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廣州市人民政府關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

  • 2016-11-28
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穗府〔2016〕20號(hào)

廣州市人民政府關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

各區(qū)人民政府,市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu):

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2016〕58號(hào)),積極穩(wěn)妥地推進(jìn)廣州市出租汽車行業(yè)改革,更好地滿足人民群眾出行需求,實(shí)現(xiàn)行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展,結(jié)合廣州市出租汽車行業(yè)實(shí)際,提出以下意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

(一)指導(dǎo)思想。深入貫徹黨的十八大及十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神和習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神,以國(guó)家深化出租汽車行業(yè)改革精神為指導(dǎo),貫徹落實(shí)國(guó)家、省有關(guān)出租汽車行業(yè)改革的工作部署,結(jié)合廣州市出租汽車行業(yè)實(shí)際,充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用和政府引導(dǎo)作用,堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展公共交通,適度發(fā)展出租汽車的基本思路,推進(jìn)出租汽車行業(yè)結(jié)構(gòu)改革,切實(shí)提升服務(wù)水平和監(jiān)管能力,努力構(gòu)建多樣化、差異化出行服務(wù)體系,促進(jìn)出租汽車行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,更好地滿足人民群眾出行需求。

(二)基本原則。按照“堅(jiān)持乘客為本、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、堅(jiān)持鼓勵(lì)創(chuàng)新、堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、堅(jiān)持依法規(guī)范”的原則,依法推進(jìn)出租汽車行業(yè)改革,維護(hù)公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序,更好地滿足人民群眾出行需求。

二、明確出租汽車行業(yè)定位

(三)科學(xué)定位出租汽車服務(wù)。正確把握國(guó)家對(duì)出租汽車服務(wù)的科學(xué)定位,統(tǒng)籌考慮城市各類交通運(yùn)輸方式,不斷優(yōu)化廣州市城市交通結(jié)構(gòu),優(yōu)先發(fā)展城市公共交通,更好地滿足廣大人民群眾普遍出行需求。根據(jù)廣州市城市特點(diǎn)、交通需求、道路資源承載能力、環(huán)境保護(hù)等因素,適度發(fā)展出租汽車,作為城市公共交通的補(bǔ)充,與本市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。

(四)以需求為導(dǎo)向發(fā)展多樣化服務(wù)。市交通部門要統(tǒng)籌發(fā)展巡游出租汽車(以下簡(jiǎn)稱巡游車)和網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(以下簡(jiǎn)稱網(wǎng)約車),細(xì)分市場(chǎng)定位,實(shí)現(xiàn)巡游車、網(wǎng)約車錯(cuò)位發(fā)展和差異化經(jīng)營(yíng);鼓勵(lì)通過(guò)網(wǎng)約車等方式,為有需要的單位提供社會(huì)化、市場(chǎng)化的用車服務(wù);探索在重點(diǎn)交通樞紐開(kāi)展巡游車預(yù)約合乘服務(wù),提高巡游車?yán)眯省?/p>

(五)出租汽車運(yùn)力規(guī)模實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。市交通部門要根據(jù)城市特點(diǎn)和出租汽車發(fā)展定位,綜合考慮人口數(shù)量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城市交通擁堵?tīng)顩r、出租汽車有效里程利用率及社會(huì)公眾多樣化出行需求等因素,合理把握出租汽車運(yùn)力規(guī)模及在城市綜合交通運(yùn)輸體系中的分擔(dān)比例。建立對(duì)出租汽車運(yùn)力規(guī)模動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和調(diào)整機(jī)制,增強(qiáng)企業(yè)調(diào)整運(yùn)力規(guī)模的自主權(quán),逐步實(shí)現(xiàn)更加市場(chǎng)化的運(yùn)力調(diào)節(jié)方式。新增和更新出租汽車,優(yōu)先使用新能源車輛。

