穗府辦[2008]60號(hào)
印發(fā)關(guān)于簡化立項(xiàng)規(guī)劃環(huán)評和工程招投標(biāo)審批程序規(guī)定的通知
各區(qū)、縣級市人民政府,市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu):
《關(guān)于簡化立項(xiàng)規(guī)劃環(huán)評和工程招投標(biāo)審批程序的規(guī)定》業(yè)經(jīng)市人民政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題,請徑向市法制辦反映。
廣州市政府辦公廳
二○○八年十二月八日
關(guān)于簡化立項(xiàng)規(guī)劃環(huán)評和工程招投標(biāo)審批程序的規(guī)定
第一條 為進(jìn)一步簡化我市行政審批程序,提高審批效能,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長,根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)監(jiān)察部等部門關(guān)于深入推進(jìn)行政審批制度改革意見的通知》(國辦發(fā)[2008]115號(hào))及《中共廣州市委廣州市人民政府關(guān)于推進(jìn)廣州科學(xué)發(fā)展建設(shè)全省“首善之區(qū)”的決定》(穗字[2008]8號(hào))的要求,制定本規(guī)定。
第二條 簡化行政審批程序要求:
(一)遵循合法、精簡、高效的原則;
(二)對于法律、法規(guī)規(guī)定的審批要件,不得增設(shè)為審批事項(xiàng),對于市政府規(guī)章、規(guī)范性文件設(shè)置的審批事項(xiàng),全部重新審查,對于多個(gè)部門有審批職能的項(xiàng)目,以牽頭部門為主辦部門,以其他部門為從辦部門;
(三)簡化后的審批事項(xiàng)必須符合法律、法規(guī)的規(guī)定,并確保審批過程中不增設(shè)審批程序和條件。
第三條 在立項(xiàng)環(huán)節(jié),實(shí)行審批制的政府投資項(xiàng)目,發(fā)展改革部門對項(xiàng)目建議書的審批并聯(lián)規(guī)劃部門核發(fā)選址意見。
國土部門建設(shè)用地預(yù)審并聯(lián)環(huán)保部門環(huán)境影響評價(jià)文件的審查。
項(xiàng)目單位取得建設(shè)項(xiàng)目選址意見、用地預(yù)審意見或初步意見、環(huán)境影響評價(jià)審批或初審意見后,申請可行性研究報(bào)告審批。
實(shí)行核準(zhǔn)制的投資項(xiàng)目,項(xiàng)目單位取得規(guī)劃部門的建設(shè)項(xiàng)目選址意見后,按照上述第二、三款的規(guī)定辦理。
實(shí)行備案制的投資項(xiàng)目,項(xiàng)目單位取得發(fā)展改革部門的備案及規(guī)劃部門的建設(shè)項(xiàng)目選址意見后,按照上述第二款的規(guī)定辦理。
第四條 實(shí)行審批制的政府投資項(xiàng)目,如果選址位于未編制控制性詳細(xì)規(guī)劃的區(qū)域,規(guī)劃部門可依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)方案,辦理《建設(shè)項(xiàng)目選址意見書》和《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》的審批。
第五條 建設(shè)項(xiàng)目選址位于已經(jīng)批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的,規(guī)劃部門在《建設(shè)項(xiàng)目選址意見書》審批階段同時(shí)給出規(guī)劃設(shè)計(jì)條件。
第六條 取消規(guī)劃部門對于以招拍掛方式取得土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目的《建設(shè)項(xiàng)目選址意見書》的審批事項(xiàng)。
第七條 國土部門建設(shè)用地預(yù)審時(shí)間壓縮為10個(gè)工作目。
使用存量國有建設(shè)用地的建設(shè)項(xiàng)目,取消國土部門用地預(yù)審的審批環(huán)節(jié)。
第八條 環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)在15個(gè)工作日內(nèi)完成環(huán)境影響報(bào)告書(表)審批或初審。發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)完成可行性研究報(bào)告審批或企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)。發(fā)展改革部門需要委托咨詢評估機(jī)構(gòu)對項(xiàng)目進(jìn)行評估的,其審批、核準(zhǔn)時(shí)間不得超過20個(gè)工作日。
交通類建設(shè)項(xiàng)目,經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的環(huán)保部門同意,項(xiàng)目單位可在初步設(shè)計(jì)完成前報(bào)批環(huán)境影響評價(jià),但可行性研究報(bào)告中應(yīng)當(dāng)有對環(huán)境影響評價(jià)方面的表述。環(huán)保部門的環(huán)境影響評價(jià)審批文件移至《建設(shè)工程施工許可證》環(huán)節(jié)再把關(guān)。建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件經(jīng)審查后未予批準(zhǔn)的,建設(shè)部門不得批準(zhǔn)項(xiàng)目單位開工建設(shè)。
