水道、沙灣水道等生態(tài)廊道的保護(hù)與建設(shè)，串聯(lián)沿線生態(tài)公園與城市公園，打造160千米的城市“翠環(huán)”。
組團(tuán)生態(tài)廊道結(jié)合河涌水系、道路綠化帶與城市公園優(yōu)化建設(shè)，貫穿城市各片區(qū)內(nèi)部，發(fā)揮生態(tài)隔離、景觀美化、衛(wèi)生防護(hù)、休閑游憩等綜合功能。
社區(qū)生態(tài)廊道結(jié)合城市與社區(qū)綠道、道路綠化帶、街頭綠地等設(shè)置建設(shè)，服務(wù)社區(qū)環(huán)境綠化、景觀美化和居民日常休閑游憩需求。
推進(jìn)生態(tài)廊道內(nèi)土地整治、生態(tài)修復(fù)和綠化建設(shè)項目。生態(tài)廊道具體管控邊界和管控要求在專項規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃中確定及落實。
第32條 建立自然保護(hù)地體系
按照自然生態(tài)系統(tǒng)完整、物種棲息地連通、保護(hù)管理統(tǒng)一的原則，加強市域統(tǒng)籌、區(qū)域共建，建立具有嶺南特色的自然保護(hù)地體系，確保重要自然生態(tài)系統(tǒng)、自然遺跡、自然景觀和生物多樣性得到系統(tǒng)性保護(hù)。全市自然保護(hù)地75個，包含自然保護(hù)區(qū)5個、風(fēng)景名勝區(qū)4個、森林公園54個、濕地公園（自然保護(hù)地內(nèi)）11個和地質(zhì)公園1個。
第二節(jié) 自然資源保護(hù)利用
第33條 以流域統(tǒng)籌生態(tài)資源保護(hù)利用
北部重點加強流溪河、東江、增江、白坭河等流域的生態(tài)資源保護(hù)，加強生態(tài)公益林、水源涵養(yǎng)林等保育修復(fù)；中部重點加強珠江西航道、前后航道、石井河、大石水道、三枝香水道、瀝滘水道等流域的河道整治修復(fù)，協(xié)調(diào)優(yōu)化水城關(guān)系；南部重點做好屏山河、沙灣水道流域以及入?？诘暮泳W(wǎng)濕地、海島等特色資源的保護(hù)利用，深化陸海統(tǒng)籌。
第34條 水系和濕地保護(hù)
重點保護(hù)1718條河流（涌）和300宗水庫。加強“北樹南網(wǎng)”的水系結(jié)構(gòu)保護(hù)與空間管控。北部山水涵養(yǎng)區(qū)加強河流、水庫和坑塘等濕地資源保護(hù)，構(gòu)建自然滯蓄系統(tǒng)，重點實施水源涵養(yǎng)、水土流失治理及山洪地質(zhì)災(zāi)害防治；中部水廊修復(fù)區(qū)因地制宜開展河涌恢復(fù)和河湖連通工程，保護(hù)、建設(shè)和恢復(fù)城市濕地，進(jìn)一步改善提升河涌水系水質(zhì)；南部河網(wǎng)保育區(qū)開展河口水域濕地生態(tài)恢復(fù)，保護(hù)入?？谒W(wǎng)以及南沙濕地等自然生態(tài)空間。嚴(yán)格保護(hù)流域濕地資源，結(jié)合河涌整治促進(jìn)河湖自然生態(tài)系統(tǒng)和水陸交錯帶生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)。到2035年，全市河湖水面面積占市域面積比例不小于10.2%，濕地公園數(shù)量增加至25個。
第35條 森林資源保護(hù)
按照“北部優(yōu)化、中部提升和南部增量”的原則實施森林資源差異化保護(hù)。北部精準(zhǔn)提升生態(tài)涵養(yǎng)林質(zhì)量，以流溪河、增江等主要江河流域及大中型水庫水源保護(hù)區(qū)、集雨區(qū)為重點，積極開展水源林造林工程；中部通過高快速路綠帶、林蔭路以及各類公園建設(shè)等方式，營建多類型、多層次、生物多樣性高和景觀生態(tài)效益顯著的城市森林；南部重點在海鷗島南部、蓮花山水道下游、大刀沙島北部等沿海宜林地段，加強濕地紅樹林和沿海防護(hù)林建設(shè)，提高沿海地區(qū)生態(tài)韌性。落實國土綠化行動要求，重點在從化西部和北部、花都東部和北部、增城西部和北部、黃埔西北部、白云東部等地區(qū)劃定造林綠化空間。合理適度發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)、自然教育等綠色富民產(chǎn)業(yè)，依法依規(guī)辦理用地手續(xù)。
第36條 綠色礦山建設(shè)
發(fā)展綠色礦業(yè)，全面推進(jìn)綠色礦山建設(shè)。嚴(yán)格控制礦產(chǎn)資源開發(fā)強度，優(yōu)化礦產(chǎn)資源開發(fā)布局，提高礦產(chǎn)資源綜合利用效率。在確保非金屬礦產(chǎn)、礦泉水和地下熱水礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序規(guī)范化前提下，合理管控礦業(yè)權(quán)投放時序和數(shù)量。優(yōu)先開展礦泉水、地?zé)峥辈?，適度開發(fā)利用礦泉水和地下熱水，嚴(yán)格限制開采建筑用花崗巖和水泥用灰?guī)r，禁止開采金屬礦、陶瓷土、長石礦。
第37條 生物多樣性保護(hù)
全力推進(jìn)華南國家植物園體系建設(shè)，加強嶺南地區(qū)物種、群落和生態(tài)系統(tǒng)多樣性的保護(hù)與提升，保存嶺南地域特色的植被景觀和物種儲存庫，形成就地保護(hù)與遷地保護(hù)相結(jié)合的生物多樣性保護(hù)體系。加強觀光木、水松等極小種群植被關(guān)鍵棲息地的保護(hù)修復(fù)。保育黑臉琵鷺、黑鸛等典型水鳥種群，提升海珠濕地、南沙濕地等水鳥生境的環(huán)境質(zhì)量，保育東亞—澳大利西亞候鳥遷飛通道、珠三角水鳥生態(tài)廊道。推進(jìn)流溪河流域、增江流域等結(jié)合閘壩增加魚道設(shè)置，保障魚類洄游通道。建立森林生態(tài)系統(tǒng)、濕地生態(tài)系統(tǒng)定位觀測站、鳥類環(huán)志站和野生動物救護(hù)繁育基地，開展生物多樣性調(diào)查和長期監(jiān)測。加強多類型生境、物種遷移廊道的保護(hù)與恢復(fù)。
第三節(jié) 山水林田湖海一體化修復(fù)治理
第38條 以生命共同體理念引領(lǐng)生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)治理
結(jié)合廣州自然資源分布和不同稟賦特點，貫徹一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理原則，以相對完整的自然地理區(qū)域為基本單元謀劃重大修復(fù)工程，穩(wěn)步提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性。按照保障安全、提升功能、兼顧景觀的優(yōu)先次序，開展源頭控制、過程阻斷、末端治理，穩(wěn)步推進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)格局優(yōu)化、系統(tǒng)穩(wěn)定、功能提升。
第39條 丘陵山體保護(hù)與生態(tài)修復(fù)
修復(fù)受損山體，治理違法建設(shè)。保護(hù)市域北部山體屏障，有序修復(fù)因水土流失、工程建設(shè)、違法建設(shè)等導(dǎo)致的受損山體，提升城市山體生態(tài)景觀。加強山體周邊違法建設(shè)管控，實施拆違建綠。
推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)工程。現(xiàn)狀在采礦山嚴(yán)格按照開發(fā)利用方案、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案實行“邊開采、邊修復(fù)”。綜合運用自然恢復(fù)和人工修復(fù)兩種手段，推進(jìn)歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)。鼓勵以市場化方式推進(jìn)廢棄礦坑轉(zhuǎn)型升級修復(fù)利用。
推進(jìn)景區(qū)山體還綠于民工程。推進(jìn)白云山、越秀山等山體周邊系統(tǒng)整治與生態(tài)復(fù)綠工程，形成自然生態(tài)環(huán)境優(yōu)越、游賞魅力獨特、人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的風(fēng)景游憩資源體系，實現(xiàn)還綠于民。
第40條 水生態(tài)保護(hù)修復(fù)
持續(xù)改善水環(huán)境質(zhì)量。鞏固黑臭水體治理成效，建立全流域水污染綜合防治體系，強化考核斷面、水功能區(qū)達(dá)標(biāo)管理。到2035年，全市水環(huán)境質(zhì)量實現(xiàn)根本性改善。
推進(jìn)河湖生態(tài)修復(fù)工程。加強珠江、流溪河、增江等骨干河道的保護(hù)控制，結(jié)合城市綠地與生態(tài)廊道建設(shè)，整合聯(lián)接水系沿線森林公園、濕地等生態(tài)資源，共同完善珠江流域保護(hù)，優(yōu)化水系循環(huán)網(wǎng)絡(luò)。整治修復(fù)河道岸線，科學(xué)規(guī)范開展水生生物增殖放流，嚴(yán)格執(zhí)行禁漁期制度，加強重要水生生物棲息地保護(hù)與修復(fù)。推進(jìn)海珠濕地、花都湖濕地、南沙濕地等重要濕地保護(hù)修復(fù)與品質(zhì)提升工程。
加強飲用水水源地水源涵養(yǎng)修復(fù)工程。以流溪河、沙灣水道、增江、東江北干流等河流型水源地以及流溪河水庫、黃龍帶水庫、九灣潭水庫等湖庫型水源地為重點，推進(jìn)北部水源涵養(yǎng)修復(fù)工程。嚴(yán)格水源保護(hù)區(qū)建設(shè)項目環(huán)境準(zhǔn)入，完善飲用水水源應(yīng)急能力建設(shè)，確保飲用水水源地水質(zhì)安全。
第41條 林業(yè)生態(tài)治理
積極推進(jìn)造林綠化和森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升。有計劃有步驟地進(jìn)行造林更新和封育恢復(fù)，促進(jìn)林地森林生態(tài)系統(tǒng)健康穩(wěn)定發(fā)展。重點推進(jìn)河岸帶、高速公路、高速鐵路等重點通道綠化和森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升，臨時占用林地、宜林荒山、沙灘、灘涂應(yīng)實行限期造林，采伐跡地、火燒跡地于當(dāng)年或次年完成造林更新。
分片實施林地生態(tài)修復(fù)工程。推進(jìn)北部山林屏障生態(tài)修復(fù)工程，強化北部森林涵養(yǎng)區(qū)的生態(tài)公益林的建設(shè)與恢復(fù)，合理優(yōu)化生態(tài)公益林空間布局，確保天然林面積不減少、質(zhì)量有提高，大面積實施封育保護(hù)，促進(jìn)人工林向天然林演替。嚴(yán)格執(zhí)行限額采伐和憑證采伐的管理制度。全面停止天然林商業(yè)性采伐，不得將天然林改造為人工林，不得擅自將公益林改為商品林。
第42條 海洋生態(tài)修復(fù)
統(tǒng)籌推進(jìn)珠江口生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)工程。落實省生態(tài)海堤建設(shè)工程與珠江三角洲及河口整治工程，開展珠江河口生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)工程，推動珠江口陸海統(tǒng)籌、江海聯(lián)動，統(tǒng)籌流域—河口—近岸海域污染治理。積極推進(jìn)珠江口岸線綜合治理和濱海濕地生態(tài)修復(fù)，提高自然岸線保有率。完善海洋漁業(yè)資源總量管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行休漁制度。加強珠江口河道沖淤導(dǎo)流工程建設(shè)，提升河道—海岸生態(tài)水文連通性，恢復(fù)海洋水動力條件。
科學(xué)開展紅樹林生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)。嚴(yán)格施行紅樹林用途管制，嚴(yán)守紅樹林生態(tài)空間，在不影響河口行洪納潮的前提下，開展紅樹林保護(hù)修復(fù)行動，維護(hù)紅樹林濕地生物多樣性。
第43條 水土流失防治
以小流域為單元，推進(jìn)流溪河水庫、增江支流等地區(qū)水土流失重點治理工程。針對白云、黃埔、花都、增城等低丘微丘土壤保持區(qū)，實施補種補植與侵蝕坡面防護(hù)工程。針對番禺、南沙等沖積平原水質(zhì)維護(hù)區(qū)，著重開展河流兩側(cè)、重要飲用水源地區(qū)域治理，建立林草生物緩沖帶，防止面源污染。
第44條 土壤修復(fù)治理
加強土壤污染源頭防控。深入開展土壤污染狀況詳查工作，制定實施土壤污染防治計劃。強化源頭監(jiān)管，加強未利用地環(huán)境管理和納入耕地后備資源的未利用地保護(hù)。在詳細(xì)規(guī)劃中合理確定污染地塊土地用途，污染地塊再開發(fā)利用必須符合規(guī)劃用途的土壤環(huán)境質(zhì)量要求。
推進(jìn)重點污染地塊土壤治理。以擬開發(fā)建設(shè)為居住、商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機構(gòu)等項目的污染地塊為重點，推進(jìn)污染地塊土壤調(diào)查評估與治理修復(fù)。開展番禺、白云、花都等典型農(nóng)田菜地土壤風(fēng)險管控或修復(fù)治理，保障農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境安全。
第45條 大氣污染防治
持續(xù)深化常規(guī)污染物治理，推動環(huán)境空氣質(zhì)量穩(wěn)中向好，強化污染物協(xié)同控制。深度治理工業(yè)廢氣排放，不斷加強工業(yè)污染源環(huán)境監(jiān)管，擴(kuò)大工業(yè)污染源自行監(jiān)測和信息公開范圍。強化移動源污染防治，嚴(yán)控機動車污染，推廣使用高品質(zhì)車用燃油，提高機動車尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)，大力推進(jìn)節(jié)能與新能源汽車使用和充電基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)。實施面源污染治理，加強對施工工地、餐飲服務(wù)單位、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖企業(yè)的精細(xì)化管理。
第七章 城鎮(zhèn)空間和功能優(yōu)化
第一節(jié) 緊湊發(fā)展的城鎮(zhèn)空間格局
第46條 優(yōu)化“一帶一軸、三核四極”城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)
推動千年城脈、文脈、商脈傳承發(fā)展，促進(jìn)傳統(tǒng)中軸線（包含廣東財政廳舊址—北京路—天字碼頭的古代傳統(tǒng)中軸線，以及越秀山鎮(zhèn)海樓—中山紀(jì)念碑—中山紀(jì)念堂—人民公園—起義路—海珠廣場的近代傳統(tǒng)中軸線）、新中軸線（燕嶺—天河體育中心—珠江新城—廣州塔—赤崗塔—海珠湖—南海心沙）與活力創(chuàng)新軸（北至中新廣州知識城、南至南沙新區(qū)）融合互動，實現(xiàn)中心城區(qū)“歷史文化核”、東部中心“現(xiàn)代活力核”、南沙新區(qū)“未來發(fā)展核”聯(lián)動發(fā)展，堅持產(chǎn)城融合、職住平衡、緊湊布局、融灣發(fā)展，優(yōu)化形成“一帶一軸、三核四極”的多中心、組團(tuán)式、網(wǎng)絡(luò)化城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)。
“一帶”為珠江高質(zhì)量發(fā)展帶，建設(shè)成為一流濱水區(qū)，打造展示老城市新活力、鏈接珠江口東西兩岸發(fā)展的重要紐帶。
“一軸”為活力創(chuàng)新軸，建設(shè)成為科技創(chuàng)新高地和新質(zhì)生產(chǎn)力重要承載地，打造支撐建設(shè)粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心的主陣地。
“三核”包括中心城區(qū)、東部中心、南沙新區(qū)三個城市核心區(qū)，是承擔(dān)全球城市功能、展現(xiàn)國際大都市時代活力與獨特魅力的核心區(qū)域。
“四極”包括國家知識中心城、北部增長極、獅子洋增長極、從化綠色發(fā)展示范區(qū)四個外圍綜合新城，是輻射帶動周邊區(qū)域發(fā)展的重要增長極。
“多點”包括市橋、新華、街口、荔城四個地區(qū)中心和若干個新型城鎮(zhèn)，是促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要節(jié)點。
第47條 構(gòu)建珠江高質(zhì)量發(fā)展帶
沿珠江前后航道、東江、增江等主要水系，著力推進(jìn)廣州中心城區(qū)與東部中心聯(lián)動發(fā)展。加快完善軌道站點、常規(guī)公交及慢行交通接駁，建設(shè)高品質(zhì)慢行系統(tǒng)，加密過江通道，有序推進(jìn)沿岸斷點貫通。沿珠江兩岸完善生態(tài)休閑、總部經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)意4類濱江節(jié)點地區(qū)建設(shè)，塑造歷史古韻和現(xiàn)代風(fēng)貌交融的國際大都市濱水區(qū)。
第48條 構(gòu)建活力創(chuàng)新軸
按照北、中、南三段優(yōu)化各類創(chuàng)新要素布局，貫通“創(chuàng)新策源—孵化轉(zhuǎn)化—產(chǎn)業(yè)應(yīng)用”完整鏈條，賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、布局未來產(chǎn)業(yè)。依托軌道網(wǎng)絡(luò)、高快速路網(wǎng)加強軸內(nèi)南北重要平臺快速連通。深度銜接廣深港澳科技創(chuàng)新走廊，加強與港澳高校及科研資源協(xié)作，聯(lián)動“黃金內(nèi)灣”東西兩岸創(chuàng)新格局，帶動粵東西北先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展，共建粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心。
第49條 顯著提升三個城市核心區(qū)發(fā)展能級
推進(jìn)中心城區(qū)、東部中心、南沙新區(qū)三個城市核心區(qū)聯(lián)動發(fā)展。其中，中心城區(qū)全面增強全球資源配置和服務(wù)能力，成為集聚全球城市核心功能和展現(xiàn)國際形象的中心區(qū)域。東部中心加速形成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系核心集聚地，建設(shè)開放高效綠色的門戶之城、挺起產(chǎn)業(yè)脊梁的創(chuàng)智之城、青春活力共享的山水之城。南沙新區(qū)推進(jìn)先行先試，打造成為立足灣區(qū)、協(xié)同港澳、面向世界的重大戰(zhàn)略性平臺。
第50條 增強四個外圍綜合新城的輻射帶動能力
加快提升國家知識中心城、北部增長極、獅子洋增長極、從化綠色發(fā)展示范區(qū)等外圍綜合新城輻射帶動作用，協(xié)同構(gòu)建創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)型、臨空樞紐型、智能制造型、生態(tài)型等各具特色的城鎮(zhèn)圈。其中，國家知識中心城建設(shè)成為具有全球影響力的國家知識中心；北部增長極建設(shè)成為全球綜合樞紐門戶、國際供應(yīng)鏈組織中樞、粵港澳大灣區(qū)北部智造高地、綠色生態(tài)航空都會；獅子洋增長極建設(shè)成為面向粵港澳大灣區(qū)的創(chuàng)新智造高地、嶺南山水花園城區(qū)；從化綠色發(fā)展示范區(qū)建設(shè)成為粵港澳大灣區(qū)特色合作新平臺、城鄉(xiāng)融合新樣板、綠色創(chuàng)新發(fā)展新城區(qū)。加快在外圍綜合新城培育特色產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建區(qū)域性就業(yè)和服務(wù)中心，完善教育、醫(yī)療、體育、文化、養(yǎng)老等優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源建設(shè)，著力提升外圍綜合新城與中心城區(qū)的直連能力，結(jié)合軌道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)時序合理安排用地與住房供給。
第51條 強化地區(qū)中心和新型城鎮(zhèn)集聚能力
