廣州市人民政府辦公廳關于印發(fā)廣州市“十二五”時期環(huán)境保護規(guī)劃的通知穗府辦〔2013〕9號廣州市人民政府辦公廳關于印發(fā)廣州市“十二五”時期環(huán)境保護規(guī)劃的通知各區(qū)、縣級市人民政府，市政府各部門、各直屬機構：　　《廣州市“十二五”時期環(huán)境保護規(guī)劃》業(yè)經市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施中遇到的問題，請徑向市環(huán)保局反映。廣州市人民政府辦公廳2013年2月21日廣州市“十二五”時期環(huán)境保護規(guī)劃　　“十二五”時期是我市加快建設國家中心城市、全面提升可持續(xù)發(fā)展能力的關鍵時期，為全面改善和提升我市環(huán)境狀況，解決重大環(huán)境問題，開創(chuàng)環(huán)境保護新局面，按照《廣州市國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》精神，制定本規(guī)劃。第一章　“十一五”時期環(huán)境保護工作回顧　　“十一五”時期，我市高度重視環(huán)境保護，緊緊圍繞加快廣州國家中心城市建設、全面提升科學發(fā)展實力的總目標，始終堅持“保護環(huán)境、保護發(fā)展”的方向，將環(huán)境綜合整治作為一項重大的惠民工程來抓，充分發(fā)揮了環(huán)境保護引領城市發(fā)展的積極作用，環(huán)保事業(yè)取得了巨大成績。切實加強城市環(huán)境保護基礎設施建設，積極推進河涌綜合整治和亞運環(huán)境空氣、水環(huán)境質量保障工程，以前所未有的力度全面加強環(huán)境綜合管理，推動珠三角區(qū)域污染聯(lián)防聯(lián)治，有力促進發(fā)展方式轉變，出色的完成了“十一五”環(huán)境保護規(guī)劃任務，走出了一條經濟增量、污染減量的綠色發(fā)展之路?！　∫?、主要工作成效　　(一)成功創(chuàng)建并持續(xù)建設國家環(huán)保模范城市?！　?998年3月提出創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市的目標，經過八年不懈努力，2006年廣州成功通過國家創(chuàng)模考核驗收，成為我國經濟總量最大、人口最多、建成區(qū)面積最大、工業(yè)企業(yè)數(shù)量最多、城市化進程最快的國家環(huán)保模范城市。作為推進可持續(xù)發(fā)展的重要舉措之一，“十一五”后期，我市繼續(xù)推進環(huán)保模范城市的建設，印發(fā)實施《廣州市“十一五”持續(xù)推進創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市工作實施方案》(穗府辦〔2006〕38號)，深入推進環(huán)境保護能力建設，進一步促進環(huán)境監(jiān)管機制完善，鞏固、拓展和深化我市創(chuàng)模工作成果，努力向生態(tài)城市的目標邁進，并于2012年順利通過國家環(huán)保模范城市復核驗收。　　(二)全面開展水環(huán)境綜合整治，水環(huán)境質量不斷改善?！　　罅ν七M飲用水水源保護區(qū)污染整治。嚴格執(zhí)行《關于禁止向江河湖泊直接排放污水的通告》(穗府〔2008〕52號)及其配套的《印發(fā)廣州市污水治理和河涌綜合整治工作方案的通知》(穗府函〔2008〕101號)等一系列措施；組織大規(guī)模飲用水源地安全隱患執(zhí)法檢查，推進珠江廣州河段、西部水源地、東部水源地和南部水源地的水污染綜合整治工作?！　　涌旖ㄔO引水補水工程。完成北部、中東部、南部調水補水工程，進一步改善了市區(qū)水環(huán)境和水生態(tài)。西江引水工程建成通水，從根本上解決了西部飲用水源水質問題?！　　ν七M污水治理和河涌綜合整治。全市納入污水治理和河涌綜合整治任務的581項工程，除1項水浸街工程經市政府同意暫緩實施外，其余所有工程均順利完成。城市生活污水處理方面，污水管網從2008年的1813公里提高到2010年的2907公里；污水處理廠從2005年的11座增加到2010年的47座；生活污水處理能力從2005年的182．7萬噸/日提升至2010年465．18萬噸/日；城市生活污水集中處理率從2005年的71．34%提升至2010年的85．65%，中心城區(qū)生活污水集中處理率達90．46%，在省內位居前列，達到全國文明城市水平。河涌整治方面，全市121條重點河涌實施了綜合整治，水質得到改善，同時打造了一批河涌整治樣板工程?！　　掷m(xù)推進工業(yè)企業(yè)污水治理。推行排污許可證管理，積極推進重點污染源在線監(jiān)測建設工作，強化重點排污企業(yè)執(zhí)法監(jiān)督，2010年全市工業(yè)廢水排放達標率達到96．72%?！　　_展農村污水處理系統(tǒng)建設。推進農村小康環(huán)保行動計劃，按照從化市1000元/人、其他地區(qū)800元/人的補助標準，支持農村污水處理設施建設，完成了7個區(qū)(縣級市)32個鎮(zhèn)(街)所屬的農村生活污水處理系統(tǒng)建設。與此同時，在花都、白云、從化等地扶持建設了近80個豬場廢水治理沼氣工程?！　　壳埃沂屑惺斤嬘盟吹厮|達標率已達到100%；地表水功能區(qū)水質達標率連續(xù)5年達100%；部分河涌水質明顯改善，基本實現(xiàn)不黑不臭；珠江廣州河段水質平均達到國家地表水環(huán)境質量Ⅳ類標準，豐水期可達Ⅲ類標準。　　(三)環(huán)境空氣質量不斷改善，優(yōu)良率連年上升。　　——“十一五”期間，根據(jù)分8個階段推進亞運空氣質量保障工作的戰(zhàn)略部署，建立了高規(guī)格、跨部門、強有力的組織領導體系，深入推進空氣污染綜合整治。第1階段從2004年開始，針對環(huán)境空氣二氧化硫年平均濃度超過國家二級標準的嚴峻形勢，強力推進56家重點企業(yè)脫硫，實現(xiàn)一年內空氣質量全面提升至國家二級標準。第2階段從2006年起，全面推進創(chuàng)建環(huán)保模范城市各項整治攻堅任務，環(huán)境質量特別是空氣質量進一步改善。從2006年底至2010年10月，高標準狠抓污染物總量控制，全面落實《印發(fā)廣州市2008-2010年空氣污染綜合整治實施方案的通知》(穗府〔2008〕10號)，順利完成了第3、4、5、6階段任務。列入第7階段工業(yè)降氮脫硝、工業(yè)除塵、第一批“退二”、揮發(fā)性有機物整改、清潔能源改造、燃煤小鍋爐淘汰和油氣回收等七大類工程共5837個項目已全部完成?！　　獜娀I(yè)廢氣減排?；就瓿芍攸c工業(yè)企業(yè)脫硫工作；全面啟動重點工業(yè)企業(yè)降氮脫硝工作，在國家未考核氮氧化物總量減排工作的情況下，我市“先試先行”，率先開展氮氧化物減排工作，完成一批降氮脫硝工程；制定實施《關于劃定禁止銷售使用高污染燃料區(qū)域的通告》(穗府〔2009〕28號)，對禁燃區(qū)內污染企業(yè)全面實施整改?！　　谭乐螜C動車排氣污染。一是從嚴控制新車源頭污染。提前實施機動車國Ⅲ標準，截至2010年，擁有國Ⅲ標準汽車達80．3萬輛，約占汽車保有量的49．8%，擁有國Ⅳ標準汽車7．3萬輛，約占汽車保有量的4．5%，處于國內領先地位。二是著力提高車用燃料品質。全面推廣使用國Ⅲ標準車用燃油，推廣使用粵Ⅳ汽油；公交車輛推廣使用清潔能源。三是積極推進淘汰高排放汽車(黃標車)工作。市區(qū)全面禁行摩托車，淘汰摩托車39萬輛；完成全市在用汽車環(huán)保標志核發(fā)工作，對157．4萬輛汽車核發(fā)了環(huán)保標志；擴大黃標車限行范圍，在260平方公里區(qū)域范圍全面限行黃標車；結合國家汽車以舊換新政策，采取國家補貼與地方獎勵結合的方式，促進社會在用黃標車淘汰，截至2010年，已完成淘汰黃標車15116輛；全面實施機動車排氣污染定期檢查與強制維護制度，以整治冒黑煙車輛為重點，強化對超標機動車排氣聯(lián)合執(zhí)法。　　——狠抓飲食服務業(yè)污染整治。逐步健全廣州市飲食服務業(yè)污染防治齊抓共管機制，對全市4．2萬家飲食服務業(yè)戶進行全面排查，安裝油煙治理設施5250套，遠程在線監(jiān)控1773家?！　　獓栏窨刂茡]發(fā)性有機污染。全面啟動揮發(fā)性有機物污染整治。截至目前，石化、涂料、橡膠、干洗等11個重點行業(yè)的4413家揮發(fā)性有機物超標排放企業(yè)已完成整改或停產、關閉?！　　?006—2010年廣州市空氣質量優(yōu)良率逐年上升，連續(xù)5年達91%以上，主要污染指標二氧化硫、二氧化氮和可吸入顆粒物年平均濃度連續(xù)5年優(yōu)于國家二級標準，并呈現(xiàn)逐年下降的趨勢。2010年全年空氣質量優(yōu)良天數(shù)合計357天，優(yōu)良率為97．81%，比2005年上升6．85個百分點；空氣中二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物年平均濃度比2005分別下降37．7%、22．1%和21．6%；酸雨頻率為50．7%，比2005年下降30．7個百分點?！　?四)固體廢物處置、核與輻射管理和噪聲防治得到加強?！　　訌姽腆w廢物處置能力。不斷完善城市生活垃圾收運系統(tǒng)，大力推進生活垃圾分類收集工作；全力推進環(huán)衛(wèi)基礎設施建設，2010年生活垃圾無害化處理率達91．96%。積極推進廣州市廢棄物安全處置中心和一般工業(yè)固體廢物處置場建設工作，2010年工業(yè)固體廢物處置利用率達到99．52%，工業(yè)及醫(yī)療危險廢物處置率均達100%。　　——加強核與輻射管理工作。制定了《廣州市輻射事故應急預案》，進一步加強輻射環(huán)境安全監(jiān)管手段和應急能力建設。建設了5個輻射自動監(jiān)測站，購置了3臺輻射監(jiān)測應急車，初步建成廣州市放射源監(jiān)控管理系統(tǒng)。開展了全市放射源和射線裝置普查、重點放射源輻射環(huán)境監(jiān)督監(jiān)測、輻射環(huán)境質量監(jiān)測。2008年開始由初步審查核技術應用項目，逐步擴展到審批包括IV、V類放射源和Ⅲ類射線裝置建設項目環(huán)境影響登記表、環(huán)?？⒐を炇占皩徟C發(fā)同類別輻射安全許可證?！　　^續(xù)強化噪聲防治工作。大力落實《廣州市“寧靜工程”實施方案》，嚴格噪聲項目環(huán)保審批和用地控制，積極推進噪聲污染防治工程的實施，開展廣州市聲功能區(qū)區(qū)劃修訂工作。2010年，我市區(qū)域環(huán)境噪聲平均值為55．1分貝，交通干線噪聲平均值為69．1分貝?！　?五)污染減排成效顯著，資源環(huán)境績效不斷提高。　　——污染減排成效顯著。不斷完善總量減排“三大體系”(工程減排、結構減排、監(jiān)管減排)。“十一五”時期，工程減排規(guī)模大，全面完成以56家二氧化硫排放大戶為重點的脫硫工程，脫硫機組裝機容量達470萬千瓦，累計形成脫硫能力達12．3萬噸以上；全面展開生活污水處理廠和污水收集管網建設，累計污水處理能力達465．18萬噸/日，居全省第一。結構減排任務提前完成，“十一五”期間，關停23個小火電項目209．8萬千瓦，約占全省關停小火電容量的1/5；關停91家落后水泥企業(yè)，淘汰落后產能達1425萬噸，約占全省關停落后水泥產能的1/4以上。監(jiān)管減排力度大，強化重點企業(yè)排污許可證管理；有效推進重點污染源在線監(jiān)控，高標準建成廣州市污染源監(jiān)控中心，全市45家國控重點污染源全部安裝在線監(jiān)控設施，并與環(huán)保部門聯(lián)網；嚴厲打擊違法排污行為，要求排污監(jiān)測超標和低脫硫率的企業(yè)限期整改，并取締關閉了一批違法排污企業(yè)。至2010年，我市化學需氧量和二氧化硫分別減排18%和43%，實現(xiàn)主要污染物排放總量連續(xù)5年“雙下降”?！　　Y源環(huán)境績效不斷提高。能源利用效率顯著上升，單位GDP(國內生產總值)能耗由2005年的0．78噸標準煤/萬元下降至2010年的0．621噸標準煤/萬元(以2005年不變價計算)，下降了20．4%。水資源利用效率不斷提高，單位GDP水耗由2005年的131．4立方米/萬元降至2010年的70立方米/萬元，下降了46．8%。單位產值污染物排放量持續(xù)大幅下降，單位工業(yè)總產值二氧化硫排放量由2005年的72．11噸/億元降至2010年的15．84噸/億元，下降了78．04%；單位工業(yè)總產值化學需氧量排放量由2005年的7．10噸/億元降至2010年的3．52噸/億元，下降了50．28%。　　(六)環(huán)境保護優(yōu)化經濟發(fā)展作用日益顯現(xiàn)?！　　獓栏癍h(huán)保準入。在積極支持符合環(huán)保要求項目建設的同時，充分發(fā)揮環(huán)境保護“門檻”和“調節(jié)器”作用，嚴把環(huán)保準入關，防止“兩高一資”(高耗能、高污染、資源消耗型)項目上馬。大力推進水泥、紡織印染、石油化工、造紙、固體廢物和危險廢物處理等行業(yè)和“退二進三”承接基地規(guī)劃環(huán)評，嚴格執(zhí)行“三個不批”，有效控制和減少了新增污染量的產生，為產業(yè)轉型升級提供了環(huán)境保障?！　　l(fā)展循環(huán)經濟促進清潔生產。通過大力發(fā)展循環(huán)經濟和推行清潔生產促進減排，大力推動支持老企業(yè)結合技術改造、新企業(yè)引進先進技術和管理方式進行清潔生產。至2010年，全市千家企業(yè)清潔生產行動中，共有781家企業(yè)參加專題培訓，144家企業(yè)開展清潔生產審核，至2010年，累計分別投入2193萬元和2252．9萬元財政資金，支持27個典型工業(yè)企業(yè)循環(huán)經濟項目和40個新技術、新工藝、示范和應用項目建設?！　　獌?yōu)化產業(yè)布局，實施產業(yè)“退二進三”戰(zhàn)略。印發(fā)全市303家“退二”企業(yè)名單，計劃于2015年前分3批搬遷或關停。列入第一批“退二”的市區(qū)116家企業(yè)(其中，影響環(huán)保類企業(yè)92家，危險化學品類24家)已全部完成停業(yè)、關閉或搬遷，進一步促進城市空間布局和產業(yè)布局的優(yōu)化?！　?七)生態(tài)建設和農村環(huán)境保護取得新進展。　　——積極推進“青山綠地工程”二期和“迎亞運工程”建設，新增和改造綠地面積100平方公里；構建了中心城區(qū)2．6萬公頃以森林為主體的生態(tài)體系，29．9萬公頃的城市周邊綠色生態(tài)屏障；生態(tài)公益林體系建設得到加強，公益林的生態(tài)等級得到提升；建設和完善了帽峰山、火爐山、龍頭山、大夫山等近郊重點森林公園，新建廣州市天麓湖省級森林公園，建立了廣州市第一個省級自然保護區(qū)——陳禾洞省級自然保護區(qū)。全市批建森林公園、自然保護區(qū)總數(shù)達到51個，總面積達7．86萬公頃，占全市國土面積的10．6%。2010年，森林覆蓋率達到41．4%，林木綠化率達44．8%，建成區(qū)綠化覆蓋率達40．15%，建成區(qū)人均公園綠地面積達15．01平方米，榮獲“國家園林城市”和“國家森林城市”稱號。綠道網建設取得階段性成果。綠色創(chuàng)建工作持續(xù)開展，至2010年，累計創(chuàng)建各類綠色學校809所、綠色社區(qū)259個，生態(tài)示范村(鎮(zhèn)、園)68個，環(huán)境友好企業(yè)20家?！　　钊腴_展農村環(huán)境綜合整治。加大農村污水處理設施建設力度，全市已有296個村建成農村污水處理系統(tǒng)，農村水環(huán)境有效改善；大力開展農業(yè)面源污染控制，加強水源保護區(qū)內禁養(yǎng)、限養(yǎng)區(qū)監(jiān)督管理，清理整頓違法禽畜養(yǎng)殖場；推進農藥減量使用，大幅減少殺蟲劑用量；以生態(tài)示范創(chuàng)建活動為載體，推動農村生態(tài)環(huán)境保護，海珠區(qū)小洲村、增城市西南村先后榮獲首批“國家級生態(tài)村”稱號?！　?八)區(qū)域環(huán)境保護合作取得突破?！　∝瀼芈鋵崱吨榻侵薜貐^(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(2008-2020年)》，全面推進廣佛同城化、廣佛肇經濟圈環(huán)保合作，先后簽訂了《廣州市佛山市同城化建設環(huán)境保護合作協(xié)議》和《廣佛肇經濟圈建設環(huán)境保護合作協(xié)議》，編制了《廣州市佛山市同城化建設環(huán)境保護3年工作規(guī)劃》、《廣佛肇經濟圈生態(tài)環(huán)境保護和建設規(guī)劃(2010-2020年)》，建立了區(qū)域環(huán)境保護合作機制。積極協(xié)調周邊城市，共同開展亞運空氣質量保障和水污染聯(lián)防聯(lián)治，逐步建立起珠三角區(qū)域、流域污染聯(lián)防聯(lián)控機制。省市環(huán)保、氣象部門聯(lián)合在珠三角9個城市和清遠市近5萬平方公里區(qū)域內布設了79個監(jiān)測點位，對空氣質量進行全方位、立體式監(jiān)控。珠三角各地按照省的統(tǒng)一部署加大空氣污染整治力度，共同保障亞運空氣質量。　　(九)環(huán)保執(zhí)法監(jiān)督體系進一步完善，環(huán)境管理能力不斷提升。　　——制(修)訂《廣州市機動車排氣污染防治規(guī)定》、《廣州市飲用水源污染防治條例》等地方法規(guī)和政府規(guī)章，為加強環(huán)境保護提供了強有力的法律保障。　　——出色完成污染源普查工作，基本摸清污染源“底數(shù)”，建立了迄今為止規(guī)模最大、數(shù)量最多、范圍最廣的污染源普查基礎數(shù)據(jù)庫，并于2009年開展了污染源普查動態(tài)更新調查，實現(xiàn)了污染源普查數(shù)據(jù)庫的動態(tài)更新，為廣州市有效地推進環(huán)境管理提供了科學依據(jù)?！　　