廣州市人民政府辦公廳關于促進新型研發(fā)機構高質量發(fā)展的意見穗府辦〔2023〕12號廣州市人民政府辦公廳關于促進新型研發(fā)機構高質量發(fā)展的意見各區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構： 　　為貫徹落實《科技部印發(fā)〈關于促進新型研發(fā)機構發(fā)展的指導意見〉的通知》（國科發(fā)政〔2019〕313號）、《廣東省科學技術廳關于印發(fā)〈廣東省新型研發(fā)機構管理辦法〉的通知》（粵科規(guī)范字〔2022〕10號）等文件精神，堅持國家戰(zhàn)略目標導向，強化新型研發(fā)機構技術創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)支撐能力，打造世界一流新型研發(fā)機構，推動科研資源大市向科技創(chuàng)新強市邁進，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)提出以下意見?！　∫?、總體要求　　（一）新型研發(fā)機構是聚焦科技創(chuàng)新需求，主要從事科學研究、技術創(chuàng)新、研發(fā)服務、成果轉化，建設主體多元化、管理制度現(xiàn)代化、運行機制市場化、用人機制靈活化的獨立法人機構，可依法注冊為科技類民辦非企業(yè)單位（社會服務機構）、事業(yè)單位和企業(yè)。廣州市新型研發(fā)機構包括合作共建新型研發(fā)機構、省級新型研發(fā)機構和高水平創(chuàng)新研究院?！　。ǘ┬滦脱邪l(fā)機構須突出體制機制創(chuàng)新，強化產(chǎn)業(yè)技術供給，促進科技成果轉移轉化，推動科技創(chuàng)新和經(jīng)濟社會發(fā)展深度融合，實現(xiàn)自我造血功能及可持續(xù)發(fā)展?！　。ㄈ┦锌萍夹姓鞴懿块T負責制定支持新型研發(fā)機構發(fā)展的政策措施。合作共建新型研發(fā)機構按照“一事一議”簽署共建協(xié)議，根據(jù)共建協(xié)議開展建設管理；省級新型研發(fā)機構和高水平創(chuàng)新研究院按照省有關規(guī)定管理。各區(qū)科技行政主管部門負責本地區(qū)新型研發(fā)機構的培育、支持、管理和跟蹤服務工作?！　。ㄋ模┕膭钚滦脱邪l(fā)機構采用與國際接軌的治理結構和市場化運行機制，推薦實行理事會或董事會決策制和院長（或所長、總經(jīng)理）負責制，可結合實際需求設立監(jiān)事會，根據(jù)法律法規(guī)和出資方協(xié)議制定章程和制度，依照章程和制度運行?！　⌒滦脱邪l(fā)機構應加強黨的建設，按規(guī)定建立健全黨組織，強化黨建工作職責，提高黨組織規(guī)范化建設水平，推動黨建工作與業(yè)務工作深度融合?！　《⒅С趾凸膭畲胧　。ㄎ澹┕膭钚滦脱邪l(fā)機構不斷提升關鍵核心技術攻關能力，支撐廣州經(jīng)濟社會發(fā)展，面向企業(yè)著力攻克制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關鍵技術難題；積極申報國家、省、市科技重大專項、重點研發(fā)計劃，國家和省自然科學基金等各類政府科技項目；積極加入國際科學研究、國際產(chǎn)業(yè)技術研發(fā)、國際標準制定等國際組織?！　。┩苿有滦脱邪l(fā)機構建立協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟，促進新型研發(fā)機構與企業(yè)、科技金融機構、科技服務機構供需有效對接、加強聯(lián)動。積極推動新型研發(fā)機構研制設備進入國家、省、市三級首臺（套）重大技術裝備目錄，對符合目錄要求且實現(xiàn)銷售的裝備產(chǎn)品納入用于支持首臺（套）重大技術裝備研制與推廣應用的資金項目庫?！　。ㄆ撸┕膭钚滦脱邪l(fā)機構建立健全科技成果收益分配激勵制度，積極輸出技術和知識產(chǎn)權等科研成果。推動新型研發(fā)機構加強與國家級科研機構、高校、科研院所等科學技術源頭單位的對接合作，遴選技術先進、技術成熟度達到4—6級、產(chǎn)業(yè)化可行的科技項目，進一步集聚研發(fā)、工程、管理等方面的人才，組織資本、生產(chǎn)、市場等方面的社會資源共同投入，在廣州開展轉化孵化?！　