提升地區(qū)中心服務(wù)能級。提升市橋、新華、街口、荔城四個地區(qū)中心的服務(wù)能力，加快完善公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，改善城區(qū)人居環(huán)境，提升城區(qū)沿江濱河綠地和公共空間品質(zhì)，優(yōu)化傳統(tǒng)風(fēng)貌特色，完善地區(qū)中心和周邊新型城鎮(zhèn)的交通連接網(wǎng)絡(luò)。
推進(jìn)新型城鎮(zhèn)建設(shè)。實施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”，推進(jìn)中心鎮(zhèn)、專業(yè)鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)三類城鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)均衡化發(fā)展。中心鎮(zhèn)重點提升聯(lián)城帶村的節(jié)點功能，加強各鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施用地保障，推動產(chǎn)業(yè)和就業(yè)集聚。專業(yè)鎮(zhèn)重點培育先進(jìn)制造、商貿(mào)流通、特色農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)新型工業(yè)化、信息化發(fā)展，實現(xiàn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做強做精，強化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)輻射能力。特色鎮(zhèn)重點提升資源轉(zhuǎn)化利用能力，支撐創(chuàng)新創(chuàng)意、文化旅游、清潔能源、綠色農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
第52條 構(gòu)建開放協(xié)調(diào)有序的城鎮(zhèn)體系
合理控制人口規(guī)模。綜合考慮資源環(huán)境約束、人口變化趨勢、用地狀況和城市發(fā)展因素，2035年常住人口規(guī)模嚴(yán)格控制在2200萬人以內(nèi)，常住人口城鎮(zhèn)化率約88.5%。同時，考慮半年以下暫住人口、跨市域通勤人口、短期商務(wù)旅游人口等在內(nèi)的城市實際管理服務(wù)需求，預(yù)計管理服務(wù)人口2500萬人—3000萬人。2035年全市建設(shè)用地人口密度嚴(yán)格控制在1萬人/平方千米左右，中心城區(qū)人口密度嚴(yán)格控制在1.5萬人/平方千米左右。
完善“城市核心區(qū)—外圍綜合新城—地區(qū)中心—新型城鎮(zhèn)”的城鎮(zhèn)體系。城市核心區(qū)（中心城區(qū)）常住人口規(guī)模嚴(yán)格控制在1000萬人以內(nèi)；城市核心區(qū)（東部中心、南沙新區(qū)）規(guī)劃常住人口規(guī)模為200萬人—300萬人；外圍綜合新城規(guī)劃常住人口規(guī)模為80萬人—200萬人；地區(qū)中心規(guī)劃常住人口規(guī)模為20萬人—80萬人。加強與周邊城市的分工協(xié)作，構(gòu)建協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局。
第二節(jié) 高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)南沙新區(qū)
第53條 打造大灣區(qū)綜合性國家科學(xué)中心主要承載區(qū)
高水平建設(shè)南沙科學(xué)城，加快中科院明珠科學(xué)園建設(shè)，推動與區(qū)域重大創(chuàng)新載體協(xié)調(diào)聯(lián)動，積極承接創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，支持建設(shè)一批孵化器、眾創(chuàng)空間、科技園區(qū)等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體。發(fā)揮海洋科技優(yōu)勢，打造我國南方海洋科技創(chuàng)新中心。
第54條 加強國際經(jīng)濟(jì)合作與交流
全面加強和深化與日韓、東盟國家經(jīng)貿(mào)合作，推動與歐盟和北美發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體在金融、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域?qū)?。建設(shè)集文化、旅游、體育、國防教育等功能為一體的南沙全民文化體育綜合體，強化國際重要論壇、大型文體賽事等對外交流活動用地保障，構(gòu)建國際交往新平臺和國際經(jīng)濟(jì)合作前沿地。
第55條 增強國際航運物流樞紐功能
推進(jìn)以南沙港區(qū)為核心的廣州港口型國家物流樞紐建設(shè)。加快港產(chǎn)城融合發(fā)展，優(yōu)化廣州臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)港口、臨港產(chǎn)業(yè)和城市服務(wù)的空間布局，提升港口綜合服務(wù)能力。加快推進(jìn)廣州港南沙港區(qū)自動化碼頭建設(shè)，發(fā)展粵港澳三地聯(lián)合航運，完善龍穴島航運物流綜合配套，充分利用南沙港鐵路，進(jìn)一步提高港鐵聯(lián)運能力，推進(jìn)中歐班列常態(tài)化開行，謀劃開通南沙—中亞—歐洲的中歐直達(dá)集裝箱班列。拓展港口腹地，優(yōu)化內(nèi)陸港布局，為內(nèi)陸地區(qū)打造便捷高效的出?？凇?/span>
第56條 深化民生領(lǐng)域與港澳融合發(fā)展
推進(jìn)與港澳教育合作，劃定專門區(qū)域，打造高等教育開放試驗田、高水平高校集聚地、大灣區(qū)高等教育合作新高地，建設(shè)外籍人員子女學(xué)?；驀H化程度較高的中小學(xué)校。創(chuàng)建青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)合作平臺，規(guī)劃建設(shè)粵港澳青少年交流活動總部基地，進(jìn)一步完善港澳居民就業(yè)配套服務(wù)保障。便利港澳居民就醫(yī)養(yǎng)老，引進(jìn)港澳現(xiàn)代化管理模式的大型綜合性公辦醫(yī)院。
第57條 強化灣區(qū)交通中心功能
加強南沙新區(qū)與香港的直接交通聯(lián)系，優(yōu)化南沙客運港航班和廣深港高鐵慶盛站等經(jīng)停班次，推進(jìn)實現(xiàn)“一票式”聯(lián)程和“一卡通”服務(wù)。推進(jìn)南沙站與廣州鐵路樞紐互聯(lián)互通，研究預(yù)留廣州南站到南沙站的高鐵通道空間。加強與深圳、東莞、佛山、中山等鄰近地區(qū)交通銜接，加密珠江口東西兩岸跨江通道，做好協(xié)調(diào)布局和空間預(yù)留，推動廣州至珠海（澳門）高鐵、中南虎城際、肇順南城際、南沙至高明高速、獅子洋通道等干線交通通道建設(shè)。
第三節(jié) 產(chǎn)業(yè)空間
第58條 促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展
加快推進(jìn)國家先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)。堅持實體經(jīng)濟(jì)為本，制造業(yè)立市，大力推進(jìn)新型工業(yè)化，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，加快推動人工智能發(fā)展。以科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，積極培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，打造海工裝備、新型儲能、生物制造、商業(yè)航天、低空經(jīng)濟(jì)等若干戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，開辟量子、生命科學(xué)、深海、人形機器人等未來產(chǎn)業(yè)新賽道，廣泛應(yīng)用數(shù)智技術(shù)、綠色技術(shù)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。推動智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車、綠色石化和新材料、現(xiàn)代高端裝備、超高清視頻和新型顯示、半導(dǎo)體和集成電路、生物醫(yī)藥和高端醫(yī)療器械、軌道交通等產(chǎn)業(yè)鏈條化發(fā)展，建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。以南沙新區(qū)、國家級高新區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)為重點，打造一批承載國家戰(zhàn)略功能的大型先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺。
嚴(yán)格管控工業(yè)用地控制線。推動產(chǎn)業(yè)項目集聚發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)用地效率，將產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、連片工業(yè)用地等劃入工業(yè)用地控制線（工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊），具體邊界在詳細(xì)規(guī)劃和相關(guān)專項規(guī)劃中確定。單個工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊內(nèi)工業(yè)用地占比不低于55%，新增工業(yè)用地原則上安排在工業(yè)用地控制線內(nèi)。
積極推動零散低效工業(yè)用地提質(zhì)增效。鼓勵位于中心城區(qū)內(nèi)的村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)升級改造，形成一批都市型工業(yè)發(fā)展載體。引導(dǎo)中心城區(qū)外的村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)通過“工改工”的形式集中連片改造，重點發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。
第59條 優(yōu)化科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)空間布局
建設(shè)科技創(chuàng)新強市。堅持創(chuàng)新第一動力，加快活力創(chuàng)新軸建設(shè)，形成廣州人工智能與數(shù)字經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)、廣州科學(xué)城、中新廣州知識城、南沙科學(xué)城4個創(chuàng)新功能服務(wù)區(qū)，以及生物島、天河智慧城等創(chuàng)新節(jié)點，推動廣州原始創(chuàng)新能力躋身世界前列、科技創(chuàng)新賦能更加充分、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)更加卓越。
共建大灣區(qū)綜合性國家科學(xué)中心和技術(shù)創(chuàng)新中心。圍繞國家科技創(chuàng)新戰(zhàn)略布局，深化與大院大所、重點高校、中央和省直屬企業(yè)及行業(yè)龍頭企業(yè)合作，爭取更多國家實驗室、省實驗室等重大科技基礎(chǔ)設(shè)施布局廣州。支持在穗高校提升創(chuàng)新策源能力，建設(shè)環(huán)大學(xué)城、環(huán)中大等科技成果轉(zhuǎn)化基地、環(huán)五山創(chuàng)新策源區(qū)。打通國際創(chuàng)新科研成果在穗轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化鏈條，吸引海內(nèi)外實驗室、研究所、高校、跨國公司，圍繞廣州活力創(chuàng)新軸集中布局國家技術(shù)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心和國際科技創(chuàng)新合作基地。
第60條 優(yōu)化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)空間布局
建設(shè)國際商貿(mào)中心。加強廣州大型會展優(yōu)勢，提升“中國進(jìn)出口商品交易會”“廣州博覽會”等展會國際影響力，優(yōu)化全市展館功能布局，在琶洲、空港等地區(qū)規(guī)劃建設(shè)一批會展綜合體。加強會議中心對會展發(fā)展的配套支撐作用，規(guī)劃建設(shè)一批功能先進(jìn)的大型國際會議中心。充分依托中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)南沙片區(qū)、廣州黃埔綜合保稅區(qū)、廣州白云機場綜合保稅區(qū)、廣州知識城綜合保稅區(qū)等特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域和電子商務(wù)集聚區(qū)，發(fā)展跨境電商、離岸貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易等貿(mào)易新業(yè)態(tài)。推動紡織、服裝、皮具、珠寶、美妝、茶葉等專業(yè)批發(fā)市場展貿(mào)化、平臺化、商圈化發(fā)展。
發(fā)展金融與總部經(jīng)濟(jì)。完善現(xiàn)代金融服務(wù)體系，大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)和樓宇經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化形成“一主一副多區(qū)”的金融與總部經(jīng)濟(jì)功能集聚區(qū)?！耙恢鳌睘楦叨私鹑谂c總部商務(wù)區(qū)，重點提升全球資本服務(wù)和風(fēng)險管理中心能力，形成具有國際影響力的金融與總部經(jīng)濟(jì)核心區(qū)。“一副”為南沙特色金融與總部商務(wù)區(qū)，重點構(gòu)建輻射粵港澳大灣區(qū)的特色金融和總部經(jīng)濟(jì)新增長極。結(jié)合發(fā)展現(xiàn)狀，推進(jìn)形成多個具有區(qū)域影響力的商務(wù)商業(yè)綜合服務(wù)區(qū)。
建設(shè)國際消費中心城市。依托珠江打造世界級消費服務(wù)業(yè)發(fā)展帶，將中央活力區(qū)和南沙新區(qū)打造為國際文化旅游消費地，將新中軸線打造為消費地標(biāo)集聚地，將中心城區(qū)次級活力中心、東部中心和4個外圍綜合新城打造為區(qū)域級消費集聚地。重點在交通樞紐、展館、體育場館等周邊地區(qū)推進(jìn)文商旅融合發(fā)展，培育特色消費功能集聚地。
優(yōu)化完善商圈布局體系。建設(shè)天河路—珠江新城、長隆—萬博、金融城—黃埔灣、白鵝潭、廣州塔—琶洲5個世界級地標(biāo)商圈，打造北京路—海珠廣場、上下九—永慶坊2個嶺南特色商圈，培育建設(shè)廣州北站—廣州白云國際機場等樞紐型特色商圈，打造多個城市級商業(yè)中心，結(jié)合居民需求因地制宜推進(jìn)社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)。
培育夜間經(jīng)濟(jì)集聚空間。以珠江中心城區(qū)段（前航道、后航道和西航道）為軸線，整合一江兩岸各大商圈、交通設(shè)施和文旅景點等資源，結(jié)合新消費、新業(yè)態(tài)、新場景打造1條夜間經(jīng)濟(jì)帶，形成珠江西（聚龍灣、沙面—黃沙、太古倉）、珠江北（珠江新城—廣州塔—琶醍）、珠江東（金融城—黃埔灣）、珠江南（南海心沙、瀝滘）4個夜生活集聚區(qū)。挖掘歷史文化資源，借助濱江生態(tài)景觀優(yōu)勢，謀劃一批面向不同消費群體、各具特色的夜間經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)。
第四節(jié) 生活空間
第61條 優(yōu)化居住用地布局
保障城鎮(zhèn)居住用地供給，根據(jù)人口發(fā)展趨勢和不同區(qū)域發(fā)展特征，優(yōu)化居住用地供應(yīng)結(jié)構(gòu)和布局。引導(dǎo)新增居住用地優(yōu)先在軌道交通站點、就業(yè)中心和公共服務(wù)中心周邊布局，促進(jìn)產(chǎn)城融合、職住平衡?？刂迫丝诿芏冗^高、交通和公共服務(wù)承載力不足區(qū)域的居住用地供給。中心城區(qū)適度供應(yīng)居住用地，增加保障性住房用地供給，改善老舊小區(qū)居住環(huán)境和品質(zhì)；東部中心和南沙新區(qū)增加人才住房供應(yīng)，豐富國際化社區(qū)等多元化住區(qū)類型；外圍綜合新城重點提高軌道交通站點1千米服務(wù)半徑范圍內(nèi)的居住用地占比。
第62條 保障可負(fù)擔(dān)住房空間供給
建立健全“多主體供給、多渠道保障、租購并舉”的住房制度，滿足居民多元化住房需求。
發(fā)展壯大住房租賃市場。加快利用集體經(jīng)營性建設(shè)用地和國有企事業(yè)單位自有用地建設(shè)租賃住房，結(jié)合城中村改造等多渠道增加租賃住房供給。
加大保障性住房用地供給。優(yōu)化保障性住房空間布局，提高保障性住房在軌道交通站點1千米服務(wù)半徑范圍內(nèi)的比例，方便新市民、青年人就業(yè)安居。完善保障性住房配套，推動保障性住房和周邊商業(yè)服務(wù)及教育、醫(yī)療等公共服務(wù)設(shè)施同步規(guī)劃、同步建設(shè)。
第63條 完善公共服務(wù)空間體系
健全完善“區(qū)域級—城市級—地區(qū)級—社區(qū)級”公共服務(wù)空間體系。
區(qū)域級公共服務(wù)中心布局在中心城區(qū)、東部中心、南沙新區(qū)，承載全球城市核心功能和區(qū)域綜合服務(wù)功能。
城市級公共服務(wù)主中心布局在4個外圍綜合新城，提供城市綜合服務(wù)功能，兼具全球城市特色功能。結(jié)合軌道交通樞紐和重點平臺布局14處城市級公共服務(wù)次中心，主要承載城市專業(yè)化服務(wù)功能。
結(jié)合地區(qū)中心、新型城鎮(zhèn)布局17處地區(qū)級公共服務(wù)中心，為周邊地區(qū)提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)。
結(jié)合15分鐘生活圈布局社區(qū)級公共服務(wù)中心，提供基本公共服務(wù)。
第64條 優(yōu)化城市公共服務(wù)設(shè)施布局
文化設(shè)施布局。加快推進(jìn)“圖書館之城”“博物館之城”建設(shè)。推進(jìn)廣州博物館新館、廣東革命歷史博物館新館以及行業(yè)、非國有和新型博物館建設(shè)，完善各區(qū)青少年宮、工人文化宮和婦女兒童中心等公共文化設(shè)施配置，結(jié)合歷史文化保護(hù)傳承建設(shè)文化設(shè)施。到2035年，全市人均公共文化設(shè)施面積達(dá)到0.28平方米。
教育設(shè)施布局。高質(zhì)量建設(shè)“高等教育—職業(yè)教育—基礎(chǔ)教育”的教育體系。全市集中打造廣州大學(xué)城—創(chuàng)新城、五山—龍洞2個高校集聚區(qū)，推進(jìn)廣州科技教育城、五山—龍洞職業(yè)教育集聚區(qū)、鐘落潭高職園區(qū)、黃埔產(chǎn)教融合示范區(qū)4個職業(yè)教育園區(qū)集群化發(fā)展。加大基礎(chǔ)教育設(shè)施用地統(tǒng)籌規(guī)劃利用和儲備保障，到2035年，全市人均基礎(chǔ)教育設(shè)施用地面積從2.36平方米提高到2.60平方米，各區(qū)應(yīng)至少建有1所符合國家標(biāo)準(zhǔn)的義務(wù)教育階段綜合性特殊教育學(xué)校。
醫(yī)療設(shè)施布局。打造國際水準(zhǔn)的健康城市。中心城區(qū)重點依托優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療資源，建設(shè)服務(wù)全國、具有國際影響力的醫(yī)療醫(yī)學(xué)中心。積極推進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向中心城區(qū)以外地區(qū)均衡布局，加快推動廣東省人民醫(yī)院、中山大學(xué)附屬醫(yī)院、南方醫(yī)科大學(xué)附屬醫(yī)院等優(yōu)質(zhì)三甲醫(yī)院的分院建設(shè)，加強嶺南特色中醫(yī)藥、婦兒、康養(yǎng)、精神、傳染病、腫瘤等專科醫(yī)院建設(shè)。到2035年，全市每千人口醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)床位數(shù)達(dá)到7.4張。