三、優(yōu)化巡游車運(yùn)力指標(biāo)管理制度

(六)完善新增運(yùn)力指標(biāo)的配置和管理制度。市交通部門要堅(jiān)持并不斷完善以服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)為導(dǎo)向的出租汽車運(yùn)力指標(biāo)配置和管理制度,對(duì)年度服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核為AAAA級(jí),或者AAA級(jí)且年度服務(wù)質(zhì)量測(cè)評(píng)成績(jī)?yōu)?0分以上的出租汽車企業(yè),根據(jù)市場(chǎng)供求狀況,無(wú)償配置一定比例的運(yùn)力指標(biāo),并由企業(yè)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)自行選擇投產(chǎn)時(shí)間和經(jīng)營(yíng)方式,激勵(lì)企業(yè)提升管理水平和服務(wù)質(zhì)量。對(duì)新增出租汽車運(yùn)力指標(biāo)全部實(shí)行無(wú)償使用,除因企業(yè)改制、兼并、重組等原因需要變更經(jīng)營(yíng)主體外,不得變更經(jīng)營(yíng)主體;經(jīng)營(yíng)主體不再經(jīng)營(yíng)出租汽車業(yè)務(wù)的,運(yùn)力指標(biāo)按程序收回。新增運(yùn)力指標(biāo)期限屆滿后由市交通部門收回,市交通部門根據(jù)市場(chǎng)供求情況重新配置。進(jìn)一步完善運(yùn)力指標(biāo)退出機(jī)制,對(duì)出租汽車企業(yè)在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中出現(xiàn)重大服務(wù)質(zhì)量問(wèn)題、重大安全生產(chǎn)責(zé)任事故、嚴(yán)重違法經(jīng)營(yíng)行為和服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核不合格等情形,要按有關(guān)規(guī)定或約定收回運(yùn)力指標(biāo)。

(七)規(guī)范有償使用運(yùn)力指標(biāo)管理。有償使用運(yùn)力指標(biāo)是指通過(guò)競(jìng)投等方式取得,并已辦理有償使用手續(xù)的客運(yùn)出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)。已經(jīng)取得的有償使用運(yùn)力指標(biāo)依法不得炒賣和擅自轉(zhuǎn)讓。市交通、財(cái)政、國(guó)資等部門要探索研究妥善解決有償使用運(yùn)力指標(biāo)的歷史遺留問(wèn)題。

四、深化巡游車改革

(八)明確用工關(guān)系。出租汽車企業(yè)應(yīng)與駕駛員簽訂勞動(dòng)合同,可以根據(jù)工作時(shí)長(zhǎng)、服務(wù)頻次等特點(diǎn),與駕駛員簽訂固定期限、無(wú)固定期限或以完成一定工作任務(wù)為期限的勞動(dòng)合同,以及非全日制用工協(xié)議等,維護(hù)駕駛員合法權(quán)益。出租汽車企業(yè)采取承包經(jīng)營(yíng)方式的,企業(yè)應(yīng)參照行業(yè)協(xié)會(huì)制訂的承包合同示范文本與駕駛員簽訂承包合同,駕駛員應(yīng)取得出租汽車從業(yè)資格,按規(guī)定注冊(cè)上崗并直接從事運(yùn)營(yíng)活動(dòng),不得轉(zhuǎn)包。

(九)構(gòu)建合理利益分配制度。出租汽車企業(yè)與駕駛員依法協(xié)商收入分配,并在企業(yè)與駕駛員簽訂的合同中明確。鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)出租汽車企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)與出租汽車駕駛員、工會(huì)組織平等協(xié)商,合理確定出租汽車收入分配標(biāo)準(zhǔn)及模式,并根據(jù)經(jīng)營(yíng)成本、運(yùn)價(jià)變化等因素實(shí)行協(xié)商調(diào)整。嚴(yán)禁出租汽車企業(yè)向駕駛員收取高額抵押金。采取承包經(jīng)營(yíng)方式的,出租汽車企業(yè)要與駕駛員在承包合同中明確承包費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或定額任務(wù)。行業(yè)協(xié)會(huì)要組織、引導(dǎo)企業(yè)探索利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)更好地構(gòu)建企業(yè)和駕駛員運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益合理分配的經(jīng)營(yíng)模式。