獓绤柎驌暨`法排污行為，共出動執(zhí)法人員173974人次，檢查企業(yè)57684家次，立案查處環(huán)境違法案件5254宗，行政處罰案件4338宗，責令關停企業(yè)(項目)2661家(個)，促進企業(yè)由拒絕治污到主動配合治污的轉變；強化對突出環(huán)境問題的掛牌督辦；努力維護群眾環(huán)境權益，堅持實行環(huán)保信訪回訪和信訪接待日制度，針對道路建設、垃圾處理、消防站、變電站等“厭惡性”工程等問題，積極處理公眾訴求問題?！　　h(huán)境監(jiān)測能力全面提升。完成全市10個常規(guī)國控空氣監(jiān)測點以及8個亞運場館的監(jiān)測點建設，配備9輛空氣流動監(jiān)測車，14輛機動車排氣遙感監(jiān)測車和1艘多功能環(huán)境監(jiān)測船等先進監(jiān)測設備，環(huán)境監(jiān)測能力明顯加強。廣州市環(huán)境監(jiān)測中心站與中科院地化所成功合作共建博士后站點，有力地加強了環(huán)保人才培育能力，為環(huán)境行政決策提供更多更好的技術支持搭建了良好平臺?！　　h(huán)境應急管理和突發(fā)環(huán)境事件處置能力不斷提升。發(fā)布《廣州市突發(fā)環(huán)境事件應急預案》，為處置突發(fā)環(huán)境事件提供依據(jù)和指引。成功處置了“10·12”廣州輻射中心卡源事件，得到國家和省環(huán)保部門的充分肯定。制定實施應對甲型H1N1流感環(huán)保監(jiān)管行動預案，出色完成污染監(jiān)控和應急處置工作。　　(十)出色完成亞運環(huán)境質量保障工作?！　　贫▽嵤?010年第16屆廣州亞運會空氣質量保障方案》(穗府辦〔2009〕52號)及5個配套實施方案，采取了最嚴格環(huán)保執(zhí)法，全面加強工業(yè)廢氣、機動車排氣、工地揚塵及露天焚燒等方面的監(jiān)管。強化工業(yè)減排監(jiān)管，強化機動車監(jiān)管執(zhí)法，嚴格揚塵污染控制，出色地完成了亞運環(huán)境空氣質量保障任務?！　　贫▽嵤?010年第16屆亞運會廣州市水環(huán)境質量保障總體方案》和《2010年第16屆亞運會廣州市水環(huán)境質量強化減排方案》，按最高規(guī)格實施各項水環(huán)境保障工作，實現(xiàn)了亞運重點水域水質全部達到保障目標要求，各類水體水質均符合亞運水環(huán)境保障目標，亞運水環(huán)境保障任務順利完成。　　二、存在的主要問題　　“十一五”期間，我市在經濟較快發(fā)展，資源、能源需求大幅增加，人口年均增長較快的情況下，環(huán)境保護和建設都取得了顯著的成效，全市環(huán)境質量有了明顯的提高，但環(huán)境問題較為復雜，機動車污染問題突出，農村和農業(yè)污染問題日漸突顯，污染源呈現(xiàn)工業(yè)、生活、農業(yè)、機動車污染并存的格局，環(huán)境污染呈復合型污染特征，灰霾、持久性有機物、放射性污染和固廢污染等環(huán)境問題不容忽視。由于環(huán)境問題的復雜性和累積性，環(huán)境保護工作仍存在一些問題和困難。　　(一)產業(yè)結構性污染問題仍然突出。　　工業(yè)企業(yè)分布廣泛，小企業(yè)較多，仍存在相當數(shù)量的低產值、高能耗、高排放企業(yè)，如紡織、服裝、鞋、帽制造業(yè)、皮革、毛皮、羽毛(絨)及其制品業(yè)、金屬制品業(yè)、紡織業(yè)、塑料制品業(yè)等行業(yè)產值貢獻較低，但三廢排放占了相當比重。工業(yè)能源消費仍以煤炭和油品等非清潔能源為主。農業(yè)集約化、專業(yè)化、產業(yè)化、生態(tài)化水平有待提高，水資源和土地資源消耗較大。第三產業(yè)中交通運輸、批發(fā)零售、餐飲、居民服務等勞動密集型的傳統(tǒng)服務業(yè)數(shù)量仍然較多，現(xiàn)代服務業(yè)所占比重相對較低。　　(二)環(huán)境質量水平有待進一步改善?！　∈馨钡挠绊懀佑克|仍有待進一步改善。目前氨氮是影響地表水環(huán)境質量的首要指標，氨氮主要來自于生活污水和農業(yè)污水，目前生活污水收集管網還有待完善，需進一步提高生活源氨氮的總削減率；另一方面，對農業(yè)污水，特別是畜禽養(yǎng)殖污水尚缺乏全面有效的處理。空氣質量方面，氮氧化物和顆粒物污染問題仍然相對突出，區(qū)域酸雨問題、以臭氧和細顆粒物為主的復合型污染問題仍然有待逐步解決?！　?三)環(huán)?；A設施建設亟待完善?！　‰m然近年來加大力度推進環(huán)境基礎設施建設，但與國家中心城市的環(huán)境管理要求仍有較大差距。城市污水處理系統(tǒng)建設仍有待加強，污水收集管網尤需完善；生活垃圾無害化處理設施建設相對滯后；花都、從化、增城等外圍城區(qū)環(huán)保基礎設施建設普遍落后于中心城區(qū)，亟待完善。　　(四)農村地區(qū)生態(tài)和環(huán)境保護工作有待加強?！　∞r村飲用水源保護、畜禽養(yǎng)殖污染防治、農村地區(qū)的生活污水、生活垃圾及農業(yè)面源污染防治等問題仍需加大力度；農村地區(qū)環(huán)境基礎設施建設和環(huán)境管理隊伍配備等與市區(qū)有較大差距；環(huán)境保護工作和環(huán)境基本服務有待加強；城市生態(tài)綠地與農用地缺乏有效的聯(lián)控管理。　　(五)環(huán)境綜合管理能力有待進一步提高?！　　笆晃濉逼陂g，我市初步建成先進的環(huán)境監(jiān)控體系，仍需進一步擴大環(huán)境監(jiān)測領域，加強如生態(tài)、重金屬、持久性有機污染物、輻射等方面的監(jiān)測能力?；鶎迎h(huán)保隊伍能力建設相對滯后，部分鎮(zhèn)(街道)尚未設立環(huán)境管理機構，環(huán)境管理能力薄弱，難以適應基層環(huán)保工作量大、事務繁雜的形勢。環(huán)境保護的體制機制還有待完善和創(chuàng)新，需要加快研究制定和實施適應新時期環(huán)保需要的市場手段、金融和經濟政策?！　?六)區(qū)域性污染聯(lián)防聯(lián)控長效機制有待進一步完善?！　≈槿浅鞘腥旱目焖侔l(fā)展所帶來的環(huán)境污染具有顯著的區(qū)域性特點，相關研究已表明區(qū)域污染給廣州空氣質量帶來一定的影響，特別是受東西兩側城市的影響較大；同時廣州地處珠三角城市群下游，水環(huán)境質量也受到周邊地區(qū)一定程度上的影響。區(qū)域快速發(fā)展帶來區(qū)域性環(huán)境污染問題日顯突出，區(qū)域污染聯(lián)防聯(lián)控長效機制還有待進一步加強和完善。第二章　“十二五”時期環(huán)境保護的機遇與挑戰(zhàn)　　一、環(huán)境保護工作面臨的機遇　　“十二五”時期是我市推動經濟結構戰(zhàn)略性調整，全面建成小康社會，推進生態(tài)文明建設的重要戰(zhàn)略機遇期，環(huán)境保護工作面臨諸多機遇。“十二五”時期，社會經濟發(fā)展將站在一個更高的起點上，廣州將迎來一個更加注重生態(tài)環(huán)保、綠色發(fā)展的新階段。　　——《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》提出要“加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，提高生態(tài)文明水平”，為環(huán)境保護工作迎來新的機遇?！　　吨榻侵薜貐^(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(2008-2020年)》從國家戰(zhàn)略層面明確提出廣州市要強化國家中心城市的新定位，該規(guī)劃綱要的深入實施將加速廣州建設國家中心城市步伐，為我市環(huán)保工作注入強大的動力?！　　吨榻侵蕲h(huán)境保護一體化規(guī)劃(2009-2020年)》的出臺，進一步明確了今后一段時期珠江三角洲區(qū)域環(huán)保一體化的目標任務和重大舉措。區(qū)域一體化發(fā)展步伐加快，為建立區(qū)域環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控體系奠定了基礎?！　　稄V州市國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》提出“堅持以科學發(fā)展為主題，以加快轉變經濟發(fā)展方式為主線”，“率先加快轉型升級、建設幸福廣州”。產業(yè)結構的戰(zhàn)略性調整步伐加快，有利于進一步控制污染排放，為加強我市環(huán)保工作創(chuàng)造良好的條件。　　——“十一五”期間，廣州市經濟實力得到快速提高，城市基礎設施建設更加完善，為加強生態(tài)建設和環(huán)境保護奠定了堅實的基礎。　　二、環(huán)境保護工作面臨的挑戰(zhàn)　　——國家中心城市的定位對環(huán)境管理的要求不斷提高。建設國家中心城市離不開強有力的資源保障能力、生態(tài)支撐能力和環(huán)境承載能力，要求城市生態(tài)建設和環(huán)境保護達到較高的水平?！　　妼柟汰h(huán)境整治成果，保障環(huán)境福祉的要求不斷提高。隨著社會經濟的快速發(fā)展，公眾的環(huán)境意識不斷增強，對環(huán)境質量的要求越來越高，關心支持環(huán)境保護的積極性越來越強。如何進一步鞏固環(huán)境整治成果，繼續(xù)提升環(huán)境質量，造福民生，將是“十二五”時期環(huán)保工作面臨的重要挑戰(zhàn)?！　　廴緶p排壓力仍然較大，經濟發(fā)展方式轉型的步伐亟待加快?！笆濉睍r期是廣州市產業(yè)結構調整優(yōu)化的關鍵時期，預計經濟發(fā)展方式難以在短期內徹底轉型，仍將處于工業(yè)化中后期和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，GDP將以年均11%左右速度快速增長，常住人口基數(shù)較大且繼續(xù)增加，土地、能源、水資源等供給需求持續(xù)增長，都將使我市保持較大的污染物增量，污染減排形勢依然嚴峻，任務十分艱巨，環(huán)境質量進一步改善面臨著較大壓力?！　　h(huán)境風險防范和安全保障壓力較大。目前廣州市仍有部分工業(yè)項目布設在環(huán)境敏感區(qū)域周邊，存在著較大的環(huán)境風險；一部分中小企業(yè)尚未納入管控范圍，其產生的環(huán)境污染對生態(tài)環(huán)境和人群健康存在潛在的威脅。與此同時，相對薄弱的環(huán)境安全防范投入和環(huán)境監(jiān)管能力未能與管理需求相配套，使環(huán)境安全保障壓力不斷加大?！　　獏^(qū)域環(huán)境污染亟需強化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。珠三角城市群仍將快速發(fā)展，勢必增大環(huán)境污染防治的壓力。區(qū)域環(huán)境治理是一項長期、艱巨、復雜的系統(tǒng)工程，既需要廣州自身長期的努力，也需要周邊城市聯(lián)合起來，建立區(qū)域協(xié)調聯(lián)動機制，從根本上解決空氣環(huán)境和水環(huán)境治理問題?！　　h(huán)境問題國際化趨勢帶來越來越緊迫的挑戰(zhàn)。近年來環(huán)境問題的國際化和政治化趨勢日漸明顯，圍繞氣候變化、碳減排等全球環(huán)境焦點問題的博弈日趨激烈，日益嚴格的綠色壁壘帶來的貿易摩擦越來越頻繁，環(huán)境問題已成為影響政治經濟關系的重要因素，碳減排將成為約束性要求。廣州市作為國家中心城市，應對國際環(huán)境問題的壓力也不斷加大，在發(fā)展低碳經濟和實現(xiàn)綠色發(fā)展方面面臨重大挑戰(zhàn)。第三章　指導思想與目標　　一、指導思想　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞“率先轉型升級、建設幸福廣州”的核心任務，在發(fā)展中保護，在保護中發(fā)展，以解決人民群眾關心的環(huán)境問題、改善環(huán)境質量、維護人民群眾健康和環(huán)境權益為出發(fā)點，充分發(fā)揮亞運后續(xù)積極效應，按照“科學發(fā)展，先行先試”的要求，以促進綠色發(fā)展和優(yōu)化產業(yè)發(fā)展為先導，以深化總量控制和強化環(huán)境監(jiān)管為重點，以完善環(huán)境基礎設施和加強生態(tài)建設為支撐，以推進區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，創(chuàng)新環(huán)境管理為突破，全面改善環(huán)境質量，維護環(huán)境安全，增強城市可持續(xù)發(fā)展能力，爭當全國環(huán)保排頭兵，努力探索環(huán)保工作新路子，為廣州市加快建設國際化大都市、國家中心城市和全省宜居城鄉(xiāng)“首善之區(qū)”提供堅實的環(huán)境保障，為建設“低碳廣州、智慧廣州、幸福廣州”做出更大貢獻?！　《?、基本原則　　(一)以人為本，環(huán)境優(yōu)先?！　猿忠匀藶楸尽⑷伺c自然和諧的原則，將改善環(huán)境質量，保障環(huán)境安全作為社會經濟可持續(xù)發(fā)展的關鍵約束，從解決關系市民切身利益的環(huán)境問題入手，切實改善人居環(huán)境質量，確保生態(tài)環(huán)境安全?！　?二)著眼未來，科學發(fā)展。　　圍繞建設小康社會和率先實現(xiàn)現(xiàn)代化的目標，從廣州市建設成為國家中心城市的戰(zhàn)略定位出發(fā)，把握發(fā)展趨勢，立足現(xiàn)狀，抓住機遇，認真貫徹科學發(fā)展觀，改變發(fā)展模式，加快產業(yè)轉型升級，率先構建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的社會?！　?三)統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調發(fā)展?！　“凑战y(tǒng)籌城市與農村發(fā)展、統(tǒng)籌經濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌本市與周邊發(fā)展、統(tǒng)籌國內發(fā)展與對外開放的要求，協(xié)調產業(yè)布局、城市發(fā)展、資源開發(fā)和環(huán)境保護，合理規(guī)劃，有機整合，強化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。　　(四)積極探索，改革創(chuàng)新?！　≌J真面對當前環(huán)境狀況與目標要求的差距，積極研究創(chuàng)新環(huán)境管理體制機制，綜合運用行政、法律、經濟、科技與教育等手段，探索新思路，謀劃新發(fā)展。　　三、主要任務　　“十二五”時期環(huán)境保護的總體任務是：優(yōu)化經濟發(fā)展、提升環(huán)境質量、加強總量控制、保障環(huán)境安全、改革創(chuàng)新機制?！　?yōu)化經濟發(fā)展——積極推進生態(tài)文明建設，促進綠色經濟、低碳經濟和循環(huán)經濟發(fā)展，加快轉型升級，優(yōu)化形成資源節(jié)約和環(huán)境友好的產業(yè)結構、發(fā)展方式和消費模式；　　提升環(huán)境質量——著力解決突出環(huán)境問題，繼續(xù)鞏固和發(fā)揮亞運環(huán)境綜合整治成果及效應，持續(xù)改善人民生活環(huán)境質量；　　加強總量控制——強化結構減排、細化工程減排、實化管理減排，最大限度抑制污染物新增量，深入挖潛削減存量，實現(xiàn)主要污染物排放總量的持續(xù)下降；　　保障環(huán)境安全——全力構筑生態(tài)環(huán)境安全格局，促進生態(tài)功能優(yōu)化，強化環(huán)境風險防范，提升環(huán)境安全保障能力；　　改革創(chuàng)新機制——改革創(chuàng)新，探索環(huán)境保護新道路，大力推動區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，建立政府、企業(yè)、公民各負其責、高效運行的環(huán)境管理機制?！　∷?、規(guī)劃目標　　至2015年，綠色低碳的生產生活方式得到推廣，區(qū)域生態(tài)體系得到進一步優(yōu)化，現(xiàn)代化環(huán)境管理體系和長效機制得到健全，環(huán)境基礎設施更加完備，環(huán)保產業(yè)得到進一步發(fā)展，主要污染物排放持續(xù)降低，環(huán)境質量進一步改善，城鄉(xiāng)環(huán)境更加生態(tài)宜居，環(huán)境安全得到進一步保障，生態(tài)文明建設水平得到明顯提升，資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城市建設取得突破性進展?！　　偭繙p排。嚴格控制化學需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放總量，完成省下達的減排目標，分別控制在17．38、2．12、5．52和10．97萬噸以內；降低單位GDP二氧化碳排放，完成省下達的目標。　　——資源消耗。提高資源集約利用水平，推進“無煤城市”建設，到2015年，萬元GDP能耗控制在0．5噸標煤/萬元以內(以2005年不變價計算)，達到省下達的目標；預期萬元GDP水耗降至40立方米，工業(yè)用水重復利用率達到65%以上，城鎮(zhèn)人均日生活用水量降至210升?！　　h(huán)境質量。飲用水源水質得到保障，水環(huán)境質量不斷改善，到2015年，集中式飲用水水源地水質達標率和城市地表水功能區(qū)水質達標率均達到100%；省控(含國控)監(jiān)測斷面水質達標率達到70%以上。