轉(zhuǎn)發(fā)市環(huán)保局關(guān)于2008年整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動工作方案的通知穗府辦〔2008〕44號轉(zhuǎn)發(fā)市環(huán)保局關(guān)于2008年整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動工作方案的通知各區(qū)、縣級市人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：　　市環(huán)保局《關(guān)于2008年整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動工作方案》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向市環(huán)保局反映。廣州市人民政府辦公廳二○○八年九月十一日關(guān)于2008年整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動工作方案市環(huán)保局　　根據(jù)國家環(huán)保部和省環(huán)保局2008年整治違法排污企業(yè)保障群眾健康專項(xiàng)行動工作部署和要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案?！　∫?、總體思路　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的決定，按照2008年全國環(huán)境監(jiān)察工作會議的要求，以加大環(huán)境執(zhí)法力度為手段，集中整治重污染行業(yè)和重點(diǎn)流域、區(qū)域環(huán)境違法行為，著力解決危害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題，改善環(huán)境質(zhì)量，維護(hù)群眾環(huán)境權(quán)益，促進(jìn)主要污染物減排工作的順利實(shí)施?！　《?、工作重點(diǎn)及要求　　根據(jù)國家環(huán)保部、發(fā)展改革委等8部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于繼續(xù)深入開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動的通知》要求，2008年環(huán)保專項(xiàng)行動要以整治影響飲用水源水質(zhì)污染問題為重點(diǎn)，開展后續(xù)督察，確保飲用水源水質(zhì)主要指標(biāo)100%達(dá)標(biāo)；對造紙行業(yè)，堅決淘汰不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的環(huán)境違法企業(yè)，防止死灰復(fù)燃和落后淘汰工藝、設(shè)備的轉(zhuǎn)移；對城鎮(zhèn)生活污水處理廠建成一年以上運(yùn)行負(fù)荷達(dá)不到設(shè)計能力60%，造成污水直排外環(huán)境的，限期整改；對重點(diǎn)流域、區(qū)域2007年以來新、改、擴(kuò)建的工業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行一次全面檢查?！　⊥ㄟ^開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動，解決一批群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)保熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)和必要的行政手段，切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法，進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)管手段，嚴(yán)格按照污染物總量控制指標(biāo)，強(qiáng)化排污許可證管理措施，突出做好以下幾個方面的工作?！　?一)開展環(huán)保專項(xiàng)行動后續(xù)督察，鞏固專項(xiàng)行動整治成果?！　Νh(huán)保專項(xiàng)行動開展以來查處的環(huán)境違法案件和突出環(huán)境問題整治措施落實(shí)情況進(jìn)行集中檢查。檢查的重點(diǎn)和要求是：　　1．2005年以來國家、各級政府及其有關(guān)部門掛牌督辦的環(huán)境違法案件和突出環(huán)境問題整治措施的落實(shí)情況。