(十)完善價(jià)格形成機(jī)制。根據(jù)省政府定價(jià)目錄有關(guān)規(guī)定,對(duì)巡游車運(yùn)價(jià)實(shí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià),依法對(duì)巡游車運(yùn)價(jià)進(jìn)行管理。對(duì)巡游車電召服務(wù)等其他增值服務(wù)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià),充分發(fā)揮運(yùn)價(jià)調(diào)節(jié)出租汽車運(yùn)輸市場(chǎng)供求關(guān)系的杠桿作用。市發(fā)展改革部門要建立合理的巡游車運(yùn)價(jià)形成機(jī)制和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,健全作價(jià)規(guī)則,完善運(yùn)價(jià)與燃料價(jià)格聯(lián)動(dòng)辦法,綜合考慮出租汽車運(yùn)營(yíng)成本、居民和駕駛員收入水平、交通狀況、服務(wù)質(zhì)量及消費(fèi)價(jià)格指數(shù)等因素,定期對(duì)巡游車運(yùn)價(jià)進(jìn)行全面評(píng)估,科學(xué)制訂、及時(shí)調(diào)整巡游車運(yùn)價(jià)。市發(fā)展改革部門要加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)督檢查,暢通投訴舉報(bào)渠道,及時(shí)處理、反饋駕駛員及乘客有關(guān)價(jià)格和收費(fèi)的合理訴求,對(duì)涉及出租汽車行業(yè)的價(jià)格違法行為要嚴(yán)肅查處,切實(shí)保障出租汽車駕駛員和乘客合法權(quán)益。

(十一)推動(dòng)出租汽車行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。出租汽車行業(yè)要加快與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展,推動(dòng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。市交通部門要加快出租汽車行業(yè)信息化升級(jí),安裝符合規(guī)定的計(jì)程計(jì)價(jià)設(shè)備,逐步擴(kuò)大巡游車通過(guò)電信、互聯(lián)網(wǎng)等電召服務(wù)方式提供運(yùn)營(yíng)服務(wù),減少車輛空駛,方便公眾乘車;探索在巡游車推廣使用符合金融標(biāo)準(zhǔn)的非現(xiàn)金支付方式,拓展服務(wù)功能;研究?jī)?yōu)化巡游車營(yíng)運(yùn)年限,適應(yīng)車輛技術(shù)的發(fā)展,促進(jìn)與網(wǎng)約車業(yè)態(tài)公平競(jìng)爭(zhēng);鼓勵(lì)巡游車企業(yè)轉(zhuǎn)型提供網(wǎng)約車服務(wù),打通轉(zhuǎn)換通道,既有巡游車運(yùn)力指標(biāo)可按《廣州市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》(穗府令144號(hào))規(guī)定,依法申請(qǐng)從事網(wǎng)約車運(yùn)營(yíng)。

(十二)加強(qiáng)從業(yè)人員管理。出租汽車企業(yè)要落實(shí)主體責(zé)任,加強(qiáng)駕駛員的教育培訓(xùn)和管理。市交通部門要落實(shí)出租汽車服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核制度和駕駛員從業(yè)資格管理制度,加強(qiáng)駕駛員從業(yè)資格準(zhǔn)入、注冊(cè)、繼續(xù)教育、從業(yè)管理和退出,提高文明服務(wù)水平。要增加巡游車駕駛員職業(yè)選擇,符合條件的巡游車駕駛員可轉(zhuǎn)為網(wǎng)約車駕駛員。

(十三)堅(jiān)持公司化、集約化、品牌化經(jīng)營(yíng)。堅(jiān)持出租汽車公司化經(jīng)營(yíng),市交通、國(guó)資等部門要鼓勵(lì)巡游車企業(yè)通過(guò)兼并、重組等方式進(jìn)行資源整合,提升行業(yè)規(guī)?;⒓s化水平;鼓勵(lì)巡游車企業(yè)通過(guò)服務(wù)外包、委托管理及成立聯(lián)合服務(wù)管理公司等形式,提高服務(wù)質(zhì)量,降低管理成本,增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力;鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)品牌建設(shè),主動(dòng)公開(kāi)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量承諾,開(kāi)展安全、誠(chéng)信、優(yōu)質(zhì)服務(wù)創(chuàng)建活動(dòng),提升服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)力。

