轉(zhuǎn)發(fā)市殘聯(lián)等部門關(guān)于進一步加強扶助貧困殘疾人工作意見的通知（已失效）穗府辦〔2006〕5號轉(zhuǎn)發(fā)市殘聯(lián)等部門關(guān)于進一步加強扶助貧困殘疾人工作意見的通知各區(qū)、縣級市人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)： 　　市殘聯(lián)、民政局、教育局、司法局、財政局、勞動保障局、衛(wèi)生局、工商局《關(guān)于進一步加強扶助貧困殘疾人工作的意見》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好落實。執(zhí)行過程中遇到問題，請徑向市政府殘疾人工作協(xié)調(diào)委員會秘書處（設(shè)在市殘聯(lián)）反映。 廣州市人民政府辦公廳二○○六年二月十三日關(guān)于進一步加強扶助貧困殘疾人工作的意見 市殘聯(lián) 民政局 教育局 司法局 財政局 勞動保障局 衛(wèi)生局 工商局 (二○○六年一月十七日) 　　市委、市政府歷來重視發(fā)展殘疾人事業(yè)，制定并采取了一系列政策措施解決殘疾人在生產(chǎn)生活等方面的問題，取得了顯著成效。但是，殘疾人尤其是貧困殘疾人在基本生活、康復(fù)、就學(xué)、就業(yè)等方面仍面臨很多突出的困難，他們的生活水平與我市居民平均生活水平相比還有較大差距。做好扶助貧困殘疾人工作，滿足他們物質(zhì)和文化生活的基本需要，是踐行“三個代表”重要思想，堅持立黨為公、執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)，是落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是構(gòu)建和諧社會的重要組成部分。國家和省非常關(guān)注扶助貧困殘疾人工作，相繼印發(fā)了《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部等部門關(guān)于進一步加強扶助貧困殘疾人工作意見的通知》（國辦發(fā)〔2004〕76號）和省政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)省殘聯(lián)關(guān)于進一步加強扶助貧困殘疾人工作意見的通知》（粵府辦〔2005〕54號）等文件，要求各地從制度和機制上確保扶助貧困殘疾人工作落到實處。為貫徹落實上述文件精神，結(jié)合我市實際，就進一步加強扶助貧困殘疾人工作提出如下意見： 　　一、切實保障貧困殘疾人的基本生活 　　（一）切實做好殘疾人扶貧工作。將殘疾人扶貧工作納入扶貧工作的總體規(guī)劃，統(tǒng)一組織，同步實施。在農(nóng)村繼續(xù)推行扶貧基地輻射、小額貸款等扶貧方式，扶持貧困殘疾人開展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、小型加工業(yè)和多種經(jīng)營，增加收入。 　?。ǘ┣袑崒⒇毨埣踩思{入社會保障體系。要及時將城鄉(xiāng)符合低保條件的殘疾人家庭全部納入當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ戏秶?，做到?yīng)保盡保；落實和完善貧困殘疾人專項補助金政策，確保全額發(fā)放。對貧困殘疾人參加社會保險給予支持，有關(guān)部門要制定和落實扶助貧困殘疾人參加養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷等社會保險的政策和措施。 　　（三）改善貧困殘疾人住房條件。確保農(nóng)村助殘安居工程按期圓滿完成；落實好城鎮(zhèn)“雙特困戶”的住房解困和住房租賃工作，對特別困難的貧困殘疾人家庭，要優(yōu)先實行實物配租。 　　（四）為貧困殘疾人提供社區(qū)生活服務(wù)。城鄉(xiāng)社區(qū)要將殘疾人基本生活需求納入社區(qū)服務(wù)內(nèi)容，在社區(qū)布局、功能定位、服務(wù)設(shè)施建設(shè)等方面，充分考慮貧困殘疾人的需求。街鎮(zhèn)殘聯(lián)和社區(qū)殘疾人協(xié)會要為殘疾人提供便利、有效的直接服務(wù)和中介服務(wù)，要充分發(fā)揮社區(qū)殘疾人協(xié)會專職委員的作用，加強與社區(qū)內(nèi)殘疾人的聯(lián)系，及時反映貧困殘疾人的呼聲和需求。 　　