體育設(shè)施布局。建設(shè)世界體育名城，構(gòu)建“省市—區(qū)—鎮(zhèn)街—村（社區(qū)）”四級體育設(shè)施布局體系，促進(jìn)體育設(shè)施均衡發(fā)展。綜合考慮本地實際需求和人口發(fā)展趨勢等因素確定場館規(guī)模，避免建設(shè)超規(guī)模場館造成浪費。結(jié)合場館賽后利用推動現(xiàn)有大型體育場館改造升級，加強全民健身中心建設(shè)。建設(shè)擁有專業(yè)足球比賽場和訓(xùn)練場的國家級足球訓(xùn)練基地。到2035年，全市人均體育場地面積達(dá)到2.9平方米，人均體育用地面積達(dá)到0.7—0.9平方米。
養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局。積極應(yīng)對人口老齡化趨勢，完善居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。拓展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，促進(jìn)就近養(yǎng)老，每個鎮(zhèn)街建設(shè)至少1個綜合養(yǎng)老服務(wù)中心（頤康中心），每個村居設(shè)置至少1個社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)（村居頤康服務(wù)站）和長者飯?zhí)?。推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)服務(wù)發(fā)展，鼓勵150張以上床位的養(yǎng)老機構(gòu)創(chuàng)造條件開辦護(hù)理院、醫(yī)務(wù)室、門診部、護(hù)理站等。盤活利用閑置土地和建筑，多渠道增加養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施空間供給。到2035年，全市人均養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地面積達(dá)到0.25平方米。
社會福利設(shè)施布局。加快完善覆蓋全面、保障適度、普惠均等的多層次社會福利設(shè)施布局。優(yōu)化提升現(xiàn)有兒童福利院功能。全面加強無障礙設(shè)施建設(shè)改造，保障殘疾人和老年人平等、充分、便捷地參與和融入社會生活。保障殯葬公共資源配置，支持殯儀館、公益性骨灰堂建設(shè)，鼓勵興建節(jié)地生態(tài)安葬紀(jì)念設(shè)施。建設(shè)廣州市社會（兒童）福利院蘿崗院區(qū)、廣州市殘疾人托養(yǎng)中心等一批社會福利設(shè)施。
第65條 打造活力包容的城鄉(xiāng)生活圈
打造兒童友好、青年發(fā)展、老年頤養(yǎng)的全齡友好15分鐘生活圈，滿足全齡段居住生活、文體休閑等多元化服務(wù)需求。城鎮(zhèn)地區(qū)按照步行15分鐘可達(dá)的標(biāo)準(zhǔn)，完善基本公共服務(wù)設(shè)施配置用地保障，強化復(fù)合利用，保障居民享有便捷舒適的社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施；鄉(xiāng)村地區(qū)按照慢行15分鐘可達(dá)的標(biāo)準(zhǔn)，以行政村為基本單元，加強基本公共服務(wù)設(shè)施集中配置的用地保障。到2035年，城市核心區(qū)、外圍綜合新城、地區(qū)中心實現(xiàn)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施步行15分鐘覆蓋率100%，新型城鎮(zhèn)實現(xiàn)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施步行15分鐘覆蓋率90%。
以15分鐘生活圈為基礎(chǔ)構(gòu)建城市健康安全單元，完善城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生應(yīng)急空間布局，統(tǒng)籌應(yīng)急救災(zāi)物資運輸儲備，健全公共建筑平急兩用轉(zhuǎn)換機制。注重社區(qū)留白增綠，為應(yīng)對突發(fā)事件預(yù)留空間。
第五節(jié) 公共空間和游憩空間
第66條 提升城市公共空間品質(zhì)
構(gòu)建更富韻律、更高品質(zhì)、更有歷史文化內(nèi)涵、更滿足人民需求的公共空間。建設(shè)白云山風(fēng)景名勝區(qū)與帽峰山森林公園等都市綠心公園，塑造可親水的珠江高質(zhì)量發(fā)展帶濱水區(qū)，開放更多的濱水空間，推動濱江空間貫通。營建7條活力城脈，串聯(lián)從都市綠心至濱水岸線的高品質(zhì)公共空間。在重要的公共服務(wù)中心、交通樞紐、歷史文化遺產(chǎn)密集地區(qū)提高城市公共空間服務(wù)覆蓋水平，提升空間品質(zhì)，打造公共空間集聚區(qū)，為市民提供更多高品質(zhì)的公共活動場所和社交空間。
第67條 完善全域綠色游憩網(wǎng)絡(luò)體系
構(gòu)建全域公園體系。以華南國家植物園體系為引領(lǐng)，高質(zhì)量推進(jìn)綠美廣州生態(tài)建設(shè)，保護(hù)歷史名園、古樹公園等有地域特色的公園，打造嶺南園林文化展示地標(biāo)，按照“生態(tài)公園—城市公園—社區(qū)公園—口袋公園”四級體系優(yōu)化全域公園空間布局。到2035年，全市人均公園綠地面積提升至17.5平方米。
構(gòu)建綠色游憩網(wǎng)絡(luò)。全域統(tǒng)籌建設(shè)4000千米綠道、2000千米碧道、1500千米森林步道，保護(hù)南粵古驛道，連通各類公園、景區(qū)、傳統(tǒng)村落，融入休閑娛樂、運動健身、科普教育等功能，塑造高品質(zhì)線性游憩空間，實現(xiàn)森林圍城、秀水繞城、碧道穿城、綠蔭滿城。
第八章 中心城區(qū)規(guī)劃
第一節(jié) 空間布局和用地結(jié)構(gòu)優(yōu)化
第68條 細(xì)化規(guī)劃分區(qū)
完善優(yōu)化中心城區(qū)功能結(jié)構(gòu)，細(xì)化空間布局，中心城區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)、鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)、海洋發(fā)展區(qū)進(jìn)一步細(xì)化至二級規(guī)劃分區(qū)。其中，城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)細(xì)化為居住生活區(qū)、綜合服務(wù)區(qū)、商業(yè)商務(wù)區(qū)、工業(yè)發(fā)展區(qū)、物流倉儲區(qū)、綠地休閑區(qū)、交通樞紐區(qū)、戰(zhàn)略預(yù)留區(qū)、特別用途區(qū)；鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)細(xì)化為村莊建設(shè)區(qū)、一般農(nóng)業(yè)區(qū)、林業(yè)發(fā)展區(qū)；海洋發(fā)展區(qū)細(xì)化為交通運輸用海區(qū)、游憩用海區(qū)、海洋預(yù)留區(qū)，對城市功能的空間布局進(jìn)行結(jié)構(gòu)化控制。各類規(guī)劃分區(qū)內(nèi)鼓勵土地混合使用，提高用地復(fù)合性，可在下層次國土空間規(guī)劃中結(jié)合發(fā)展需要，優(yōu)化功能構(gòu)成和用地空間布局，確定規(guī)劃用地分類和混合使用規(guī)則，進(jìn)行精細(xì)化管理。
居住生活區(qū)：以住宅建筑和居住配套設(shè)施為主要功能導(dǎo)向的區(qū)域，宜兼容布局相應(yīng)的公共管理與公共服務(wù)用地、公用設(shè)施用地、商業(yè)服務(wù)業(yè)用地、綠地與開敞空間用地等。
綜合服務(wù)區(qū)：以提供行政辦公、文化、教育、醫(yī)療以及綜合商業(yè)等服務(wù)為主要功能導(dǎo)向的區(qū)域，宜兼容布局相應(yīng)的居住用地、公用設(shè)施用地、綠地與開敞空間用地等。
商業(yè)商務(wù)區(qū)：以提供商業(yè)、商務(wù)辦公等就業(yè)崗位為主要功能導(dǎo)向的區(qū)域，宜兼容布局相應(yīng)的居住用地、公用設(shè)施用地、綠地與開敞空間用地等。
工業(yè)發(fā)展區(qū)：以工業(yè)及其配套產(chǎn)業(yè)為主要功能導(dǎo)向的區(qū)域，宜兼容布局相應(yīng)的商業(yè)服務(wù)業(yè)用地、倉儲用地等。
物流倉儲區(qū)：以物流倉儲及其配套產(chǎn)業(yè)為主要功能導(dǎo)向的區(qū)域，宜兼容布局相應(yīng)的商業(yè)服務(wù)業(yè)用地、工業(yè)用地、交通運輸用地等。
綠地休閑區(qū)：以公園綠地、廣場用地、濱水開敞空間、防護(hù)綠地等為主要功能導(dǎo)向的區(qū)域，宜兼容布局相應(yīng)的公共管理與公共服務(wù)用地、公用設(shè)施用地、商業(yè)服務(wù)業(yè)用地等。
交通樞紐區(qū)：以機場、港口、鐵路客貨運站等大型交通設(shè)施為主要功能導(dǎo)向的區(qū)域，宜兼容布局相應(yīng)的商業(yè)服務(wù)業(yè)用地、倉儲用地等。
戰(zhàn)略預(yù)留區(qū)：在城鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)中，為城鎮(zhèn)重大戰(zhàn)略性功能控制的留白區(qū)域，宜兼容布局相應(yīng)的交通運輸用地等。
特別用途區(qū)：為完善城鎮(zhèn)功能、提升人居環(huán)境品質(zhì)、保持城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的完整性、根據(jù)規(guī)劃管理需要劃入開發(fā)邊界內(nèi)的重點地區(qū)，主要包括與城鎮(zhèn)關(guān)聯(lián)密切的生態(tài)涵養(yǎng)、休閑游憩、防護(hù)隔離、自然和歷史文化保護(hù)等區(qū)域。
村莊建設(shè)區(qū)：城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外，規(guī)劃重點發(fā)展的村莊用地區(qū)域。
一般農(nóng)業(yè)區(qū)：以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展為主要利用功能導(dǎo)向劃定的區(qū)域。
林業(yè)發(fā)展區(qū)：以規(guī)?；謽I(yè)生產(chǎn)為主要利用功能導(dǎo)向劃定的區(qū)域。
交通運輸用海區(qū)：以港口建設(shè)、路橋建設(shè)、航運等為主要功能導(dǎo)向的海域和無居民海島。
游憩用海區(qū)：以開發(fā)利用旅游資源為主要功能導(dǎo)向的海域和無居民海島。
海洋預(yù)留區(qū)：規(guī)劃期內(nèi)為重大項目用海用島預(yù)留的控制性后備發(fā)展區(qū)域。
第69條 優(yōu)化城鎮(zhèn)土地利用結(jié)構(gòu)和布局
增加公共管理與公共服務(wù)用地及商業(yè)服務(wù)業(yè)用地，提升現(xiàn)代商貿(mào)、金融保險、科技創(chuàng)新等高端綜合服務(wù)功能。增加交通運輸用地和公用設(shè)施用地，提升出行便利度，保障城市安全。適度增加居住用地，增加綠地與開敞空間，提升人居環(huán)境品質(zhì)。減少工礦用地與倉儲用地，推進(jìn)低效產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與有序疏解。具體地塊的土地使用性質(zhì)、開發(fā)強度、用地邊界和用地兼容等管控要求在詳細(xì)規(guī)劃中確定，按照法定程序?qū)徟?，作為?guī)劃實施和監(jiān)管的法定依據(jù)。
居住用地。結(jié)合人口規(guī)模調(diào)控要求科學(xué)確定新增居住用地規(guī)模，提高各次級活力中心地區(qū)居住用地儲備與供應(yīng)。到2035年，規(guī)劃居住用地約160—180平方千米，占城鎮(zhèn)建設(shè)用地比重控制在25%—28%。
公共管理與公共服務(wù)用地。根據(jù)人口、產(chǎn)業(yè)未來增長趨勢以及空間分布，統(tǒng)籌布局文化、教育、體育、醫(yī)療等公共服務(wù)設(shè)施用地。依托城市更新，補齊民生設(shè)施短板。到2035年，中心城區(qū)公共管理與公共服務(wù)用地不低于65平方千米，占城鎮(zhèn)建設(shè)用地比重不低于10%。
商業(yè)服務(wù)業(yè)用地。以增強現(xiàn)代商貿(mào)、金融保險、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)意等綜合服務(wù)功能為目標(biāo)，重點在中央活力區(qū)和次級活力中心地區(qū)增加商業(yè)服務(wù)業(yè)用地供給，完善居住集中區(qū)商業(yè)設(shè)施配套布局。到2035年，規(guī)劃中心城區(qū)商業(yè)服務(wù)業(yè)用地70—80平方千米，占城鎮(zhèn)建設(shè)用地比重控制在10%—12%。
工礦用地與倉儲用地。騰退低效零散用地，新增高效產(chǎn)業(yè)用地主要集中布局在工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊內(nèi)。到2035年，規(guī)劃中心城區(qū)工業(yè)用地65—80平方千米，占城鎮(zhèn)建設(shè)用地比重10%—12%；倉儲用地10平方千米左右，占城鎮(zhèn)建設(shè)用地比重2%左右。
交通運輸用地。按照窄馬路、密路網(wǎng)、微循環(huán)方式完善路網(wǎng)體系。到2035年，規(guī)劃中心城區(qū)道路和交通設(shè)施等交通運輸用地不低于120平方千米，占城鎮(zhèn)建設(shè)用地比重不低于18%。
公用設(shè)施用地。按照一體化、綠色化、智能化原則完善公用設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。到2035年，規(guī)劃中心城區(qū)公用設(shè)施用地12平方千米左右，占城鎮(zhèn)建設(shè)用地比重2%左右。
綠地與開敞空間用地。重點加強珠江等河涌水系沿岸綠地建設(shè)，結(jié)合社區(qū)活動中心和綠道增加中小型公園綠地，在高密度地區(qū)因地制宜布局口袋公園。到2035年，規(guī)劃中心城區(qū)綠地與開敞空間用地65—100平方千米，占城鎮(zhèn)建設(shè)用地比重10%—15%。
留白用地。重點在廣州人工智能與數(shù)字經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)、天河智慧城等重要平臺及周邊地區(qū)預(yù)留戰(zhàn)略空間。到2035年，規(guī)劃中心城區(qū)留白用地8平方千米左右，占城鎮(zhèn)建設(shè)用地比重1%左右。
第70條 管控開發(fā)強度
高強度開發(fā)地區(qū)主要分布在珠江新城、金融城、廣州塔—琶洲地區(qū)、廣州火車站周邊地區(qū)、白鵝潭地區(qū)等。中高強度開發(fā)地區(qū)主要分布在沿珠江前后航道兩側(cè)高強度以外地區(qū)，以及白云新城商務(wù)區(qū)、天河智慧城、廣州科學(xué)城等城市級公共服務(wù)次中心周邊地區(qū)。中強度開發(fā)地區(qū)主要分布在上述兩區(qū)以外的人口密度較高的地區(qū)。中低強度開發(fā)地區(qū)主要分布在上述三區(qū)以外的人口密度較低地區(qū)。低強度開發(fā)地區(qū)主要分布在白云山、珠江、海珠濕地等重要生態(tài)地區(qū)周邊和景觀視線廊道地區(qū)。
涉及歷史城區(qū)、歷史風(fēng)貌區(qū)等特殊管理地區(qū)，應(yīng)按照相應(yīng)控制標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行控制。涉及特色風(fēng)貌、生態(tài)敏感、地質(zhì)安全等的特定地塊，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)降低開發(fā)強度，并開展專題研究進(jìn)行強度控制。
第二節(jié) 居住空間和公共服務(wù)
第71條 促進(jìn)居住空間供需適配
合理控制中心城區(qū)人口密度，結(jié)合人口結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)生活方式變化，不斷拓寬保障性住房供給渠道，完善居住空間布局，促進(jìn)職住平衡，提升居住品質(zhì)。
第72條 強化公共服務(wù)精準(zhǔn)供給
促進(jìn)高等級文化、體育、會展、醫(yī)療等公共服務(wù)設(shè)施向區(qū)域級、城市級公共服務(wù)中心以及交通樞紐地區(qū)集聚，打造區(qū)域公共服務(wù)綜合體。補齊海珠創(chuàng)新灣、白云湖數(shù)字科技城、白云太和—永平、黃埔長嶺居等地區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施短板。結(jié)合居住用地供給和人口發(fā)展趨勢，做好公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)空間的預(yù)留保障。
第73條 鼓勵公共服務(wù)設(shè)施資源共享與綜合利用
推動公共服務(wù)設(shè)施復(fù)合利用。鼓勵機關(guān)單位、學(xué)校等配套建設(shè)的綠地廣場、運動場館、文化設(shè)施等向社區(qū)公眾開放，擴(kuò)大公共服務(wù)有效供給。積極探索養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施與托幼設(shè)施、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施與醫(yī)療設(shè)施、體育設(shè)施與公共空間等功能關(guān)聯(lián)的設(shè)施復(fù)合利用。推動公共服務(wù)設(shè)施空間高效集約利用，加強集黨群、行政、養(yǎng)老、托育、福利、文化、體育等功能于一體的“一站式”社區(qū)嵌入式服務(wù)綜合體（社區(qū)服務(wù)中心）用地保障。
第三節(jié) 風(fēng)貌塑造和品質(zhì)提升
第74條 突出傳統(tǒng)與現(xiàn)代交融的空間形態(tài)
保護(hù)歷史城區(qū)的整體格局和風(fēng)貌。保護(hù)傳統(tǒng)中軸線風(fēng)貌，尊重原有街巷空間格局肌理，保護(hù)沿線各類歷史文化遺存，控制和引導(dǎo)周邊地區(qū)的土地使用和空間形態(tài)，逐步完善開放空間與綠地系統(tǒng)，改善空間環(huán)境品質(zhì)。保護(hù)六榕寺塔、懷圣寺光塔、鎮(zhèn)海樓、五仙觀及嶺南第一樓、廣州圣心大教堂、中山紀(jì)念堂、中山紀(jì)念碑等歷史地標(biāo)，優(yōu)化完善廣州古城墻沿線公共空間和慢行體系，保護(hù)和展現(xiàn)重要歷史文化遺存，營造城廓和騎樓文化景觀帶，打造西關(guān)等民俗風(fēng)情區(qū)。提升珠江整體風(fēng)貌，打造具備國際一流標(biāo)準(zhǔn)、極具嶺南文化魅力、自然都市藍(lán)綠交織的珠江畫廊，提升廣州國際大都市的辨識度。
第75條 塑造活力均衡的綠色游憩空間
優(yōu)化提升白云山風(fēng)景名勝區(qū)、海珠國家濕地公園、華南國家植物園、火爐山森林公園、龍眼洞森林公園、鳳凰山森林公園等重要公園及周邊地區(qū)的環(huán)境品質(zhì)。強化中心城區(qū)山水連通，依托綠道、碧道建設(shè)，貫通珠江前航道、后航道、西航道濱江綠帶，完善東濠涌、沙河涌、獵德涌、車陂涌、烏涌、南崗河等通江廊道。
推動綠色游憩空間均衡共享。推動城園融合，結(jié)合城市公園因地制宜配置體育、文化、自然教育、休閑旅游等設(shè)施，結(jié)合人口分布精準(zhǔn)增加一批社區(qū)公園和口袋公園，完善社區(qū)足球場、兒童游憩場等活動空間。到2035年，中心城區(qū)人均公園綠地面積不低于13.5平方米，公園綠地、廣場步行5分鐘覆蓋率提高至80%以上。
第76條 推進(jìn)通風(fēng)廊道建設(shè)
依托主干河流及大型綠色開敞空間構(gòu)建珠江前航道風(fēng)廊、珠江后航道風(fēng)廊、龍頭山—帽峰山風(fēng)廊、珠江西航道風(fēng)廊4條中心城區(qū)通風(fēng)廊道。通風(fēng)廊道地區(qū)嚴(yán)格保護(hù)水系、綠地等開敞空間，加強大氣污染防控與治理，按照大氣環(huán)境重點管控區(qū)環(huán)境準(zhǔn)入要求分類實施管控。嚴(yán)格管控涉及大氣污染物、有毒有害氣體排放的新建、擴(kuò)建項目落地?？刂浦饕腼L(fēng)口建設(shè)增量，加強建筑高度、建筑間距和密度管控，避免屏風(fēng)式建筑布置。
第四節(jié) 城市四線劃定和管控
第77條 綠線劃定與管控