五、規(guī)范發(fā)展網(wǎng)約車

(十四)規(guī)范網(wǎng)約車發(fā)展。網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)者(以下稱網(wǎng)約車平臺(tái)公司)是運(yùn)輸服務(wù)的提供者,應(yīng)具備線上線下服務(wù)能力,取得相應(yīng)經(jīng)營(yíng)許可,承擔(dān)承運(yùn)人責(zé)任和相應(yīng)社會(huì)責(zé)任。提供網(wǎng)約車服務(wù)的駕駛員及其車輛,應(yīng)取得相應(yīng)許可。發(fā)揮市場(chǎng)的資源配置作用,對(duì)網(wǎng)約車實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià),必要時(shí)市人民政府可以依法實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)。

(十五)規(guī)范網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)行為。網(wǎng)約車平臺(tái)公司應(yīng)加強(qiáng)對(duì)提供服務(wù)車輛和駕駛員的管理,保障駕駛員合法權(quán)益;應(yīng)按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)提供運(yùn)營(yíng)服務(wù),合理確定計(jì)程計(jì)價(jià)方式,保障運(yùn)營(yíng)安全和乘客合法權(quán)益,不得有價(jià)格違法行為;應(yīng)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)和信息安全防護(hù),遵守國(guó)家有關(guān)信息保護(hù)和安全的規(guī)定;應(yīng)將網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)接入政府監(jiān)管平臺(tái),并接收政府管理部門反饋的管理信息。

六、提升服務(wù)監(jiān)管水平

(十六)創(chuàng)新服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制。市交通部門要完善出租汽車信息化監(jiān)管平臺(tái),實(shí)現(xiàn)巡游車與網(wǎng)約車統(tǒng)一監(jiān)管和分類管理;會(huì)同公安等部門推動(dòng)在巡游車內(nèi)安裝車載營(yíng)運(yùn)視頻監(jiān)控設(shè)備,運(yùn)用信息化技術(shù)手段,提升行業(yè)信息化監(jiān)管水平;探索利用出租汽車外部視頻監(jiān)控作為城市運(yùn)行綜合信息采集的輔助手段;拓寬服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)渠道,加強(qiáng)對(duì)服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)信息采集與應(yīng)用,增強(qiáng)企業(yè)、駕駛員提高服務(wù)質(zhì)量的積極性;會(huì)同人力資源和社會(huì)保障等部門建立優(yōu)秀駕駛員激勵(lì)機(jī)制,提升出租汽車駕駛員職業(yè)吸引力。

(十七)加強(qiáng)信用制度建設(shè)。市交通部門、行業(yè)協(xié)會(huì)要建立出租汽車企業(yè)和從業(yè)人員信用管理制度和評(píng)價(jià)系統(tǒng),加強(qiáng)對(duì)違法違規(guī)及失信行為、投訴舉報(bào)、乘客服務(wù)評(píng)價(jià)等信息的記錄與應(yīng)用,作為出租汽車企業(yè)和從業(yè)人員準(zhǔn)入退出的重要依據(jù),并納入廣州市公共信用信息共享平臺(tái)、全國(guó)信用信息共享平臺(tái)和全國(guó)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng),有關(guān)出租汽車企業(yè)違法失信行為信息在“信用廣州”網(wǎng)和全國(guó)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)上公示。

七、營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境

(十八)完善服務(wù)設(shè)施。市交通、工業(yè)和信息化、公安、規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、綜合治理等部門,要統(tǒng)籌考慮出租汽車綜合服務(wù)區(qū)、停靠點(diǎn)、候客泊位、充電樁等服務(wù)設(shè)施布局,納入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃,認(rèn)真組織實(shí)施,妥善解決出租汽車駕駛員在停車、就餐、如廁等方面存在的實(shí)際困難。在機(jī)場(chǎng)、車站、碼頭、商場(chǎng)、醫(yī)院等大型公共場(chǎng)所和居民住宅區(qū),要?jiǎng)澏ㄑ灿诬嚭蚩蛥^(qū)域或設(shè)立巡游車候乘站,為出租汽車運(yùn)營(yíng)提供便利,更好地為乘客出行提供服務(wù)。