二、確保貧困殘疾人基本康復(fù)和醫(yī)療需求得到實現(xiàn) 　?。ㄒ唬┩晟曝毨埣踩丝祻?fù)保障制度。幫助城鎮(zhèn)貧困殘疾職工加入城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險，幫助農(nóng)村貧困殘疾人加入新型農(nóng)村合作醫(yī)療，對患有重大疾病的特困殘疾人實施醫(yī)療救助，并在農(nóng)村合作醫(yī)療中設(shè)置專項救助資金，資金來源為殘疾人就業(yè)保障金。資助基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和殘疾人機構(gòu)對貧困聾兒、腦癱兒童和智力殘疾兒童進行康復(fù)訓(xùn)練，資助貧困白內(nèi)障、低視力、精神病、麻風(fēng)畸殘、肢體殘疾等殘疾人進行醫(yī)療和康復(fù)訓(xùn)練，對迫切需要輔助用具的貧困殘疾人予以免費配發(fā)助聽器、助視器、假肢等用品用具。2006年要制定《廣州市殘疾人康復(fù)救助辦法》。 　?。ǘ┙∪毨埣踩丝祻?fù)服務(wù)體系。市衛(wèi)生、殘聯(lián)等部門要支持基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)開展殘疾人康復(fù)工作，依托和發(fā)揮社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的作用，鼓勵基層衛(wèi)生人員做好殘疾人康復(fù)服務(wù)工作，加強基層衛(wèi)生人員的康復(fù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。區(qū)、縣級市殘聯(lián)要根據(jù)本轄區(qū)內(nèi)殘疾人的需求和特點，充分發(fā)揮現(xiàn)有綜合服務(wù)設(shè)施的作用，舉辦各種殘疾人康復(fù)訓(xùn)練服務(wù)項目。要制定相關(guān)政策措施，鼓勵社會各方面依法興辦殘疾人福利性機構(gòu)，充實和豐富殘疾人康復(fù)服務(wù)項目體系。2008年前全面實現(xiàn)“人人享有康復(fù)服務(wù)”的目標(biāo)。 　　三、著力保障貧困殘疾人受教育的權(quán)利 　?。ㄒ唬└纳铺厥饨逃k學(xué)條件。將殘疾人教育納入全市教育發(fā)展規(guī)劃，增加資金投入，改善特殊教育辦學(xué)條件。有關(guān)部門要配合市教育局加快完成市聾校、盲校的遷址擴建工作。市殘聯(lián)要在充分論證的基礎(chǔ)上，籌辦1～2所規(guī)模適當(dāng)、面向農(nóng)村貧困殘疾兒童的集康復(fù)訓(xùn)練、義務(wù)教育、職業(yè)培訓(xùn)為一體的特殊學(xué)校，切實解決農(nóng)村特別是貧困邊遠(yuǎn)地（山）區(qū)的殘疾兒童康復(fù)難、讀書難的問題。學(xué)校由市殘聯(lián)管理，并負(fù)責(zé)常規(guī)辦學(xué)經(jīng)費，市、區(qū)教育局在辦學(xué)方面予以指導(dǎo)支持。 　?。ǘ┣袑嵄Ｕ蠚埣矁和邮芰x務(wù)教育，大力發(fā)展殘疾人士的高中階段、高等及成人教育。確保貧困家庭的殘疾兒童接受免費義務(wù)教育，實施廣東省扶殘助學(xué)工程，開展多種形式的扶殘助學(xué)活動。實施《廣州市殘疾人成人繼續(xù)教育方案》，建立和完善盲人、聾人的高中階段教育，幫助盲人、聾人參加高等自學(xué)考試，幫助符合條件的殘疾高考生順利進入大學(xué)就讀，幫助殘疾學(xué)生掌握有關(guān)職業(yè)技術(shù)，為殘疾學(xué)生就業(yè)創(chuàng)造條件。 　?。ㄈ┘訌娞厥饨逃龓熧Y隊伍建設(shè)。根據(jù)國家、省、市有關(guān)政策的規(guī)定，認(rèn)真落實特殊教育崗位津貼政策，在具備條件的普通高等學(xué)校開辦特殊教育系（專業(yè)）。 　　四、積極推進貧困殘疾人就業(yè) 　?。ㄒ唬┳龊冒幢壤才艢埣踩司蜆I(yè)工作。加大按比例安排殘疾人就業(yè)工作的宣傳力度，加強殘疾人就業(yè)保障金征管力度，逐步過渡至有關(guān)部門代征代扣。