印發(fā)《關(guān)于廣州市加快文化事業(yè)發(fā)展若干政策的意見》的通知穗府〔2003〕12號印發(fā)《關(guān)于廣州市加快文化事業(yè)發(fā)展若干政策的意見》的通知各區(qū)、縣級市人民政府，市府直屬各單位：　　《關(guān)于廣州市加快文化事業(yè)發(fā)展若干政策的意見》業(yè)經(jīng)市人民政府11屆113次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹實施。廣州市人民政府二○○三年二月二十八日關(guān)于廣州市加快文化事業(yè)發(fā)展若干政策的意見　　為了貫徹落實黨的十六大精神，深化文化體制改革，推動文化創(chuàng)新，調(diào)動各級政府和社會各方面積極性，切實保障和支持文化公益事業(yè)，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，在全市掀起社會主義文化建設(shè)新高潮，根據(jù)國家和省有關(guān)文件精神，結(jié)合我市實際情況，提出如下政策意見?！　∫弧⒔⒍嘣行У奈幕媸聵I(yè)投入機制　　(一)繼續(xù)加大各級財政對文化公益事業(yè)的投入。根據(jù)廣東省八屆人大常委會第三次會議關(guān)于發(fā)展文化事業(yè)的決議要求，市、區(qū)、縣級市財政安排的文化事業(yè)經(jīng)費，應(yīng)不低于當(dāng)?shù)刎斦傊С龅?%，并保證不斷增加圖書館、群眾藝術(shù)館、文化館、文化站等文化公益事業(yè)的經(jīng)費投入?！　?二)實行政府投入和社會資金投入相結(jié)合，共同做好文物和歷史文化名城的保護工作。切實保障博物館(院)、革命歷史紀(jì)念館、重點文物保護單位的經(jīng)費，根據(jù)財政狀況不斷增加投入。歷史文化名城重點保護項目由市文化部門逐年編制項目資金計劃，市財政根據(jù)當(dāng)年財力情況作出安排。歷史文化保護區(qū)、歷史街區(qū)、歷史建筑、古村落等的保護資金由區(qū)、縣級市人民政府安排，并動員社會力量投入?！　?三)建立政府文化采購制度，提高文化投入資金的使用效益。市和各區(qū)、縣級市在編制部門預(yù)算中分別建立文化和文物專項資金，按照部門預(yù)算核定數(shù)，由文化行政部門以公開招投標(biāo)或委托等方式采購文化藝術(shù)產(chǎn)品、文化項目、文化文物科研成果等等。鼓勵文化單位參與競投，并作為項目承擔(dān)單位加強項目成本管理，推動文化單位提高成本控制力和投入資金的效益?！　〖訌娢幕度胭Y金的有效監(jiān)管。各級財政、文化部門對專項經(jīng)費的投入實行追蹤問效，對使用效益采取科學(xué)的評估、監(jiān)測、跟蹤檢查等監(jiān)管措施，促使有限的資金發(fā)揮更大的效益，為公眾提供優(yōu)質(zhì)的文化產(chǎn)品和服務(wù)?！　?四)鼓勵社會對文化事業(yè)的捐贈。按照國發(fā)〔2000〕41號文件規(guī)定，社會力量通過國家批準(zhǔn)成立的非營利性的公益組織或國家機關(guān)對下列宣傳文化事業(yè)的捐贈，納入公益性捐贈范圍，經(jīng)稅務(wù)機關(guān)審核后，納稅人繳納企業(yè)所得稅時，在年度應(yīng)納稅所得額10%以內(nèi)的部分，可在計算應(yīng)納稅所得額時予以扣除。納稅人繳納個人所得稅時，捐贈額未超過納稅人申報的應(yīng)納稅所得30%的部分，可從其應(yīng)納稅所得額中扣除?！　?.對國家重點交響樂團、芭蕾舞團、歌劇團和民族藝術(shù)表演團體的捐贈?！　?.對公益性的圖書館、博物館、科技館、美術(shù)館、革命歷史紀(jì)念館的捐贈?！　?.對重點文物保護單位的捐贈?！　?.對文化行政管理部門所屬的非經(jīng)營性的文化館或群眾藝術(shù)館接受的社會公益性活動、項目和文化設(shè)施等方面的捐贈?！　?五)鼓勵機關(guān)、團體、學(xué)校、企事業(yè)單位興辦的劇場、電影院、博物館、文化中心等文化設(shè)施向社會開放，其稅收按現(xiàn)行文化事業(yè)和文化企業(yè)的稅收政策執(zhí)行。　　二、大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)　　(一)進一步放開個體、私營企業(yè)、民營企業(yè)、外資等非國有經(jīng)濟成分進入文化產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)域，按照國家有關(guān)規(guī)定，通過以獨資、合資、股份合作、聯(lián)營等方式，引導(dǎo)非國有經(jīng)濟成分投資經(jīng)營文化娛樂業(yè)、文化旅游業(yè)、音像制品業(yè)、實用美術(shù)業(yè)、文化中介業(yè)、文化會展業(yè)、文化信息業(yè)、藝術(shù)品業(yè)、藝術(shù)教育業(yè)、電影業(yè)等領(lǐng)域。對非國有經(jīng)濟投資的文化產(chǎn)業(yè)項目和建設(shè)的文化場館，在市場準(zhǔn)入、土地征用、稅收、信貸、上市融資等方面，按國家有關(guān)規(guī)定實行與國有文化企業(yè)同等的政策待遇?！　?二)以需求為導(dǎo)向，以資本為紐帶，打破地區(qū)、部門、行業(yè)、所有制界限，加快文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和文化資源的整合。依托有競爭力的企業(yè)(包括文化與非文化企業(yè))，通過兼并、聯(lián)合、重組等方式，逐步形成擁有文化品牌、多元投資主體的大型文化企業(yè)。鼓勵優(yōu)勢企業(yè)兼并困難企業(yè)，對長期虧損、資不抵債、扭虧無望的文化企業(yè)依法實施破產(chǎn)?！　?三)對國有自收自支營利性文化事業(yè)單位進行規(guī)范的公司制改革，建立產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度。