大氣復合污染綜合防治體系進一步健全，多污染因子聯(lián)合減排成效顯著，環(huán)境空氣質量進一步改善，環(huán)境空氣中可吸入顆粒物(PM10)、細顆粒物(PM2．5)、二氧化硫、二氧化氮年平均濃度下降，其中PM2．5較2010年下降6%以上，灰霾、酸雨、臭氧等復合型污染問題得到有效控制。繼續(xù)改善聲環(huán)境質量，區(qū)域環(huán)境噪聲平均值不超過55分貝，交通干線噪聲平均值不超過70分貝。持續(xù)推進生態(tài)環(huán)境建設，森林覆蓋率達到42%以上，森林蓄積量達到1426萬立方米以上，自然保護區(qū)面積保持在0．99萬公頃，建成區(qū)人均公園綠地面積達到16．5平方米?！　　廴究刂啤－h(huán)境保護基礎設施不斷完善，污染物得到有效控制，工業(yè)污染防治水平穩(wěn)步提升，農村環(huán)保能力持續(xù)加強，至2015年，城市生活垃圾無害化處理率達到100%、工業(yè)固體廢物處置利用率達到98%以上、危險廢物安全處置率保持100%；城市生活污水集中處理率達到90%以上，農村生活污水處理率達到60%；放射性廢源、廢物收儲率保持100%?！　　h(huán)境建設。環(huán)境監(jiān)管能力顯著提升，至2015年，區(qū)(縣級市)以上環(huán)境監(jiān)測站標準化建設硬件達標率達到100%，區(qū)縣級以上環(huán)境監(jiān)察機構標準化建設硬件達標率達到90%，公眾對城市環(huán)境的滿意率達到85%?！　V州市“十二五”環(huán)境保護規(guī)劃指標體系見附表1。第四章　主要措施　　一、推進分區(qū)引導控制，優(yōu)化調整產業(yè)布局　　(一)依照主體功能區(qū)和環(huán)境功能區(qū)劃加強環(huán)境管理。　　加快推進環(huán)境功能區(qū)劃的調整工作，合理劃分生態(tài)功能區(qū)，確立重點保護區(qū)域，構建環(huán)境安全格局，引導形成人地和諧的城市空間格局形態(tài)。將功能區(qū)劃作為社會經濟發(fā)展和產業(yè)布局的關鍵約束，合理引導產業(yè)發(fā)展和布局調整，強化環(huán)境保護對區(qū)域發(fā)展空間格局的調控作用?！　嵭蟹诸惞芾淼沫h(huán)境政策：主體功能區(qū)的核心提升區(qū)實施嚴格提升型的環(huán)境政策，進一步提升人居環(huán)境質量；調整優(yōu)化區(qū)實施整治優(yōu)化型的環(huán)境政策，通過實施綜合整治，不斷優(yōu)化城市和工業(yè)環(huán)境；重點拓展區(qū)實施強化預防型的環(huán)境政策，通過提高新建項目環(huán)境績效和加強環(huán)?；A設施建設來保證區(qū)域整體環(huán)境質量的穩(wěn)定；適度發(fā)展區(qū)實施限制引導型的環(huán)境政策，治理現(xiàn)有工業(yè)污染并限制污染型工業(yè)的發(fā)展，保護農村或自然生態(tài)環(huán)境；禁止開發(fā)區(qū)實施禁止開發(fā)型的環(huán)境政策，禁止區(qū)內現(xiàn)有及將來一切工業(yè)污染行為，對旅游開發(fā)及旅游行為嚴格管理?！　?二)加強環(huán)境保護空間引導?！　￠_展環(huán)境容量研究，加強產業(yè)布局空間引導。對于中心城區(qū)，要適應產業(yè)梯度轉移的要求，大力推進“三舊”改造、“退二進三”和“騰籠換鳥”；對于中心鎮(zhèn)和農村，要在其建設過程中加大環(huán)境保護力度，落實生態(tài)優(yōu)先原則；對于飲用水水源保護區(qū)及其他環(huán)境敏感區(qū)域，要嚴格控制開發(fā)建設活動，探索建立上下游生態(tài)補償機制；對于花都、南沙、增城、從化等地域以及山區(qū)、農村等區(qū)域，要在開發(fā)和建設過程中加大環(huán)境保護指導力度?！　χ攸c發(fā)展的區(qū)域，加強分類指導，促進節(jié)能減排的深入開展；高起點做好環(huán)境規(guī)劃，引導城市、產業(yè)等合理發(fā)展；加強環(huán)境監(jiān)管，促進工業(yè)集聚區(qū)向著生態(tài)、有序的方向健康發(fā)展；通過區(qū)域規(guī)劃環(huán)評，從規(guī)劃源頭和產業(yè)布局入手，防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞；嚴格環(huán)境準入制度，完善管理體系，成立環(huán)境管理機構，鼓勵集聚區(qū)通過環(huán)境管理體系認證。加強政策扶持，鼓勵各類集聚區(qū)的生態(tài)建設、污染控制和資源循環(huán)利用。　　統(tǒng)籌優(yōu)化產業(yè)轉移的區(qū)域布局，建立和完善產業(yè)轉移協(xié)同機制，加強產業(yè)轉入地的資源節(jié)約和環(huán)境保護，嚴格產業(yè)轉移園環(huán)保準入，加強園區(qū)環(huán)境監(jiān)管，禁止引入不符合產業(yè)政策和園區(qū)發(fā)展規(guī)劃的項目?！　?三)推進環(huán)境保護城鄉(xiāng)一體化?！　“凑铡耙猿菐оl(xiāng)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”的原則，加強部門聯(lián)動，同步推進城市和農村環(huán)境保護工作。堅持城市反哺農村，推動環(huán)保服務更多地向城市周邊地區(qū)、廣大農村地區(qū)擴展。推進城鄉(xiāng)結合地區(qū)逐步納入城鎮(zhèn)建設體系規(guī)劃范圍，加大基礎薄弱地區(qū)的環(huán)境綜合整治力度，提高環(huán)境污染治理水平，鼓勵有條件的相鄰地區(qū)實現(xiàn)基礎設施共建共享?！　《?、積極促進綠色發(fā)展，加快產業(yè)轉型升級　　(一)發(fā)展綠色經濟和低碳經濟?！　?yōu)化產業(yè)結構。以節(jié)能減排為硬抓手，積極引導低能耗、低排放和高效率的現(xiàn)代產業(yè)發(fā)展，加快產業(yè)升級步伐。重點發(fā)展商貿會展、金融保險、現(xiàn)代物流、信息服務、文化創(chuàng)意和總部經濟等現(xiàn)代服務業(yè)，大力發(fā)展汽車、船舶、裝備制造、數(shù)控、石化和精品鋼鐵等先進制造業(yè)，重點打造新一代信息、新材料和生物等三個千億元級戰(zhàn)略性新興支柱產業(yè)，積極培育新能源汽車、新能源與節(jié)能環(huán)保、海洋工程三個百億元的戰(zhàn)略性新興先導產業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，改造提升優(yōu)勢傳統(tǒng)產業(yè)?！　?yōu)化能源結構。以大力節(jié)約資源、優(yōu)化能源結構為突破口，實施能源高效利用工程。優(yōu)化能源結構，建設高效、清潔、低碳的能源供應體系，積極開發(fā)新能源和可再生能源。加快工業(yè)、建筑、交通等領域的節(jié)能降耗技術改造，提高能源利用效率?！　∪嫱菩星鍧嵣a。落實企業(yè)強制性清潔生產審核制度；完善清潔生產鼓勵政策，引導企業(yè)自愿進行清潔生產審核和改造，推廣使用清潔生產新技術、新工藝。推動清潔生產向縱深發(fā)展，實施清潔生產企業(yè)分級管理，鼓勵企業(yè)提高資源利用效率和綜合利用水平?！　〈罅Πl(fā)展循環(huán)經濟。以提高資源產出效率為目標，加強規(guī)劃指導和政策支持，完善循環(huán)經濟發(fā)展促進體系，推進生產、流通、消費各環(huán)節(jié)循環(huán)經濟發(fā)展，積極創(chuàng)建國家循環(huán)經濟示范城市，選擇電力、石化(重點為石油冶煉和精細化工)、建筑、建材、冶金(鋼鐵、有色金屬)、機電(重點為家用電器、電子通訊和汽車、摩托車工業(yè))、紡織印染、造紙、皮革、電鍍等重點行業(yè)發(fā)展循環(huán)經濟。積極發(fā)展生態(tài)產業(yè)園，擴大循環(huán)經濟試點，大力推進“企業(yè)——園區(qū)——產業(yè)——社會”的循環(huán)經濟框架體系建設。重點推進南沙開發(fā)區(qū)國家級生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)、廣州開發(fā)區(qū)國家循環(huán)經濟示范園區(qū)、廣州花都(國際)汽車產業(yè)基地、省市共建循環(huán)經濟產業(yè)基地、新塘環(huán)保產業(yè)園等重點園區(qū)建設，打造一批省市共建循環(huán)經濟示范園區(qū)(企業(yè))，支持天河區(qū)爭創(chuàng)國家可持續(xù)發(fā)展先進示范區(qū)?！　⊥苿拥吞冀洕l(fā)展。以發(fā)展低碳產業(yè)為抓手，以大力節(jié)約資源、優(yōu)化能源結構、加強環(huán)境保護和生態(tài)建設為突破口，實施十大低碳經濟發(fā)展工程(低碳產業(yè)促進、能源高效利用、低碳技術開發(fā)應用、碳匯產業(yè)發(fā)展、資源綜合利用效率提升、綠色建筑推廣、低碳交通出行、低碳園區(qū)示范、碳市場培育、低碳型消費模式創(chuàng)建)。打造若干低碳試點項目、試點園區(qū)和示范社區(qū)，構建低碳生產、生活新模式，有效降低碳排放強度，創(chuàng)建低碳示范城市。制定碳排放相關政策法規(guī)，提高碳排放項目準入門檻。2015年，實現(xiàn)節(jié)能250萬噸標準煤，減排二氧化碳600萬噸，單位GDP二氧化碳排放降低達到省下達的目標?！　〕珜У吞忌罘绞?，建設“兩型社會”。倡導文明、節(jié)約、綠色、低碳消費理念，鼓勵消費者使用節(jié)能低碳產品，增強循環(huán)利用意識。制定低碳產品補貼政策，加大政府綠色采購力度。建立低碳產品認證體系，鼓勵企業(yè)生產和銷售低碳產品，限制產品過度包裝。引導公眾選擇綠色出行方式。構建若干“兩型社會”建設示范區(qū)，推動廣州經濟、社會、生態(tài)環(huán)境協(xié)調發(fā)展?！　?二)提高環(huán)保準入門檻，實施嚴格的環(huán)保標準。　　探索實行重大決策、政策、法規(guī)等的環(huán)境影響評價，大力推進戰(zhàn)略環(huán)境影響評價，建立重大決策環(huán)境評估機制，將環(huán)境評估作為重大決策制定的基本依據(jù)，確定區(qū)域開發(fā)和重大建設活動的環(huán)境準入條件和環(huán)境保護要求，充分發(fā)揮環(huán)境保護優(yōu)化經濟發(fā)展的作用?！　∪嫱七M規(guī)劃環(huán)評。建立由環(huán)保、發(fā)展改革、經貿、國土資源、建設、規(guī)劃、交通、財政、水務、農業(yè)、林業(yè)、海洋漁業(yè)、旅游等部門參加的規(guī)劃環(huán)境影響評價聯(lián)動工作機制，推動規(guī)劃環(huán)境影響評價工作及早介入。完善規(guī)劃環(huán)境影響評價與項目環(huán)境影響評價的聯(lián)動機制，將環(huán)境功能區(qū)劃、總量控制、環(huán)境容量、環(huán)境風險評估作為區(qū)域和產業(yè)發(fā)展的決策依據(jù)，合理調控發(fā)展規(guī)模，優(yōu)化產業(yè)結構和布局。大力推進重點發(fā)展行業(yè)、重點發(fā)展區(qū)域和“退二進三”承接基地規(guī)劃環(huán)評?！　娀ㄔO項目和區(qū)域項目的環(huán)保管理。完善環(huán)保前置管理，將污染物排放總量指標作為審批重點建設項目環(huán)評的前置條件，對未按期完成減排目標的地區(qū)實行“區(qū)域限批”或“行業(yè)限批”。嚴格控制“兩高一資”項目。推動重污染行業(yè)有序退出，引導企業(yè)向低耗能、低污染方向發(fā)展，推廣最佳環(huán)保技術。開展工程施工期環(huán)境監(jiān)理，強化建設項目環(huán)?？⒐を炇罩贫?。　　建立污染物產生和排放強度“雙約束”制度。研究建立印染、造紙、皮革、電鍍、食品、飲料、建材等重點行業(yè)的單位產值(產品產量)污染物產生和排放強度的綜合評價體系，逐步建立與污染物產生與排放強度評估結果相關聯(lián)的“準入”、“標桿”管理制度，強化企業(yè)污染防治的倒逼傳導機制，提升產業(yè)水平。　　實施從嚴的排放標準，對火電、建材、印染、電鍍等重污染行業(yè)實施更為嚴格的污染物排放標準?！　￠_展“綠色環(huán)保產品”環(huán)境管理工作，進一步推行“綠色環(huán)保標志”產品認證，實現(xiàn)全過程綠色環(huán)保管理，從源頭上減少或者消除污染物排放。制定“綠色產業(yè)”指導體系，促進產業(yè)優(yōu)化升級?！　?三)淘汰重點行業(yè)落后產能。　　研究制訂實施淘汰落后產能工作方案。完善落后產能退出的環(huán)保倒逼機制及獎勵機制；綜合運用價格、環(huán)保、土地、市場準入制度、安全生產、工商管理等多種手段加快推進落后產能淘汰；鼓勵新建、擴建項目收購并淘汰落后產能，促進產業(yè)升級。不斷提高淘汰標準、擴大淘汰產品和工藝范圍，繼續(xù)全力推進結構減排，促進產業(yè)結構調整。　　大力推進平板玻璃、鋼鐵冶煉、焦炭、銅冶煉、鉛冶煉、鋅冶煉、造紙、皮革、印染、化纖、酒精、味精、檸檬酸等行業(yè)落后產能淘汰工作，深入推動產業(yè)結構優(yōu)化?！　∪?、全面推進總量減排，持續(xù)改善環(huán)境質量　　以改善環(huán)境質量為立足點，強化結構減排、細化工程減排和實化監(jiān)管減排，明確總量控制重點任務，最大限度抑制新增量，削減存量，確保實現(xiàn)“十二五”污染減排目標?！　?一)加強結構優(yōu)化調整，嚴控污染物新增量?！　⊥苿赢a業(yè)轉型升級，嚴格行業(yè)準入。嚴格執(zhí)行國家產業(yè)政策，遏制高耗能、高污染產業(yè)過快發(fā)展；強化總量減排倒逼傳導機制，促進污染物產生量的降低，制定或更新重點行業(yè)的污染物排放標準以及落后產能淘汰標準，倒逼造紙、紡織印染、釀造、化工和制革等重點行業(yè)提升產業(yè)技術水平，減少主要污染物新增量?！　?yōu)化用能結構，嚴控大氣污染物新增量。不斷加強企業(yè)用能管理，對重點耗能企業(yè)進行強制能源審計，加大對高耗能、高污染行業(yè)的監(jiān)管力度；進一步加強電力需求側管理，積極推進合同能源管理；大幅度提高清潔能源使用比例，推進“無煤城市”建設，力爭到2015年能源消費總量中煤炭消費量實現(xiàn)負增長?！　?二)繼續(xù)推進“三大”減排措施，深入挖潛減排量。　　工業(yè)源化學需氧量和氨氮的削減以結構減排和工程減排為主，建立氨氮的減排技術體系，著力解決水質氨氮超標問題；生活源以完善污水處理廠管網建設工程減排為重點；農業(yè)源減排以結構減排和工程減排為主，以規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)為主要切入點，加快建設養(yǎng)殖場沼氣工程和污水貯存、處理等防治設施。　　工業(yè)源二氧化硫的削減將在繼續(xù)加強電力行業(yè)監(jiān)管，保障脫硫設施運行效率的基礎上，強化石化等非電行業(yè)脫硫設施建設，并實施“退二進三”、淘汰小型鍋爐和實施清潔能源改造；氮氧化物的削減以電力行業(yè)和機動車污染源控制為主，電力行業(yè)以推行低氮燃燒技術和安裝煙氣脫硝設施工程為重點，選擇具有低成本的氮氧化物控制技術，機動車以加速淘汰黃標車和提高燃油品質為重點。　　(三)完善污染減排“三大體系”建設。　　將農業(yè)源和機動車污染源納入總量減排指標、監(jiān)測和考核“三大體系”范圍內；完善農業(yè)源減排管理制度和指標、監(jiān)測和考核體系；強化機動車污染減排能力建設，完善機動車環(huán)境監(jiān)管體系?！　娀盼墼S可證的監(jiān)督管理工作，完善總量減排監(jiān)管能力建設；繼續(xù)加強環(huán)境監(jiān)測預警中心建設，重點推進區(qū)(縣級市)污染源監(jiān)控中心建設；進一步完善減排考核體系，強化總量減排目標問責制?！　≈贫偭糠峙浜湍甓葴p排實施方案，開展農業(yè)源污染減排規(guī)劃編制工作，強化污染物總量控制動態(tài)管理，加強年度總量減排形勢分析，制定并適時實施總量減排預警調控方案?！　?四)加強重點重金屬的總量控制管理?！　∵M一步加強重點重金屬(汞、鉻、鎘、鉛和類金屬砷)排放源的監(jiān)測和統(tǒng)計，建立完善污染物排放清單，明確污染物排放的重點地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)。實施重金屬污染防治規(guī)劃，研究重金屬污染物總量控制的監(jiān)測和統(tǒng)計體系，對排放重金屬的重點污染源進行總量控制。　　加強重點重金屬污染物排放的控制，建立污染整治示范工程。到2015年，一級防控區(qū)(番禺區(qū)石基鎮(zhèn)、沙頭街道、大龍街道，花都區(qū)新華街道，南沙區(qū)欖核鎮(zhèn))重點重金屬污染物排放量比2007年減少15%，二級防控區(qū)重點重金屬污染物排放量不超過2007年水平。　　(五)積極探索CO2(二氧化碳)、VOCs(揮發(fā)性有機化合物)、POPs(持久性有機污染物)和總磷等污染物的總量減排?！　∩钊胙芯緾O2、VOCs、POPs和總磷等污染物排放總量控制問題，建立健全污染物的監(jiān)測制度，對污染物排放源進行更加全面和深入的調查，建立污染物排放清單，完善污染源基礎數(shù)據(jù)庫；積極研究和探索實施總量控制的方法和措施，開展污染防治技術應用研究，充分做好相關的減排技術儲備和前期工作。逐步開展重點行業(yè)或企業(yè)VOCs排放總量控制試點，以及重點流域或水庫的總磷污染物總量控制試點研究?！　∷?