關(guān)于全市防雷減災(zāi)安全檢查工作情況的通報(bào)穗府辦〔2003〕63號(hào)關(guān)于全市防雷減災(zāi)安全檢查 工作情況的通報(bào)各區(qū)、縣級(jí)市人民政府，市府直屬各單位： 　　為認(rèn)真貫徹《中華人民共和國(guó)氣象法》、《廣東省防御雷電災(zāi)害管理規(guī)定》，根據(jù)省政府領(lǐng)導(dǎo)的批示精神和省氣象局《關(guān)于組織防雷減災(zāi)安全檢查的通知》（粵氣〔2003〕187號(hào)）的要求，我市于2003年8月28日至29日，由市氣象局、市建委、市法制辦、市安監(jiān)局、市公安消防局等單位組成防雷減災(zāi)安全專項(xiàng)檢查組，對(duì)易燃易爆場(chǎng)所和重點(diǎn)工程項(xiàng)目防雷設(shè)施的設(shè)計(jì)審核、施工監(jiān)督、竣工驗(yàn)收等情況進(jìn)行了檢查。省督查組也于2003年9月4日至5日對(duì)我市部分單位進(jìn)行了抽檢。經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將檢查情況通報(bào)如下： 　　 一、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視，防雷減災(zāi)檢查工作取得預(yù)期效果。 　　我市防雷減災(zāi)安全專項(xiàng)執(zhí)法檢查得到了各區(qū)、縣級(jí)市人民政府的高度重視，部分區(qū)（縣級(jí)市）的主管領(lǐng)導(dǎo)親自參與了現(xiàn)場(chǎng)檢查。各地精心組織，狠抓落實(shí)，全市7天共檢查了260多個(gè)單位，檢查的各項(xiàng)數(shù)據(jù)比較客觀、準(zhǔn)確地反映了我市各區(qū)、縣級(jí)市目前防雷法律法規(guī)的貫徹落實(shí)情況，尤其是查出了一批有重大雷擊隱患的企業(yè)。 　　通過(guò)檢查，各級(jí)政府進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到防雷減災(zāi)工作的重要性，增強(qiáng)了緊迫性和責(zé)任感。存在問(wèn)題的被檢單位均表示將盡快落實(shí)整改措施，及時(shí)排除雷擊隱患。廣大群眾也受到了一次依法防雷減災(zāi)的教育，提高了防雷減災(zāi)的意識(shí)，取得了很好的效果。 　　二、加強(qiáng)管理，定期檢測(cè)易燃易爆場(chǎng)所防雷設(shè)施制度基本落實(shí)。 　　我市的加油站、油庫(kù)、氣庫(kù)、危險(xiǎn)化學(xué)品倉(cāng)庫(kù)等易燃易爆場(chǎng)所貫徹落實(shí)防雷法律法規(guī)的情況比較好。市安監(jiān)、公安消防等部門(mén)對(duì)氣象部門(mén)履行防雷減災(zāi)工作的社會(huì)管理職能給予了大力支持和配合。其中公安消防部門(mén)對(duì)易燃易爆單位進(jìn)行年審時(shí)，將防雷設(shè)施檢測(cè)合格作為前置審批條件之一；市經(jīng)委將防雷合格證作為發(fā)放《成品油經(jīng)營(yíng)許可證》的前置審批條件之一。根據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示：全市易燃易爆場(chǎng)所的防雷設(shè)施定期檢測(cè)率達(dá)到92%，合格率為88%。其中，檢測(cè)率達(dá)98%以上的有東山區(qū)、越秀區(qū)、荔灣區(qū)、芳村區(qū)；檢測(cè)率達(dá)95%以上的有海珠區(qū)、天河區(qū)、白云區(qū)。 　　但是，仍有個(gè)別區(qū)、縣級(jí)市防雷法律法規(guī)貫徹落實(shí)不夠到位。如番禺區(qū)檢測(cè)率為78%，合格率僅為74%，其中危險(xiǎn)化學(xué)品倉(cāng)庫(kù)檢測(cè)率只有65%，存在較大的雷擊隱患。 　　三、加強(qiáng)把關(guān)，認(rèn)真落實(shí)新建建筑物防雷設(shè)計(jì)審核、施工監(jiān)督和竣工驗(yàn)收制度。 　　據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示，廣州市的新建建筑物防雷設(shè)施設(shè)計(jì)審核率為84%，施工監(jiān)督率為84%，竣工驗(yàn)收率為88%。