結(jié)合今年4月對重點(diǎn)案件后續(xù)督察情況，重點(diǎn)檢查2005年省環(huán)保局掛牌督辦的仙村水泥企業(yè)群、新塘漂染企業(yè)群污染問題和2007年市環(huán)保局、監(jiān)察局聯(lián)合掛牌督辦的廣東澳聯(lián)玻璃有限公司等11家企業(yè)環(huán)境整治情況?！　?．2006年以來飲用水水源保護(hù)區(qū)專項(xiàng)整治措施落實(shí)情況。結(jié)合我市今年6月保護(hù)西部水源環(huán)保執(zhí)法專項(xiàng)行動和8月河涌整治環(huán)保執(zhí)法專項(xiàng)行動的情況，重點(diǎn)檢查全市飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)違法建設(shè)項(xiàng)目取締、關(guān)閉措施落實(shí)情況?！　?．2007年開展造紙行業(yè)專項(xiàng)整治措施落實(shí)情況。重點(diǎn)檢查2007年環(huán)保專項(xiàng)行動中被取締、關(guān)閉以及列入國家發(fā)展改革委、原國家環(huán)?？偩?008年第18號公告中應(yīng)予淘汰落后造紙產(chǎn)能名單的造紙企業(yè)?！　?．工業(yè)園區(qū)，特別是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境違法行為專項(xiàng)整治措施落實(shí)情況。重點(diǎn)檢查園區(qū)環(huán)境影響評價制度和“三同時”制度的落實(shí)情況、限批區(qū)域的項(xiàng)目限批情況、園區(qū)內(nèi)污染治理設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行管理情況?！　?．危險廢物處理處置企業(yè)，以及石油、化工企業(yè)環(huán)境風(fēng)險隱患整改落實(shí)情況。結(jié)合今年上半年以來開展的全市環(huán)境安全隱患排查、環(huán)境安全隱患百日督查和環(huán)境污染、輻射風(fēng)險隱患排查等專項(xiàng)行動，重點(diǎn)檢查存在環(huán)境風(fēng)險隱患企業(yè)的隱患排除情況、應(yīng)急預(yù)案及措施的落實(shí)情況。　　6．近年來群眾反映強(qiáng)烈、環(huán)境污染嚴(yán)重、問題突出、反復(fù)上訪、嚴(yán)重影響社會和諧穩(wěn)定的各種環(huán)境違法案件的查處、整改和責(zé)任追究情況。結(jié)合我市今年開展的“市長、區(qū)長、局長公開接訪日”活動，重點(diǎn)檢查2006年以來市領(lǐng)導(dǎo)批示及領(lǐng)導(dǎo)包案處理的重點(diǎn)信訪案件整治措施的落實(shí)情況和責(zé)任追究情況?！　?．市環(huán)保局將對專項(xiàng)整治落實(shí)情況及有關(guān)區(qū)、縣級市環(huán)保掛牌督辦工作開展情況定期進(jìn)行檢查。　　(二)開展城鎮(zhèn)生活污水處理廠、垃圾填埋場及火力發(fā)電廠專項(xiàng)檢查，促進(jìn)污染減排工作。　　對城鎮(zhèn)生活污水處理廠、垃圾填埋場及火力發(fā)電廠脫硫設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行情況進(jìn)行全面檢查，推進(jìn)城鎮(zhèn)生活污水處理廠、垃圾填埋場設(shè)施建設(shè)，確保污染治理設(shè)施正常運(yùn)行，努力完成主要污染物減排任務(wù)。檢查的重點(diǎn)和要求是：　　1．城鎮(zhèn)生活污水處理廠專項(xiàng)檢查。查清城鎮(zhèn)生活污水處理廠的基本情況、處理水量、主要污染物去除情況、污泥處置情況、在線監(jiān)控設(shè)施安裝運(yùn)行情況。建立環(huán)境監(jiān)管檔案、完善監(jiān)管辦法、落實(shí)監(jiān)管責(zé)任；實(shí)現(xiàn)對污水處理廠出水水量、水質(zhì)和污染處置的動態(tài)管理，嚴(yán)厲查處超標(biāo)排污、直接排污和污泥二次污染等環(huán)境違法行為?！　?．城鎮(zhèn)垃圾填埋場專項(xiàng)檢查。查清已建成生活垃圾填埋場實(shí)際運(yùn)行情況，嚴(yán)厲查處未批先建、不符合《生活垃圾衛(wèi)生填埋技術(shù)規(guī)范》和垃圾滲透液超標(biāo)排放或直排的環(huán)境違法問題。對已經(jīng)封場的填埋場進(jìn)行隱患排查，對沒有環(huán)保驗(yàn)收和關(guān)閉封場沒有經(jīng)環(huán)保部門鑒定、核準(zhǔn)的，一律責(zé)令限期整改。