中心城區(qū)劃定市級綠線15.2平方千米，包括承擔(dān)重要休閑游憩功能的98個已建成公園和綠地。區(qū)級綠線在專項規(guī)劃、區(qū)級國土空間總體規(guī)劃中劃定。在保障功能不降低、規(guī)模不減少的前提下，綠線的具體邊界在下層次規(guī)劃中逐級細(xì)化落位，保持綠線的系統(tǒng)性和連通性。
細(xì)化落位后的綠線同步納入國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)，綠線范圍內(nèi)的建設(shè)活動應(yīng)符合相關(guān)管理辦法的要求，其調(diào)整應(yīng)符合國家有關(guān)規(guī)定。
第78條 藍(lán)線劃定與管控
將中心城區(qū)范圍內(nèi)的骨干河道和大中型水庫保護(hù)控制范圍劃定為市級藍(lán)線，包括珠江西航道、前航道、后航道和黃埔航道，流溪河、白坭河、平洲水道、東江北干流中心城區(qū)段以及木強水庫等，共41.2平方千米。其中，河流水面面積約40.4平方千米，河流長度約169.6千米，水庫水面面積約0.8平方千米。區(qū)級藍(lán)線在專項規(guī)劃、區(qū)級國土空間總體規(guī)劃中劃定。在保障功能不降低、規(guī)模不減少的前提下，藍(lán)線的具體邊界在下層次規(guī)劃中逐級細(xì)化落位，保持藍(lán)線的系統(tǒng)性和連通性。
細(xì)化落位后的藍(lán)線同步納入國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)，藍(lán)線范圍內(nèi)的建設(shè)活動應(yīng)符合相關(guān)管理辦法的要求，其調(diào)整應(yīng)符合國家有關(guān)規(guī)定。
第79條 紫線劃定與管控
將中心城區(qū)26個歷史文化街區(qū)6.89平方千米保護(hù)范圍、648個歷史建筑0.58平方千米保護(hù)范圍劃入中心城區(qū)城市紫線。紫線的具體邊界在下層次規(guī)劃中落位。
落位后的紫線同步納入國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)，紫線范圍內(nèi)的建設(shè)活動應(yīng)符合相關(guān)管理辦法的要求，其調(diào)整應(yīng)符合國家有關(guān)規(guī)定。
第80條 黃線劃定與管控
中心城區(qū)劃定交通、電力、水務(wù)、環(huán)衛(wèi)等重大城市基礎(chǔ)設(shè)施黃線43處共7.68平方千米。區(qū)級黃線在專項規(guī)劃、區(qū)級國土空間總體規(guī)劃中劃定。黃線應(yīng)結(jié)合交通、市政等專項規(guī)劃，在下層次規(guī)劃中逐級細(xì)化落位，確?？刂祁A(yù)留的空間不被侵占。
細(xì)化落位后的黃線同步納入國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)，黃線范圍內(nèi)的建設(shè)活動應(yīng)符合相關(guān)管理辦法的要求，其調(diào)整應(yīng)符合國家有關(guān)規(guī)定。
第九章 歷史文化和風(fēng)貌特色
第一節(jié) 歷史文化資源保護(hù)
第81條 構(gòu)建歷史文化風(fēng)貌格局整體結(jié)構(gòu)
進(jìn)一步凸顯海上絲綢之路發(fā)祥地、嶺南文化中心地、中國民主革命策源地和改革開放排頭兵的歷史文化和歷史地位。塑造珠江文化帶、流溪河文化帶，提升中心城區(qū)和九個魅力景觀區(qū)，包括流溪河古驛道魅力景觀區(qū)、沙灣魅力景觀區(qū)、蓮花山魅力景觀區(qū)、虎門海防魅力景觀區(qū)、沙田魅力景觀區(qū)、增江古圩市魅力景觀區(qū)、花山魅力景觀區(qū)、巴江河塱頭魅力景觀區(qū)、從化溫泉魅力景觀區(qū)，整體保護(hù)白云山、蓮花山等自然和人文遺產(chǎn)，以及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)高度依存的自然環(huán)境和文化空間。
第82條 完善歷史文化保護(hù)傳承體系
保護(hù)市域自然山水格局、歷史城區(qū)；歷史文化街區(qū)、歷史風(fēng)貌區(qū)；歷史文化名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落；傳統(tǒng)街巷（含騎樓街）；不可移動文物（包括全國重點文物保護(hù)單位、廣東省文物保護(hù)單位、廣州市文物保護(hù)單位、區(qū)級文物保護(hù)單位、尚未核定公布為文物保護(hù)單位的不可移動文物）；歷史建筑、傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑、改革開放優(yōu)秀建筑；古樹名木及其后續(xù)資源；歷史名園、南粵古驛道、特色文化遺產(chǎn)路徑，工業(yè)遺產(chǎn)、海上絲綢之路文化遺產(chǎn)、農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)、水務(wù)遺產(chǎn)、海防文化遺產(chǎn)；非物質(zhì)文化遺產(chǎn)；地名文化遺產(chǎn)等。
第83條 落實歷史文化保護(hù)線管控
落實歷史文化保護(hù)線的保護(hù)范圍和管控要求，根據(jù)《國土空間歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃編制指南》，將文物保護(hù)單位保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶以及各類歷史文化保護(hù)對象的保護(hù)范圍納入歷史文化保護(hù)線。對于納入保護(hù)名錄但暫不具備歷史文化保護(hù)線劃定基礎(chǔ)的，經(jīng)相關(guān)部門共同研究后，及時落實動態(tài)補劃。歷史文化保護(hù)線內(nèi)的建設(shè)行為應(yīng)嚴(yán)格遵循相關(guān)法律法規(guī)及保護(hù)規(guī)劃的要求，充分保護(hù)并延續(xù)傳統(tǒng)風(fēng)貌。
第84條 加強歷史文化遺存的空間管理
對歷史城區(qū)，復(fù)興傳統(tǒng)中軸線，持續(xù)推進(jìn)歷史地標(biāo)及周邊環(huán)境的品質(zhì)提升，激活文化空間，逐步疏解與歷史文化保護(hù)傳承不相適應(yīng)的工業(yè)園、物流園和批發(fā)市場等，加快傳統(tǒng)商貿(mào)產(chǎn)業(yè)升級。嚴(yán)控土地開發(fā)強度和空間形態(tài)，落實歷史城區(qū)建筑高度管控要求，保護(hù)“青山半入城、六脈皆通海”的山水環(huán)境和傳統(tǒng)街巷特色風(fēng)貌。
對歷史文化名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落，嚴(yán)格保護(hù)沙灣鎮(zhèn)、大嶺村、塱頭村、蓮塘村、珠村、潭山村、高溪村等歷史文化遺存，保護(hù)和延續(xù)本體及其環(huán)境的傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌、人文環(huán)境、地形地貌、河湖水系、營建智慧，補足配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施短板，加強與歷史文化遺存保護(hù)相適應(yīng)的地域生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)，推動歷史文化保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相協(xié)調(diào)。
對歷史文化街區(qū)和歷史風(fēng)貌區(qū)，保護(hù)遺產(chǎn)真實性，保護(hù)歷史風(fēng)貌完整性和生活延續(xù)性，全面保護(hù)歷史文化街區(qū)內(nèi)各類保護(hù)性建筑、傳統(tǒng)街巷、歷史環(huán)境要素、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等，歷史文化街區(qū)新建或改、擴(kuò)建的建筑高度應(yīng)符合歷史文化街區(qū)保護(hù)管控要求，加強與周邊環(huán)境的協(xié)調(diào)。
對不可移動文物，加強文物本體及其周邊環(huán)境整體保護(hù)，不改變文物現(xiàn)狀，堅持原址保護(hù)，加強文物保護(hù)修繕和日常保養(yǎng)。文物的保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)的建設(shè)活動，應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)法律法規(guī)及保護(hù)規(guī)劃的要求，并按《中華人民共和國文物保護(hù)法》等法律法規(guī)規(guī)定的程序報批。加大文物向公眾的開放力度，加強文物科技創(chuàng)新，發(fā)掘不可移動文物資源的多重價值，保障文物保護(hù)、利用、考古等合理空間需求。對需依法保護(hù)的歷史文化遺存，開發(fā)建設(shè)前應(yīng)開展建設(shè)影響評估。對歷史文化保護(hù)線內(nèi)可能存在歷史文化遺存的土地，實行“先考古、后出讓”制度。
對地下文物埋藏區(qū)，落實建設(shè)前考古要求，在地下文物埋藏區(qū)進(jìn)行工程建設(shè)或者在地下文物埋藏區(qū)以外進(jìn)行大型工程建設(shè)前，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定進(jìn)行考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘。
對歷史建筑，嚴(yán)禁擅自拆除和破壞，保持原有外形和風(fēng)貌。在歷史建筑保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動應(yīng)符合相關(guān)法律法規(guī)及保護(hù)規(guī)劃的要求。
第85條 保護(hù)和建設(shè)特色文化遺產(chǎn)路徑
保護(hù)北江—珠江口和東江—韓江古驛道等南粵古驛道。建設(shè)最能反映廣州歷史底蘊、文化特色和傳統(tǒng)風(fēng)貌的“最廣州”歷史文化步徑，包括古都年輪、城央水脈、絲路遺風(fēng)、粵味探悠、工場傳奇、西關(guān)小筑、街市攬勝、紅色基因、文宗體驗9個主題步徑。完善嶺南特色的城市空間網(wǎng)絡(luò)，活化利用騎樓建筑，提升背街小巷環(huán)境品質(zhì)，構(gòu)建連續(xù)、可以駐足的步行通道。貫通珠江兩岸慢行空間，擴(kuò)展珠江水上旅游路線等特色文化路徑。
第86條 促進(jìn)工業(yè)遺產(chǎn)活化利用
推進(jìn)工業(yè)遺產(chǎn)普查認(rèn)定工作，明確工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)要求。鼓勵開展工業(yè)遺產(chǎn)活化利用，將工業(yè)遺產(chǎn)打造為集公共服務(wù)、文化創(chuàng)意、科研創(chuàng)新等功能為一體的創(chuàng)新空間，使工業(yè)遺產(chǎn)適應(yīng)現(xiàn)代生產(chǎn)生活的需要。加快盤活珠江兩岸的工業(yè)遺產(chǎn)，提升濱水空間品質(zhì)。
第87條 推動非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承和弘揚
保護(hù)市級及以上非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目。結(jié)合戲劇、方言、音樂、工藝美術(shù)等嶺南文化的保護(hù)傳承建設(shè)重大文化設(shè)施，鼓勵利用社區(qū)公共空間開展文化活動。建設(shè)廣東省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示中心。
第88條 提升城市文化綜合實力
弘揚紅色文化，建設(shè)廣州市紅色文化傳承弘揚示范區(qū)，實施紅色基因傳承和革命文物保護(hù)工程，連片打造革命史跡主題區(qū)域、紅色文化體驗街區(qū)、紅色文化地標(biāo)。傳承嶺南文化，以傳統(tǒng)中軸線和珠江前航道為核心，建設(shè)廣州嶺南文化中心。擦亮海上絲綢之路文化名片，建設(shè)海上絲綢之路主題文化區(qū)域，加強歷史文化遺存保護(hù)開發(fā)傳播，打造海上絲綢之路文旅路徑。加強海上絲綢之路遺產(chǎn)考古與研究的國際合作。推動創(chuàng)新文化發(fā)展，打造廣州國際城市創(chuàng)新獎、廣州國際創(chuàng)新節(jié)、世界生態(tài)設(shè)計大會等國際文化交流平臺。大力發(fā)展數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將文化創(chuàng)意融入社區(qū)生活場景。
第二節(jié) 城市空間形態(tài)
第89條 凸顯依山、沿江、濱海的風(fēng)貌特色
塑造特色鮮明的城市總體風(fēng)貌。北部地區(qū)突出山體森林連綿起伏的生態(tài)風(fēng)貌；中部地區(qū)突出人文與生態(tài)共生的沿江風(fēng)貌；南部地區(qū)突出現(xiàn)代品質(zhì)與嶺南水系融合的濱海風(fēng)貌。嚴(yán)格控制山邊、水邊、海邊、林邊、田邊五邊地區(qū)和重點地段建筑的高度、面寬、退線，加強對建筑色彩、體量、風(fēng)格等風(fēng)貌特色的管控。
第90條 重點構(gòu)建城市景觀視廊與天際線
營建云山珠水相望的景觀視廊。重點管控4條市級景觀視廊、18條區(qū)級景觀視廊，保持地標(biāo)建筑40%以上可見，重要山體20%以上可見。
打造尊重自然、層次豐富的天際線。歷史城區(qū)重點維護(hù)中山紀(jì)念堂、沙面等重要建筑（群）周邊傳統(tǒng)空間輪廓的完整性，保障天際線的平緩有序。臨山地區(qū)嚴(yán)格控制沿山地帶的建筑高度與體量。濱江地區(qū)按照前低后高的原則控制沿江建筑高度，營造起伏有序的天際線。加強城市重要功能區(qū)、城市節(jié)點及商業(yè)中心區(qū)、風(fēng)景區(qū)等周邊天際線指引，整體形成富有韻律感的天際線。
第91條 打造花城、水城、活力城
突出花城特色景觀，增加主題花樹和城市花景，重點打造春秋兩季花事活動，形成處處有花、季季有花的四季花景。提升水城空間品質(zhì)，貫通珠江濱水空間，實現(xiàn)漫步道、騎行道、無障礙通道三類通道全線貫通，加強東濠涌、荔枝灣涌、新河浦涌等歷史水系保護(hù)。打造宜居宜業(yè)宜游的濱?；盍^(qū)，推動濱海風(fēng)貌與嶺南水鄉(xiāng)交相輝映，為市民提供舒適、開放、貫通的濱水空間。激發(fā)公共空間活力，重點打造開放共享的嶺南騎樓街巷，提升重要公共建筑、歷史文化遺存等周邊環(huán)境品質(zhì)與人文活力，精細(xì)打造特色化、藝術(shù)性的城市小微空間。
第十章 綜合交通
第一節(jié) 交通發(fā)展目標(biāo)與戰(zhàn)略
第92條 交通發(fā)展目標(biāo)與戰(zhàn)略
到2035年，廣州將更高水平實現(xiàn)“全國123出行交通圈”和“全球123快貨物流圈”。即客運實現(xiàn)都市區(qū)1小時通勤、城市群2小時通達(dá)、全國主要城市3小時覆蓋，貨運實現(xiàn)國內(nèi)1天送達(dá)、周邊國家2天送達(dá)、全球主要城市3天送達(dá)。提高樞紐能級，保持強大的韌性，降低樞紐的銜接摩擦力，提升樞紐的經(jīng)濟(jì)競爭力，在服務(wù)國內(nèi)國際空間聯(lián)系、提升國土連通性方面發(fā)揮更重要的樞紐作用。
到2035年，廣州將建成廣覆蓋的軌道交通網(wǎng)、高密度的路網(wǎng)、更友好的慢行網(wǎng)。市域時空進(jìn)一步壓縮，實現(xiàn)“3060”目標(biāo)，中心城區(qū)與東部中心、南沙新區(qū)和外圍綜合新城30分鐘互達(dá)，東部中心、南沙新區(qū)和外圍綜合新城之間60分鐘互達(dá)。居民綠色出行更有保障，城市綠色出行比例達(dá)85%以上，居民平均通勤時間控制在45分鐘以內(nèi)，減少通勤的不確定性，提高出行幸福感。
到2035年，推動形成高水平的交通與國土空間協(xié)同治理格局。促進(jìn)交通空間的有效管控和復(fù)合利用，引導(dǎo)交通與空間、產(chǎn)業(yè)協(xié)同。以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，支撐交通和空間的協(xié)同規(guī)劃與建設(shè)。以信息為紐帶，強化旅客聯(lián)程運輸和貨運的多式聯(lián)運，保障國土空間的高效能治理。
第二節(jié) 提升綜合交通樞紐能級
第93條 建設(shè)國際航空樞紐
構(gòu)建廣州市多機場體系。擴(kuò)建廣州白云國際機場，推進(jìn)珠三角樞紐（廣州新）機場建設(shè)，推進(jìn)通用機場建設(shè)，形成以廣州白云國際機場為核心，珠三角樞紐（廣州新）機場為輔，南沙、黃埔、從化等通用機場為補充的多機場體系。重點發(fā)展歐美直飛航線，加密東南亞、日韓航線，形成全球主要城市“12小時航空交通圈”。到2035年，廣州白云國際機場國際航空樞紐競爭力位居全球前列。在落實廣州白云國際機場約42平方千米用地面積基礎(chǔ)上，預(yù)留新增機場用地面積約27平方千米。
優(yōu)化空域結(jié)構(gòu)。積極協(xié)調(diào)推動珠三角機場布局調(diào)整，推進(jìn)軍民航深度融合，促進(jìn)空域資源統(tǒng)籌安排和釋放。優(yōu)化調(diào)整廣州及周邊相關(guān)地區(qū)空域結(jié)構(gòu)，釋放廣州白云國際機場空域。推動低空空域便利化、商業(yè)化運營，打造全國低空空域管理運行服務(wù)先行區(qū)，探索開展“空中的士”等城市通勤新模式，拓展無人機等城市配送應(yīng)用場景。
完善集疏運系統(tǒng)。引入高鐵、城際、城市軌道等多種軌道交通方式，拓展機場腹地，實現(xiàn)大灣區(qū)城市1小時可達(dá)、鄰近省會城市3小時可達(dá)。預(yù)留T4航站樓（與廣州北站合設(shè)）與專用軌道用地，強化廣州北站與機場空鐵聯(lián)運。
第94條 建設(shè)國際航運樞紐
優(yōu)化廣州港功能布局。新建南沙港區(qū)五期工程，預(yù)留南沙港區(qū)六期工程、國際通用碼頭二期工程等，形成以南沙港區(qū)為核心，黃埔新港和新沙港區(qū)為重點，黃埔老港和內(nèi)港港區(qū)逐步優(yōu)化調(diào)整功能，各內(nèi)河港區(qū)為補充的港口體系。重點開辟歐美等遠(yuǎn)洋集裝箱班輪航線，拓寬“21世紀(jì)海上絲綢之路”國際航運通道。到2035年，廣州港貨物年吞吐量達(dá)7.5億噸，集裝箱年吞吐量達(dá)3600萬標(biāo)準(zhǔn)箱。充分預(yù)留港口用地用?？臻g。
保障航道暢通。拓寬和浚深南沙港區(qū)至珠江口出海航道，近期按照20萬噸級集裝箱船通航標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，研究遠(yuǎn)期按30萬噸級集裝箱船通航標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的可行性。對航道范圍內(nèi)的規(guī)劃橋隧通道進(jìn)行管控，保障航道的通行空間。
完善集疏運體系。重點開通粵桂、粵湘贛、粵黔滇川渝鐵水聯(lián)運通道，拓展“無水港”口岸功能。打造南沙港區(qū)駁運中心，加快建設(shè)珠江、西江內(nèi)河集裝箱和以北部灣等為重點的沿海集裝箱駁船運輸網(wǎng)絡(luò)，形成江海聯(lián)運核心樞紐。優(yōu)化疏港道路網(wǎng)絡(luò)，落實空間資源保障，加快建設(shè)南沙港區(qū)連接周邊地區(qū)的快速通道。
第95條 建設(shè)國際鐵路樞紐
加強干線鐵路網(wǎng)建設(shè)。構(gòu)建10個方向的對外高鐵通道，形成輻射全國、連接?xùn)|南亞、銜接歐亞大陸的國際鐵路樞紐。新增9條高鐵，優(yōu)先建設(shè)與長三角（上海）、成渝、湛江（海口）、深港、珠澳方向的直達(dá)通道，重點提升引入城市中心的鐵路通道能力，強化樞紐互聯(lián)互通。鐵路客運實現(xiàn)與大灣區(qū)其他城市中心地區(qū)1小時互達(dá)，與省內(nèi)城市2小時互達(dá)，與鄰近省會城市3小時互達(dá)，與京津冀城市群、長三角城市群和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈5—8小時互達(dá)。支持柳廣鐵路建設(shè)，打通廣州至大西南地區(qū)貨運鐵路干線瓶頸，推動廣州鐵路樞紐與鐵路全國骨干流通大通道常態(tài)化連通運營，鐵路貨運實現(xiàn)國內(nèi)1000千米以內(nèi)1日達(dá)、2000千米以內(nèi)2日達(dá)、2000千米以上3日達(dá)。到2035年市域內(nèi)鐵路（不含城際鐵路）總里程達(dá)到約800千米，年客運量達(dá)4億人次，年貨運量達(dá)7700萬噸。