執(zhí)行防雷法律法規(guī)較好的有：東山區(qū)、芳村區(qū)、越秀區(qū)、白云區(qū)、天河區(qū)、海珠區(qū)、番禺區(qū)和廣州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，上述地區(qū)審核驗(yàn)收率均在80%以上。 　　從檢查情況看，各地區(qū)、各部門(mén)基本上能按《廣東省防御雷電災(zāi)害管理規(guī)定》（粵府〔1999〕21號(hào)）的要求，認(rèn)真落實(shí)新建建筑物防雷設(shè)施設(shè)計(jì)審核、施工監(jiān)督、竣工驗(yàn)收制度。但也有部分地區(qū)防雷法律法規(guī)落實(shí)不到位。如花都區(qū)防雷設(shè)計(jì)審核率只有40%，有60%的新建建筑物未經(jīng)防雷設(shè)計(jì)審核先行開(kāi)工。存在同樣問(wèn)題的還有廣州市的部分市管項(xiàng)目，如天河區(qū)黃村的中海廣州房地產(chǎn)發(fā)展有限公司開(kāi)發(fā)的“中?？党恰?，其80多幢商品房的防雷設(shè)施均未經(jīng)防雷設(shè)計(jì)審核、施工監(jiān)督和竣工驗(yàn)收；白云區(qū)增槎路廣州富力半島房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司開(kāi)發(fā)的富力半島花園，其中60多幢近百萬(wàn)平方米建筑物的防雷設(shè)施設(shè)計(jì)均未經(jīng)審核先行開(kāi)工、未經(jīng)防雷減災(zāi)機(jī)構(gòu)的驗(yàn)收便投入使用。上述違反防雷法律法規(guī)的行為，使建筑物留下雷擊隱患。 　　四、存在問(wèn)題及分析。 　?。ㄒ唬┎糠执笮凸こ添?xiàng)目的防雷設(shè)施設(shè)計(jì)未經(jīng)審核先行開(kāi)工，防雷設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收合格就投入使用。嚴(yán)重違反了安全生產(chǎn)“三同時(shí)”原則，即防雷安全設(shè)施與建設(shè)項(xiàng)目同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用的原則，使建筑物留下雷擊隱患，造成防雷能力先天不足。     　通過(guò)檢查發(fā)現(xiàn)，存在上述問(wèn)題的單位大都屬于市管項(xiàng)目。按照《廣東省防御雷電災(zāi)害管理規(guī)定》：“對(duì)第一、二、三類防雷建筑物、易燃易爆等高雷擊概率的場(chǎng)所的防雷設(shè)計(jì)實(shí)行審核制度，未經(jīng)當(dāng)?shù)胤览诇p災(zāi)機(jī)構(gòu)審核合格的，建設(shè)行政主管部門(mén)不得發(fā)放施工許可證，建設(shè)單位不得施工?！币虼?，市建委要認(rèn)真按照《轉(zhuǎn)發(fā)省人民政府頒發(fā)〈廣東省防御雷電災(zāi)害管理規(guī)定〉的通知》（穗府〔1999〕33號(hào)）的要求做好有關(guān)工作，把好防雷設(shè)施質(zhì)量關(guān)。 　　（二）個(gè)別區(qū)（縣級(jí)市）存在防雷減災(zāi)工作行政職責(zé)劃分不清和多頭管理的現(xiàn)象?！吨腥A人民共和國(guó)氣象法》、《廣東省氣象管理規(guī)定》和《廣東省防御雷電災(zāi)害管理規(guī)定》（粵府〔1999〕21號(hào)）等法律法規(guī)，明確規(guī)定各級(jí)氣象主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的防雷減災(zāi)工作，對(duì)各類防雷設(shè)施的建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督、指導(dǎo)，有關(guān)部門(mén)應(yīng)予以配合。省技術(shù)監(jiān)督局《關(guān)于防雷檢測(cè)計(jì)量認(rèn)證有關(guān)問(wèn)題的復(fù)函》（粵質(zhì)技監(jiān)函〔2000〕110號(hào)）也明確規(guī)定，只保留氣象部門(mén)所屬的防雷設(shè)施檢測(cè)認(rèn)證資格。