、統(tǒng)籌深化污染防治，推進水質持續(xù)改善　　以優(yōu)先保障飲用水源安全、全面改善水環(huán)境質量為目標，以生活污水處理系統(tǒng)建設、工業(yè)污染綜合防治和農業(yè)污染防治為主要任務，以政策、工程、管理和技術為保障，至2015年初步建立起嚴格防治水環(huán)境污染的體系，主干水體水環(huán)境質量達到水環(huán)境功能要求。　　(一)嚴格水環(huán)境功能區(qū)管理。　　嚴格執(zhí)行地表水環(huán)境功能區(qū)劃，優(yōu)先保護流溪河、東江北干流、沙灣水道等主要飲用水源河道以及上游備用水源水體，以水環(huán)境質量和容量為基礎，引導流域內產業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設和土地利用等經濟開發(fā)格局的優(yōu)化調整。加強水環(huán)境功能區(qū)達標的倒逼管理，水質現(xiàn)狀低于水質目標要求的河段，制定和實施限期達標方案，調整產業(yè)布局，加快污水處理系統(tǒng)建設，強化污染源監(jiān)管，努力實現(xiàn)水質達標；研究建立城市范圍內的跨界河流交接斷面水質目標考核制度，構建流域綜合防治體系，確保水環(huán)境功能區(qū)達標?！　?二)嚴格保護飲用水源?！　〗y(tǒng)籌城鄉(xiāng)飲用水資源，優(yōu)化整合現(xiàn)有的供水格局和農村飲用水水源地布局。實施新的飲用水水源保護區(qū)劃，落實飲用水水源保護區(qū)建設和水質保護工程。加強水源保護區(qū)污染源監(jiān)管和水質保護工作，依法取締保護區(qū)內違法建設項目和排污口。強化重點源監(jiān)督管理，繼續(xù)加大對西部水源、沙灣水道等超標河流型水源地流域的綜合整治，加強重點排污企業(yè)監(jiān)督管理，嚴厲打擊違法排污行為；強化水源保護區(qū)周邊支流河涌的污染整治。加強備用水源水庫的保護，加強入庫河流治理和管控力度。　　加強飲用水源地環(huán)境監(jiān)測與監(jiān)控能力和應急能力建設。提高飲用水水源地和備用飲用水源地的監(jiān)測能力和技術水平，實現(xiàn)監(jiān)測自動化、質控系統(tǒng)化、數(shù)據(jù)網絡化；加強飲用水水源地水質在線監(jiān)控，構建飲用水水源地環(huán)境管理綜合信息平臺。加強飲用水源地環(huán)境應急能力建設，開展飲用水源環(huán)境風險排查和環(huán)境整治，建立飲用水水源污染事故應急機制?！笆濉睍r期，集中式飲用水源水質達標率繼續(xù)保持在100%?！　?三)建立節(jié)水型社會，減少水污染物排放?！　」I(yè)節(jié)水方面，限制高水耗、高排放、低效率、產能過剩行業(yè)盲目發(fā)展，降低單位產品取水量和排污量，全面提高工業(yè)節(jié)水水平。重點以高用水、重污染工業(yè)行業(yè)的工業(yè)節(jié)水為主，包括電力、石油加工、化工、紡織服裝、造紙等行業(yè)。靈活使用財政、稅收、補貼等政策和辦法促進工業(yè)節(jié)水，提高企業(yè)增加節(jié)水投入的積極性。至2015年工業(yè)用水重復利用率達到65%。　　生活節(jié)水方面，強化城鎮(zhèn)用水管理、降低城鎮(zhèn)供水管網漏損率、推廣使用節(jié)水器具、實行水價階梯式收費、提高居民生活節(jié)水意識。加強公共用水的節(jié)約用水及其管理，推進分質供水、中水回用及雨水回用利用，推進廣州市污水處理廠再生水利用工程。爭取到2015年，城鎮(zhèn)人均日生活用水量控制在210升以下?！　∞r業(yè)節(jié)水方面，以提高灌溉水利用效率和發(fā)展高效節(jié)水農業(yè)為核心，調整和發(fā)展關于農業(yè)種植結構、灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造、建設高效輸配水工程、加強田間高效節(jié)水、推廣和普及農業(yè)節(jié)水技術等農業(yè)節(jié)水的主要對策與措施。因地制宜制定激勵農業(yè)節(jié)水的相關財政、獎勵、補貼等政策和辦法，全面提高農業(yè)節(jié)水水平?！　?四)強化工業(yè)廢水綜合治理，削減工業(yè)污染排放?！　∪鎸嵤┣鍧嵣a改造，減少廢水產生，控制污染排放。鼓勵和引導企業(yè)采用先進工藝，提高工業(yè)企業(yè)重復用水率，尤其加強對紡織、造紙、石油加工、電力、熱力生產和供應等行業(yè)用水量大而重復用水率低或萬元產值水耗大的企業(yè)的整改。降低單位工業(yè)總產值污染物排放量，重點要求污染物排放強度大的污染型行業(yè)企業(yè)，實施相關措施降低污染物排放量。　　推進企業(yè)入園，提高工業(yè)廢水集中處理率。要求新建工業(yè)企業(yè)并鼓勵現(xiàn)有企業(yè)進入專業(yè)化工業(yè)園區(qū)，對重污染行業(yè)，要按照“入園管理、集中治污”的原則組織實施。加強新建工業(yè)園區(qū)工業(yè)污水集中處理設施及配套管網建設，提高工業(yè)廢水集中處理能力。鼓勵工業(yè)廢水清污分流，集中治理。　　加強企業(yè)廢水排放監(jiān)管，推進在線監(jiān)測系統(tǒng)建設和完善。加強對重點污染企業(yè)廢水排放的監(jiān)管，落實重點監(jiān)控企業(yè)動態(tài)管理名錄，重點強化“十二五”時期國家重點監(jiān)控企業(yè)、重金屬排放企業(yè)以及直排入海的企業(yè)的監(jiān)管。推進工業(yè)企業(yè)在線監(jiān)測系統(tǒng)建立和完善，加大環(huán)境違法處罰力度，杜絕偷排漏排和超標超量排污。對不能穩(wěn)定達標或超總量的排污單位要限期治理，逾期未完成治理任務的，責令停產或關閉。至2015年，重點工業(yè)源廢水排放穩(wěn)定達標率達97．5%。　　新建工業(yè)廢水獨立排放(不屬于污水處理系統(tǒng)集污范圍內)的企業(yè)要嚴格執(zhí)行廢水治理設施建設的“三同時”制度。對城市污水處理系統(tǒng)建設嚴重滯后、不落實收費政策，以及已建成污水處理設施無故不運行的地區(qū)，暫緩審批該地區(qū)非環(huán)保工程項目的環(huán)評文件?！　?五)推進污水處理系統(tǒng)建設，確保污染削減效益?！　〈罅ν七M城鎮(zhèn)和農村污水治理設施建設和完善。優(yōu)先完善污水管網，加快污水處理設施建設；采用深層隧道排水系統(tǒng)，并與現(xiàn)有淺層排水系統(tǒng)相銜接，提高中心城區(qū)排水標準，大大降低城市水體溢流污染和初雨污染問題。全面提高管網覆蓋率、污水收集率和集中處理效率，切實發(fā)揮污水處理系統(tǒng)污染削減能力。重點推進中心鎮(zhèn)、水源保護區(qū)內建制鎮(zhèn)、重要江河沿江與上游城鎮(zhèn)、重點流域建制鎮(zhèn)，以及重點建設地區(qū)和主要工業(yè)區(qū)污水處理系統(tǒng)的建設和完善。至2015年，城區(qū)實現(xiàn)污水全收集、管網全覆蓋并正常運行，城市生活污水集中處理率達90%以上，其中中心城區(qū)生活污水處理率達到95%。農村地區(qū)因地制宜地推廣分散型處理工藝，鼓勵具備條件的城鄉(xiāng)相鄰地區(qū)污水處理設施共建共享。至2015年，農村生活污水處理率達到60%以上?！　∪嬉?guī)范和加強污水處理廠運行監(jiān)管。通過升級改造，逐步提高污水處理廠深度處理能力，著重強化脫氮除磷效果；保證污水處理系統(tǒng)正常運行，提高污水處理廠運行負荷率。完善污水處理廠在線監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網，實現(xiàn)污水處理廠實時、動態(tài)、全面的監(jiān)督和管理，確保污水穩(wěn)定達標排放?！　?六)深入推進重點河流和河涌綜合整治，營造優(yōu)美水環(huán)境。　　以流溪河中下游、白坭河、市橋水道、珠江廣州河段等流域為重點推進流域綜合整治工作。制定各流域整治和生態(tài)修復規(guī)劃，對流域內的水污染企業(yè)實施更嚴格的流域總量控制、產業(yè)準入和結構調整政策，嚴格控制新增量，大力削減污染物存量，逐步恢復河流生態(tài)系統(tǒng)。逐步整治流域內電鍍、印染、制革等重污染型和勞動密集型產業(yè)，必要時實施流域限批；加大截污管網和污水集中處理設施建設力度，嚴格控制生活污染；加大畜禽養(yǎng)殖和面源治理力度，2012年前關停重點流域內畜禽禁養(yǎng)區(qū)內所有養(yǎng)殖場，2015年前全面清退畜禽禁養(yǎng)區(qū)內畜禽養(yǎng)殖企業(yè)。　　繼續(xù)推進河涌水系梳理，形成城市水系網絡，實現(xiàn)江、河、湖合理有機連接，進一步提高水面率。繼續(xù)對東濠涌、荔枝灣涌、獵德涌、石井河等河涌進行綜合整治，建設白云湖、海珠湖水系，明顯改善內河涌水質。優(yōu)先選取對環(huán)境敏感區(qū)的水質和景觀影響較大的河段開展整治，消除黑臭現(xiàn)象。重點加強河涌全面截污，不斷完善污水收集和轉輸系統(tǒng)，提高河涌污水截排率。加強河涌底泥的清淤疏浚，解決河涌內源污染問題。有針對性地開展河涌全流域面源污染的控制和綜合治理。因地制宜地利用潮汐規(guī)律及水閘、水庫等各種水利設施和方法進行科學調度，為河涌引清補水，提高水體容量。做好河涌水生態(tài)修復，恢復水體生物多樣性，持續(xù)維護水生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性，提高水體的自凈能力。建設配套的親水設施，構建人與自然和諧的水景觀。　　加大河涌沿岸違法排污查處力度。堅決禁止向江河湖泊直接排放污水，加大對河涌水環(huán)境監(jiān)控力度，密切跟進違法企業(yè)停產搬遷情況，加大對河涌沿岸無證的印染、漂染、洗水、工廠、餐飲等重點違法排污企業(yè)的場所的排查力度，鞏固污染源整治成效，督促做好整改工作。　　(七)加強海洋水污染防治?！　〖哟笕牒Ｋ兰叭牒？诘奈廴揪C合整治。加強對陸源污染排海、海岸工程項目建設的監(jiān)督管理，控制污染物入?？偭?。加強沿海地區(qū)非點源污染綜合整治，推進水產養(yǎng)殖向生態(tài)養(yǎng)殖轉變。推進海洋環(huán)境質量監(jiān)測網絡建設，加強船舶污染控制的環(huán)境監(jiān)督管理，提升處理海上溢油及有毒化學品的泄漏等污染事故應急能力建設?！　?八)強化流域協(xié)調管理，加強與周邊城市水環(huán)境保護合作?！　∨c周邊城市開展水環(huán)境保護合作，特別是飲用水源保護工作，統(tǒng)籌流域上下游水環(huán)境管理，加強河流水環(huán)境功能水質目標達標考核與管理。建立跨界飲用水源保護協(xié)調工作機制，以及區(qū)域污染防治聯(lián)動機制，加強跨境水環(huán)境管理和環(huán)境監(jiān)測，聯(lián)合執(zhí)法，共享污染源監(jiān)控信息，共同控制水污染，聯(lián)合開展河道綜合整治，改善區(qū)域水環(huán)境質量，逐步恢復河流生態(tài)系統(tǒng)?！　⊥ㄟ^省的統(tǒng)一協(xié)調，加強與佛山、東莞、清遠、惠州等周邊城市的合作：落實廣佛同城化環(huán)保合作協(xié)議，與佛山共同優(yōu)化調整跨界水源保護區(qū)劃分，保護好西江河洲崗飲用水源地、順德水道——沙灣水道飲用水源地；共同開展巴江河、九曲河、白嶺涌、牛肚灣涌等跨界河涌綜合整治；完成廣佛交界地區(qū)新建、擴建污水處理廠及配套管網建設。與惠州市龍門縣共同保護增江上游水質。與惠州市、東莞市共同保護東江北干流廣州東部水源的水質?！　∥?、全面防治大氣污染，持續(xù)改善環(huán)境空氣質量　　以持續(xù)改善環(huán)境空氣質量，特別是降低細顆粒物、氮氧化物和臭氧濃度為目標，以改善能源結構和控制煤耗為先導，以多污染物聯(lián)合減排為主線，加強區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治，全面推進大氣污染綜合防治。　　(一)提高清潔能源比例，嚴控工業(yè)燃料含硫率?！　〈罅ν七M天然氣、液化石油氣、電等優(yōu)質能源替代煤，實現(xiàn)優(yōu)質能源供應和能源消費多元化。加大液化天然氣項目推進力度，提高城市居民生活能源中清潔能源的消費比例。加快可再生能源的開發(fā)利用，逐步提高太陽能、生物質能、風能等可再生能源的供應和消費比例。環(huán)城高速公路以內區(qū)域繼續(xù)禁止銷售使用高污染燃料和禁止新、改、擴建燃用高污染燃料設施，研究進一步擴展禁止銷售使用高污染燃料的區(qū)域?！　栏窨刂泼禾苛蚍只曳?，火電廠燃料煤含硫量應控制在0．7%以下，工業(yè)鍋爐燃料煤含硫量應控制在0．6%以下，灰分控制在15%以下?！　?二)持續(xù)推進電力行業(yè)污染減排。　　鞏固“十一五”時期電力行業(yè)脫硫工作成果，強化脫硫管理。繼續(xù)加強脫硫工程建設，新建燃煤機組必須配套建設脫硫設施，綜合脫硫率達到95%以上，尚未實施脫硫改造的熱電聯(lián)產機組應抓緊配套煙氣脫硫設施，鼓勵燃油電廠實施油改氣工程，已投運的脫硫設施應取消煙氣旁道或實施技術更新改造，確保綜合脫硫效率達到90%以上。加強電廠煙氣在線監(jiān)控管理，保證其正常有效運行，確保穩(wěn)定達標排放?！　∪嫱七M電力行業(yè)氮氧化物的污染減排。繼續(xù)全面推行低氮燃燒技術，新、改、擴建燃煤機組全部配套建設脫硝設施，2014年底前，督促所有燃煤機組完成降氮脫硝升級改造，綜合脫硝效率達到85%以上；燃油機組優(yōu)先選擇改用燃氣，2014年底前仍在役的燃油機組，必須完成降氮脫硝設施改造，實現(xiàn)達標排放。加強脫硝設施的監(jiān)督管理，確保其正常有效運行?！　娀痣姍C組除塵設施的升級改造和運行管理，對所有火電機組在原靜電除塵的基礎上進行“高壓靜電+布袋”改造，進一步控制細顆粒物排放。　　全面核查在用單機65蒸噸/小時以上發(fā)電機組的污染物排放濃度，確保排放濃度達到國家新火電廠大氣污染物排放標準中關于重點控制區(qū)的要求?！　?三)強化工業(yè)鍋爐污染整治。　　新建大中型燃煤鍋爐應安裝脫硫脫硝設施，在用的工業(yè)鍋爐必須符合《廣東省鍋爐大氣污染物排放標準》(DB44/765—2010)排放限值要求。開展燃煤、燃重油和燃木材的鍋爐普查，并制定淘汰計劃名錄，2015年底前，完成所有4蒸噸/小時以下和使用8年以上4蒸噸/小時—10蒸噸/小時(不含本數(shù))燃煤、重油、渣油和直接燃用生物質等高污染燃料的工業(yè)鍋爐淘汰；使用不足8年的10蒸噸/小時以下、10蒸噸/小時及以上的全部工業(yè)鍋爐，應改造為節(jié)能環(huán)保燃燒方式、改燃天然氣等清潔能源或配套建設高效除塵脫硫設施，35蒸噸/小時以上的現(xiàn)有燃煤鍋爐安裝低氮燃燒設施，確保工業(yè)鍋爐大氣污染物穩(wěn)定達標排放。1蒸噸/小時以下鍋爐鼓勵使用電鍋爐。推進在線監(jiān)測系統(tǒng)建設，國控、省控重點污染源和20蒸噸以上鍋爐全部建成在線監(jiān)控裝置，并與環(huán)保部門聯(lián)網，實現(xiàn)對重點污染源的網絡化、自動化監(jiān)管。　　(四)加大工業(yè)窯爐污染治理力度。　　制定并實施高污染窯爐的淘汰或改造計劃。繼續(xù)加強工業(yè)窯爐廢氣二氧化硫治理，現(xiàn)有石油煉化設備、有色冶煉設備、建材窯爐、煉焦爐等應安裝煙氣脫硫設施，并加強監(jiān)管。選取先進適用的技術減少水泥窯、玻璃窯的氮氧化物排放。所有建材窯爐和未采用靜電除塵器的現(xiàn)役燒結設備，應加裝布袋除塵器或靜電除塵器等高效除塵設施。　　(五)綜合防治機動車和船舶排氣污染?！　〈罅Πl(fā)展公共交通，不斷提高公共交通出行比例，倡導綠色出行，打造方便、快捷、環(huán)保的城市交通體系。提高機動車新車環(huán)保準入標準和車用燃油品質。全面實施機動車國Ⅳ排放標準和摩托車國Ⅲ排放標準，對不符合相應標準的汽車和摩托車，不予辦理登記和轉入手續(xù)，繼續(xù)做好推廣使用粵Ⅳ標準車用汽油工作，全面推廣使用粵Ⅳ標準車用柴油。爭取2015年前推廣使用國Ⅴ(粵Ⅴ)標準車用燃油，提前實施國Ⅴ機動車排放標準。　　強化管理，有效控制在用機動車排氣污染。進一步深化機動車環(huán)保標志管理制度，全面實行機動車環(huán)保標志管理。進一步擴大黃標車限行范圍，分類管理不同排放水平的機動車輛。全面實施與完善機動車排氣污染定期檢查與強制維護制度(I/M制度)，加大機動車排氣污染路抽檢力度和停放地抽檢，提高機動車環(huán)保定期檢測率。繼續(xù)建立和完善機動車排放管理和系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫，完善全民參與監(jiān)督舉報機動車排氣污染工作和被舉報冒黑煙車輛的查處工作。深入開展客貨運車輛、環(huán)衛(wèi)作業(yè)車輛和市政工程車輛等各類專用車輛的排氣污染整治，大力整治用車大戶車輛污染?！　》e極推廣新能源汽車，加速黃標車淘汰。逐步加大新能源汽車的推廣使用力度，大力發(fā)展綠色交通。加大力度落實國家和本市鼓勵老舊汽車和黃標車淘汰政策，在2015年前淘汰2005年(含2005年)以前注冊的全部營運黃標車?！　±^續(xù)完善加油站、儲油庫和油罐車的油氣回收治理工作，新建加油站、儲油庫和新置油罐車必須安裝油氣回收裝置。建立油氣回收日常管理制度，包括回收裝置的使用、維護和更新等，確保油氣回收治理設施持續(xù)正常運轉，達到預期治理效果?！　娀劭诤痛碍h(huán)保管理。加強對內河船舶、到港的沿海和國際航行船舶燃油質量監(jiān)管，防止“冒黑煙”現(xiàn)象；督促靠港船舶關閉燃油發(fā)電機，采用岸電供電，減少污染排放；督促港口企業(yè)繼續(xù)推進港口裝卸設備“油改電”工程，2014年底前，完成南沙港區(qū)80%集裝箱場橋“油改電”項目?！　?六)加強重點行業(yè)揮發(fā)性有機物排放控制?！　￠_展揮發(fā)性有機物排放常規(guī)監(jiān)測，全面實施生產企業(yè)的揮發(fā)性有機物排放控制，建立系統(tǒng)的揮發(fā)性有機物環(huán)境管理體系。