對存在環(huán)境安全隱患的，要督促企業(yè)制訂環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，建設(shè)環(huán)境應(yīng)急處置設(shè)施?！　?．火力發(fā)電廠專項(xiàng)檢查。加大對火力發(fā)電廠脫硫設(shè)施、在線監(jiān)控設(shè)施安裝運(yùn)行情況的檢查力度，確保設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)。對不正常使用設(shè)施的要依法嚴(yán)肅查處。　　(三)開展飲用水源地及重點(diǎn)河、涌流域污染整治，改善局部水環(huán)境質(zhì)量?！　〗Y(jié)合我市3月“整治違法建設(shè)、打擊違法排污”環(huán)保專項(xiàng)行動、6月保護(hù)西部水源環(huán)保執(zhí)法專項(xiàng)行動和8月河涌整治環(huán)保執(zhí)法專項(xiàng)行動的組織開展，繼續(xù)開展飲用水源地及重點(diǎn)河、涌流域環(huán)境違法行為的集中整治。檢查的重點(diǎn)和要求是：　　1．進(jìn)一步集中整治威脅飲用水源安全的污染隱患。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，防止一級飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)違法排污行為死灰復(fù)燃。加大對河、涌沿岸影響飲用水源安全的排污企業(yè)的檢查力度，打擊違法排污企業(yè)。繼續(xù)清理禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖業(yè)，清除各種威脅飲用水安全的隱患?！　?．結(jié)合對重點(diǎn)河、涌流域2007年以來新、改、擴(kuò)建工業(yè)項(xiàng)目的檢查，對違反《環(huán)境影響評價法》和“三同時”制度的建設(shè)項(xiàng)目嚴(yán)格依法查處?！　?．要堅決落實(shí)國家產(chǎn)業(yè)政策，依法淘汰列入淘汰目錄中嚴(yán)重污染水環(huán)境的設(shè)備、工藝?！　?．要嚴(yán)厲打擊超標(biāo)準(zhǔn)排放污染物的環(huán)境違法企業(yè)，對屢查屢犯的企業(yè)采取“高限處罰”措施，對長期超標(biāo)排污、私設(shè)暗管偷排偷放、污染物直排以及存在重大污染隱患的企業(yè)，一律停產(chǎn)整治。對無法治理的企業(yè)和落后生產(chǎn)能力，一律關(guān)閉取締；對違法排污造成嚴(yán)重?fù)p失、觸犯刑法的企業(yè)，一律追究刑事責(zé)任?！　?．加強(qiáng)日常監(jiān)管，防范污染事故發(fā)生。要制訂周密的水環(huán)境保護(hù)預(yù)警和應(yīng)急預(yù)案，水源地水質(zhì)受到污染時，采取必要的限產(chǎn)、限排或停產(chǎn)措施，確保飲用水源地水質(zhì)安全?！　∪?、保障措施　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確部門職責(zé)?！　榧訌?qiáng)環(huán)保專項(xiàng)行動的協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)，2008年整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動由市環(huán)保局牽頭組織實(shí)施，市發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委、國資委、監(jiān)察局、衛(wèi)生局、司法局、工商局、安監(jiān)局、質(zhì)監(jiān)局等部門共同開展。各有關(guān)部門要嚴(yán)格履行各自的監(jiān)管職能，各司其職、密切配合，切實(shí)加大監(jiān)管力度，形成合力，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，具體分工如下：　　市環(huán)保局：負(fù)責(zé)本行動的日常組織協(xié)調(diào)，加大執(zhí)法檢查力度，依法查處違法排污和其他環(huán)境違法行為；加快實(shí)施重點(diǎn)污染源在線監(jiān)測工程，對逾期未完成限期治理任務(wù)的項(xiàng)目提出關(guān)閉、停業(yè)的處理意見，依法報請市政府決定。聯(lián)合國資、經(jīng)貿(mào)、衛(wèi)生、安監(jiān)等部門對企業(yè)負(fù)責(zé)人和員工進(jìn)行環(huán)境安全方面的培訓(xùn)和宣傳教育。