對國有文化企業(yè)集團實行國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營，以國有獨資、控股、參股等形式，實現(xiàn)國有資產(chǎn)增值。鼓勵文化企業(yè)集團跨地區(qū)發(fā)展、跨行業(yè)經(jīng)營，并在經(jīng)營場所、項目登記、勞動用工等方面提供便利?！　?四)積極引導(dǎo)中小型文化企業(yè)采取改組、聯(lián)合、兼并、租賃、承包經(jīng)營、托管、出售等多種形式進行產(chǎn)權(quán)制度和經(jīng)營機制改革，促進一批中小型文化企業(yè)向?qū)I(yè)化、集約化經(jīng)營發(fā)展。　　(五)積極為國有自收自支營利性文化事業(yè)單位改制創(chuàng)造有利的條件。國有自收自支營利性文化事業(yè)單位改制為企業(yè)，在國有資產(chǎn)、土地使用權(quán)的處置、人員的安置及經(jīng)濟補償?shù)确矫妫瑓⒄宅F(xiàn)行國有企業(yè)改革的有關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行。改制前離退休的人員和本次改制時提前退休人員的有關(guān)費用問題，可從改制企業(yè)的凈資產(chǎn)或資產(chǎn)兌現(xiàn)中解決。國有自收自支營利性文化事業(yè)單位改為企業(yè)后，實行企業(yè)用工、分配和人事管理制度，并按照有關(guān)規(guī)定參加企業(yè)職工養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等各種社會保險?！　?六)鼓勵和扶持文化中介機構(gòu)的發(fā)展。為促進政府職能的轉(zhuǎn)變，加快文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，大力發(fā)展文化策劃咨詢、演藝、展覽、影視制作等方面的中介機構(gòu)，引導(dǎo)他們按照文化藝術(shù)的規(guī)律和社會主義市場經(jīng)濟的規(guī)律，積極拓展文化營銷服務(wù)，向集團化、網(wǎng)絡(luò)化、品牌化方向發(fā)展。　　(七)充分發(fā)揮政府對文化產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)和帶動作用。在加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的引導(dǎo)資金中安排一定的資金，用于國家鼓勵發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)項目的貼息或補助。　　(八)采用高薪聘用、續(xù)建檔案、兼職等多種方式引進高層次優(yōu)秀文化人才，并在住房補貼、戶籍、生活待遇、家屬隨遷及單位補充養(yǎng)老保險等方面給予特殊政策。　　(九)根據(jù)按勞分配和按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合的原則，允許從業(yè)人員以文化品牌、創(chuàng)作和科研成果等生產(chǎn)要素參與文化企事業(yè)單位的收益分配;鼓勵有特殊才能的文化專業(yè)人才和文化管理人才占有文化企業(yè)的股份?！　∪?、加快文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)　　(一)改革文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資體制，建立多元化的投融資機制。按照誰投資誰得益的原則，通過合作經(jīng)營、市區(qū)聯(lián)動、中外合資、貼息貸款等方式，多渠道籌集文化設(shè)施建設(shè)的資金。鼓勵和引導(dǎo)個體、私營企業(yè)、民營企業(yè)、外資企業(yè)，通過合資、合作、參股、項目法人招投標(biāo)等方式，投資經(jīng)營文化設(shè)施。　　(二)新建符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平的非營利性公共文化設(shè)施所需用地，市、區(qū)、縣級市人民政府應(yīng)優(yōu)先劃撥?！　?三)多種方式、量力而為改造舊的電影院、影劇場。根據(jù)廣州市文化基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)專項規(guī)劃的要求，由市文化部門會同市規(guī)劃、國土房管部門對房屋危破、布點不合理、設(shè)施落后、經(jīng)營規(guī)模小的電影院、影劇場(包括經(jīng)租房、代管房)分類進行布局調(diào)整;對布局不合理、經(jīng)營規(guī)模小的電影院、影劇場進行置換;充分發(fā)揮區(qū)、縣級市政府和社會力量的積極性，支持和參與投資改造電影院、影劇場，集中資源建設(shè)新的電影城和劇場?！　?四)由市文化部門會同市規(guī)劃部門編制廣州市文化基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)專項規(guī)劃，并納入廣州市城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃和分區(qū)規(guī)劃，以群眾藝術(shù)館、文化館、圖書館、文化站、文化廣場作為重點，按人口比例規(guī)劃配套興建社區(qū)文化中心。各級規(guī)劃、文化部門要認(rèn)真推動規(guī)劃的實施，加強對小區(qū)配套文化設(shè)施建設(shè)、管理和利用的指導(dǎo)?！　?五)市政建設(shè)、小區(qū)開發(fā)征用的文化設(shè)施，按照廣州市文化基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)專項規(guī)劃的要求，落實"拆一還一"政策，進行原地或易地重建，或給予棄產(chǎn)、棄租補償。復(fù)建的文化設(shè)施面積必須不少于原有文化設(shè)施的面積。