但在花都區(qū)，除氣象部門(mén)外，當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)質(zhì)檢部門(mén)也參與防雷設(shè)施的檢測(cè)工作，還下發(fā)了與省政府〔1999〕21號(hào)文件相抵觸的《關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)工程防雷設(shè)施建設(shè)及監(jiān)督工作的通知》（花建〔2003〕56號(hào)），使防雷減災(zāi)的社會(huì)管理工作出現(xiàn)混亂，嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)胤览诇p災(zāi)工作的正常開(kāi)展。 　　五、工作要求。 　?。ㄒ唬├^續(xù)加大依法行政力度。各級(jí)氣象部門(mén)應(yīng)全面履行《中華人民共和國(guó)氣象法》賦予的防雷減災(zāi)社會(huì)管理職能，建立一支高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍和管理隊(duì)伍，依法行政，文明執(zhí)法，規(guī)范管理。同時(shí)，對(duì)違反有關(guān)法律法規(guī)的行為應(yīng)依法給予行政處罰。 　?。ǘ┻M(jìn)一步理順關(guān)系，全面貫徹落實(shí)《廣東省防御雷電災(zāi)害管理規(guī)定》。防雷減災(zāi)的有關(guān)法律法規(guī)能否得到真正的落實(shí)，關(guān)鍵在于能否把防雷減災(zāi)的有關(guān)規(guī)定，落實(shí)到社會(huì)各行各業(yè)的管理制度中去，形成各行各業(yè)、各部門(mén)的自覺(jué)行動(dòng)，各級(jí)政府及相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)的要予以重視、理解和支持。安監(jiān)、建設(shè)、消防等部門(mén)要緊密配合，嚴(yán)格把關(guān)，把防雷設(shè)施設(shè)計(jì)審核書(shū)或防雷合格證的取得，作為施工許可證、建筑工程消防設(shè)計(jì)審核意見(jiàn)書(shū)及消防驗(yàn)收意見(jiàn)書(shū)等證件發(fā)放的前置審批條件之一，使《廣東省防御雷電災(zāi)害管理規(guī)定》真正落實(shí)到位。作為省會(huì)市，要力爭(zhēng)在防雷設(shè)施建設(shè)中的設(shè)計(jì)審核率、竣工驗(yàn)收率、定期檢測(cè)率三項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)入全省先進(jìn)水平。 　　（三）把人為過(guò)失導(dǎo)致的重大雷擊事故列入行政責(zé)任追究的范疇。各級(jí)政府、各有關(guān)部門(mén)都要牢記惠陽(yáng)市秋長(zhǎng)鎮(zhèn)2001年“5?8”雷擊大爆炸的教訓(xùn)，用“三個(gè)代表”重要思想來(lái)指導(dǎo)防雷減災(zāi)工作，認(rèn)真落實(shí)防雷減災(zāi)的法律法規(guī)，對(duì)因人為過(guò)失導(dǎo)致重大雷擊事故的有關(guān)人員和單位領(lǐng)導(dǎo)，要依法追究行政和法律責(zé)任。 　?。ㄋ模├^續(xù)加大宣傳力度。各區(qū)、縣級(jí)市人民政府要加大對(duì)《中華人民共和國(guó)氣象法》、《廣東省防御雷電災(zāi)害管理規(guī)定》等法律法規(guī)的宣傳力度。鼓勵(lì)報(bào)刊、電視等新聞媒體宣傳防雷法律法規(guī)和普及防雷科技知識(shí)，提高各級(jí)政府、企事業(yè)單位和人民群眾對(duì)防雷減災(zāi)工作重要性的認(rèn)識(shí)，使防雷法律法規(guī)能夠深入人心，確保我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)順利發(fā)展和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。 二○○三年十一月二十一日主題詞：氣象 防雷△通報(bào) 抄送：省人民政府辦公廳，市委辦公廳，市人大常委會(huì)辦公廳，市政協(xié)辦公廳，市紀(jì)委辦公廳，市委各部委，廣州警備區(qū)，市法院，市檢察院，各民主黨派，市工商聯(lián)，各人民團(tuán)體，各新聞單位。  廣州市人民政府辦公廳秘書(shū)處2003年11月25日印發(fā)