針對石化、化工及含揮發(fā)性有機化合物產品制造企業(yè)和印刷、制鞋、家具制造、汽車制造、紡織印染等重點行業(yè)開展揮發(fā)性有機物排放調查工作，研究制定分行業(yè)揮發(fā)性有機物排放系數(shù)，編制重點行業(yè)排放清單，建立重點監(jiān)管企業(yè)名錄。加強重點行業(yè)清潔生產和污染控制力度，逐步淘汰揮發(fā)性有機化合物含量高的產品生產和使用，嚴控生產過程有機廢氣的排放。對納入重點監(jiān)管名錄的企業(yè)強制推行清潔生產審核，強制削減揮發(fā)性有機物排放。嚴格實施典型行業(yè)揮發(fā)性有機物排放標準，加強典型行業(yè)有機廢氣污染治理示范項目建設。加緊限期整改未采取有效治理措施或揮發(fā)性有機物排放不達標的企業(yè)，逾期未完成整改或整改無效的，責令關閉、停產或搬遷。鼓勵涂料、油墨、膠粘劑等生產企業(yè)實施“綠色環(huán)境標志”產品認證。2015年底前，完成轄內全部揮發(fā)性有機物排放企業(yè)申報、源排放清單完善及整改工作驗收。　　加強有機溶劑產品使用的管理。建立工業(yè)企業(yè)有機溶劑使用量申報與核查制度，鼓勵工業(yè)企業(yè)使用水溶性、低毒或低揮發(fā)性有機物排放的有機溶劑，納入重點管理企業(yè)名錄的企業(yè)使用的有機溶劑必須符合環(huán)境標志產品技術要求。加強干洗行業(yè)干洗溶劑的使用管理，繼續(xù)推廣使用低揮發(fā)性有機物含量溶劑和提高業(yè)用溶劑冷凝回收率，禁止使用揮發(fā)性有機物含量高的非環(huán)保型建筑涂料。　　通過推進清潔生產審核、強化源頭和過程控制、完善廢氣收集系統(tǒng)、提升末端治理技術、實施揮發(fā)性有機物排放在線監(jiān)測、開展有機廢氣治理設施第三方運營、強化執(zhí)法監(jiān)督、強化環(huán)境監(jiān)測等措施，開展揮發(fā)性有機物污染防治綜合試點工作?！　?七)加強城市揚塵污染控制?！　∪轿豢刂瞥鞘袚P塵污染，制定實施城市揚塵、施工工地揚塵、中心城區(qū)道路及運輸揚塵、港口堆料場揚塵等控制方案。制定《廣州市實施揚塵污染控制區(qū)管理工作方案》，推進城市揚塵污染控制區(qū)管理工作。　　建筑工地文明施工，施工現(xiàn)場要求做到“六個100%”，將揚塵控制納入文明施工管理和施工單位誠信評價指標體系，督促施工單位落實施工現(xiàn)場的揚塵防治。易產生揚塵污染的物料應按要求采用密閉化車輛運輸，對運輸車輛實施資質管理與備案制度。加強市內裸地的綠化或鋪裝，落實各類裸露泥地綠化和鋪裝責任，綠化帶、人行道樹下的裸露泥地應全部進行綠化或鋪裝。碼頭、堆場、露天倉庫應按要求配備吸塵、噴淋、灑水等防塵設施，沖洗運輸車輛、保持道路整潔，對大型煤堆、料堆安裝視頻監(jiān)控設施，對廢棄物堆采取防塵措施，開展廢物綜合利用。加強露天焚燒樹木、秸稈、鋸末、稻殼、蔗渣等生物質物料和廢舊物、垃圾的監(jiān)管，禁止將瀝青、油氈、橡膠、皮革及其他焚燒后能產生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質作為燃料使用。　　(八)加強飲食服務業(yè)油煙污染整治。　　加強對飲食服務業(yè)的布局管理。制定實施全市餐飲業(yè)布局控規(guī)方案，推進飲食服務業(yè)項目與居民住宅樓分離，建立相對獨立、不污染擾民的飲食街(區(qū))、飲食綜合樓。進一步完善飲食服務業(yè)新、擴、改建項目聯(lián)合審批機制，杜絕飲食服務業(yè)因選址不當、污染治理不符合要求造成擾民問題?！　〖訌妼︼嬍撤諛I(yè)的監(jiān)督管理，對全市餐飲企業(yè)全面推行餐飲業(yè)排污許可證。加大飲食服務業(yè)違法行為聯(lián)合查處力度，定期排查油煙擾民飲食業(yè)戶。深化飲食服務業(yè)油煙凈化治理，未安裝油煙治理設施的飲食業(yè)油煙排放單位必須安裝油煙治理設施，并強化設備的維護和保養(yǎng)。完善飲食服務業(yè)油煙在線監(jiān)控平臺的建設，加強油煙監(jiān)控系統(tǒng)新功能的研發(fā)，2014年底前，城鎮(zhèn)中心區(qū)、環(huán)境敏感區(qū)域且引起油煙污染投訴的中型以上餐飲服務單位100%安裝油煙凈化設施在線監(jiān)控裝置，位于環(huán)境敏感區(qū)域的大型餐飲業(yè)戶逐步安裝油煙在線監(jiān)測設施。新建的飲食服務業(yè)戶應當使用電能、天然氣、液化石油氣等清潔能源。已建的飲食服務業(yè)戶應限期完成清潔能源使用改造。油煙應當通過專門的煙道排放，禁止向城市地下管網排放油煙?！　〗乖诠矆鏊洜I產生油煙的商業(yè)項目，對上述場所現(xiàn)有的該類商業(yè)項目進行清理整頓。　　(九)加強對厭惡性廢氣的監(jiān)管?！　〖訌娢鬯幚韽S、垃圾壓縮與轉運站、垃圾填埋場、垃圾焚燒廠、禽畜養(yǎng)殖場、屠宰場、農貿市場等產生臭氣的設施的布局規(guī)劃和監(jiān)管。推廣使用先進的臭氣治理技術，限期治理臭氣擾民的設施，對逾期未完成整改或整改無效的，限期關閉或搬遷?！　〖訌妼β短旆贌龔U棄物和生物質的監(jiān)管。禁止將廢棄瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革及其他焚燒后能產生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質作為燃料使用；禁止以露天焚燒方式回收金屬；從嚴監(jiān)管露天焚燒樹葉、枯草和秸稈等物質。　　(十)加強與周邊城市大氣污染的聯(lián)防聯(lián)控。　　深化與珠三角、泛珠三角其他城市的區(qū)域協(xié)作，進一步完善區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制。重點聯(lián)合防治電力行業(yè)以及鋼鐵、有色、石化、水泥、陶瓷、化工等非電行業(yè)的大氣污染，強化多污染物的聯(lián)合減排和協(xié)同減排，共同推進酸雨、光化學煙霧和灰霾等區(qū)域性大氣污染的聯(lián)合防控，推動珠三角地區(qū)率先建立與國際接軌的大氣復合污染監(jiān)測與評價方法，加強大氣環(huán)境的聯(lián)合監(jiān)測、預警和決策?！　〖訌娕c佛山市、肇慶市大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。建立對涉及跨區(qū)域污染的規(guī)劃和敏感項目的環(huán)評審批前的聯(lián)合協(xié)商機制；創(chuàng)建區(qū)域空氣污染防治示范工程；建立機動車污染聯(lián)防聯(lián)治協(xié)調機制；建立健全跨區(qū)域大氣環(huán)境質量的監(jiān)測、預警和決策響應系統(tǒng)；開展環(huán)境科學技術交流及產業(yè)合作。積極推動與東莞市的大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，加強大氣環(huán)境質量預報預警工作的合作。　　六、強化固體廢物管理，提升固體廢物處置水平　　以“減量化、資源化、無害化”為目標，強化固體廢物安全處置，持續(xù)有效防治固體廢物污染。工業(yè)固體廢物綜合利用和安全處置水平進一步提升，餐廚垃圾、城鎮(zhèn)生活污水處理污泥等嚴控廢物安全處理處置能力顯著提高?！　?一)強化危險廢物和嚴控廢物的監(jiān)管。　　強化工業(yè)危險廢物全過程監(jiān)管，加大執(zhí)法力度。加強對工業(yè)危險廢物產生單位和經營單位的監(jiān)管，嚴禁無證經營和超范圍經營，嚴厲打擊違法處理處置危險廢物的行為；完成《廣州市固體廢物污染防治規(guī)劃》中期修編；進一步完善全市危險廢物數(shù)據(jù)庫，至2015年，完善廣州市固體廢物GIS(地理信息系統(tǒng))管理信息系統(tǒng)，建立工業(yè)危險廢物交換網絡和轉移監(jiān)控物聯(lián)網，建立危險廢物轉移GIS動態(tài)監(jiān)管功能，逐步對危險廢物轉移實施電子標簽管理，實現(xiàn)全市危險廢物產生、轉移、經營處理和處置全過程信息化管理?！　〖訌妼OPs廢物和重金屬危險廢物的監(jiān)管。核查并安全收集和管理POPs廢物，完善POPs廢物動態(tài)數(shù)據(jù)庫，提高環(huán)境監(jiān)管能力，強化POPs廢物風險管理；積極開展垃圾填埋場、焚燒廠重金屬污染防治，加強對番禺區(qū)等涉重金屬危險廢物重點防控單元的處理處置監(jiān)管，嚴格監(jiān)管重金屬污染產生單位和危險廢物經營單位，嚴格執(zhí)行危險廢物轉移聯(lián)單制度?！　娀t(yī)療廢物和電子電器廢物產生、處理處置的監(jiān)管。進一步提高醫(yī)療廢物收集范圍，逐步建立起完善、健全、可持續(xù)發(fā)展的醫(yī)療廢物綜合管理體系；推進廣州市電子電器廢物收集、處理、處置現(xiàn)狀分析與對策研究工作，推進電子電器廢物回收分揀中心的建設?！　〖訌妵揽貜U物的監(jiān)督管理，規(guī)范處理處置過程。嚴厲打擊無資質單位處理處置嚴控廢物的行為，確保嚴控廢物的安全處置。　　(二)提升危險廢物安全處置利用水平。　　全面實施清潔生產，提高綜合利用水平。全面推進產生工業(yè)危險廢物的重點行業(yè)(重點是原油加工及石油制品制造業(yè)、鋼壓延加工業(yè)、印制電路板制造和煉鋼等行業(yè))實施清潔生產審核制度，優(yōu)化危險廢物回收綜合利用能力，提升危險廢物種類的綜合利用規(guī)模和范圍。至2015年，工業(yè)危險廢物綜合利用率達到70%以上?！　√嵘ｋU廢物安全處置水平。積極推進廣州市廢棄物安全處置中心建設；規(guī)范并扶持以廣州市廢棄物安全處置中心為龍頭的一批綜合型、實力強的危險廢物處理處置企業(yè)；篩選符合POPs廢物處置技術要求的設施，優(yōu)先采用高溫焚燒或水泥窯共同處置的方式無害化處置POPs廢物。突出區(qū)域服務功能，強化廣佛兩市在工業(yè)危險廢物處理處置方面的合作，構建區(qū)域固體廢物處理處置系統(tǒng)，建立固體廢物聯(lián)合監(jiān)督管理的工作機制，建立區(qū)域危險廢物交換信息平臺；充分利用周邊電子廢物處理處置設施，提高電子廢物資源化和無害化水平。至2015年，危險廢物安全處置率保持100%?！　?三)強化工業(yè)固廢綜合利用和安全處置?！　∪嫱菩星鍧嵣a審核制度，大力提高清潔能源的使用水平，減少工業(yè)大宗廢物產生量(粉煤灰和爐渣)；拓展資源化利用途徑，充分利用建材、冶金和環(huán)保產業(yè)等消納粉煤灰、爐渣、冶煉廢渣、脫硫石膏等工業(yè)固廢，進一步完善工業(yè)固體廢物回收利用系統(tǒng)；加強對現(xiàn)有工業(yè)固廢貯存、處理處置設施的環(huán)境監(jiān)管，推進一般工業(yè)固體廢物處置中心建設。加大工業(yè)固廢科研投入力度，進一步提高工業(yè)固體廢物管理能力建設；至2015年，工業(yè)固體廢物處置利用率達到98%以上，綜合利用率達到95%以上?！　?四)拓展污泥和餐廚垃圾等嚴控廢物資源化渠道，提升安全處置水平?！　〖訌姾拥烙倌嘣诮ú男袠I(yè)、土地利用以及焚燒發(fā)電等方面的資源化利用。制定和實施廣州市城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置專項規(guī)劃，加強污泥處理處置污染防治最佳可行技術的研究和推廣；加強污泥處理處置設施的環(huán)境影響評價，加快污泥處理處置設施建設，強化現(xiàn)有污水處理廠的污泥脫水，與生活垃圾進行混合填埋處置的污泥含水率必須降至40%以下；加強對城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置的全過程監(jiān)管，嚴格實施污泥申報登記和轉運聯(lián)單制度，嚴格執(zhí)行嚴控廢物處理許可管理，防范二次污染風險；將污泥處置費用納入污水處理成本，保障資金投入，確保污泥安全處理處置。至2015年全市城鎮(zhèn)污水處理污泥無害化處置率達到100%。　　進一步提升餐廚垃圾無害化處理和監(jiān)管水平，推進餐廚垃圾處理廠的建設，至2015年形成3000噸/日餐廚垃圾綜合處理能力。　　(五)強化生活垃圾處理的全過程環(huán)境監(jiān)管，提高無害化處理水平?！　〖訌娎幚韴鼋ㄔO和運營的環(huán)境監(jiān)管，建立健全污染物排放的日常監(jiān)測制度，定期開展生活垃圾處理設施排放物監(jiān)測。加強對垃圾無害化處理設施新、改、擴建選址的環(huán)境可行性論證；加快垃圾無害化處理設施的規(guī)劃建設，協(xié)調推進廣州市第一資源熱力電廠二分廠、興豐生活垃圾衛(wèi)生填埋二場等重點設施建設。加緊改造、升級欠規(guī)范的垃圾處理設施，加快取締簡易填埋等不規(guī)范的處置方式。強化生活垃圾填埋場滲濾液處理處置的監(jiān)管工作，加快滲濾液處置改造工程建設，現(xiàn)有全部生活垃圾填埋場應自行處理生活垃圾滲濾液并執(zhí)行相關的水污染排放濃度限值。加快推進建筑垃圾綜合處置場建設，構筑初具規(guī)模的建筑垃圾處置網絡，逐步解決中心城區(qū)建筑垃圾的出路問題?！　∪嫱七M生活垃圾分類處理工作。強化體系建設、組織保障、資金保障和目標管理，加快推進生活垃圾焚燒發(fā)電、生化處理和衛(wèi)生填埋等分類處理設施建設，分年度實現(xiàn)“增能力、調結構、保減量、促循環(huán)”的工作目標。2015年基本實現(xiàn)餐廚垃圾分類收集和資源化處理，建立完善的生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸和分類處理體系?！　〈龠M垃圾源頭減量，推進垃圾循環(huán)利用。生活垃圾進入焚燒發(fā)電、衛(wèi)生填埋等終處理設施的量逐年減少，力爭實現(xiàn)原生垃圾不直接填埋。2015年實現(xiàn)人均生活垃圾清運處理總量在2010年基礎上減少10%。全面利用廢舊商品回收利用、焚燒發(fā)電、生物處理等生活垃圾資源化方式，依照生活垃圾再生資源回收利用行業(yè)發(fā)展和網點布局規(guī)劃，2015年城市生活垃圾資源化利用率達到50%?！　≌{整垃圾處理結構，增強處理能力。積極推進生活垃圾資源化利用和焚燒處理，2015年再生資源主要品種回收率提高到40%，其余生活垃圾焚燒發(fā)電處理比例達到65%以上。2013年生活垃圾無害化日處理能力達到1．4萬噸，2015年城市生活垃圾無害化處理率達到100%，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)垃圾處理一體化，滿足全市生活垃圾處理需要?！　?六)促進固體廢物再生資源產業(yè)發(fā)展。　　制定和完善廣州市環(huán)保產業(yè)政策，選擇一批具有一定規(guī)模和實力，并具有發(fā)展?jié)摿?，基礎條件較好，技術水平相對較高的企業(yè)，從資金、政策、技術等方面給予重點支持；加強對現(xiàn)有持證經營單位的監(jiān)管，規(guī)范危險廢物處理處置市場，積極推動危險廢物持證經營單位建立行業(yè)協(xié)會，促進危險廢物處置產業(yè)健康發(fā)展；建立固體廢物再生資源回收利用信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫；適時推動危險廢物、嚴控廢物、一般工業(yè)固廢和生活垃圾等固體廢物靜脈產業(yè)園的建設?！　∑摺⒎乐胃黝愒肼曃廴?，營造“寧靜”人居環(huán)境　　進一步優(yōu)化城市布局，加強聲環(huán)境管理，強化交通噪聲、建筑施工噪聲、工業(yè)和社會生活噪聲污染防治。區(qū)域環(huán)境噪聲平均值不超過55分貝，交通干線環(huán)境噪聲平均值控制在70分貝以內。　　(一)進一步優(yōu)化城市布局，加強聲環(huán)境管理?！　⊥ㄟ^完善居住用地規(guī)劃，合理安排工業(yè)、公共服務設施和居住用地布局，完善居住區(qū)綠化隔離帶，控制居住區(qū)環(huán)境噪聲。調整和優(yōu)化城市交通格局，有效疏導城市交通，減少道路交通對周邊功能地塊的噪聲污染。結合城市快速發(fā)展現(xiàn)狀，調整環(huán)境噪聲標準適用區(qū)劃分，修訂完善《廣州市環(huán)境噪聲污染防治規(guī)定》。提高噪聲監(jiān)測能力，建設全市交通干線和主要敏感點噪聲自動監(jiān)測網絡，研究繪制區(qū)域噪聲地圖，實現(xiàn)科學高效的噪聲環(huán)境管理?！　?二)加強交通噪聲防治。　　組織開展對內環(huán)路及其放射線、主要交通干線、鐵路兩側住宅、醫(yī)院、學校等敏感區(qū)噪聲污染治理工作。對穿越居民區(qū)的道路建設隔聲屏障，并給受影響居民住宅安置通風隔聲窗。禁止機動車輛在市區(qū)和城鎮(zhèn)控制范圍內鳴叫喇叭，加強禁鳴喇叭監(jiān)督執(zhí)法。加強公交車輛噪聲污染控制，推進公交站場噪聲控制改造?！　?三)加強建筑施工噪聲污染防治?！　〖訌娊ㄖ┕ず褪姓┕ぴ肼暱刂?。嚴格執(zhí)行施工噪聲排放申報登記制度。加強施工現(xiàn)場監(jiān)督管理和執(zhí)法工作。在建設項目設計、施工過程中切實落實噪聲污染防治措施，嚴格按照環(huán)評批復實施降噪措施，確保施工噪聲符合相應標準?！　?四)加強工業(yè)和社會生活噪聲污染防治?！　∵M一步加強工業(yè)噪聲污染防治。嚴格執(zhí)行工業(yè)企業(yè)廠界噪聲標準，做好重點噪聲污染源監(jiān)測工作。新建、擴建和改建工業(yè)企業(yè)，應合理選擇廠址，確保企業(yè)周邊敏感點達到衛(wèi)生防護距離標準要求，并建設必要的噪聲控制設施?！　〖訌娚鐣钤肼暱刂疲岣呗暛h(huán)境功能區(qū)達標率。加強商業(yè)區(qū)、娛樂場所和飲食業(yè)噪聲源控制。開展聯(lián)合執(zhí)法，督促娛樂飲食業(yè)戶噪聲污染治理，及時有效解決噪聲擾民投訴。加強敏感時段噪聲嚴格管制。加強社會文明宣傳，提高市民降低噪聲的自覺性?！　“?