按照省環(huán)保專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組要求，定期上報有關(guān)信息，通報我市環(huán)保專項(xiàng)行動的進(jìn)展情況，組織新聞媒體跟蹤報道，公布查處情況?！　∈邪l(fā)改委：負(fù)責(zé)規(guī)劃和綜合協(xié)調(diào)重大項(xiàng)目的建設(shè)，牽頭負(fù)責(zé)電力、鋼鐵行業(yè)落后產(chǎn)能的淘汰，檢查環(huán)保重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)計劃執(zhí)行情況，會同市經(jīng)貿(mào)委實(shí)施水泥等行業(yè)落后產(chǎn)能的淘汰工作?！　∈薪?jīng)貿(mào)委：負(fù)責(zé)依法推進(jìn)除電力、鋼鐵之外其他行業(yè)落后產(chǎn)能的淘汰工作，會同市發(fā)改委實(shí)施電力、鋼鐵等行業(yè)落后產(chǎn)能的淘汰工作。組織、協(xié)調(diào)我市的清潔生產(chǎn)促進(jìn)工作，會同環(huán)保部門開展清潔生產(chǎn)審核工作。推進(jìn)清潔生產(chǎn)工藝和資源綜合利用工作?！　∈袊Y委：負(fù)責(zé)督促監(jiān)管企業(yè)加強(qiáng)環(huán)境管理，認(rèn)真執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，完成污染物排放總量削減任務(wù)和限期治理、整改任務(wù)，配合相關(guān)部門做好“退二進(jìn)三”工作?！　∈斜O(jiān)察局：負(fù)責(zé)督促協(xié)調(diào)有關(guān)部門組織開展環(huán)保專項(xiàng)行動，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察，保證國家有關(guān)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的正確實(shí)施，清理違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的錯誤做法和規(guī)范性文件，會同環(huán)保部門對違法排污、損害群眾環(huán)境權(quán)益的排污企業(yè)實(shí)施掛牌督辦，依法依紀(jì)追究相關(guān)責(zé)任人員的環(huán)境違法違紀(jì)責(zé)任?！　∈行l(wèi)生局：負(fù)責(zé)對醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)部醫(yī)療廢物收集、運(yùn)送、貯存、處置活動的監(jiān)督管理，加強(qiáng)對醫(yī)院污水處理的運(yùn)行管理，確保污水達(dá)標(biāo)排放，配合環(huán)保部門對企業(yè)開展環(huán)境安全的培訓(xùn)?！　∈兴痉ň郑贺?fù)責(zé)組織環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的宣傳與教育工作，為開展環(huán)保專項(xiàng)行動營造良好的法治環(huán)境，為群眾維護(hù)環(huán)境權(quán)益的行為提供法律服務(wù)和法律援助?！　∈泄ど叹郑贺?fù)責(zé)協(xié)助執(zhí)行政府對違法企業(yè)下達(dá)的取締、關(guān)閉決定，依法注銷或吊銷其營業(yè)執(zhí)照，取締污染環(huán)境的無照經(jīng)營行為。對法律、法規(guī)明確規(guī)定須經(jīng)環(huán)保部門審批而未辦理相應(yīng)審批手續(xù)的，暫不核發(fā)營業(yè)執(zhí)照。對經(jīng)營范圍中含有須取得環(huán)保行政主管部門前置許可審批手續(xù)方可經(jīng)營項(xiàng)目的企業(yè)，年檢時須提交有效的環(huán)保文件，否則不予通過年檢。依法配合市環(huán)保局對環(huán)境違法企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管。　　市安監(jiān)局：依法加強(qiáng)對危險化學(xué)品從業(yè)單位的安全監(jiān)管，加強(qiáng)對危險化工品生產(chǎn)、運(yùn)輸、存儲企業(yè)的監(jiān)督、執(zhí)法，消除生產(chǎn)安全事故隱患。防止或減少因生產(chǎn)安全事故引發(fā)的環(huán)境污染，會同環(huán)保部門對企業(yè)負(fù)責(zé)人和員工進(jìn)行環(huán)境安全方面的宣傳教育。　　