構(gòu)建“一心五向”樞紐群。在“五主三輔多節(jié)點”的鐵路樞紐布局基礎(chǔ)上，推動提升南沙站、新塘站、廣州北站等鐵路樞紐站定位，構(gòu)建與空間結(jié)構(gòu)協(xié)同的“一心五向”鐵路樞紐群。高標(biāo)準(zhǔn)改造提升廣州站、廣州東站、廣州北站，建設(shè)廣州白云、新塘、南沙等客站，新增黃埔、知識城、從化等客站，實現(xiàn)多點布局、多向到發(fā)，方便市民就近乘車。
第96條 強化華南地區(qū)公路樞紐中心地位
完善以廣州為中心、輻射華南的“三環(huán)、十九射”骨架高速公路網(wǎng)。新增增佛（天）、獅子洋通道等高速公路，實現(xiàn)廣州與相鄰城市之間兩條以上高速公路直接連通。到2035年市域高速公路網(wǎng)總里程達(dá)到1500千米。順應(yīng)需求變化和環(huán)保要求，外遷中心城區(qū)公路客運站，強化客運站與各類軌道樞紐的銜接，形成布局合理的客運樞紐體系。
第三節(jié) 擴(kuò)大城市交通網(wǎng)絡(luò)空間
第97條 建設(shè)公交都市
構(gòu)建由城際鐵路、城市軌道交通快線A、城市軌道交通快線B、城市軌道交通普線和常規(guī)公交深度融合的大公交系統(tǒng)，到2035年實現(xiàn)市域公共交通占機動化出行比例達(dá)60%，軌道交通占公共交通出行比例達(dá)80%。
加強城際交通聯(lián)系。協(xié)同城際鐵路，建設(shè)跨市城市軌道交通快線A，推動廣州城市軌道交通網(wǎng)與佛山、中山、東莞、深圳、清遠(yuǎn)、惠州等城市銜接。按照“一張網(wǎng)、一張票、一串城”的運營模式，實現(xiàn)城際公交化，推進(jìn)廣州與相鄰城市的各重要組團(tuán)緊密聯(lián)系。
支撐市域組團(tuán)快速通達(dá)。完善城市軌道交通快線B網(wǎng)絡(luò)，支撐廣州市域空間的一體化發(fā)展，實現(xiàn)東部中心、南沙新區(qū)及外圍綜合新城至中心城區(qū)快速通達(dá)。
提高軌道服務(wù)覆蓋度。加密中心城區(qū)、東部中心、南沙新區(qū)內(nèi)部及連綿發(fā)展地區(qū)走廊的城市軌道交通普線網(wǎng)絡(luò)，提高軌道交通線網(wǎng)密度，實現(xiàn)重要客流走廊全覆蓋。
建設(shè)多層次常規(guī)公交系統(tǒng)。積極發(fā)展快速公交、公共汽電車、網(wǎng)約巴士、水上巴士等多層次常規(guī)公交系統(tǒng)，加密公交網(wǎng)絡(luò)覆蓋，填補城市軌道服務(wù)空白。
保障城市軌道交通及公交場站用地。其中軌道交通車輛基地用地總規(guī)模約為21平方千米。
第98條 建設(shè)高密度路網(wǎng)
以小街區(qū)、密路網(wǎng)的空間模式為主營造廣州道路網(wǎng)絡(luò)。抓住廣州不同發(fā)展水平地區(qū)的建設(shè)重點，采取差異化的策略營造路網(wǎng)，包容不同層次的出行需求。
市域以加強“三核四極”間的快速聯(lián)系為重點，規(guī)劃形成“中心放射、核極快聯(lián)”的主骨架路網(wǎng)格局。推進(jìn)廣汕公路、廣花路等既有道路的快速化改造，優(yōu)化連接中心城區(qū)與外圍組團(tuán)的放射線。構(gòu)筑花都大道、永九快速、開放大道、沙魚洲隧道、黃埔至南沙東部快速通道等，強化核極間的高效聯(lián)系，促進(jìn)形成多中心、組團(tuán)式、網(wǎng)絡(luò)化市域空間結(jié)構(gòu)。
中心城區(qū)以擴(kuò)大路網(wǎng)容量為重點，規(guī)劃形成“內(nèi)環(huán)、八聯(lián)絡(luò)”的快速通道體系和“十五橫、十三縱”的結(jié)構(gòu)性主骨架路網(wǎng)。擴(kuò)大中心城區(qū)對外道路容量，新增對外直連通道，推進(jìn)東曉南路至南站連接線、中新廣州知識城至中心城區(qū)快速通道、南沙至中心城區(qū)快速通道。擴(kuò)大快速道路容量，推進(jìn)龍溪大道、黃埔大道（科韻路—匯彩路）等環(huán)路放射線的快速化改造，建設(shè)快捷路二期等一批主線連續(xù)、高效通行的快捷路。擴(kuò)大主骨架道路容量，新建獵德大道北延線、匯景北路東延線，打通江南大道南延線、花城大道東延線等斷頭路。擴(kuò)大生活性道路容量，加密過江通道，分階段逐步開放封閉大院、居住區(qū)的道路，結(jié)合城市更新打通斷頭路并加密次支路網(wǎng)。
強化鎮(zhèn)區(qū)和農(nóng)村道路可達(dá)性。提升鎮(zhèn)區(qū)、農(nóng)村道路的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和聯(lián)通程度，支撐鄉(xiāng)村振興。
第99條 建設(shè)步行和自行車友好城市
完善步行空間網(wǎng)絡(luò)。積極拓展步行空間，中心城區(qū)生活性道路優(yōu)先布置步行空間。強化以城市軌道站點為核心組織步行通道，加強步行與公共交通網(wǎng)絡(luò)的良好銜接。利用騎樓街、步行連廊、地下通道、橋下空間等多種形式，構(gòu)筑全天候使用的步行網(wǎng)絡(luò)。通過打通街區(qū)、加密支路、增加立體步行系統(tǒng)等措施，逐步實現(xiàn)中心城區(qū)步行通道網(wǎng)絡(luò)密度不少于10千米/平方千米。
完善自行車道空間網(wǎng)絡(luò)。提升自行車道連通度，完善公共交通站點周邊自行車停放設(shè)施布局，強化自行車接駁公共交通功能，構(gòu)建通勤、休閑、娛樂、健身、旅游等多功能融合的自行車道網(wǎng)絡(luò)。
加強路內(nèi)空間與綠道、碧道等路外步行和騎行空間的銜接。推動多道融合，共同構(gòu)筑連續(xù)完整的步行和騎行通道體系。
第四節(jié) 空間協(xié)同與交通治理
第100條 交通空間管控要求
交通廊道空間管控。復(fù)合利用交通通道資源，鼓勵道路、軌道等并線規(guī)劃和建設(shè)。加強主骨架道路紅線的統(tǒng)一管理，明確管控要求、優(yōu)化調(diào)整流程及動態(tài)更新維護(hù)機制。整合道路紅線內(nèi)外公共空間，促進(jìn)精細(xì)化協(xié)同建設(shè)。加強軌道交通空間管控，依法及時劃定通車線路保護(hù)范圍。做好規(guī)劃線路空間預(yù)控，明確規(guī)劃線路調(diào)整程序和動態(tài)更新機制。及時協(xié)調(diào)軌道建設(shè)與城市空間，保障協(xié)同發(fā)展。
停車空間管控?？傮w形成“中心城區(qū)適度從緊、外圍區(qū)適度寬松”的差異化停車空間供給策略。強化規(guī)劃引領(lǐng)，加大用地供應(yīng)，鼓勵利用自有用地增設(shè)停車設(shè)施。
第101條 推動交通與空間、產(chǎn)業(yè)協(xié)同
推動軌道交通與城市空間的協(xié)同。以公交可達(dá)性為依據(jù)配置用地功能，推進(jìn)軌道交通場站綜合開發(fā)利用，設(shè)施用地可兼容居住、商業(yè)等其他用地功能。引導(dǎo)人口和就業(yè)崗位向軌道交通站點周邊集聚，促進(jìn)集約發(fā)展。
推動物流網(wǎng)絡(luò)與產(chǎn)業(yè)空間的協(xié)同。構(gòu)建“5+10”的大型物流樞紐體系，通過鐵路、水運、航空和公路貨運通道串聯(lián)，形成陸?？沾舐?lián)運格局。圍繞大型交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)，打造海港、空港、生產(chǎn)服務(wù)、商貿(mào)服務(wù)等物流網(wǎng)絡(luò)示范節(jié)點，對接全球供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)國家物流樞紐。
第102條 推進(jìn)智慧交通建設(shè)
完善城市交通空間協(xié)同分析決策輔助系統(tǒng)。整合共享政府部門、通信運營商及互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等交通大數(shù)據(jù)資源，完善交通空間協(xié)同量化分析，以可達(dá)性和承載力指標(biāo)為紐帶，支撐空間規(guī)劃和政策的制定，保障國土空間的高效能治理。
以智慧賦能促進(jìn)交通多式聯(lián)運的空間協(xié)同。實現(xiàn)更便捷順暢的旅客聯(lián)程運輸，推動公路、鐵路、航空、水運等與城市交通的空間協(xié)同，構(gòu)建運營管理和服務(wù)一張網(wǎng)，完善全流程出行服務(wù)統(tǒng)一平臺，整合各類出行信息服務(wù)資源，提高全過程出行總體效率。實現(xiàn)更高效經(jīng)濟(jì)的貨運多式聯(lián)運，打造公鐵聯(lián)運、空鐵聯(lián)運、海鐵聯(lián)運、江海聯(lián)運樞紐，加強交通方式間轉(zhuǎn)換的空間保障，完善多式聯(lián)運公共信息平臺，推進(jìn)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)等互認(rèn)統(tǒng)一，信息互通共享，提升多式聯(lián)運換裝轉(zhuǎn)運效率。
第十一章 城市安全和市政基礎(chǔ)設(shè)施
第一節(jié) 安全韌性城市建設(shè)
第103條 建設(shè)目標(biāo)
堅持以防為主、防抗救相結(jié)合，從應(yīng)對單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險轉(zhuǎn)變，針對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會安全等重點領(lǐng)域，以及大型樞紐、高層建筑、大型商業(yè)綜合體、城中村等重點對象，應(yīng)加強風(fēng)險治理管控，定期完善災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急預(yù)案體系，全面提升全社會抵御災(zāi)害的綜合防范能力。
第104條 有效應(yīng)對災(zāi)害風(fēng)險
提升綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。優(yōu)先選擇可承擔(dān)應(yīng)急避難功能的公園、綠地、廣場、學(xué)校、體育場館等公共建筑與場所，配套建設(shè)防災(zāi)避險應(yīng)急避難場所，加強應(yīng)急疏散通道建設(shè)，形成點線面相結(jié)合的應(yīng)急空間網(wǎng)絡(luò)。應(yīng)急避難場所按照“中心—固定—緊急”三類配置相應(yīng)的設(shè)備和物資。每個區(qū)至少配置一個中心應(yīng)急避難場所；每個街道（鎮(zhèn)）至少配置一個固定應(yīng)急避難場所；每個社區(qū)（村）至少配置一個緊急應(yīng)急避難場所。到2035年，人均應(yīng)急避難場所面積達(dá)到2.0平方米。構(gòu)建以干線公路和主干道路等為主的安全、可靠、高效疏散救援應(yīng)急系統(tǒng)。市域規(guī)劃區(qū)域性應(yīng)急疏散通道22條，其中中心城區(qū)10條。市域規(guī)劃中心應(yīng)急避難場所25個，其中中心城區(qū)13個。
提高流域防洪（潮）能力。中心城區(qū)防洪（潮）標(biāo)準(zhǔn)200年一遇，具備防御西江200年一遇、北江300年一遇洪水能力，具備防御300年一遇潮位能力。南沙區(qū)、番禺區(qū)涉及城鎮(zhèn)開發(fā)的聯(lián)圍，防洪（潮）標(biāo)準(zhǔn)200年一遇；不涉及城鎮(zhèn)開發(fā)的聯(lián)圍，防洪（潮）標(biāo)準(zhǔn)50—100年一遇。中心城區(qū)以外的白云區(qū)、黃埔區(qū)以及花都區(qū)、增城區(qū)、從化區(qū)的中心地區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)50—100年一遇。新型城鎮(zhèn)防洪標(biāo)準(zhǔn)為20年一遇。提高骨干河道泄洪能力，挖潛洪水調(diào)蓄空間，全面消除病險水庫隱患，推進(jìn)水庫新建擴(kuò)建工程。推進(jìn)大灣區(qū)堤防鞏固提升工程、廣東省生態(tài)海堤建設(shè)工程。
提升內(nèi)澇防治能力。采取工程和非工程等綜合措施，增強城市防澇能力，城鎮(zhèn)地區(qū)內(nèi)澇防治設(shè)計重現(xiàn)期為100年。全市除30條流域防洪河道以外，其余骨干河道和城鎮(zhèn)內(nèi)河的治澇標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計重現(xiàn)期為20—50年。疏通北部山林行泄通道，強化中部抽排能力，增加南部河網(wǎng)調(diào)蓄涌容。加快推進(jìn)廣東省大型泵站工程的研究及實施。以大型排澇通道、人工調(diào)蓄湖等為骨干，構(gòu)建從源頭到末端，涵蓋流域、城市、社區(qū)多層次的城市排水防澇工程體系，排水防澇能力與建設(shè)海綿城市、韌性城市要求更加匹配，總體消除防治標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)降雨條件下的城市內(nèi)澇現(xiàn)象。雨水管渠設(shè)計重現(xiàn)期為新建項目、新建區(qū)域和成片改造區(qū)域不小于5年一遇；已建城區(qū)、改造特別困難地區(qū)2—3年一遇；下沉式立交隧道、地下通道等重要地區(qū)不小于50年一遇。
優(yōu)化防洪排澇通道。將30條骨干河流和17宗大中型水庫涉及的為穩(wěn)定河勢、保障河道行洪安全和維護(hù)河道生態(tài)環(huán)境的區(qū)域劃定為市級洪澇風(fēng)險控制線。洪澇風(fēng)險控制線具體邊界在專項規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃中劃定及落實。
提高地質(zhì)災(zāi)害防治能力。全面推進(jìn)1:10000地質(zhì)災(zāi)害精細(xì)化調(diào)查和風(fēng)險區(qū)劃。建設(shè)全域感知的地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，重點提高短臨預(yù)警預(yù)報到中期預(yù)警預(yù)報的精準(zhǔn)度。結(jié)合土地綜合整治、生態(tài)修復(fù)、更新改造、鄉(xiāng)村振興等工作推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險隱患綜合整治，推動地質(zhì)災(zāi)害隱患點動態(tài)清零。在地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)限制新建項目，無法避讓的，必須采取工程防治措施。深化建設(shè)地質(zhì)災(zāi)害防治數(shù)字化、智能化管控平臺，基本實現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險隱患雙控現(xiàn)代化。
提高防震抗震能力。進(jìn)一步完善地震斷裂帶探測，加強房屋建筑和基礎(chǔ)設(shè)施的地震災(zāi)害風(fēng)險監(jiān)測和隱患排查，定期開展地震災(zāi)害風(fēng)險評估，對抗震能力不足的房屋設(shè)施開展抗震加固，提升城鎮(zhèn)地震安全韌性。建筑物避免跨斷裂帶建設(shè)，建筑抗震必須達(dá)到國家抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。適度提高重要設(shè)施、災(zāi)害風(fēng)險地段抗震設(shè)防等級。到2035年，推進(jìn)防震減災(zāi)基本達(dá)到防治精細(xì)、監(jiān)測智能、服務(wù)高效、科技先進(jìn)、管理科學(xué)。
第105條 公共衛(wèi)生和防疫
統(tǒng)籌全市公共衛(wèi)生、應(yīng)急救治、應(yīng)急物資儲備、醫(yī)療科研實驗室等設(shè)施規(guī)劃布局。按照平急結(jié)合原則，健全分級分層分流的重大疫情救治機制，加強集中隔離和救治體系建設(shè)，健全區(qū)域應(yīng)急物資儲備供應(yīng)體系，提升醫(yī)療廢物全過程管理和無害化處置能力。建設(shè)國家臨床醫(yī)學(xué)研究中心，加快推進(jìn)市應(yīng)急醫(yī)院、市緊急醫(yī)學(xué)救援指揮中心、市疾病預(yù)防控制中心整體改擴(kuò)建等項目建設(shè)。合理預(yù)留應(yīng)急醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施備用場地，適度提高醫(yī)院用地規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，增加綠化用地和開敞空間比重，做好市政基礎(chǔ)設(shè)施預(yù)留銜接。完善大型公共服務(wù)設(shè)施、酒店、公園綠地等場所應(yīng)急能力評估和綜合數(shù)據(jù)管理。
完善市—區(qū)—鎮(zhèn)街三級衛(wèi)生健康管理體系。建立“分區(qū)分級接診，定點集中救治”的應(yīng)急模式，合理布局基層醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施，提高基層醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，增強人員與設(shè)備配置，提高農(nóng)村、社區(qū)等基層防控能力。將防災(zāi)防疫設(shè)施要求納入15分鐘生活圈規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，提升老舊小區(qū)應(yīng)急防疫能力。
第106條 加強“平急兩用”保障
完善“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體系。將“平急兩用”相關(guān)要求納入規(guī)劃建設(shè)管理全流程，構(gòu)建能力足、布局優(yōu)、轉(zhuǎn)化快的“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施體系，提升應(yīng)對重大突發(fā)事件處置保障能力。
著力提升公共基礎(chǔ)設(shè)施平急轉(zhuǎn)換能力。摸清“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施底數(shù)，統(tǒng)籌“平急兩用”設(shè)施空間規(guī)劃選址布局和用地保障，完善“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)或技術(shù)指引。重點強化醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施、物流樞紐應(yīng)急轉(zhuǎn)換韌性。
第107條 城市安全運行
應(yīng)急管理體系建設(shè)。完善全市應(yīng)急指揮管理平臺，建立市、區(qū)兩級指揮聯(lián)動機制，完善市、區(qū)兩級指揮中心建設(shè)。提升應(yīng)對重大特大事故的快速高效救援能力，提升供電、供熱、供水、排水、燃?xì)?、通信等重大生命線設(shè)施和廊道的綜合抗災(zāi)能力。完善院前醫(yī)療急救服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成以中心指揮調(diào)度為核心，各120急救網(wǎng)絡(luò)醫(yī)院聯(lián)合的院前醫(yī)療急救體系。中心城區(qū)急救半徑控制在4千米以內(nèi)，南沙新區(qū)、東部中心及外圍綜合新城等急救半徑控制在8—10千米。
加強消防安全設(shè)施保障。匹配“全災(zāi)種、大應(yīng)急”需求，構(gòu)建高效、合理的消防救援設(shè)施布局。提升高層建筑、地下建筑、大型城市綜合體滅火及應(yīng)急救援能力。到2035年實現(xiàn)市域消防站轄區(qū)面積不大于15平方千米，中心城區(qū)消防站轄區(qū)面積不大于7平方千米。
優(yōu)化公安設(shè)施布局。按照“市—區(qū)—鎮(zhèn)街—社區(qū)（村）”配置相應(yīng)等級設(shè)施。城市街道級公安設(shè)施的服務(wù)半徑宜為1000—1500米，社區(qū)級公安設(shè)施的服務(wù)半徑宜為500—800米，鄉(xiāng)村地區(qū)鎮(zhèn)級、村級公安設(shè)施的服務(wù)半徑原則上不宜大于5000米。
第108條 加強軍事安全和國防安全支撐建設(shè)
貫徹總體國家安全觀，構(gòu)建安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，確?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)同經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、國防建設(shè)需要相適應(yīng)。
第二節(jié) 市政基礎(chǔ)設(shè)施保障
第109條 供水保障
優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)，堅守水資源承載能力底線。堅持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”，實施最嚴(yán)格的水資源管理制度。