∈聵I(yè)單位性質的新型研發(fā)機構科技成果轉化凈收入的70%以上，或者科技成果形成的股份、出資比例70%以上可以獎勵給科技成果完成人（團隊）；科技成果轉化凈收入的5%以上或者科技成果形成的股份、出資比例5%以上可以獎勵給為成果轉化作出貢獻的人員。　?。ò耍┲С中滦脱邪l(fā)機構圍繞優(yōu)勢專業(yè)領域，利用自有物業(yè)、閑置樓宇建設科技企業(yè)孵化載體。鼓勵新型研發(fā)機構加強與廣州市科技企業(yè)孵化載體合作，推動創(chuàng)辦或引進孵化的企業(yè)落戶廣州。鼓勵新型研發(fā)機構通過科技成果作價、資金投入等方式參股孵化企業(yè)；圍繞優(yōu)勢專業(yè)領域舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，發(fā)掘更多優(yōu)質項目和企業(yè)在廣州孵化和落地?！　。ň牛┰圏c實施事業(yè)單位性質的新型研發(fā)機構運營管理機制改革，允許新型研發(fā)機構設立多元投資的混合制運營公司，其管理層和核心骨干可以貨幣出資方式持有50%以上股份，并經(jīng)理事會或董事會批準授權，由運營公司負責機構經(jīng)營管理。在實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的前提下，盈余的國有資產(chǎn)增值部分可按不低于50%的比例留歸運營公司。國有科技型企業(yè)實施股權激勵，涉及國家另有規(guī)定的按相關規(guī)定辦理?！　。ㄊ┩苿由鐣Y本投資新型研發(fā)機構孵化企業(yè)和項目。鼓勵有條件的新型研發(fā)機構利用自有資金發(fā)起或聯(lián)合社會資本共同設立天使投資等科創(chuàng)基金，促進科技成果產(chǎn)業(yè)化。新型研發(fā)機構可按照《廣州市科學技術局關于印發(fā)廣州科技創(chuàng)新母基金管理辦法的通知》（穗科規(guī)字〔2021〕3號）相關規(guī)定申報設立科技創(chuàng)新子基金，引導社會資本投向科技創(chuàng)新項目。　?。ㄊ唬┲С中滦脱邪l(fā)機構領軍人才及其高水平創(chuàng)新團隊成員申報國家、省、市各類人才計劃。市、區(qū)人民政府（或市科技行政主管部門）參與簽訂共建協(xié)議（或出資）的在穗省級高水平創(chuàng)新研究院及其人才團隊，按市屬單位享受市級現(xiàn)有人才政策相關待遇。支持新型研發(fā)機構的外籍負責人、學術帶頭人按規(guī)定申報“廣聚英才”人才工程相關計劃項目。鼓勵新型研發(fā)機構的國（境）外專家按照有關規(guī)定承擔廣州市科技創(chuàng)新計劃項目或者擔任項目負責人。支持新型研發(fā)機構核心專家進入廣州市重點領域研發(fā)計劃戰(zhàn)略專家委員會?！　。ㄊ┦聵I(yè)單位、省級科技類民辦非企業(yè)單位性質的新型研發(fā)機構經(jīng)核定后可按規(guī)定享受支持科技創(chuàng)新進口稅收政策，進口國內(nèi)不能生產(chǎn)或性能不能滿足需求的科學研究、科技開發(fā)和教學用品，免征進口關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅、消費稅。企業(yè)類新型研發(fā)機構可申請高新技術企業(yè)認定，享受相應稅收優(yōu)惠?！　。ㄊ┬滦脱邪l(fā)機構利用社會資本完成的符合一定條件的技術研發(fā)項目，經(jīng)新型研發(fā)機構申請，市科技行政主管部門復核后，可認定完成一項市重點領域研發(fā)計劃項目。　?。ㄊ模┙⒏鞑块T聯(lián)動工作機制，強化市區(qū)協(xié)同，加速新型研發(fā)機構科技成果轉移轉化，促進創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展。市、區(qū)有關職能部門按照財政事權和支出責任劃分的規(guī)定對新型研發(fā)機構在基礎條件建設、用地（場所）保障、財政資金、人才引進與培養(yǎng)、配套設施、人才子女入學、出入國（境）、職稱評定等方面予以支持和保障。支持在南沙布局前沿交叉研究平臺，建設世界一流的新型研發(fā)機構?！　∪?、合作共建新型研發(fā)機構全過程管理　?。ㄊ澹┏浞职l(fā)揮市場決定性作用及政府引導作用，優(yōu)化創(chuàng)新要素配置，積極引進合作共建新型研發(fā)機構。