市質(zhì)監(jiān)局：負(fù)責(zé)依法查處生產(chǎn)國家明令淘汰產(chǎn)品等假冒偽劣產(chǎn)品的違法行為；依法查處未取得生產(chǎn)許可證而擅自生產(chǎn)危險化學(xué)品的違法行為?！　「鲄^(qū)、縣級市政府要圍繞本次環(huán)保專項(xiàng)行動的工作重點(diǎn)，按照上述工作分工，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確部門職責(zé)，形成整治合力，并結(jié)合各自轄區(qū)環(huán)境保護(hù)工作特點(diǎn)，大力開展轄區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)環(huán)保專項(xiàng)行動，積極配合上級有關(guān)職能部門牽頭組織的環(huán)保專項(xiàng)行動。　　(二)完善各項(xiàng)制度?！　?．強(qiáng)化部門聯(lián)合辦案制度和環(huán)境違法案件移交、移送、移辦制度。充分發(fā)揮各職能部門優(yōu)勢，積極協(xié)調(diào)，形成合力，共同打擊環(huán)境違法行為?！　?．完善掛牌督辦制度。對一些影響較大、久拖未決的環(huán)境違法、違紀(jì)問題實(shí)施掛牌督辦，落實(shí)責(zé)任、明確時限、跟蹤督查，并定期對整改情況進(jìn)行通報?！　?．對未能完成落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)、環(huán)境違法嚴(yán)重、超過總量控制指標(biāo)、重點(diǎn)治污項(xiàng)目建設(shè)滯后等問題突出的區(qū)域，實(shí)行“區(qū)域限批”或“行業(yè)限批”?！　?．完善社會監(jiān)督機(jī)制。拓寬監(jiān)督和社會輿論渠道，充分發(fā)揮媒體和社會公眾的監(jiān)督作用，公開污染整治情況，曝光違法排污企業(yè)，查處一批典型案件，營造良好的執(zhí)法環(huán)境?！　?三)加大監(jiān)督力度?！　「鲄^(qū)、縣級市政府要圍繞專項(xiàng)行動的工作重點(diǎn)，加強(qiáng)對各職能部門開展專項(xiàng)行動的指導(dǎo)，對后續(xù)督察工作情況、飲用水源保護(hù)區(qū)污染整治等重點(diǎn)工作情況分期分批組織檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題，確保環(huán)境違法案件查處到位、整改到位、責(zé)任追究到位。同時要建立重點(diǎn)案件管理檔案，完善督辦制度，公示督辦結(jié)果。市有關(guān)職能部門將組織對各區(qū)、縣級市環(huán)保專項(xiàng)行動工作開展情況進(jìn)行檢查、督查?！　?四)加大責(zé)任追究力度?！　∫C合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)和必要的行政手段，加大對環(huán)境違法行為的懲治力度，同時要加大對地方政府和行政部門環(huán)境違法問題的責(zé)任追究力度。　　四、時間安排　　(一)動員部署階段(9月)?！　「鲄^(qū)、縣級市政府和各有關(guān)職能部門要根據(jù)本工作方案要求，結(jié)合工作實(shí)際，確定本地區(qū)或本部門整治重點(diǎn)，制訂具體實(shí)施方案，并組織實(shí)施。各區(qū)、縣級市政府及各部門專項(xiàng)行動實(shí)施方案以及動員部署情況于9月25日前報送市環(huán)保局?！　?二)集中檢查和整治階段(9月至11月)?！　「鲄^(qū)、縣級市政府要按照工作部署，繼續(xù)對垃圾填埋場和火力發(fā)電廠(9月25日前)，尾礦庫和規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(11月10日前)，造紙行業(yè)后續(xù)督察企業(yè)和城鎮(zhèn)生活污水處理廠(2009年1月5日前)的專項(xiàng)整治情況進(jìn)行檢查。市環(huán)保局將根據(jù)工作部署，組織有關(guān)部門對各區(qū)、縣級市環(huán)保專項(xiàng)行動的開展情況、存在問題及整改情況分階段進(jìn)行檢查、督促和落實(shí)?！　?三)總結(jié)提高階段(11月)?！　「鲄^(qū)、縣級市政府和各有關(guān)職能部門要對專項(xiàng)行動中存在的問題及時進(jìn)行整改，提出長效管理措施，認(rèn)真加以落實(shí)，并于11月10日前，將2008年專項(xiàng)行動工作總結(jié)報送市環(huán)保局匯總。主題詞：環(huán)?！ｍ?xiàng)行動　方案　通知