、加強農村環(huán)境保護，提高環(huán)?；竟卜账健　∫蕴岣咿r村環(huán)保基本公共服務水平為出發(fā)點，加強農村飲用水源保護，重點推進規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染防治，遏止工業(yè)污染向農村轉移，深入開展農村環(huán)境綜合整治，加強土壤污染防治，降低農業(yè)面源污染，全面推進農村環(huán)境保護工作?！　?一)加強農村飲用水源保護?！　?yōu)化整合城鄉(xiāng)飲用水源地，加強農村集中式飲用水源規(guī)劃工作，農村飲用水供水原則上納入城鎮(zhèn)統(tǒng)一供水范圍，通過擴大城鎮(zhèn)市政統(tǒng)一供水范圍，減少農村飲用水水源地(點)數(shù)量，實行集中保護。對于農村分散飲用水源應加強截污設施等建設，保護水源地環(huán)境。加強農村飲用水源地的環(huán)境監(jiān)測，對影響農村飲用水源水質的安全隱患進行排查，加強集中整治，嚴防水源污染事故發(fā)生，切實保障農村飲用水源清潔并逐步實現(xiàn)集中供水?！　?二)加強農村工業(yè)污染防治?！　〖訌妼Ψ稚⒃谵r村地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的環(huán)境管理，調整鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產業(yè)結構，切實解決因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)分散型、粗放型經營帶來的資源浪費、污染環(huán)境的問題；鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集約化，引進高新科技，淘汰落后設備，推行清潔化生產；引導類型相近的企業(yè)集中布局，污染集中治理，制定有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染集中治理的經濟政策；強化對分散中小型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的“三同時”管理，對污染嚴重的企業(yè)限期整改或關、停、并、轉，確保污染物全部達標排放，任何單位不得將產生嚴重污染的生產設備轉移到沒有污染防治能力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用。　　(三)深化農村環(huán)境綜合整治，強化生態(tài)示范村創(chuàng)建?！　〖訌娹r村環(huán)境基礎設施建設。按照“宜建則建、宜輸則輸”的原則強化農村污水處理系統(tǒng)建設，至2015年，全市農村生活污水處理率達到60%。對于農村生活垃圾，推廣生活垃圾袋裝收集，進一步完善垃圾收運、處置系統(tǒng)，至2015年，實現(xiàn)農村生活垃圾集中收集率達到70%以上?！　±^續(xù)開展生態(tài)示范創(chuàng)建活動。加大對生態(tài)創(chuàng)建活動的財政補貼力度，對經濟欠發(fā)達區(qū)域農村及環(huán)境問題較為突出的村莊環(huán)境綜合整治要加大投入，深入開展“國家級生態(tài)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村，廣東省生態(tài)示范村、鎮(zhèn)，廣州市生態(tài)示范村、鎮(zhèn)”等的創(chuàng)建工作，并進一步提高創(chuàng)建的目標和質量，通過生態(tài)村、鎮(zhèn)建設，擴大示范作用。重點開展生活污染源和種養(yǎng)殖業(yè)污染防治，有效改善農村環(huán)境質量，建設宜居村莊和清潔家園。爭取“十二五”期末創(chuàng)建生態(tài)示范村總數(shù)達到100個以上?！　?四)強化畜禽養(yǎng)殖污染防治?！　?yōu)化調整畜禽養(yǎng)殖區(qū)域布局。在城鎮(zhèn)密集區(qū)、主要江河干流兩岸1公里范圍內、大中型水庫匯水區(qū)和水源保護區(qū)禁止發(fā)展規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖，嚴格控制養(yǎng)殖總量，引導畜禽養(yǎng)殖業(yè)向消納土地相對充足的地區(qū)轉移，使畜禽養(yǎng)殖業(yè)由中心城區(qū)向增城、花都和從化等地區(qū)轉移?！　娀笄蒺B(yǎng)殖業(yè)環(huán)境監(jiān)管。現(xiàn)有規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(區(qū))應完善環(huán)評手續(xù)，新、擴和改建規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(區(qū))應嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度，依法辦理排污申報登記。切實加大畜禽養(yǎng)殖業(yè)執(zhí)法力度，定期組織開展畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治專項執(zhí)法檢查，查處畜禽養(yǎng)殖業(yè)的各種違反環(huán)保法律法規(guī)的行為，重點加強對飲用水水源保護區(qū)的監(jiān)管，依法關閉拆除飲用水水源保護區(qū)內所有畜禽養(yǎng)殖場(區(qū))。逐步將規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(區(qū))環(huán)境污染及治理納入日常環(huán)境監(jiān)管，逐步完成禁養(yǎng)區(qū)內畜禽養(yǎng)殖場(區(qū))清理整頓工作?！　⊥七M規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場環(huán)保設施建設。重點支持一批規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場的環(huán)保設施建設，繼續(xù)扶持大型現(xiàn)代化生豬養(yǎng)殖場污水處理設施建設，引導畜禽養(yǎng)殖向規(guī)?；h(huán)?；l(fā)展，逐步減少畜禽養(yǎng)殖場戶總數(shù)?！　》e極推進畜禽養(yǎng)殖污染減排。從源頭控制污染物排放，實現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物減量化、無害化、資源化。根據(jù)周邊環(huán)境消納能力確定養(yǎng)殖種類和規(guī)模，實現(xiàn)零排放。支持畜禽養(yǎng)殖廢棄物集中化、專業(yè)化處理處置。至2015年，規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(區(qū))廢棄物資源利用率達90%以上?！　?五)降低農業(yè)面源污染?！　嫿ㄒ苑N養(yǎng)結合、地力培養(yǎng)為依托的農業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，推動傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉變。大力推廣測土配方施肥，增加有機肥施用量，推廣節(jié)肥節(jié)藥技術，調整優(yōu)化用肥結構和提高病蟲害綜合防治能力，采用經濟手段減少化肥、農藥用量，降低種植業(yè)化肥農藥面源污染，防治重金屬污染。至2015年，農田化肥施用量比2010年降低15%以上?！　?六)加強秸稈、農膜等農業(yè)固廢污染防治?！　∞D變目前秸稈整株還田等簡單的處理處置方式，逐步推廣高溫堆肥還田法等先進、成熟的處理方式。大力推廣可降解農膜的生產和使用；改進農藝管理措施，有效降低農膜在土壤中的殘留，減少污染；鼓勵開發(fā)優(yōu)質農膜，提高塑料地膜的使用壽命，以利于農膜回收或重復使用；加強農膜回收工作力度，不斷提高回收技術水平，建立農膜回收相關辦法，提高農膜的回收率?！　【?、構建生態(tài)安全格局，加強生態(tài)保護和建設　　按照“一屏四片”和“三縱五橫”生態(tài)安全格局建設生態(tài)廊道和生態(tài)節(jié)點。重點保護森林和濕地生態(tài)系統(tǒng)，加強森林公園和自然保護區(qū)建設。加大生物多樣性保護力度，防治生物入侵。加強綠地系統(tǒng)建設，完善區(qū)域綠道網。加強土壤污染防治和生態(tài)修復。至2015年，重要生態(tài)功能區(qū)得到嚴格保護，森林覆蓋率達到42%，自然保護區(qū)面積保持在0．99萬公頃，生態(tài)環(huán)境質量顯著改善。　　(一)加強生態(tài)調控，構建生態(tài)安全格局。　　——加強生態(tài)調控與監(jiān)管。劃定生態(tài)功能區(qū)劃，明確各生態(tài)功能區(qū)功能定位和重要生態(tài)功能區(qū)保護目標，制定生態(tài)分區(qū)分級控制方案。建立基本生態(tài)控制線制度，將飲用水水源保護區(qū)、自然保護區(qū)、集中成片的基本農田保護區(qū)等重要生態(tài)區(qū)域納入基本生態(tài)控制線范圍。實施嚴格的生態(tài)空間管制政策。建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測評價體系?！　　獦嫿ㄉ鷳B(tài)安全格局。構筑“一屏四片”生態(tài)屏障，建立“三縱五橫”生態(tài)廊道，增加生態(tài)用地連通性，形成多層次、多功能、立體化、網絡式的生態(tài)安全格局。嚴格保護中北部常綠闊葉林為主的重要生態(tài)屏障。重點保護從化北部山地、花都北部丘陵、增城中北部丘陵和中心城區(qū)北郊丘陵等生態(tài)結構控制區(qū)。積極開展林業(yè)碳匯工作，增加森林碳儲量。建立碳匯林業(yè)示范工程，開展森林碳匯測算與監(jiān)測體系研究?！　⊥ㄟ^對灘涂紅樹林、沿海防護林、南部平原水網區(qū)河涌濕地的保護、恢復和管理，構建南部沿海綠色長城、生態(tài)屏障。嚴格保護現(xiàn)有的紅樹林生態(tài)系統(tǒng)，充分利用沿海灘涂資源，開展紅樹林人工恢復。加強濕地生態(tài)恢復關鍵技術研究。繼續(xù)建設和保護好海珠濕地公園和南沙濕地公園，爭取更多的濕地列入廣東省重要濕地和全國重要濕地名錄，開展?jié)竦厣鷳B(tài)環(huán)境調查與監(jiān)測。逐步開展?jié)竦厣鷳B(tài)補償試點。保護珠江口，提升近岸海洋環(huán)境質量，加強水生動物繁殖和魚類洄游通道保護。發(fā)展?jié)竦厣鷳B(tài)旅游，進行濕地資源的開發(fā)利用與保護研究?！　〖訌娚鷳B(tài)廊道和水體廊道建設。建設江高—北二環(huán)—新塘、珠江前后航道、金山大道—蓮花山、沙灣水道—海鷗島、橫瀝水道—鳧洲水道、洪奇瀝—大夫山—芳村花卉保護區(qū)—流溪河、蕉門水道—南沙港快速路—萬畝果樹保護區(qū)、獅子洋—東江—增江等生態(tài)廊道。構建植被結構合理的喬、灌、草復合生物廊道，主要生態(tài)廊道寬度控制在300米以上，保證廊道內部異質性。構建網絡式河流生態(tài)廊道，主要河流廊道應建立30米以上河岸植被帶緩沖區(qū)，重點保護緩沖區(qū)內濱水林地、河灘濕地、以及地下水系統(tǒng)。保護白云山、帽峰山、萬畝果園等重要生態(tài)節(jié)點和城市生態(tài)綠核，增加踏腳石數(shù)量，聯(lián)通重要生態(tài)節(jié)點，形成多廊道和多斑塊延伸滲透的格局?！　　Ｗo耕地資源，維護組團隔離帶，建設城田友好城市。嚴格保護基本農田，基本農田保護面積保持在1123．45平方公里。城市建設應避開基本農田保護區(qū)，重點保護和建設主城區(qū)和各副城區(qū)之間的生態(tài)隔離帶。在保護耕地的前提下，充分發(fā)揮耕地的生態(tài)、景觀和間隔功能，使生態(tài)建設與耕地保護有機統(tǒng)一，形成基本農田保護區(qū)、林地、園地、水系和城市綠地一體化系統(tǒng)?！　?二)建設森林公園和自然保護區(qū)，保護重要生態(tài)功能區(qū)?！　〕醪浇⒂勺匀槐Ｗo區(qū)、森林公園以及飲用水水源保護區(qū)組成的自然保護區(qū)網絡體系。保護森林生態(tài)系統(tǒng)、濕地生態(tài)系統(tǒng)及其生態(tài)過程，保護野生動植物棲息地和生境走廊。優(yōu)化自然生態(tài)系統(tǒng)空間布局，建立從化、花都、增城、北郊、南沙五大保護區(qū)功能群。規(guī)劃建設生態(tài)廊道維系各功能區(qū)間生態(tài)聯(lián)結?！　≈攸c保護建設白云山、帽峰山、流溪河、石門、鳳凰山、龍頭山、大夫山、王子山、南沙濕地等近郊森林、生態(tài)斑塊。至2015年，廣州市自然保護區(qū)保持在0．99萬公頃。進一步完善現(xiàn)有自然保護區(qū)的基礎設施和管護隊伍建設，提高保護區(qū)管理水平，建設或升級一批國家級和省級自然保護區(qū)。　　加強生態(tài)公益林建設，到2015年生態(tài)公益林面積保持在15．93萬公頃，一、二類生態(tài)公益林占公益林面積比例提高到80%。加強水源涵養(yǎng)林和生態(tài)防護林建設，繼續(xù)實施退耕還林和退果還林。建立廣州市生態(tài)補償機制總體框架，實行合理的生態(tài)補償標準，探索碳匯買賣等生態(tài)補償方式和途徑，開展流域、區(qū)域生態(tài)補償試點。　　(三)加強生物多樣性保護，防治生物入侵?！　≈贫ǔ雠_生物多樣性保護的政策、法規(guī)和技術措施，建立生物多樣性的監(jiān)測網絡和體系。建立空間布局合理、物種種類豐富、生態(tài)系統(tǒng)類型和景觀多樣化、生態(tài)系統(tǒng)結構與功能穩(wěn)定的生物多樣性保護功能區(qū)?！　∵x擇有代表性的地段，開展長期動態(tài)監(jiān)測，為生態(tài)系統(tǒng)恢復和持續(xù)管理提供科學依據(jù)。加快重點地區(qū)生物多樣性調查，建立完善野生動植物物種信息系統(tǒng)。加強重要野生動植物資源、濕地資源和自然保護區(qū)的動態(tài)監(jiān)測，建立野生動植物及其棲息地保護網絡。加強區(qū)域生物多樣性和物種種質資源聯(lián)合保護。推進廣州市生物多樣性保護中心建設?！　》婪渡锶肭謱Ρ镜厣鷳B(tài)安全格局造成影響，建立外來生物入侵預警系統(tǒng)。完善外來生物物種的引種審批和風險評估，加強外來物種的檢驗、檢疫和監(jiān)管，重點開展薇甘菊、松材線蟲、空心蓮子草、鳳眼蓮、金鐘藤等有害入侵物種的治理防范工作。建立重點防治區(qū)域管理制度，提高對外來物種的監(jiān)控和治理能力，保證生態(tài)安全?！　?四)加強綠地系統(tǒng)建設，完善生態(tài)綠網。　　不斷完善綠地系統(tǒng)景觀架構，構筑廣州市城市綠帶、綠洲、綠片，形成點、線、面相結合的生態(tài)綠區(qū)。重視提高城市綠地質量，因地制宜營建植物群落，合理配置綠地類型和布局。增加城市綠地三維綠量，提升城市綠地生態(tài)服務功能，減緩城市熱島效應?！　∫浴?00米見綠，500米見園”為基本原則，建設街頭小游園、帶狀綠地、專類公園、社區(qū)公園、城市公園等五個層次的公園綠地。保護和控制重點建設地區(qū)生態(tài)斑塊。繼續(xù)推廣屋頂綠化、立交橋綠化等立體綠化方式，加強道路綠化建設。至2015年，建成區(qū)綠化覆蓋率達到41．5%，人均公園綠地面積達到16．5平方米?！　嫿▍^(qū)域、城市、社區(qū)間無縫銜接、互為補充的三級綠道網絡。建設生態(tài)型綠道、郊野型綠道和都市型綠道，突出不同類型綠道特色。注重綠道建設與環(huán)境綜合整治、綠化美化相結合，提升城市景觀形象。加強綠道兩側城市生態(tài)基底的保護和控制?！　?五)提升綠色創(chuàng)建水平，打造生態(tài)宜居城區(qū)?！　〈罅﹂_展綠色社區(qū)、綠色學校、綠色機關、綠色醫(yī)院和環(huán)境友好企業(yè)等綠色創(chuàng)建活動，完善綠色創(chuàng)建工作的平臺，進一步提升綠色創(chuàng)建水平。以綠色社區(qū)建設為重點，打造一批精品綠色社區(qū)作為典型示范，以點帶面，推動全市生態(tài)文明建設持續(xù)深入開展。完善綠色學校、綠色社區(qū)、環(huán)境友好企業(yè)等管理、評估及考核機制，建立綠色創(chuàng)建持續(xù)保障機制。至2015年，新增廣州市綠色社區(qū)150個，廣州市綠色學校50所，建設若干廣東省和國家級綠色社區(qū)、綠色學校?！　》e極開展生態(tài)文明宣傳和教育，引導公眾積極參與綠色創(chuàng)建。通過宣傳、引導，使公眾逐步形成綠色生活方式。大力提倡清潔能源使用、綠色出行和減少生活垃圾產生。加強第三產業(yè)清潔生產，降低污染物排放。加快社區(qū)生態(tài)化轉型，推廣生態(tài)建筑模式?！　V泛開展生態(tài)宜居城區(qū)建設。緊密結合城市環(huán)境綜合整治、舊城區(qū)改造、文化遺產保護、城市道路建設、“城中村”整治等工作重點，改善人居環(huán)境、完善公共服務配套和優(yōu)化城市功能布局，提升城市宜居環(huán)境水平。結合“三舊”改造的實施，加快改善舊城更新改造范圍內供水、排污、環(huán)衛(wèi)等環(huán)境公共服務設施。對歷史文化街區(qū)和優(yōu)秀歷史文化建筑，按照“修舊如舊、建新如故”的原則進行保護性整治更新。加強城鄉(xiāng)結合部環(huán)境綜合治理和生態(tài)環(huán)境保護，建設社區(qū)公園等綠色開敞空間，使城市綠化和周邊生態(tài)環(huán)境成為有機整體，形成具有濱水特色、舒適而優(yōu)美的人居環(huán)境?！　?六)加強中心鎮(zhèn)和北部山區(qū)鎮(zhèn)生態(tài)保護和環(huán)境管理。　　