強化水源安全保障。以東江、西江、北江、流溪河、新豐江水庫為主水源構(gòu)建“五源六脈”供水格局。加強流域協(xié)同，完善西江、北江等跨流域水源地的水質(zhì)監(jiān)測與保護(hù)，加強對流溪河、增江、東江、沙灣水道、順德水道及眾多水庫等本地水源地的保護(hù)。
健全城鄉(xiāng)供水體系。全面提升“水源—水廠—供水泵站—市政管網(wǎng)—入戶系統(tǒng)”全供水鏈條，實現(xiàn)重要地區(qū)高品質(zhì)飲用水全覆蓋，以海珠湖、琶洲國際會展中心、白云湖數(shù)字科技城等重點區(qū)域為示范，建設(shè)高品質(zhì)飲用水體系。強化不同供水分區(qū)、各水廠間的互聯(lián)互通與應(yīng)急調(diào)度，建成多網(wǎng)聯(lián)動的城鄉(xiāng)供水系統(tǒng)。
第110條 能源保障
加快本地電源建設(shè)，提升電力系統(tǒng)供應(yīng)及抗災(zāi)保障能力。到2035年，新增電源裝機容量約958萬千瓦，電力自給率逐步提升。
構(gòu)建安全、可靠、綠色、高效、智能的現(xiàn)代化電網(wǎng)。加強“西電東送”電力通道建設(shè)，增強與省網(wǎng)目標(biāo)網(wǎng)架的銜接。到2035年，預(yù)測全市最高用電負(fù)荷為4300萬千瓦。通過先進(jìn)信息技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)理念與能源產(chǎn)業(yè)融合促成電網(wǎng)智能化發(fā)展。
大力發(fā)展清潔能源，積極發(fā)展新型儲能。支持積極開發(fā)利用太陽能，著力支持分布式光伏發(fā)電項目建設(shè)，因地制宜發(fā)展分散式風(fēng)電。合理開發(fā)利用生物質(zhì)能，布局農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項目。積極發(fā)展新型儲能，探索能源新型利用方式。逐步提高可再生能源等低碳清潔能源在終端能源消費中的比重。
增強天然氣保障和應(yīng)急儲備能力。到2035年，全市按照供氣能力大于200億立方米、應(yīng)急儲備能力大于3.8億立方米的目標(biāo)，中心城區(qū)按照供氣約50億立方米的目標(biāo)，保障燃?xì)庠O(shè)施用地。加強燃?xì)夤艿阑ヂ?lián)互通，推進(jìn)城市老化燃?xì)夤艿栏赂脑臁?/span>
第111條 固體廢物處置
推進(jìn)生活垃圾分類。深化源頭分類減量，穩(wěn)妥推進(jìn)生物質(zhì)綜合處理廠建設(shè)及資源熱力電廠提標(biāo)改造，完善垃圾分類全流程體系。到2035年，全市按照生活垃圾分類處理能力36450噸/日的目標(biāo)，保障垃圾處理設(shè)施用地，中心城區(qū)按照轉(zhuǎn)運能力5600噸/日的目標(biāo)，保障垃圾轉(zhuǎn)運站用地，將部分垃圾運往中心城區(qū)外統(tǒng)籌處理。
加強建筑垃圾治理。推進(jìn)資源化利用、消納場、分揀中心等處置設(shè)施建設(shè)，到2035年，按照新增不小于3200萬立方米/年的資源化利用處理能力、不小于8600萬立方米消納能力、不小于610萬立方米/年分揀處理能力的目標(biāo)，加強建筑垃圾處置設(shè)施用地保障。
完善工業(yè)固體廢物資源化利用和危險廢物、醫(yī)療廢物安全處置系統(tǒng)。提高工業(yè)固體廢物綜合利用能力。加強危險廢物、醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施建設(shè)及環(huán)境污染防治監(jiān)管，加快形成從產(chǎn)生到處置的全過程信息化管理體系，確保安全處置率100%。
第112條 污水收集治理
加強水污染防治，實施流域環(huán)境綜合治理。堅持水環(huán)境治理和保護(hù)，嚴(yán)格落實河長制、湖長制，加強污水管網(wǎng)和污水處理廠等環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)。節(jié)約土地資源，集約化建設(shè)污水處理設(shè)施。修復(fù)現(xiàn)狀管網(wǎng)病害，持續(xù)推進(jìn)雨污分流改造，系統(tǒng)提高城市生活污水集中收集率。堅持源頭入手，從有利于污水資源化利用角度，優(yōu)化設(shè)施布局，集散結(jié)合，逐步提高污水再生利用比例。
堅持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污，以鞏固、優(yōu)化污水收集、處理設(shè)施的建設(shè)及管理能效為目標(biāo)，持續(xù)完善中心城區(qū)獵德、瀝滘、大沙地等污水治理系統(tǒng)。
第113條 通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
打造國際數(shù)字信息樞紐，創(chuàng)設(shè)更多技術(shù)創(chuàng)新和公共服務(wù)平臺。推動互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)、城域網(wǎng)和國際出入口擴(kuò)容升級。推動新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。到2035年，規(guī)劃獨立占地的通信機樓27座，其中中心城區(qū)規(guī)劃新增獨立占地的通信機樓6座。
第三節(jié) 推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和
第114條 促進(jìn)城市空間綠色低碳優(yōu)化
促進(jìn)城市建設(shè)模式低碳轉(zhuǎn)型。以多中心、組團(tuán)式、網(wǎng)絡(luò)化城市結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)，引導(dǎo)國土空間節(jié)約集約用地，增強減排固碳能力。鼓勵以公共交通為導(dǎo)向的土地開發(fā)模式，促進(jìn)土地混合利用和空間復(fù)合利用，促進(jìn)住房與產(chǎn)業(yè)平衡配置，實現(xiàn)職住平衡、綠色集約的組團(tuán)式發(fā)展。
引導(dǎo)綠色交通高質(zhì)量發(fā)展。加快交通能源動力系統(tǒng)清潔化、低碳化、高效化發(fā)展，推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施綠色化建設(shè)、改造。鼓勵綠色出行，加快建立以“公共交通+步行”為主體的城市綠色出行系統(tǒng)。加快形成綠色集約的貨運運輸網(wǎng)絡(luò)。
探索低碳有機更新與近零碳示范區(qū)規(guī)劃建設(shè)。推進(jìn)中央活力區(qū)探索低碳有機更新路徑，推進(jìn)中新廣州知識城南起步區(qū)和南沙明珠灣靈山島尖片區(qū)等綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)，探索近零碳示范區(qū)規(guī)劃建設(shè)路徑。
第115條 提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力
增加森林及城市綠地碳匯。實施應(yīng)對氣候變化林業(yè)專項行動計劃。加快從化、增城、花都等區(qū)域碳匯林建設(shè)，加強森林撫育經(jīng)營和低效林改造，提升森林植被碳儲量及森林植被碳密度。結(jié)合生態(tài)綠地系統(tǒng)和生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化完善城市碳匯網(wǎng)絡(luò)，連通城市內(nèi)外自然空間。
推進(jìn)海洋與濕地碳匯。加強濕地保護(hù)，通過岸線清理整治、灘涂生境改造、新增和修復(fù)紅樹林等措施，增強海岸帶濕地儲碳能力，開展?jié)竦毓烫荚圏c建設(shè)。
鞏固提升農(nóng)田碳匯。結(jié)合土地綜合整治優(yōu)化整合耕地資源、加強農(nóng)田保育，積極發(fā)展綠色低碳農(nóng)業(yè)，增加土壤有機碳含量，提升農(nóng)田固碳能力。
第116條 推進(jìn)城市可持續(xù)降溫
綜合運用自然調(diào)節(jié)或人工干預(yù)措施減少城市建成環(huán)境內(nèi)熱量吸收、排放和積蓄，降低城市環(huán)境溫度，緩解城市熱島效應(yīng)，助力城市節(jié)能減排。
優(yōu)化市域通風(fēng)格局。依托市域生態(tài)空間格局，控制流溪河主風(fēng)廊、正果—鐘落潭—白坭河主風(fēng)廊、增城南部—九龍大道主風(fēng)廊、虎門水道—帽峰山主風(fēng)廊、蕉門水道—南沙港快速—珠江前后航道主風(fēng)廊、洪奇瀝水道—珠江西航道主風(fēng)廊6條市域通風(fēng)廊道，連通山林、河湖、濕地、海域等大型生態(tài)冷源地，促進(jìn)城市通風(fēng)散熱。
改善城市地表覆蓋。優(yōu)化以大型公園為核心、中小型公園為補充的網(wǎng)絡(luò)化綠地布局，建設(shè)多種形式、綠色滲透的城市表面。
合理優(yōu)化場地規(guī)劃設(shè)計。形成有利于空氣流通、遮陽的建筑群與開敞空間。鼓勵建筑首層架空設(shè)計，鼓勵立體綠化、屋頂綠化和公共架空平臺綠化。
應(yīng)用景觀與設(shè)施遮陽散熱。因地制宜采用風(fēng)雨連廊、樹冠覆蓋、活水景觀、噴淋設(shè)施等方式，提升戶外公共空間的熱舒適度。
第117條 提高氣候適應(yīng)能力
提高基礎(chǔ)設(shè)施適應(yīng)能力。積極應(yīng)對城市內(nèi)澇，完善城市防洪治澇標(biāo)準(zhǔn)。保留并逐步修復(fù)城市河網(wǎng)水系，加強雨洪資源化利用設(shè)施建設(shè)。加強供電、供熱、供水、排水、燃?xì)?、通信等城市生命線系統(tǒng)建設(shè)，提升建造、運行和維護(hù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，保障設(shè)施在極端天氣氣候條件下平穩(wěn)安全運行。
提高海洋和海岸帶適應(yīng)能力。加強對風(fēng)暴潮、海浪等海洋災(zāi)害的預(yù)報預(yù)警，完善應(yīng)急預(yù)案和響應(yīng)機制，提高防御海洋災(zāi)害的能力。提高沿海地區(qū)和重大工程設(shè)施防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。完善海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)視監(jiān)測系統(tǒng)，加強海洋生態(tài)災(zāi)害監(jiān)測評估，推進(jìn)海洋生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和恢復(fù)，大力營造沿海防護(hù)林。
提高極端氣候適應(yīng)能力。加強基礎(chǔ)信息收集，建立氣候變化基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，加強氣候變化風(fēng)險及極端氣候事件預(yù)測預(yù)報。開展關(guān)鍵部門和重點領(lǐng)域氣候變化風(fēng)險分析，建立極端氣候事件預(yù)警指數(shù)和等級標(biāo)準(zhǔn)。完善氣候相關(guān)災(zāi)害風(fēng)險區(qū)劃和減災(zāi)預(yù)案。針對氣候災(zāi)害新特征調(diào)整防災(zāi)減災(zāi)對策，編制極端氣候事件和災(zāi)害應(yīng)急處置方案。
第十二章 土地節(jié)約集約高效利用
第一節(jié) 節(jié)約集約用地
第118條 建設(shè)用地調(diào)控策略
實施“嚴(yán)控總量、盤活存量、精準(zhǔn)配置、提質(zhì)增效”的建設(shè)用地調(diào)控策略。合理優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和空間布局，強化重大建設(shè)項目節(jié)約集約用地的剛性約束，新上項目應(yīng)達(dá)到國內(nèi)同行業(yè)當(dāng)前節(jié)約集約用地的先進(jìn)水平。到2035年實現(xiàn)“雙減”（減少年均新增建設(shè)用地規(guī)模和單位地區(qū)生產(chǎn)總值建設(shè)用地使用面積）、“雙增”（增加民生設(shè)施空間和公共空間）、“雙優(yōu)”（優(yōu)化建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局）。
第119條 建設(shè)用地結(jié)構(gòu)優(yōu)化
適度提高城鎮(zhèn)居住及配套用地比重，增加公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施用地供給，倡導(dǎo)以公共交通為導(dǎo)向的城市發(fā)展模式，優(yōu)先在軌道交通站點周邊布局居住、商業(yè)等功能。優(yōu)先保障先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，推進(jìn)低效工業(yè)用地減量化，提升產(chǎn)業(yè)用地效率。通過城市更新逐步增加中心城區(qū)綠地與開敞空間，通過留白增綠以及差別化的生態(tài)用地管理多渠道保障南沙新區(qū)、東部中心及外圍綜合新城綠地空間。保障交通運輸用地，完善城鄉(xiāng)道路網(wǎng)體系。
第120條 增存結(jié)合配置資源
優(yōu)化提升存量空間品質(zhì)和功能，推動中心城區(qū)非核心功能有序疏解。精準(zhǔn)配置增量資源，支撐重點平臺和交通樞紐建設(shè)。加快盤活批而未供和閑置土地，加強建設(shè)用地批后監(jiān)管，在符合規(guī)劃的前提下鼓勵將閑置土地用于公共設(shè)施和保障性住房建設(shè)。
第121條 鼓勵土地復(fù)合利用
堅持地上、地下空間統(tǒng)籌規(guī)劃，持續(xù)推進(jìn)土地立體開發(fā)，引導(dǎo)功能用途互利的建設(shè)用地類型混合布置。適應(yīng)新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，推動產(chǎn)業(yè)用地由單一制造向制造與研發(fā)、設(shè)計、創(chuàng)意、辦公、商業(yè)等多功能融合發(fā)展。在保障公共安全和滿足環(huán)境品質(zhì)要求的前提下，重點推進(jìn)軌道交通樞紐、公交場站等用地的立體開發(fā)和功能混合。支持符合條件的公共服務(wù)設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌與整合建設(shè)，推進(jìn)設(shè)施和場站地下化設(shè)置，增加公共綠地和公共空間。
第122條 建立留白用地管控制度
為應(yīng)對發(fā)展不確定性、提升城市發(fā)展韌性，建立功能留白和空間留白兩類留白用地管控制度。功能留白用地主要為尚未明確功能的建設(shè)用地，具體用途由詳細(xì)規(guī)劃確定?？臻g留白用地重點對不可預(yù)期的重大事件以及重大項目、重要平臺周邊地區(qū)的發(fā)展空間進(jìn)行戰(zhàn)略預(yù)控，待開發(fā)條件成熟后予以啟用。
第二節(jié) 存量空間盤活和低效用地再開發(fā)
第123條 支持實施城市更新行動
以有利于城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、歷史文化保護(hù)、宜居環(huán)境改善、公共基礎(chǔ)設(shè)施完善、社會綜合治理為導(dǎo)向，為穩(wěn)步推進(jìn)實施城市更新行動提供規(guī)劃和用地支持。
第124條 分區(qū)分類推進(jìn)存量空間盤活
環(huán)城高速路以內(nèi)區(qū)域重點通過“繡花”功夫微改造方式，促進(jìn)歷史文化遺存保護(hù)與功能活化，支持老舊公房改造和兼容社區(qū)服務(wù)功能，完善老舊小區(qū)公共服務(wù)設(shè)施布局，提升社區(qū)居住環(huán)境品質(zhì)，盤活廣州站、廣州東站等重大基礎(chǔ)設(shè)施周邊地區(qū)低效用地。
“三核四極”與地區(qū)中心周邊區(qū)域重點通過增存聯(lián)動、儲改結(jié)合，支撐重點平臺集中連片改造升級，優(yōu)化功能結(jié)構(gòu)，騰退低效產(chǎn)業(yè)用地，完善產(chǎn)業(yè)服務(wù)設(shè)施布局，引導(dǎo)產(chǎn)城融合與職住平衡。
其他區(qū)域重點推進(jìn)鄉(xiāng)村整治提升，對白云帽峰山周邊、花都西部北部、南沙北部農(nóng)田連片區(qū)、從化及增城等地區(qū)的生態(tài)控制區(qū)，鼓勵采用混合改造、微改造方式，盤活閑置農(nóng)房與集體土地；對村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)，可通過“工改工”、局部拆建、建筑功能置換等方式進(jìn)行集中連片改造，實現(xiàn)提質(zhì)增效。
第125條 加快推進(jìn)村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)改造
推動低效存量產(chǎn)業(yè)用地盤活。鼓勵村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)與周邊村集體留用地、政府儲備用地連片整備、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌開發(fā)，引導(dǎo)零散分布的工業(yè)企業(yè)向基礎(chǔ)條件較好的鎮(zhèn)街及連片的村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)集中，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。
加強村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入。統(tǒng)籌優(yōu)化村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)功能布局，強化村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)策劃、產(chǎn)業(yè)功能導(dǎo)入，提升存量工業(yè)用地的利用效率和產(chǎn)出效益，推動村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)轉(zhuǎn)型升級。
促進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展。通過村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)改造，村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)搬遷、整合后騰出的土地按照規(guī)劃進(jìn)行功能轉(zhuǎn)換，優(yōu)先滿足區(qū)域交通市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套的需求，確保村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)改造與城市功能提升相結(jié)合。
第126條 因地制宜推進(jìn)城中村改造
精準(zhǔn)摸查底數(shù)。精準(zhǔn)摸查城中村人口、用地、房屋、產(chǎn)業(yè)、權(quán)屬、公共服務(wù)設(shè)施等基礎(chǔ)信息，完善城中村基礎(chǔ)信息動態(tài)更新機制。銜接城中村黨建治理網(wǎng)格，促進(jìn)城中村精細(xì)化治理。
嚴(yán)守底線約束。嚴(yán)格落實耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、歷史文化保護(hù)、安全韌性等剛性管控要求，綜合考慮交通市政基礎(chǔ)設(shè)施容量以及城市空間品質(zhì)提升需求，科學(xué)合理確定城中村改造開發(fā)強度。
多措并舉推進(jìn)。以政府主導(dǎo)改造為主，“拆、治、興”并舉，通過整合歸宗、土地置換等方式促進(jìn)區(qū)域成片連片開發(fā)，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加強公共基礎(chǔ)設(shè)施配置。
第127條 穩(wěn)妥推進(jìn)舊城鎮(zhèn)改造
對歷史文化資源豐富的地區(qū)采取針灸式、小規(guī)模、漸進(jìn)式方式，挖掘文化內(nèi)涵，營造特色公共空間，穩(wěn)妥有序推進(jìn)改造。對聚龍灣片區(qū)、環(huán)市東片區(qū)等建成年代較久的成片連片舊城地區(qū)，以設(shè)施完善和環(huán)境品質(zhì)提升為重點，鼓勵用地功能混合、建筑功能復(fù)合、空間環(huán)境融合，通過微改造、混合改造等方式，補齊公共服務(wù)設(shè)施短板、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)功能、完善社區(qū)治理。