參與合作共建新型研發(fā)機構的建設依托單位應符合以下條件之一：　　1. 中央和國家級科研機構、高水平大學、大型國有企業(yè)、國家技術創(chuàng)新中心等國家級創(chuàng)新平臺?！　?. 國（境）外（含港澳臺地區(qū)）近兩年內(nèi)在泰晤士高等教育世界大學排名或QS世界大學排名前500名的高校、在自然指數(shù)排行榜排名前200強研究機構、世界500強企業(yè)?！　。ㄊ┮M建設新型研發(fā)機構程序?！　?. 由相關區(qū)政府或市科技行政主管部門根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，與建設依托單位開展洽談，研究制訂共建協(xié)議和建設方案，并履行專家論證、征求部門意見等程序?！　?. 對擬落地項目，需市政府參與簽約或出資建設的，由落戶區(qū)政府或市科技行政主管部門對共建事宜按程序報市政府審議。　　3. 支持資金的撥付應與階段建設目標掛鉤，資金類型、額度、撥付方式等按照共建協(xié)議的約定履行?！　。ㄊ撸﹨⑴c共建的依托單位應建立對新型研發(fā)機構穩(wěn)定、高質量、可持續(xù)的長效支持機制，加強對派駐人員的支持和管理，確保為機構持續(xù)輸送高端創(chuàng)新資源。合作共建新型研發(fā)機構應認真落實共建協(xié)議和建設方案的各項規(guī)定和主體責任，加強對重大項目、重要儀器設備采購、人才招聘、固定資產(chǎn)等規(guī)范化管理，積極接受外部監(jiān)督檢查；獲得的市級財政建設經(jīng)費按照共建協(xié)議和廣州市合作共建新型研發(fā)機構經(jīng)費使用“負面清單”進行管理，區(qū)財政扶持資金可結合各區(qū)實際參照進行管理。支持合作共建新型研發(fā)機構，結合自身特色領域，通過自籌經(jīng)費方式建設市重點實驗室?！　。ㄊ耍┖献鞴步ㄐ滦脱邪l(fā)機構應及時向共建各方上報建設發(fā)展中遇到的重大問題，提請各共建方協(xié)商解決；對共建協(xié)議中建設內(nèi)容和建設目標與發(fā)展實際不符的，可協(xié)商變更共建協(xié)議或簽署補充協(xié)議?！　。ㄊ牛ㄔO期滿的合作共建新型研發(fā)機構，由共建協(xié)議約定的主體開展建設目標驗收考核，考核通過后結束共建。共建期結束后，合作共建新型研發(fā)機構原則上實行市場化運行，自主經(jīng)營、自負盈虧?！　。ǘ┖献鞴步ㄐ滦脱邪l(fā)機構產(chǎn)生的研發(fā)成果、知識產(chǎn)權在不損害國家安全、國家利益和重大社會公共利益的前提下，授權機構所有。事業(yè)單位性質的新型研發(fā)機構對其持有的科技成果享有自主處置權、收益分配權，可以自主決定成果的轉讓、許可或者作價投資等，主管部門和財政部門不再審批或者備案，但涉及國家秘密、國家安全、公共安全及關鍵核心技術的除外。　　四、其他　　（二十一）新型研發(fā)機構應加強科研誠信和科技倫理建設。對發(fā)生違反科技計劃、資金等管理規(guī)定，違背科技倫理、學風作風、科研誠信等行為的新型研發(fā)機構，依法依規(guī)予以問責處理?！　。ǘ┦?、區(qū)有關部門應合理區(qū)分改革創(chuàng)新、探索性試驗、推動發(fā)展的無意過失與明知故犯、失職瀆職、謀取私利等違紀違法行為。在合法合規(guī)的前提下，對已履行勤勉盡責義務的新型研發(fā)機構及其共建單位、主管單位、相關工作人員按照《廣州市科技創(chuàng)新條例》有關條款予以免責?！　。ǘ┬滦脱邪l(fā)機構應定期參加統(tǒng)計調查，及時提供真實完整的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。鼓勵新型研發(fā)機構實行信息披露制度，通過公開渠道面向社會公開重大事項、年度報告等，并對公開信息的真實性、完整性負責，涉及國家秘密、國家安全、公共安全的事項除外。新型研發(fā)機構應加強科技保密管理，健全科技保密管理制度?！　”疽庖娮杂“l(fā)之日起實施，有效期5年。意見發(fā)布前已簽訂共建協(xié)議的新型研發(fā)機構按原協(xié)議執(zhí)行。廣州市人民政府辦公廳2023年6月21日公開方式：主動公開廣州市人民政府辦公廳秘書處 2023年6月29日印發(fā)