繼續(xù)推進中心鎮(zhèn)環(huán)境保護規(guī)劃編制和實施，加強中心鎮(zhèn)生態(tài)建設和環(huán)境保護。提高產業(yè)準入門檻，積極推動中心鎮(zhèn)產業(yè)結構優(yōu)化升級。以集約利用土地和嚴格保護耕地為原則，合理規(guī)劃和建設中心鎮(zhèn)，優(yōu)化整合散亂的產業(yè)園區(qū)，實現(xiàn)產業(yè)集約發(fā)展，減少對自然生態(tài)環(huán)境的壓力和影響。對非法占用農用地建設的產業(yè)園區(qū)應堅決予以整頓。將都市農業(yè)區(qū)、無公害生產基地列為重點保護區(qū)域?！　∨涮淄晟浦行逆?zhèn)供水管網和供水設施，強化污水處理系統(tǒng)和垃圾清運系統(tǒng)等環(huán)境基礎設施建設。新建區(qū)域按雨污分流的要求實施排水規(guī)劃，逐步實現(xiàn)供水、雨水、污水同步規(guī)劃、建設和管理。加快完善污水處理設施和管網，提高污水處理率。推進環(huán)境衛(wèi)生設施建設，完善生活垃圾收集、儲運和處理設施，實現(xiàn)城鄉(xiāng)生活垃圾統(tǒng)一收運處理、設施共建、資源共享?！　?yōu)化中心鎮(zhèn)綠色空間布局，提高鎮(zhèn)區(qū)綠化覆蓋率，建設社區(qū)公園等綠色開敞空間，使中心鎮(zhèn)與全市城市綠化和周邊生態(tài)環(huán)境成為有機整體，創(chuàng)造怡人的公共環(huán)境?！　≈訌娭行逆?zhèn)的環(huán)境管理，逐步建立中心鎮(zhèn)的環(huán)境管理機構，強化其環(huán)境管理職能，賦予中心鎮(zhèn)級環(huán)保管理部門執(zhí)法權，以加強基層環(huán)保部門的環(huán)境執(zhí)法能力，提升鎮(zhèn)級環(huán)保部門在鎮(zhèn)區(qū)經濟綜合決策中的地位?！　“凑找匀藶楸尽⒐?jié)地節(jié)能、生態(tài)環(huán)保、安全實用、保護文化和自然遺產的原則統(tǒng)籌山區(qū)鎮(zhèn)建設，高起點編制山區(qū)鎮(zhèn)生態(tài)保護規(guī)劃。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局原則，優(yōu)化提升北部山區(qū)生態(tài)服務功能，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。依托自然生態(tài)環(huán)境推動北部山區(qū)綠色崛起，適度發(fā)展生態(tài)旅游、觀光農業(yè)等產業(yè)。積極推動北部山區(qū)鎮(zhèn)的供水、污水處理、環(huán)衛(wèi)等環(huán)境基礎設施建設。調整優(yōu)化鎮(zhèn)容村貌和景觀，提升山區(qū)鎮(zhèn)宜居水平，促使山區(qū)鎮(zhèn)在生態(tài)保護和可持續(xù)發(fā)展方面上水平。　　(七)加強土壤污染防治，促進生態(tài)系統(tǒng)修復。　　開展土壤污染的調查與監(jiān)測，掌握土壤污染現(xiàn)狀及分布特征，逐步建立土壤環(huán)境質量基本數(shù)據(jù)庫和信息管理系統(tǒng)；實施土壤環(huán)境動態(tài)監(jiān)控，逐步提高全市土壤污染監(jiān)測水平及監(jiān)測覆蓋率，構建土壤環(huán)境監(jiān)測網絡，重點加強重金屬污染一級防控區(qū)、重要生態(tài)保護區(qū)、水源保護區(qū)等區(qū)域內的土壤環(huán)境監(jiān)管能力；開展農田和蔬菜基地土壤污染監(jiān)測，建立長期定位監(jiān)測點，嚴格控制污水灌溉；設立污染場地土壤環(huán)境質量監(jiān)測點，開展污染場地土壤環(huán)境質量監(jiān)測，將建設場地環(huán)境風險評價內容納入建設項目環(huán)境影響評價制度，禁止未經評估和無害化治理的污染場地進行土地流轉和二次開發(fā)。　　建立完善土壤環(huán)境監(jiān)管政策。探索建立土地使用的土壤環(huán)境質量評估與備案制度；在土壤污染調查的基礎上，對受污染土地積極開展環(huán)境風險評估，逐步建立土壤污染風險評估和污染土壤修復制度；配合上級環(huán)保部門的要求，開展土壤環(huán)境功能區(qū)劃，明確分區(qū)控制、利用和保護對策；對典型污染場地，推動開展受污染土壤風險評估和生態(tài)修復試點工作，重點是受有毒重金屬和持久性有毒物質污染的土壤。　　嚴禁破壞生態(tài)的土地開發(fā)，土地開發(fā)整理過程中，應注意保護植被，防止生態(tài)服務功能退化。修復因開發(fā)建設造成的裸地荒地，加強公路邊坡護理和植被恢復。重點加快采石場、采泥場生態(tài)恢復，全面完成已關閉采石場的復綠工程，加強整治復綠后的養(yǎng)護管理，促進植被恢復進程。對番禺丘崗地的植被進行改造升級。有效防治水土流失和預防生態(tài)災害，至2015年水土流失治理率達到90%?！　∈?、積極防范環(huán)境風險，全力保障環(huán)境安全　　(一)加強環(huán)境風險管理?！　〖訌姯h(huán)境風險評價工作。定期開展全市環(huán)境風險排查，掌握環(huán)境風險的變化動態(tài)，研究風險控制目標及方案措施，實施風險源分類、區(qū)域分區(qū)環(huán)境風險管理，制定完善的環(huán)境風險應急預案，就近組織風險監(jiān)控站點和應急資源?！　‘a業(yè)結構和布局調整中充分考慮環(huán)境風險因素，減輕結構性風險。鼓勵發(fā)展低環(huán)境風險的產業(yè)，限制中、高環(huán)境風險的產業(yè)發(fā)展；將危險化學品儲運企業(yè)、化工生產企業(yè)等高風險源在空間布局上適當集中，進入相應專業(yè)工業(yè)園發(fā)展，進行風險集中監(jiān)控；對于加油站等量大面廣的分散風險源，采取構建防護帶等空間控制的防護對策?！　娀髽I(yè)環(huán)境風險監(jiān)控，提高企業(yè)環(huán)境風險預防和應急水平。建立完善企業(yè)環(huán)境風險監(jiān)控與預警系統(tǒng)，對主要企業(yè)實施嚴格的環(huán)境風險監(jiān)控。對高風險源企業(yè)實施強制的、定期的環(huán)境風險審核，提高企業(yè)環(huán)境風險預防水平和應急準備水平?！　⊥菩协h(huán)境風險社會合作管理機制。實施環(huán)境污染責任保險制度，經評估環(huán)境風險高于一定水平的企業(yè)都應強制投保購買環(huán)境責任保險；開展企業(yè)環(huán)境風險信息公開與社會環(huán)境風險交流?！　〗∪鲗?、部門協(xié)調、分級負責、屬地為主、全社會共同參與的環(huán)境應急管理機制，制定完善環(huán)境應急預案，建立企業(yè)、部門預案報備制度，健全環(huán)境污染事故預警體系。加強環(huán)境污染事故預警和應急能力建設，進一步完善廣州市環(huán)境應急指揮平臺，按照國家環(huán)境應急標準化建設要求，健全機構，充實人員，配置環(huán)境應急裝備，開展應急演練?！　?二)大力提高核與輻射污染防控水平?！　⊥晟坪伺c輻射安全監(jiān)管。繼續(xù)加強對涉及核輻射和電磁輻射污染的項目的審批管理及對放射源、射線裝置和電磁輻射裝置的申報登記和許可證管理的力度，從源頭控制和防范安全隱患；市、區(qū)(縣)各級環(huán)保部門完善放射源和射線裝置數(shù)據(jù)庫，建立相關的地理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)放射源建檔率100%，并納入環(huán)境應急平臺體系建設，強化對放射性廢源、廢物的全過程監(jiān)管，確保放射性廢源、廢物收儲率保持在100%；繼續(xù)加大對輻射監(jiān)管隊伍的能力建設投入，尤其是區(qū)(縣級市)環(huán)保部門的輻射管理機構，進一步提高輻射環(huán)境管理水平；開展廣州市環(huán)境輻射狀況調查，全面掌握全市輻射環(huán)境質量狀況；進一步完善廣州市放射源監(jiān)控和核與輻射應急管理系統(tǒng)，實現(xiàn)對放射源的自動化管理和全方位動態(tài)實時監(jiān)控?！　⊥晟坪伺c輻射監(jiān)測能力建設。成立輻射監(jiān)測專門機構，加強標準化輻射實驗室建設，全面提高輻射監(jiān)測和預警能力。逐步實現(xiàn)我市輻射環(huán)境監(jiān)測的自動化和數(shù)字信息的網絡化。加強輻射環(huán)境突發(fā)事件應急監(jiān)測能力建設，區(qū)(縣級市)環(huán)境監(jiān)測站通過輻射監(jiān)測常規(guī)項目資質認證，實現(xiàn)市、區(qū)(縣級市)聯(lián)動輻射應急監(jiān)測。　　制定完善輻射污染應急預案，研究建立應急預案動態(tài)管理信息系統(tǒng)。市、區(qū)(縣級市)級環(huán)保部門應及時編制和修訂完善輻射環(huán)境應急預案，并進行演練；進一步發(fā)揮區(qū)(縣級市)屬地優(yōu)勢，加強指導，統(tǒng)一協(xié)調，提高應對能力，及時妥善處置應急事件；所有核技術應用單位編制輻射應急預案，報環(huán)保部門備案并定期開展培訓?！　?三)不斷加強重金屬污染防治力度?！　娀謪^(qū)防控，嚴格重金屬項目環(huán)境準入。對番禺區(qū)石基鎮(zhèn)、沙頭街道、大龍街道，花都區(qū)新華街道，南沙區(qū)欖核鎮(zhèn)等屬于一級防控區(qū)的區(qū)域，重點加大落后產能淘汰力度，嚴格涉重金屬污染行業(yè)的審批，嚴控新、改、擴建相關項目，強化對現(xiàn)有重金屬排放企業(yè)的監(jiān)管和治理；二級防控區(qū)重點提高防控行業(yè)的環(huán)保準入條件，禁止新、改、擴建相關項目，加強對現(xiàn)有相關企業(yè)的清理整頓，逐步推動受重金屬污染土壤的治理和修復。優(yōu)化涉重金屬礦區(qū)、產業(yè)園區(qū)和污染企業(yè)的布局；嚴格貫徹執(zhí)行產業(yè)轉移和重污染行業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一定點的相關產業(yè)發(fā)展政策。提高涉重金屬污染新建項目的準入門檻，嚴格限制和管理涉重金屬項目建設?！　〖哟笊嬷亟饘傥廴拘袠I(yè)企業(yè)整治力度。加大對涉重金屬污染行業(yè)企業(yè)落后產能的淘汰力度；全面提高企業(yè)清潔生產水平，減少重金屬產生量；強化達標排放整治，提高廢水、廢氣處理水平?！　娀亟饘傥廴局卫?，解決突出重金屬污染問題。妥善處理處置含重金屬危險廢物。規(guī)范各類重金屬工業(yè)污染源的環(huán)境管理，嚴格執(zhí)行轉移聯(lián)單制度；加大涉重金屬危險廢物處理處置設施投入力度，有效提高含重金屬廢物資源化利用率和無害化水平；開展場地重金屬修復研究，建立示范工程。　　強化重金屬污染監(jiān)管能力建設。加強對涉重金屬企業(yè)的日常監(jiān)管，將涉重金屬企業(yè)納入重點污染源管理；嚴格規(guī)范企業(yè)環(huán)境管理，督促企業(yè)建立重金屬污染物產生、排放詳細臺賬，逐步建立重金屬污染重點防控企業(yè)自動監(jiān)控系統(tǒng)；提升重金屬監(jiān)測水平；開展土壤重金屬污染監(jiān)測試點；開展重點水域，特別是跨界河流斷面的重金屬污染監(jiān)測，評估水體重金屬污染生態(tài)風險?！　?四)有效減少持久性有機污染物(POPs)風險?！　〖哟蠖f英類POPs污染防治力度。逐步建立動態(tài)POPs重點排放源清單，建立健全二噁英重點排放源的監(jiān)督性監(jiān)測和企業(yè)監(jiān)測制度，建立企業(yè)排放申報制度；削減現(xiàn)有二噁英類POPs污染源排放量，加大涉二噁英企業(yè)清潔生產審核力度，開展POPs排放削減工程示范，對符合產業(yè)政策但運行不穩(wěn)定或二噁英排放超標的設施限期治理，淘汰關停不符合產業(yè)政策和環(huán)保要求的二噁英排放企業(yè)和廢物焚燒設施，促進二噁英類POPs污染源結構性減排；嚴格控制新增二噁英類POPs排放源，構建重點行業(yè)二噁英類POPs準入制度，采取政策引導和技術推廣方式，鼓勵新建、改建和擴建項目采用最佳可行技術，降低排放水平。　　強化風險管理，減小已識別POPs廢物環(huán)境和健康風險。核查POPs廢物(包括殺蟲劑類POPs廢物、含多氯聯(lián)苯〔PCBs〕廢物〔含PCBs電力裝置〕和富含二噁英廢物)污染現(xiàn)狀，安全收集和管理POPs廢物；逐步實現(xiàn)富含POPs廢物的無害化處置。　　加強POPs污染防治能力建設。建立POPs污染源動態(tài)申報和信息發(fā)布制度，構建市、區(qū)(縣)二級POPs信息網絡和發(fā)布平臺；加強POPs環(huán)境監(jiān)測能力的建設，開展二噁英類POPs重點污染源的監(jiān)督性監(jiān)測；強化POPs污染防治監(jiān)管能力；提高POPs廢物和污染場地無害化處置能力。　　十一、積極創(chuàng)新環(huán)保機制，提升環(huán)境管理水平　　(一)建立健全環(huán)境與發(fā)展綜合決策機制?！　　鋵嵳h(huán)保目標責任制和污染減排工作責任制。堅持黨政“一把手”親自抓、負總責和行政首長環(huán)保目標責任制。環(huán)保考核結果與黨政領導的任用真正掛鉤。強化地方政府環(huán)保目標責任考核，不斷提高環(huán)?？己嗽诘胤秸兙C合考核中的權重，對關鍵環(huán)保目標指標考核實行“一票否決”制。完善全市各級政府實施環(huán)境保護相關規(guī)劃和計劃的評估機制，定期向同級人大報告各種環(huán)境保護相關規(guī)劃和計劃的執(zhí)行情況。建立和完善地方政府對環(huán)境質量負責的制度措施?！　　獜娀廴緶p排工作責任制。加強減排形勢分析，對減排進展滯后的地區(qū)和項目及時預警。對未按期完成減排目標的地區(qū)實行“區(qū)域限批”。加強減排基礎研究，強化減排監(jiān)測和統(tǒng)計體系建設，嚴格落實污染減排問責制和一票否決制，積極探索完善主要污染物指標約束和環(huán)境質量指標約束相結合的考核辦法。　　(二)創(chuàng)新環(huán)保管理機制。　　——完善多領域科學會商機制。推動科學會商制度化，繼續(xù)實行包括環(huán)境、經濟、社會、工程、氣象、水務、農林、交通等多領域專家進行會商，為決策制定提供科學依據(jù)。　　——強化公眾參與環(huán)境保護機制。完善公眾參與環(huán)境決策的程序和方式，完善公眾參與環(huán)境監(jiān)督機制，引導和規(guī)范環(huán)保民間團體的健康發(fā)展，積極引導行業(yè)協(xié)會等在環(huán)保上的積極作用。建立健全信息發(fā)布機制，及時、準確公布環(huán)境與發(fā)展綜合決策信息，推進公眾參與綜合決策，保障公眾對綜合決策的知情權、參與權與監(jiān)督權。在項目審批過程中充分考慮公眾的環(huán)境權益，并發(fā)揮公眾輿論監(jiān)督作用，充分發(fā)揮公眾在環(huán)境準入上的監(jiān)督作用。　　——推動企業(yè)自愿主動公開環(huán)境信息。按照自愿公開與強制性公開相結合的原則，推動企業(yè)及時、準確地公開企業(yè)環(huán)境信息?！　　e極探索環(huán)境公益訴訟等保護環(huán)境的司法路徑。推動建立環(huán)境公益訴訟制度，鼓勵、支持公眾個人或環(huán)保團體進行環(huán)境公益訴訟，逐步發(fā)展以公民和社會團體為主導的環(huán)境公益訴訟制度。　　——強化環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)管和多部門分工負責的環(huán)境管理制度，完善部門配合、上下聯(lián)動的機制，聯(lián)合工商、城管、水務、衛(wèi)生等部門的力量，形成整體合力?！　∈?、推進環(huán)保法規(guī)體系建設，加強環(huán)境政策研究與實施　　(一)完善地方環(huán)保法規(guī)。　　適時修訂現(xiàn)行法規(guī)，建立與廣州市社會經濟發(fā)展相適應的環(huán)保政策、法規(guī)、標準體系。修訂《廣州市環(huán)境保護條例》、《廣州市環(huán)境噪聲污染防治規(guī)定》、《廣州市固體廢物污染環(huán)境防治規(guī)定》、《廣州市大氣污染防治規(guī)定》等地方法規(guī)，研究編制《廣州市放射性同位素與射線裝置污染防治管理規(guī)定》，為相關環(huán)境保護工作的開展提供法制保障?！　?二)積極推進環(huán)境經濟政策的制定和實施?！　≈贫ê蛯嵤┡盼蹤嘟灰字贫?。引入排污權交易的相關內容，加快制定主要污染物排污權有償使用與交易相關管理辦法。積極探索建立排污權有償使用機制，積極推動排污權有償使用與交易試點，制定排污權交易試點計劃。積極推動排污量核定監(jiān)測系統(tǒng)、企業(yè)排污監(jiān)控系統(tǒng)、排污指標登記管理系統(tǒng)、交易平臺等技術支撐體系設計與建設?！笆濉睍r期，在部分地區(qū)開展工業(yè)二氧化硫、化學需氧量排污權交易試點。　　探索建立生態(tài)補償機制。結合主體功能分區(qū)，研究確定我市建立生態(tài)補償機制的區(qū)域、流域范圍，研究制定生態(tài)補償?shù)胤叫苑煞ㄒ?guī)和經濟政策，推動流溪河、沙灣水道等河流試點實施飲用水源保護管理的補償政策，探索建立具有廣州特色的生態(tài)補償機制?！　》e極推進綠色信貸。將環(huán)境管理要求、污染治理標準和生態(tài)保護要求作為信貸決策的重要依據(jù)，支持環(huán)保產業(yè)和節(jié)能減排技術創(chuàng)新，嚴格控制對高耗能、高污染行業(yè)的信貸投放?！　〗⒑蛯嵤┉h(huán)境污染責任保險制度。