第三節(jié) 地下空間開發(fā)利用
第128條 地下空間布局與管控
堅持底線約束、安全優(yōu)先，地上地下協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建功能復(fù)合、體系完善、安全韌性的地下空間?？茖W(xué)評估地下空間資源，確定地下空間開發(fā)利用底線。規(guī)劃期內(nèi)以淺層和次淺層空間為重點開發(fā)區(qū)域，適當(dāng)拓展次深層空間。局部地區(qū)因特殊需求可適當(dāng)加大地下空間開發(fā)深度。地下空間建設(shè)宜優(yōu)先選取地質(zhì)條件穩(wěn)定地區(qū)，盡量避讓洼地和內(nèi)澇易發(fā)區(qū)等區(qū)域，并加強相應(yīng)工程措施。根據(jù)工程可行性和功能需求科學(xué)分層布置地下交通、市政等設(shè)施。以中心城區(qū)為核心，結(jié)合規(guī)劃交通網(wǎng)絡(luò)布局地下空間，強化花都—空港、中新廣州知識城、從化、增城、番禺和南沙等地下空間管控，提升地下地上連通性，合理開展功能復(fù)合利用。
第十三章 海洋空間和陸海統(tǒng)籌
第一節(jié) 海洋空間格局和資源保護(hù)利用
第129條 構(gòu)建陸海統(tǒng)籌的海洋空間格局
結(jié)合江海一體自然特征和陸海界面樞紐優(yōu)勢，堅持陸海統(tǒng)籌、山?；?jì)，構(gòu)建“一帶雙城、串珠成鏈”的海洋空間格局。
“一帶”為沿珠江前后航道—獅子洋—伶仃洋的海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展帶。統(tǒng)籌保護(hù)海陸生態(tài)環(huán)境，集約高效利用海洋資源，提升海岸帶空間品質(zhì)和功能。引導(dǎo)海洋公共管理機構(gòu)、重要海事機構(gòu)、海洋科研院所、涉海企業(yè)總部等高端要素沿江向海布局，形成珠江口海洋經(jīng)濟(jì)的核心承載區(qū)和推動珠江口東西兩岸協(xié)同發(fā)展的重要紐帶。
“雙城”強化中心城區(qū)和南沙新區(qū)向海發(fā)展。中心城區(qū)強化與海洋相關(guān)的文化遺址、工業(yè)遺產(chǎn)活化利用，承載海洋綜合管理、海洋國際合作交流、航運總部經(jīng)濟(jì)等新功能，打造海洋公共服務(wù)高地。鼓勵中心城區(qū)涉海高校、科研院所和企業(yè)在南沙新區(qū)設(shè)立分支機構(gòu)。南沙新區(qū)做好港產(chǎn)城整體布局，集聚高端海洋服務(wù)，吸引重要涉?？蒲性核推髽I(yè)總部落戶。支持南沙港區(qū)開展綠色、高效、智能的新一代港口建設(shè)，打造面向共建“一帶一路”的核心樞紐海港。加快建設(shè)臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)（南沙片區(qū)），提升港口岸線及周邊用地使用效率，形成具有國際競爭力的現(xiàn)代海洋科技產(chǎn)業(yè)融合集群。
“串珠成鏈”是指串聯(lián)海島、濱海特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等，為海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供戰(zhàn)略空間。構(gòu)建珠江口特色島鏈，強化14個海島的分類保護(hù)利用，打造一批海上生態(tài)島和現(xiàn)代活力島，強化海島生態(tài)保護(hù)修復(fù)和現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展。串聯(lián)濱海特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈向海延伸，推動生物醫(yī)藥、電子信息、裝備制造等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新主體向海發(fā)展，拓展海洋新需求，培育海洋新技術(shù)和新業(yè)態(tài)，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級注入新動能。重點打造海絲城、蓮花灣、慶盛、小虎島、沙仔島、南沙灣、明珠灣、龍穴島等海洋產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展片區(qū)。
第130條 實施海域分區(qū)管理
全市海域空間劃分為生態(tài)保護(hù)區(qū)、生態(tài)控制區(qū)和海洋發(fā)展區(qū)3個一級規(guī)劃分區(qū)。生態(tài)保護(hù)區(qū)依據(jù)海洋生態(tài)保護(hù)紅線管控要求，實施正面清單管理。在海洋生態(tài)保護(hù)紅線外，劃定海洋生態(tài)控制區(qū)，實施負(fù)面清單管理。海洋發(fā)展區(qū)重點為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展、海洋資源開發(fā)提供高質(zhì)量海洋空間。鼓勵海域立體多功能使用，實施基于海域規(guī)劃分區(qū)的用海兼容性管理。
第131條 強化海岸線分類管控
將大陸海岸線（不包括開放式河口岸線）劃分為嚴(yán)格保護(hù)岸線、限制開發(fā)岸線和優(yōu)化利用岸線三種類型，實施分類管控。嚴(yán)格保護(hù)岸線按照生態(tài)保護(hù)紅線有關(guān)要求管理，確保生態(tài)功能不降低、長度不減少、性質(zhì)不改變。限制開發(fā)岸線以保護(hù)和修復(fù)生態(tài)環(huán)境為主，為未來發(fā)展預(yù)留空間，嚴(yán)格控制新增圍填海等改變海域自然屬性的用海項目，適度保障工礦通信、交通運輸、濱海旅游等項目建設(shè)。優(yōu)化利用岸線應(yīng)優(yōu)化建設(shè)項目布局，保障重大重點項目、新興產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目用海面積控制指標(biāo)等相關(guān)技術(shù)指標(biāo)，提高岸線使用效率。
第132條 加強海島分類保護(hù)利用
優(yōu)化利用海鷗島，為珠江口“黃金內(nèi)灣”建設(shè)和粵港澳全面合作提供戰(zhàn)略空間。集約高效利用龍穴島、沙仔島和小虎島，打造粵港澳大灣區(qū)世界級港口群主體作業(yè)區(qū)、國際航運樞紐核心承載區(qū)、海洋科技創(chuàng)新重要支撐區(qū)和現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。提升大吉沙島環(huán)境品質(zhì)，打造科技引領(lǐng)、功能復(fù)合、嶺南特色突出的都市田園活力島。9個無居民海島按照海島主導(dǎo)用途實施差別化管理。上橫擋島、下橫擋島、鳧洲、大蠔沙、屎船沙、金鎖排、沙堆島、舢舨洲為納入海洋發(fā)展區(qū)的無居民海島，在嚴(yán)格保護(hù)海島生態(tài)環(huán)境的前提下，經(jīng)科學(xué)論證后可適度利用。大虎島為海洋生態(tài)保護(hù)區(qū)海島，結(jié)合所在區(qū)域生態(tài)保護(hù)要求進(jìn)行管理。
第133條 打造蔚藍(lán)活力海岸帶
依托廣州江海一體的海洋資源特色，營造創(chuàng)新要素集聚、海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、風(fēng)貌特色突出的蔚藍(lán)活力海岸帶。強化海岸帶空間資源陸海統(tǒng)籌保護(hù)利用，以岸線科學(xué)配置協(xié)調(diào)各類空間矛盾，統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)修復(fù)、自然資源利用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)等各類空間需求，實現(xiàn)陸海空間協(xié)調(diào)有序利用。塑造城海相融的濱海景觀風(fēng)貌，拓展城市親?？臻g，重點打造廣州海絲城、蓮花灣、南沙灣、萬頃沙南部等濱海特色城區(qū)。提升海洋防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，完善海洋災(zāi)害觀測網(wǎng)絡(luò)，提升海洋災(zāi)害預(yù)警能力，加強臺風(fēng)、風(fēng)暴潮、濱海洪澇等災(zāi)害風(fēng)險防御。推進(jìn)生態(tài)海堤建設(shè)，構(gòu)建濱海安全屏障。建立海岸建筑退縮線制度，專項劃定海岸建筑退縮線。強化陸海統(tǒng)籌地區(qū)詳細(xì)規(guī)劃編制和管理，嚴(yán)格落實海岸建筑退縮線制度。
第二節(jié) 建設(shè)彰顯海洋特色的現(xiàn)代化城市
第134條 打造彰顯海洋特色現(xiàn)代化城市的廣州樣本
充分發(fā)揮海洋高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略要地作用，推動城市面海而興、向海圖強，探索沿海城市實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的廣州路徑，爭當(dāng)海洋強國建設(shè)的排頭兵和領(lǐng)頭羊。強化海洋科技創(chuàng)新策源地、海洋產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展高地、海洋公共服務(wù)基地等功能。打造藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要樞紐，引領(lǐng)南部海洋經(jīng)濟(jì)圈現(xiàn)代海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展。提升海洋公共服務(wù)和治理能力，共同保護(hù)好海洋生態(tài)環(huán)境，有序開發(fā)海洋資源，化解各類安全風(fēng)險，協(xié)同管理涉海事務(wù)，推進(jìn)珠江口海域整體保護(hù)利用以及環(huán)珠江口灣區(qū)的陸海統(tǒng)籌發(fā)展。強化廣深聯(lián)動，加快廣深海上基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，推進(jìn)海洋科技創(chuàng)新的協(xié)同、港口航運的協(xié)作和現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共濟(jì)。
第135條 加快推進(jìn)海洋科技創(chuàng)新
面向深遠(yuǎn)海開發(fā)，進(jìn)一步集聚國家海洋戰(zhàn)略科技力量，做好深海生物資源開發(fā)利用、天然氣水合物產(chǎn)業(yè)化、大洋極地科考綜合保障、大洋鉆探國際大科學(xué)計劃等深海和極地科考研究的空間預(yù)留和保障，爭取高等級海洋科研基地或創(chuàng)新平臺落戶廣州。在冷泉生態(tài)系統(tǒng)觀測與模擬大科學(xué)裝置、天然氣水合物鉆采船（大洋鉆探船）基礎(chǔ)上，進(jìn)一步集聚海洋科技基礎(chǔ)設(shè)施，打造深海領(lǐng)域重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群。高水平建設(shè)國家級深海科技創(chuàng)新中心，搶占海洋科技創(chuàng)新制高點，開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，推進(jìn)我國南方海洋科技創(chuàng)新中心建設(shè)。支持重要涉?？蒲性核⒅婧８咝５仍趶V州設(shè)立研究院或分支機構(gòu)。推動產(chǎn)研融合，加速海洋科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，打造創(chuàng)新引領(lǐng)型現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系。加快海洋能發(fā)電裝備、先進(jìn)儲能技術(shù)等能源技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。
第136條 培育特色化海洋產(chǎn)業(yè)集群
以龍穴造船基地為核心，在南沙、黃埔、番禺等區(qū)域規(guī)劃建設(shè)上游配套產(chǎn)業(yè)園，推動船舶與海洋工程裝備業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展，加強核心技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化，強化海上新基建支撐能力，打造世界一流的船舶與海洋工程裝備產(chǎn)業(yè)集群。以生物島、廣州科學(xué)城、中新廣州知識城為核心，培育和引進(jìn)一批海洋生物醫(yī)藥龍頭企業(yè)，形成海洋藥物與生物制品產(chǎn)業(yè)集群。以南沙灣、明珠灣為核心，積極引入海洋金融、涉外法律仲裁、海洋工程咨詢等企業(yè)機構(gòu)，促進(jìn)海洋現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群化發(fā)展。
第137條 強化現(xiàn)代海洋服務(wù)和治理功能
積極參與國際海洋事務(wù)，拓展多層次藍(lán)色伙伴關(guān)系。打造國際海事服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，推動國際海事組織設(shè)立分支機構(gòu)，加快發(fā)展船舶管理、檢驗檢測、海員培訓(xùn)、海事糾紛解決等海事服務(wù)。支持海洋資源勘探開發(fā)、南海海洋觀測預(yù)警、海洋綜合執(zhí)法、海上搜救等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，支撐國家南海綜合管理及深遠(yuǎn)海開發(fā)。爭取南海、大洋和極地領(lǐng)域的重大工程、研發(fā)中心、運營中心等項目落戶廣州。強化海上技術(shù)研發(fā)、裝備制造能力，打造服務(wù)國家深遠(yuǎn)海勘探開發(fā)戰(zhàn)略的總部基地、總裝基地和技術(shù)研發(fā)基地。
第138條 打造特色海洋文化旅游目的地
推進(jìn)海上絲綢之路史跡保護(hù)，加強海上絲綢之路文化交流融通。挖掘海洋文化遺存，打造具有歷史記憶、地域特色、時代內(nèi)涵的海洋文化新名片。建設(shè)海洋文化休閑中心，將南沙灣地區(qū)打造成為彰顯嶺南海洋文化特色的功能集聚區(qū)。
第十四章 區(qū)域協(xié)同發(fā)展
第一節(jié) 服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局
第139條 打造國內(nèi)大循環(huán)中心節(jié)點城市
落實“兩橫三縱”全國城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局，加快依托京津冀—粵港澳主軸、長三角—粵港澳主軸、粵港澳—成渝主軸、廣昆走廊等國家綜合立體交通網(wǎng)建設(shè)，深入對接京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，加強與海南自由貿(mào)易港聯(lián)動，深度參與泛珠三角區(qū)域合作，支撐構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局。
第140條 構(gòu)建雙循環(huán)戰(zhàn)略鏈接城市
發(fā)揮國家綜合性門戶、國際綜合交通樞紐作用，促進(jìn)融入共建“一帶一路”。提升白云國際機場全球城市連通能力。加強與沿線海港合作，強化南沙港與東南亞及共建“一帶一路”港口的聯(lián)系協(xié)作。加強鏈接西部陸海新通道及東南亞地區(qū)的通道空間保障，推動廣州到歐洲、中亞、東南亞等國際班列擴(kuò)量增效。
第二節(jié) 共建充滿活力的世界級城市群
第141條 積極參與推動粵港澳大灣區(qū)建設(shè)
服務(wù)香港、澳門更好融入國家發(fā)展大局。深化與港澳的規(guī)則銜接、機制對接，加快推動南沙在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中更好發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用，在南沙、番禺、海珠等地區(qū)建設(shè)面向港澳的優(yōu)質(zhì)生活圈，為港澳居民在穗學(xué)習(xí)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、生活提供便利條件，為香港、澳門更好融入國家發(fā)展大局提供重要載體和空間支撐。
推進(jìn)廣深“雙城聯(lián)動、比翼雙飛”。共同推進(jìn)一批重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、重要科研機構(gòu)、重大創(chuàng)新平臺落地，深化廣深重大科技創(chuàng)新平臺合作。加強產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，共同推進(jìn)廣州—深圳—佛山—東莞智能裝備集群、廣州—深圳高端醫(yī)療器械集群、廣州—深圳智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)集群等建設(shè)。
推動與珠江口東西兩岸城市融合發(fā)展。加快推進(jìn)珠江口東西兩岸跨江通道建設(shè)，促進(jìn)廣州、深圳、香港、澳門之間高速直達(dá)，共建100公里“黃金內(nèi)灣”。積極推動廣深港澳科技創(chuàng)新走廊建設(shè)，沿珠江東岸加強與東莞松山湖科學(xué)城、濱海灣地區(qū)，以及深圳前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)、河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)、光明科學(xué)城、西麗湖國際科教城等重要創(chuàng)新平臺的銜接，沿珠江西岸深入與佛山三龍灣地區(qū)、中山翠亨地區(qū)、珠海唐家灣地區(qū)和橫琴粵澳深度合作區(qū)等重大創(chuàng)新平臺對接。推進(jìn)珠江流域生態(tài)環(huán)境共保共治，推進(jìn)近海岸生態(tài)系統(tǒng)的綜合治理與生態(tài)修復(fù)。
第142條 引領(lǐng)廣東省“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局
支撐強化珠三角核心區(qū)輻射作用和示范效應(yīng)。依托以高速鐵路、城際鐵路和高等級公路為主體的快速交通網(wǎng)絡(luò)與港口群、機場群，形成高效聯(lián)系的區(qū)域發(fā)展軸帶，促進(jìn)廣州都市圈和深圳都市圈、珠中江一體化協(xié)同發(fā)展，共建帶動廣東省發(fā)展的主動力源。
共建沿海經(jīng)濟(jì)帶。落實廣東省“雙核+雙副中心”戰(zhàn)略部署，加強與湛江深度協(xié)作，推動兩市在港航、石化、鋼鐵、海洋等優(yōu)勢領(lǐng)域的協(xié)同發(fā)展。推動與惠州、陽江以及汕潮揭地區(qū)、湛茂地區(qū)等共建海洋高技術(shù)成果轉(zhuǎn)化基地和產(chǎn)業(yè)基地，與粵東、粵西沿海地區(qū)共建南部海洋經(jīng)濟(jì)圈，開發(fā)利用深海礦產(chǎn)資源，形成生物醫(yī)藥、石化等產(chǎn)業(yè)集群，提升南海開發(fā)服務(wù)保障能力。
深入推動北部生態(tài)發(fā)展區(qū)建設(shè)。共同維育北部連綿山體森林生態(tài)屏障，積極聯(lián)動北部生態(tài)發(fā)展區(qū)對接灣區(qū)大市場，加強生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色工業(yè)、生態(tài)旅游合作建設(shè)，輻射帶動清遠(yuǎn)、云浮、韶關(guān)、河源、梅州等城市融入粵港澳大灣區(qū)發(fā)展。
第三節(jié) 壯大廣州都市圈
第143條 推進(jìn)廣州都市圈一體化建設(shè)
壯大廣州都市圈。以廣州都市圈建設(shè)為帶動，加快構(gòu)建圈層協(xié)作模式。建設(shè)1小時同城一體化圈層，重點推進(jìn)與佛山、東莞、中山、肇慶和清遠(yuǎn)等城市共建共享基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，完善以軌道交通為骨干的通勤圈，引導(dǎo)形成梯次分布、鏈?zhǔn)脚涮?、緊密協(xié)作的產(chǎn)業(yè)協(xié)作格局，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)聯(lián)防共治，促進(jìn)城市功能和社會治理的協(xié)調(diào)發(fā)展。構(gòu)建2小時協(xié)同發(fā)展圈層，推進(jìn)與香港、澳門、深圳、珠海、惠州、云浮、韶關(guān)及河源等城市在生態(tài)網(wǎng)絡(luò)、交通網(wǎng)絡(luò)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的深度銜接。