通過提供資金和技術(shù)支持，為用人單位進行無障礙設(shè)施建設(shè)和改造。 　?。ǘ┓€(wěn)定和擴大殘疾人集中就業(yè)。落實省民政廳、國稅局、地稅局、殘聯(lián)《關(guān)于進一步落實福利企業(yè)扶持政策有關(guān)問題的通知》（粵殘聯(lián)〔2005〕110號），有效落實福利企業(yè)稅費減免規(guī)定，切實將智力殘疾人和精神殘疾人列入殘疾職工計算范圍，并鼓勵社會依法興辦福利企業(yè)；大力建設(shè)保障性就業(yè)服務(wù)機構(gòu)，逐步建立精神病患者和智力殘疾人的農(nóng)療機構(gòu)、工療機構(gòu)、庇護工場，推動輔助就業(yè)；要加快建設(shè)市殘疾人工業(yè)生產(chǎn)就業(yè)及培訓(xùn)基地。 　?。ㄈ┕膭钣袆趧幽芰Φ臍埣踩俗灾\職業(yè)，自主創(chuàng)業(yè)。完善和落實殘疾人從事個體經(jīng)濟和自愿組織起來就業(yè)的稅費減免、貧困殘疾人個體戶的養(yǎng)老金補貼等優(yōu)惠政策。積極開發(fā)適合殘疾人就業(yè)的社區(qū)公益性崗位，以政府購買崗位的方式配備街（鎮(zhèn)）、社區(qū)殘疾人專職委員，以政府購買服務(wù)的方式配備工療站工作人員等；將適合殘疾人從事的限制性行業(yè)向貧困殘疾人傾斜，全市新辦報刊亭按不少于30%的比例安排殘疾人或殘疾人直系親屬，網(wǎng)吧等行業(yè)應(yīng)優(yōu)先安排殘疾人就業(yè)。 　?。ㄋ模┘訌姎埣踩司蜆I(yè)服務(wù)。充分發(fā)揮廣州市勞動力市場殘聯(lián)分市場的作用，做好殘疾人失業(yè)登記，每年舉辦3至4次現(xiàn)場招聘會，有針對性地開展崗前培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)后跟蹤等工作，確保殘疾人職工與健全職工同工同酬以及在崗殘疾職工工資不低于廣州市最低工資標(biāo)準(zhǔn)。 　　五、加大保障力度，維護貧困殘疾人的合法權(quán)益 　?。ㄒ唬┩七M我市殘疾人法律體系的建設(shè)。加快《殘疾人權(quán)益保障條例》的制訂進度，出臺針對殘疾人信訪反映較多的生活、住房、醫(yī)療等突出困難的政策措施。 　?。ǘ┣袑崬樨毨埣踩颂峁┓稍头煞?wù)。各級政府要加強殘疾人法律援助站的建設(shè)，開展形式多樣的法律宣傳咨詢活動，幫助廣大殘疾人學(xué)法、知法、懂法，暢通投訴渠道，完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，切實維護殘疾人的合法權(quán)益。 　　六、建立和完善政府主導(dǎo)、社會參與的扶助貧困殘疾人的長效機制 　?。ㄒ唬┓e極建立扶助貧困殘疾人的長效機制。各級政府要把扶助貧困殘疾人納入全面建設(shè)小康社會的總體規(guī)劃和工作全局。各職能部門應(yīng)加強協(xié)作，加快廣州康復(fù)實驗學(xué)校、廣州市殘疾人工業(yè)生產(chǎn)就業(yè)及培訓(xùn)基地等一批我市殘疾人事業(yè)發(fā)展重點基礎(chǔ)設(shè)施項目的建設(shè)；各級政府殘疾人工作協(xié)調(diào)委員會要及時有效地協(xié)調(diào)各成員單位做好扶助貧困殘疾人的具體工作；各有關(guān)部門要主動將扶助貧困殘疾人納入工作職責(zé)，主動制定并落實扶助貧困殘疾人的政策措施；各級財政在扶貧資金安排上要對貧困殘疾人扶貧項目給予重點傾斜，要認(rèn)真落實省人大頒布的《廣東省實施〈中華人民共和國殘疾人保障法〉辦法》關(guān)于福利彩票公益金20%劃撥給同級殘聯(lián)用于發(fā)展殘疾人事業(yè)的規(guī)定；各級殘聯(lián)要切實掌握并及時反映貧困殘疾人的實際困難和需求，積極協(xié)助政府，聯(lián)系有關(guān)部門，努力為貧困殘疾人排憂解難。 　?。ǘ﹦訂T社會各界參與和支持扶助貧困殘疾人工作。廣泛開展各種形式的幫、帶、扶活動，繼續(xù)開展以扶助貧困殘疾人生活、就學(xué)就醫(yī)等為主題的愛心工程，鼓勵和倡導(dǎo)現(xiàn)有社會服務(wù)設(shè)施和資源減免收費為貧困殘疾人提供優(yōu)惠服務(wù)，制定相應(yīng)政策措施鼓勵和吸引社會捐助貧困殘疾人或興建貧困殘疾人福利設(shè)施。 主題詞：民政　殘疾人　意見　通知