建立基于環(huán)境風險程度的投保企業(yè)或設施目錄，并適時調整，確立損害賠償標準；建立環(huán)境污染事故勘查與責任認定機制、規(guī)范理賠程序和信息公開制度?！　√剿魍晟浦攸c企業(yè)環(huán)保信用管理制度。對市內重點污染源進行環(huán)境保護信用評價，按照排污者的環(huán)境信用狀況進行評價，并向社會公眾公開評價結果?！　√剿鹘⒅攸c行業(yè)、重點污染企業(yè)污染治理設施集中治理運營制度。結合廣州市污染減排工作，選擇重點地區(qū)、重點流域、重點行業(yè)、重點企業(yè)，推行環(huán)境污染治理設施集中治理運營管理，集中治理運營管理的單位應具備相應資質?！　?三)大力發(fā)展環(huán)保產業(yè)，構建成熟的環(huán)保產業(yè)市場?！　⊥晟骗h(huán)保產業(yè)市場的各項制度，建立統(tǒng)一規(guī)范的環(huán)保市場運作規(guī)則。大力發(fā)展環(huán)保咨詢服務業(yè)，推進環(huán)境咨詢服務的市場化；加強市場監(jiān)管力度，規(guī)范環(huán)保市場秩序?！　≈贫ǔ雠_《環(huán)保產業(yè)發(fā)展政策》和《環(huán)保產業(yè)發(fā)展名錄》，引導行業(yè)發(fā)展，推動結構調整，規(guī)范企業(yè)行為，激發(fā)行業(yè)活力，提高行業(yè)競爭力?！　∫M技術與消化吸收、創(chuàng)新相結合，加快環(huán)保企業(yè)的技術改造，促進環(huán)保產品的升級換代。建立有利于環(huán)保產業(yè)核心技術和裝備國產化的管理體系、資金支持體系、政策扶持體系和質量保證體系，形成一批擁有具有自主知識產權的核心技術和產品的環(huán)保產業(yè)骨干企業(yè)。　　開展節(jié)能減排、環(huán)境修復與生態(tài)恢復、固體廢物處理及資源化利用等重大專項研究，在高能耗工業(yè)節(jié)能、建筑節(jié)能等領域展開關鍵技術研發(fā)?！　〈罅Πl(fā)展飲用水安全保障技術、綠色制造關鍵技術與裝備、清潔生產工藝技術與裝備、大氣和水污染防治技術及成套設備、生活垃圾的分類收集及資源化利用與無害化處置技術、固體廢棄物焚燒發(fā)電成套裝備，危險廢棄物處置技術與裝備等環(huán)保裝備及應用技術?！　∈?、推進區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，逐步解決跨區(qū)域污染問題　　(一)積極推動區(qū)域環(huán)保政策、規(guī)劃的制定?！　》e極推動科學決策一體化。借鑒亞運期間通過“科學決策一體化”管理模式解決復雜的區(qū)域環(huán)境污染問題的經驗，積極推動建立“科學決策一體化”長效機制，逐步形成以科學機構提出的控制方案為依托、由區(qū)域環(huán)境管理機構組織統(tǒng)籌、區(qū)域內各城市落實實施，由科學機構對實施情況進行后評估并制定下一階段新方案的區(qū)域環(huán)境管理機制，實現(xiàn)環(huán)境質量的持續(xù)改善?！　》e極參與制定區(qū)域環(huán)境保護規(guī)劃。積極推進廣佛、廣佛肇、珠江三角洲等區(qū)域性環(huán)保協(xié)作工作。積極推動完善區(qū)域環(huán)保政策制定的同步協(xié)調。推動各方協(xié)商合理調整區(qū)域內環(huán)境功能分區(qū)，建立飲用水源保護、空氣污染防治等區(qū)域一體化政策體系，實現(xiàn)區(qū)域環(huán)境管理制度的整體對接，為進一步推進環(huán)境保護工作提供政策保障。　　推動區(qū)域環(huán)保產業(yè)合作。推動在環(huán)保產業(yè)領域內的投融資、市場拓展、技術配合、資格互認、環(huán)保技術應用等多個層面開展廣泛的區(qū)域合作?！　?二)積極推動區(qū)域污染綜合防治體系建設?！　⊥苿游廴救廊?，優(yōu)化區(qū)域產業(yè)發(fā)展。嚴格落實《珠江三角洲環(huán)境保護規(guī)劃綱要(2004—2020年)》確定的分區(qū)控制要求，按不同功能區(qū)制定實施產業(yè)準入標準，統(tǒng)一協(xié)調重大建設項目布局，淘汰落后產能，促進區(qū)域產業(yè)結構和布局優(yōu)化調整?！　》e極推動聯(lián)合協(xié)商制度。在制定地方經濟、社會發(fā)展戰(zhàn)略和重大政策時，對涉及交界區(qū)域、水域的重大決策或重大項目，加強聯(lián)合協(xié)商，使其符合區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的要求?！　》e極推動建立跨界河流污染綜合防治體系。以珠三角一體化為契機，推動打破行政區(qū)劃壁壘，強化跨界河流斷面水質目標管理和考核，綜合運用行政、經濟、法律、公眾參與等多種手段，逐步建立健全信息通報、環(huán)境準入、結構調整、企業(yè)監(jiān)管、生態(tài)修復一體化的跨界河流污染綜合防治體系?！　》e極推動全面實施珠三角清潔空氣行動計劃，從注重重點行業(yè)減排向全面防控轉變，從單因子治理向多污染因子綜合控制轉變，多手段聯(lián)合推進，穩(wěn)步提升脫硫成效，全面推進降氮脫硝，協(xié)同控制和削減揮發(fā)性有機化合物和氮氧化物，大幅減少顆粒物，逐步解決光化學煙霧、酸雨和灰霾污染問題?！　⊥苿由鷳B(tài)同保共育。從珠三角區(qū)域自然環(huán)境和經濟發(fā)展整體布局出發(fā)，實施生態(tài)同保共育，合力構筑整體聯(lián)結的生態(tài)安全體系，維護區(qū)域生態(tài)安全?！　?三)積極推動區(qū)域環(huán)境應急聯(lián)動、信息共享工作。　　推動環(huán)境預警應急響應聯(lián)動化。加強區(qū)域環(huán)境風險防范，開展區(qū)域環(huán)境風險區(qū)劃，制定環(huán)境風險管理方案和環(huán)境應急監(jiān)測管理制度。健全區(qū)域環(huán)境事故應急處理的協(xié)調聯(lián)動機制，建立區(qū)域處置突發(fā)環(huán)境事件聯(lián)合指揮部和聯(lián)動協(xié)調小組?！　〗⒔∪珔^(qū)域信息與資源共享機制。完善區(qū)域內環(huán)境狀況信息共享機制，建立共享信息平臺，互通區(qū)域內大氣、水、固廢等環(huán)境信息和重大項目審批、執(zhí)法等信息。建立區(qū)域流域站，進行環(huán)境監(jiān)測斷面優(yōu)化調整，從區(qū)域實際和流場的角度優(yōu)化區(qū)域監(jiān)測點位。　　十四、加強監(jiān)管能力建設，提升環(huán)保管理水平　　(一)建設現(xiàn)代化的環(huán)境監(jiān)測預警體系。　　加強飲用水水源地水環(huán)境質量監(jiān)測能力，強化水質自動監(jiān)測站建設；強化大氣常規(guī)污染物監(jiān)測能力，加強細粒子監(jiān)測，加強氣象要素觀測，建立健全灰霾影響空氣質量自動監(jiān)測體系，全面加強環(huán)境空氣質量自動監(jiān)測，形成地面和立體相結合的空氣質量監(jiān)測網；加強交通噪聲自動監(jiān)測、輻射監(jiān)測、土壤監(jiān)測、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測等；建設遙感監(jiān)測平臺。不斷提高污染源監(jiān)督性監(jiān)測能力。強化固定污染源監(jiān)測力度，至2015年，國控及省控重點企業(yè)在線監(jiān)測率達到100%；加強機動車排放檢測，建立機動車監(jiān)管數(shù)據(jù)中心。　　大力提升應急監(jiān)測能力。優(yōu)選5個有實力的區(qū)(縣級市)環(huán)境監(jiān)測站，設立片區(qū)環(huán)境監(jiān)測站，形成較完善的應急響應體系；進一步加強各片區(qū)監(jiān)測站建設；建立完善環(huán)境應急監(jiān)測基礎數(shù)據(jù)庫。全面推進區(qū)(縣級市)級監(jiān)測站基本監(jiān)測能力建設，至2015年，區(qū)(縣)級環(huán)境監(jiān)測站標準化建設硬件達標率達到100%?！　?二)建設完備的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系?！　〖訌姯h(huán)境監(jiān)察機構標準化建設。加快推進各級環(huán)境監(jiān)察機構標準化建設進程，至2015年，區(qū)(縣級市)環(huán)境監(jiān)察機構標準化建設硬件達標率達到90%?！　〖訌姯h(huán)境執(zhí)法監(jiān)督工作機制建設。建立環(huán)境執(zhí)法、督察情況定期通報制度；完善環(huán)境信訪回訪制度。加強基層環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督能力建設。增加基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員編制，適時推動建立鎮(zhèn)街環(huán)境監(jiān)察機構，提升基層環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督能力。　　完善內部協(xié)作機制，加強部門之間合作。進一步理順環(huán)保執(zhí)法相關機構之間的協(xié)同機制，實現(xiàn)信息全面共享；加強與其他職能部門的執(zhí)法合作，形成執(zhí)法合力?！　?三)建設統(tǒng)一協(xié)調的數(shù)字環(huán)保體系。　　進一步提高環(huán)境信息化水平，不斷健全環(huán)境信息化服務保障機制，重點推進區(qū)(縣級市)級環(huán)境信息化機構標準化建設。至2015年，區(qū)(縣級市)級環(huán)境信息機構達標率達60%以上?！　〈罅ν七M生態(tài)環(huán)境感知監(jiān)控工程建設。進一步提高區(qū)域環(huán)境質量感知覆蓋范圍及監(jiān)測密度，形成全市全覆蓋的環(huán)境質量感知體系；增加環(huán)境感知類型及數(shù)量，逐步建立飲用水源、放射源、機動車等環(huán)境感知體系，實現(xiàn)環(huán)境感知多級貫通?！　⊥七M廣州環(huán)境監(jiān)控指揮中心智能監(jiān)管及資源共享平臺建設。推動政務綜合平臺深度應用，實現(xiàn)環(huán)保系統(tǒng)業(yè)務集成與整合，形成生態(tài)環(huán)境管理支撐平臺，提升環(huán)境綜合管理水平，為“智慧廣州”、“低碳廣州”提供支撐?！　?四)堅持執(zhí)法監(jiān)管和社會監(jiān)督并重，提升工業(yè)污染監(jiān)管水平?！　〗⒑屯晟圃诰€監(jiān)控系統(tǒng)，制定實施企業(yè)在線監(jiān)測預警值守制度，對重點污染源實施監(jiān)測、監(jiān)察聯(lián)動監(jiān)管，開展環(huán)保執(zhí)法專項行動，嚴厲打擊各類環(huán)境違法排污行為，強化對不能穩(wěn)定達標排放企業(yè)的深度治理。至2015年，所有國控、省控重點污染源實行在線實時監(jiān)測，重點工業(yè)源污染物排放穩(wěn)定達標率達95%以上?！　〗⑵髽I(yè)特征污染物監(jiān)測報告制度，向社會發(fā)布年度環(huán)境報告書，落實企業(yè)環(huán)境責任。繼續(xù)實施企業(yè)環(huán)保信用管理，定期開展污染源排放情況的評估，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用。通過媒體定期曝光污染嚴重企業(yè)“黑名單”等措施督促企業(yè)進行整改?！　?五)建設全民參與的環(huán)境宣教體系?！　〖訌娦侣勑麄鳎M一步完善環(huán)境新聞宣傳的制度和機制；加強與省、市媒體合作，充分利用網絡資源，提高新聞宣傳效果。做好社會宣傳，做好“六·五”世界環(huán)境日等重大的社會環(huán)保宣傳活動；開展評選年度十大環(huán)保人士活動；動員社會各界積極支持、參與環(huán)保。加強環(huán)保信息公開力度，引導公眾提升環(huán)保意識和形成綠色生活方式，逐步實現(xiàn)全民參與環(huán)境保護的良好局面。加強環(huán)境宣傳教育機構建設，實施環(huán)境宣傳教育標準化建設，至2015年，市級宣教機構達到標準化建設要求，區(qū)(縣級市)級環(huán)保宣教隊伍建設達標率達50%?！　?六)提高環(huán)境科技支撐能力?！　∨嘤头龀汁h(huán)?？蒲袡C構，構建環(huán)境科研支撐體系；加大環(huán)境科研經費投入，提升環(huán)境科研水平；加強環(huán)?？蒲嘘犖榻ㄔO，充分發(fā)揮環(huán)保專家?guī)斓淖稍冏饔谩！　〖訌娝廴痉乐?、大氣污染防治、固體廢物資源化、生態(tài)修復、重金屬污染防治、持久性有機污染物污染防治、低碳經濟發(fā)展、環(huán)境健康風險等領域的技術攻關。加強先進技術示范，推廣綠色高效適用技術，促進環(huán)保科研成果轉化和產業(yè)化?！　〖訌娭攸c領域和新型環(huán)境問題防控的研究，開展重金屬污染防治規(guī)劃、環(huán)境空氣質量達標規(guī)劃、POPS污染防治規(guī)劃、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖業(yè)污染防治規(guī)劃、環(huán)境信息化規(guī)劃、市政污水污泥處理處置規(guī)劃等規(guī)劃項目，加強環(huán)境容量、總量與質量關系、總量控制管理、復合型大氣污染形成機制及防治、機動車排放污染特征與污染防治、VOCS污染防治、PM2．5污染防治、重點敏感水域污染防治、水環(huán)境氮磷污染防治、生態(tài)環(huán)境質量評價、生態(tài)功能分區(qū)與生態(tài)調控、土壤污染防治、排污權交易、環(huán)境責任保險、環(huán)保信用管理、生態(tài)文明建設目標指標體系等方面的研究。第五章　重點工程　　“十二五”環(huán)境保護規(guī)劃重點工程包括水污染防治、大氣污染防治、固體廢物處理處置、生態(tài)建設與監(jiān)管、核與輻射污染防治、重金屬污染防治、持久性有機污染物防治、環(huán)境管理和科技支撐能力建設等方面，詳見附表2至附表11。第六章　實施保障　　一、加強組織領導　　市職能部門及各區(qū)(縣級市)政府應充分認識規(guī)劃實施的重要性、緊迫性和艱巨性，切實加強對規(guī)劃實施工作的組織領導，積極采取強有力措施，以實施環(huán)保規(guī)劃為契機，從解決當前突出的環(huán)境問題入手，大力推進規(guī)劃實施，促進節(jié)能減排，實現(xiàn)環(huán)境質量改善。建立各區(qū)(縣級市)之間、市職能部門之間的溝通協(xié)調機制，定期召開協(xié)調會，研究解決推進環(huán)保規(guī)劃過程中所遇到的重大問題，高效、協(xié)同、有序推進規(guī)劃實施。市環(huán)保部門牽頭組織協(xié)調規(guī)劃實施，監(jiān)督落實規(guī)劃目標、任務和措施，評估和考核規(guī)劃實施情況。　　二、加強制度保障　　強化環(huán)保宏觀決策研究，大力推進規(guī)劃環(huán)境影響評價，健全環(huán)境與發(fā)展綜合決策機制。創(chuàng)新環(huán)保管理機制，不斷完善多領域科學會商、公眾參與環(huán)境保護、企業(yè)環(huán)境信息主動公開、環(huán)境公益訴訟等機制。適時修訂現(xiàn)行法規(guī)，建立與廣州市社會經濟發(fā)展相適應的環(huán)保政策、法規(guī)、標準體系。積極推進排污權交易、生態(tài)補償、綠色信貸、環(huán)境污染責任保險、重點企業(yè)環(huán)保信用管理、重點行業(yè)重點污染企業(yè)污染治理設施集中治理運營等制度機制的研究制定和實施。　　三、分解落實任務　　市及各區(qū)(縣級市)有關牽頭部門要按照規(guī)劃確定的各項任務和要求，組織制訂具體的規(guī)劃實施方案，細化分解各項工作任務，明確落實責任。各區(qū)(縣級市)要將規(guī)劃的任務和要求納入轄區(qū)的“十二五”環(huán)保規(guī)劃，制定、細化和落實具體的環(huán)保工程項目，對規(guī)劃所列的項目優(yōu)先安排，列入年度重點建設投資項目，落實經費。　　四、強化評估考核　　建立規(guī)劃實施的評估和考核制度，強化對規(guī)劃實施情況的跟蹤考核，把主要任務和目標納入政府政績考核和環(huán)保責任考核，分年度對分解落實的各項任務和目標進行考核，考核結果納入各區(qū)(縣級市)和市有關部門領導干部考核內容，并向社會公布。開展規(guī)劃實施階段性評估，根據(jù)評估結果及需求變化，適度調整規(guī)劃目標和任務?！　∥?、加大資金投入　　資金保障是環(huán)境保護工作開展的重要保障，要堅持多渠道投入環(huán)保資金，建立有效環(huán)保投入機制。一是拓寬廣州市財政環(huán)保投入渠道，鼓勵在原有環(huán)保資金渠道的基礎上，視財力情況增加環(huán)境保護投入，提高環(huán)境基本公共服務水平。二是充分發(fā)揮環(huán)保資金杠桿的撬動作用，以獎促治，撬動企業(yè)配套資金投入，提高企業(yè)尤其是超出國家法定治污任務企業(yè)的治污減排積極性。三是積極引導社會資金參與環(huán)境保護建設，完善政府、企業(yè)、社會多元化環(huán)保投資、融資機制。 　　附件1 　　 附件2  　　 附件3  　　附件4  　　附件5  　　 附件6  　　 附件7  　　附件8  　　附件9  　 　附件10 　　 　　 附件11 （圖片內容正在更新中）  　　廣州市人民政府辦公廳秘書處　2013年3月12日印發(fā)