輻射帶動省內(nèi)城市發(fā)展。推進(jìn)建設(shè)廣佛肇清云韶經(jīng)濟(jì)圈，構(gòu)建沿東江、西江、綏江、北江通道的四大發(fā)展走廊，統(tǒng)籌內(nèi)河碼頭建設(shè)。發(fā)揮對口幫扶作用，強化廣州對粵東西北的輻射帶動作用。加強生態(tài)游憩合作，共同推進(jìn)碧道、綠道、南粵古驛道等銜接建設(shè)。
第144條 推動更高質(zhì)量的廣佛同城化
重點推進(jìn)廣州南站—佛山三龍灣—廣州荔灣海龍、花都—三水、白云—南海、荔灣—南海、南沙—順德等地區(qū)建設(shè)，促進(jìn)廣佛兩市共同規(guī)劃、共同投資、協(xié)同管理、協(xié)同建設(shè)。強化廣佛交界9條跨界河涌水環(huán)境共同治理，共建廣佛生態(tài)文化帶。優(yōu)化同城道路網(wǎng)體系，打造廣佛兩市中心城區(qū)直達(dá)、邊界融合、樞紐共享的軌道交通一張網(wǎng)。
第145條 推動更高層次的廣清一體化
推進(jìn)廣清兩市中心城區(qū)快速聯(lián)系，著力推進(jìn)廣清經(jīng)濟(jì)特別合作區(qū)高質(zhì)量建設(shè)。加快國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)廣東廣清接合片區(qū)建設(shè)。推進(jìn)王子山森林公園、銀盞森林公園、盤古王森林公園等共同組成廣清綠心，共建粵港澳大灣區(qū)北部生態(tài)文化旅游合作區(qū)。
第146條 加強穗莞惠合作
沿東江和獅子洋重點推進(jìn)與東莞、惠州在公共服務(wù)配套、生態(tài)旅游、科研教育、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域合作，促進(jìn)各城市中心城區(qū)快速聯(lián)系。著力打造廣州東部中心（東江城片區(qū)）—蓮花灣地區(qū)—海鷗島—東莞水鄉(xiāng)地區(qū)、廣州荔湖新城區(qū)和石灘—惠州博羅—東莞石碣和石龍地區(qū)兩條發(fā)展帶。推動廣州港、東莞港和惠州港合作，促進(jìn)航運資源共享。
第十五章 規(guī)劃實施保障機制
第一節(jié) 規(guī)劃實施傳導(dǎo)
第147條 建立國土空間規(guī)劃體系
建立全域覆蓋、分層管理、分類指導(dǎo)的“兩級三類”國土空間規(guī)劃體系?？傮w規(guī)劃包括市、區(qū)兩級，由同級人民政府組織編制，不再單獨編制鎮(zhèn)級總體規(guī)劃，將鎮(zhèn)級與區(qū)級總體規(guī)劃合并編制。專項規(guī)劃包括特定區(qū)域、特定領(lǐng)域，為體現(xiàn)特定功能，對空間開發(fā)保護(hù)利用作出專門安排的各類空間規(guī)劃。詳細(xì)規(guī)劃包括城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)詳細(xì)規(guī)劃、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外村莊規(guī)劃及風(fēng)景名勝區(qū)詳細(xì)規(guī)劃等類型。
第148條 總體規(guī)劃向?qū)ｍ椧?guī)劃傳導(dǎo)
建立國土空間相關(guān)專項規(guī)劃統(tǒng)籌管理制度，實施全過程管理。涉及空間利用的專項規(guī)劃，由相關(guān)主管部門組織編制。相關(guān)專項規(guī)劃可在市、區(qū)層級編制，不同層級、不同地區(qū)的專項規(guī)劃可結(jié)合實際選擇編制的類型和精度。相關(guān)專項規(guī)劃要在總體規(guī)劃的約束下編制。相關(guān)專項規(guī)劃在編制和審查過程中應(yīng)加強與國土空間規(guī)劃“一張圖”的核對，批復(fù)后納入國土空間基礎(chǔ)信息平臺，疊加到國土空間規(guī)劃“一張圖”上。
第149條 總體規(guī)劃向下層級總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃傳導(dǎo)
建立“市級總體規(guī)劃—區(qū)級總體規(guī)劃—詳細(xì)規(guī)劃”縱向傳導(dǎo)體系，通過“市—區(qū)—片區(qū)—單元—地塊”空間層級逐級分解落實市級總體規(guī)劃戰(zhàn)略目標(biāo)、底線管控、空間布局和重大任務(wù)等要求。
市級總體規(guī)劃明確各區(qū)三條控制線等底線管控要求，提出各區(qū)發(fā)展策略等。
區(qū)級總體規(guī)劃落實市級總體規(guī)劃的要求，劃定規(guī)劃片區(qū)，明確片區(qū)類型以及底線管控、功能布局、資源利用、要素配置等傳導(dǎo)要求，指導(dǎo)下層次詳細(xì)規(guī)劃編制。
詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)確?？傮w規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)、結(jié)構(gòu)布局、空間底線和重大設(shè)施等傳導(dǎo)并落實，并結(jié)合具體情況優(yōu)化落實總體規(guī)劃確定的指導(dǎo)性要求。依法審批后的總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃是開展國土空間開發(fā)保護(hù)活動、實施國土空間用途管制、核發(fā)城鄉(xiāng)建設(shè)項目規(guī)劃許可、進(jìn)行各項建設(shè)等的法定依據(jù)。單元層面詳細(xì)規(guī)劃重點深化落實總體規(guī)劃片區(qū)傳導(dǎo)要求，地塊層面詳細(xì)規(guī)劃重點對具體地塊用途和規(guī)劃控制指標(biāo)要求作出實施性安排。
第150條 完善規(guī)劃管控機制
加強陸地海洋、地上地下、城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村空間統(tǒng)籌，建立健全以控制線管控、指標(biāo)管控、用途管控為核心，剛彈結(jié)合的全域全要素規(guī)劃管控機制。
健全規(guī)劃剛性管控機制。強化底線管控，落實耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等底線要求。加強約束性指標(biāo)傳導(dǎo)，落實資源總量、利用效率等規(guī)劃指標(biāo)管控要求。
建立規(guī)劃彈性管控機制。強化“規(guī)劃分區(qū)—用地用海分類”有效傳導(dǎo)，基于總體規(guī)劃確定的規(guī)劃分區(qū)主導(dǎo)功能，探索規(guī)劃用途兼容和復(fù)合利用。制定留白用地管理規(guī)則，增加規(guī)劃對經(jīng)濟(jì)社會的適應(yīng)支撐能力，靈活應(yīng)對未來發(fā)展的不確定性。
第151條 建立規(guī)劃實施路徑
建立“總體規(guī)劃—近期實施規(guī)劃—年度計劃”的實施路徑，以戰(zhàn)略重點為牽引，以重大工程和重點建設(shè)項目為抓手，加強對國土空間規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的分解落實和實施推動。近期實施規(guī)劃應(yīng)銜接全市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年規(guī)劃和相關(guān)專項規(guī)劃，結(jié)合規(guī)劃定期評估結(jié)果，加強對公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施、城市更新、生態(tài)修復(fù)等近期重大實施項目的空間統(tǒng)籌安排，明確年度計劃。
第二節(jié) 規(guī)劃實施監(jiān)督管理
第152條 健全國土空間基礎(chǔ)信息平臺
按照“統(tǒng)一底圖、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一平臺”要求，健全國土空間基礎(chǔ)信息平臺。縱向?qū)訃?、省級平臺，橫向連通市內(nèi)各相關(guān)平臺，實現(xiàn)部門之間的數(shù)據(jù)共享和信息交互，為國土空間規(guī)劃編制和監(jiān)督實施、用途管制、開發(fā)利用監(jiān)測監(jiān)管、生態(tài)修復(fù)等提供數(shù)據(jù)支撐和技術(shù)保障。全面推進(jìn)實景三維廣州建設(shè)，推進(jìn)國土空間現(xiàn)代化治理。
第153條 動態(tài)完善國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)
基于國土空間基礎(chǔ)信息平臺，健全國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)并動態(tài)完善，及時匯交、整合疊加全市各級各類已批準(zhǔn)的國土空間規(guī)劃成果，形成覆蓋全域、動態(tài)更新、權(quán)威統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃“一張圖”，為統(tǒng)一國土空間用途管制、實施建設(shè)項目規(guī)劃許可、強化規(guī)劃實施監(jiān)督提供依據(jù)和支撐，實現(xiàn)國土空間規(guī)劃編制、審批、修改和實施監(jiān)督全生命周期管理。
第154條 建立規(guī)劃動態(tài)評估調(diào)整工作機制
按照定期體檢和五年一評估的要求，結(jié)合年度國土變更調(diào)查和地理國情監(jiān)測成果，建立健全各級各類國土空間規(guī)劃評估機制，定期開展規(guī)劃評估。結(jié)合國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃實施評估的結(jié)果，對本規(guī)劃進(jìn)行動態(tài)調(diào)整完善。
第155條 健全國土空間規(guī)劃動態(tài)監(jiān)測評估預(yù)警機制
加強規(guī)劃智慧管理，通過國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)對國土空間開發(fā)保護(hù)的各項行為進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測和實施評估，加強對重要控制線、重大戰(zhàn)略區(qū)域、重大工程、重點領(lǐng)域等的動態(tài)監(jiān)測和及時預(yù)警。建設(shè)國土空間規(guī)劃實施監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。
第156條 完善規(guī)劃實施共同責(zé)任機制
各區(qū)要加強對本轄區(qū)內(nèi)國土空間開發(fā)保護(hù)利用的管理。健全公眾參與機制，完善規(guī)劃公開制度，積極開展規(guī)劃政策解讀，提高全社會參與規(guī)劃實施的主動性。堅持先規(guī)劃后實施，不得違反國土空間規(guī)劃進(jìn)行開發(fā)建設(shè)活動，依法開展規(guī)劃環(huán)境影響評價工作，對國土空間規(guī)劃編制和實施過程中的違規(guī)違紀(jì)違法行為，要依法依規(guī)嚴(yán)肅追究責(zé)任。
第三節(jié) 法規(guī)政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系
第157條 健全規(guī)劃法規(guī)政策體系
落實國土空間規(guī)劃法律法規(guī)和國家、省政策文件要求，結(jié)合廣州市實際，制定地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章，完善相關(guān)配套規(guī)范性文件。
建立健全覆蓋全域全類型、統(tǒng)一銜接的國土空間用途管制和規(guī)劃許可制度。圍繞耕地保護(hù)、生態(tài)修復(fù)、城市更新、城中村改造、節(jié)約集約用地等重點領(lǐng)域，制定國土空間規(guī)劃編制實施的相關(guān)配套政策，強化規(guī)劃的公共政策屬性，保障規(guī)劃目標(biāo)和空間布局的有序?qū)嵤?/span>
第158條 完善規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系
及時修訂相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，構(gòu)建符合廣州特色的國土空間規(guī)劃地方技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相互銜接。
第四節(jié) 近期實施行動
第159條 灣區(qū)協(xié)同行動
推進(jìn)廣州至珠海（澳門）高鐵、佛山經(jīng)廣州至東莞城際等項目前期工作，構(gòu)建廣州與周邊城市1小時通勤圈；打造“廣州南站—佛山三龍灣—廣州荔灣海龍”先導(dǎo)區(qū)，推進(jìn)廣佛同城。
第160條 樞紐提能行動
高水平提升國際航空樞紐，完成廣州白云國際機場三期擴(kuò)建工程；強化國際航運樞紐功能，有序推進(jìn)廣州港南沙港區(qū)國際通用碼頭工程、廣州港南沙港區(qū)五期工程等項目建設(shè)；強化鐵路樞紐能級，推動實施廣州東站改造工程、廣州火車站改造工程、南沙站工程、黃埔（魚珠）站工程等項目建設(shè)，擴(kuò)建廣州北站，加快推進(jìn)廣州東站至新塘站五六線項目建設(shè)，開展廣清永高鐵、貴廣高鐵廣寧聯(lián)絡(luò)線的前期研究，謀劃實施知識城站、從化站工程。
第161條 美麗國土行動
實施華南國家植物園體系建設(shè)工程、森林質(zhì)量優(yōu)化提升工程，重點啟動北部林區(qū)、中部城區(qū)、南部沿海區(qū)三個市級森林質(zhì)量提升綜合示范片區(qū)建設(shè)，建設(shè)綠美廣州；新建或改擴(kuò)建王子山森林公園、廣東石門國家森林公園等森林公園、城市公園、社區(qū)公園、口袋公園；實施海珠濕地、南沙濕地、花都湖濕地等重要濕地保護(hù)修復(fù)工程，開展珠江河口生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)工程；推進(jìn)千里碧道、綠道建設(shè)等工程；推進(jìn)永慶坊二期、中新廣州知識城、海珠濕地等可持續(xù)降溫項目建設(shè)。
第162條 海洋強市行動
全面提升海洋科技自主創(chuàng)新能力，以南方海洋科學(xué)與工程廣東省實驗室（廣州）為綜合集成平臺，建設(shè)海洋領(lǐng)域國家實驗室基地；支持廣州海洋地質(zhì)調(diào)查局深海科技創(chuàng)新中心建設(shè)，完善天然氣水合物鉆采船（大洋鉆探船）、巖心庫和深水科考碼頭建設(shè)管理，深度參與大洋鉆探國際大科學(xué)計劃；加快廣州臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃建設(shè)，大力發(fā)展海洋電子信息、海洋藥物與生物制品、海洋新能源新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動南沙區(qū)打造海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)；強化海岸帶生態(tài)保護(hù)修復(fù)，打造蔚藍(lán)活力海岸；將南沙全民文化體育綜合體打造為廣州海洋文化新地標(biāo)。
第163條 產(chǎn)業(yè)提質(zhì)行動
構(gòu)建科學(xué)高效的多層次實驗室體系，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)粵港澳大灣區(qū)國家技術(shù)創(chuàng)新中心，統(tǒng)籌布局海洋、生命、信息、空天等領(lǐng)域的重大科技基礎(chǔ)設(shè)施；探索將廣州大學(xué)城、中山大學(xué)、華南理工大學(xué)及南沙周邊地區(qū)打造成各具特色的開放式科技成果轉(zhuǎn)化基地；將廣州科學(xué)城、中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)南沙片區(qū)等建設(shè)成為先進(jìn)智能制造基地，推進(jìn)村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)升級改造為都市型工業(yè)發(fā)展載體；優(yōu)化會展業(yè)空間布局，推動專業(yè)市場轉(zhuǎn)型升級，開展國際商圈品質(zhì)提升工程，大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)和樓宇經(jīng)濟(jì)，打造一批商務(wù)商業(yè)綜合服務(wù)區(qū)。
第164條 存量盤活行動
推進(jìn)新中軸線南段、廣州火車站周邊、環(huán)市東等重點功能片區(qū)、綜合交通樞紐周邊舊村莊、舊城鎮(zhèn)等存量空間全面改造與混合改造，助力城市高質(zhì)量發(fā)展；堅持依法征收、凈地出讓，采取拆除新建、整治提升、拆整結(jié)合等多種方式，因地制宜推進(jìn)城中村改造；推進(jìn)中心城區(qū)老舊小區(qū)微改造，完善功能配套、改善人居環(huán)境、增加開敞空間，煥發(fā)老城生機活力；有序推動村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)更新改造，形成一批更新改造試點示范園區(qū)。
第165條 文化名城行動
構(gòu)建珠江文化帶、流溪河文化帶、南粵古驛道、“最廣州”歷史文化路徑等多條特色文化遺產(chǎn)路徑；推進(jìn)新河浦、恩寧路、沙面等歷史文化街區(qū)保護(hù)傳承及活化利用；構(gòu)建高品質(zhì)公共文化服務(wù)體系，加快推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)展示館、廣東非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示中心、廣州東部體育運動演藝中心、廣州市第四少年宮等重點文化設(shè)施項目建設(shè)。
第166條 幸福家園行動
推動基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡化，加快資源薄弱地區(qū)普惠性幼兒園建設(shè)，加大公辦學(xué)校建設(shè)力度，高質(zhì)量建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)高中；加快廣州市國家級青少年足球訓(xùn)練基地建設(shè)；打造高品質(zhì)醫(yī)療服務(wù)體系，做強國家呼吸醫(yī)學(xué)中心和國家兒童區(qū)域醫(yī)療中心；高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)運營廣州市醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老機構(gòu)示范基地、廣州市第二老人院二期等項目；推進(jìn)花城廣場、海心沙亞運公園（廣場）等精品公園的建設(shè)和改造提升工作。
第167條 嶺南田園行動
深入實施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”，打造一批嶺南特色鄉(xiāng)村群和廣州新鄉(xiāng)村示范帶；建設(shè)嶺南鄉(xiāng)村非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承基地；重點在從化、花都、增城等北部山區(qū)打造一批特色鮮明的綠美古樹鄉(xiāng)村和森林鄉(xiāng)村；推動從化全域土地綜合整治試點工作，穩(wěn)步推進(jìn)鰲頭鎮(zhèn)萬畝良田示范項目建設(shè)，精準(zhǔn)保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)多元用地需求。
圖 集
01 市域三條控制線圖
02 市域耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線圖
03 市域生態(tài)保護(hù)紅線圖
04 市域城鎮(zhèn)開發(fā)邊界圖
05 市域農(nóng)業(yè)空間規(guī)劃圖
06 市域生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)規(guī)劃圖
07 空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃圖
08 市域景觀視廊示意圖
09 對外高速鐵路通道示意圖
10 市域通風(fēng)廊道規(guī)劃示意圖
11 海洋功能分區(qū)圖
12 區(qū)域協(xié)同發(fā)展圖
公開方式：主動公開
廣州市人民政府辦公廳秘書處 2024年10月29日印發(fā)
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