(十九)建立公開(kāi)、透明的監(jiān)管機(jī)制。市交通部門要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)管方式,簡(jiǎn)化許可程序,推行網(wǎng)上辦理。加強(qiáng)信息公開(kāi),定期開(kāi)展出租汽車服務(wù)質(zhì)量測(cè)評(píng)并向社會(huì)發(fā)布,提高行業(yè)監(jiān)管透明度。

(二十)強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管。市交通、發(fā)展改革、公安、工商等相關(guān)職能部門,要建立聯(lián)合監(jiān)督執(zhí)法機(jī)制和聯(lián)合懲戒退出機(jī)制,強(qiáng)化全過(guò)程監(jiān)管,按職責(zé)依法查處出租汽車妨礙市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的行為和價(jià)格違法行為,嚴(yán)厲打擊非法營(yíng)運(yùn)、聚眾擾亂社會(huì)秩序或煽動(dòng)組織破壞營(yíng)運(yùn)秩序、損害公共利益的行為;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。要通過(guò)政府獎(jiǎng)勵(lì)等形式,鼓勵(lì)、引導(dǎo)出租汽車企業(yè)退出營(yíng)運(yùn)巡游車車輛直接報(bào)廢,避免流入營(yíng)運(yùn)市場(chǎng)從事非法營(yíng)運(yùn)。要合理界定私人小客車合乘與非法營(yíng)運(yùn),依法查處以私人小客車合乘名義提供經(jīng)營(yíng)服務(wù)的行為。

八、加強(qiáng)組織保障

(二十一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市人民政府成立深化出租汽車行業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市交通、宣傳、維穩(wěn)、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、公安、財(cái)政、人力資源和社會(huì)保障、規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、商務(wù)、國(guó)資、城市管理、工商、質(zhì)監(jiān)、法制、稅務(wù)、網(wǎng)信、社會(huì)信用統(tǒng)籌、綜合治理和人民銀行等部門要在市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,建立聯(lián)合工作機(jī)制,形成合力,提升治理能力。加強(qiáng)與工會(huì)的溝通協(xié)作,充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用,共同推動(dòng)出租汽車行業(yè)改革工作。

(二十二)完善制度建設(shè)。市交通、法制等部門要進(jìn)一步制定、完善出租汽車管理相關(guān)規(guī)章及政策文件,實(shí)現(xiàn)出租汽車行業(yè)管理、經(jīng)營(yíng)服務(wù)和市場(chǎng)監(jiān)督有法可依、有章可循。對(duì)確需制定、完善地方性法規(guī)的,按程序及時(shí)報(bào)請(qǐng)市人大常委會(huì)立法。

(二十三)維護(hù)行業(yè)穩(wěn)定。市各相關(guān)職能部門要高度重視出租汽車行業(yè)穩(wěn)定工作,按職責(zé)落實(shí)維穩(wěn)責(zé)任。對(duì)改革中的決策要從行業(yè)穩(wěn)定出發(fā),兼顧各方利益,原則上不增加行業(yè)負(fù)擔(dān);對(duì)改革中的重大決策要開(kāi)展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,完善應(yīng)急預(yù)案,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。對(duì)違反法律法規(guī)、擾亂社會(huì)公共秩序、損害公眾利益、鼓動(dòng)或組織、參與群體性事件的,要依法處理,追究責(zé)任。出租汽車企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立和諧司企關(guān)系,落實(shí)維護(hù)企業(yè)穩(wěn)定的主體責(zé)任。

市各相關(guān)職能部門要按照職責(zé)分工,認(rèn)真落實(shí)本意見(jiàn)所提各項(xiàng)工作?;ǘ紖^(qū)、番禺區(qū)、南沙區(qū)、從化區(qū)、增城區(qū)要結(jié)合本區(qū)實(shí)際情況,制訂細(xì)化實(shí)施方案,抓好工作落實(shí)。

廣州市人民政府

2016年11月28日

廣州市人民政府辦公廳秘書(shū)處 2016年12月21日印發(fā)

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