用地預(yù)審需要上級主管部門批準(zhǔn)的,市發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)國土部門的用地預(yù)審初步意見提出審核意見報(bào)上級發(fā)展改革部門。項(xiàng)目單位在取得《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審意見》后,5個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)交該文件;未補(bǔ)交的,國土部門不得辦理用地審批手續(xù)。
第九條 環(huán)保部門的環(huán)評審批文件,不作為項(xiàng)目單位申領(lǐng)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》的條件,移至建設(shè)部門核發(fā)《建設(shè)工程施工許可證》環(huán)節(jié)再把關(guān)。
第十條 現(xiàn)狀實(shí)測地形圖不作為項(xiàng)目單位申請《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》的條件。
第十一條 項(xiàng)目單位取得發(fā)展改革部門批復(fù)的可行性研究報(bào)告或項(xiàng)目核準(zhǔn)文件后,可向規(guī)劃部門申領(lǐng)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》。屬我市綠色通道重點(diǎn)項(xiàng)目的,規(guī)劃部門在10個(gè)工作日內(nèi)完成審批;其他建設(shè)項(xiàng)目,規(guī)劃部門在20個(gè)工作日內(nèi)完成審批。
河涌綜合整治范圍內(nèi)的截污主體工程的規(guī)劃方案經(jīng)審定后,規(guī)劃部門可直接辦理該工程《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》,同時(shí)并聯(lián)國土部門用地預(yù)審和地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估的確認(rèn)。
第十二條 對于在土地一級市場以招拍掛方式取得國有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目申領(lǐng)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》的,規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)在10個(gè)工作日內(nèi)核發(fā)。
第十三條 取消規(guī)劃部門對于在土地一級市場以招拍掛方式取得土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目“確認(rèn)、調(diào)整建設(shè)用地規(guī)劃設(shè)計(jì)條件”的審批事項(xiàng)。
第十四條 《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》不再作為征收和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的用地報(bào)批手續(xù)的前置條件。
使用新增建設(shè)用地的建設(shè)項(xiàng)目,取得發(fā)展改革部門批復(fù)的可行性研究報(bào)告或項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案文件后,國土部門可直接辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征收報(bào)批手續(xù)。出現(xiàn)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》紅線范圍與《建設(shè)項(xiàng)目選址意見書》紅線范圍不一致的情形,且超出部分涉及新增建設(shè)用地的,國土部門需對超出部分重新組織用地報(bào)批。
第十五條 項(xiàng)目單位可以持《建設(shè)項(xiàng)目選址意見書》或者《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》,委托有資質(zhì)的測繪單位開展土地勘測定界工作。土地勘測定界工作應(yīng)當(dāng)在20個(gè)工作日內(nèi)完成。上述工作完成后3個(gè)工作日內(nèi),由測繪單位出具《土地勘測定界技術(shù)報(bào)告書》,對涉及大面積征地的工程或道路等線性工程,上述辦理期限可以延長至35個(gè)工作日。
第十六條 建設(shè)項(xiàng)目選址位于我市地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃劃定的歷史災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)域或者潛在災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)的,國土部門在核發(fā)《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》環(huán)節(jié)對地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估報(bào)告進(jìn)行把關(guān)。
建設(shè)項(xiàng)目選址位于我市地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃劃定的歷史災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)域或者潛在災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)域外的,不需要進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估。
第十七條 項(xiàng)目用地屬集體土地的,國土部門應(yīng)當(dāng)在10工作日內(nèi)組織擬訂征地補(bǔ)償安置方案,需要聽證的應(yīng)當(dāng)在17個(gè)工作日內(nèi)組織征地聽證,在35個(gè)工作日內(nèi)擬訂用地報(bào)批方案,并逐級上報(bào)審批。
第十八條 已批準(zhǔn)小區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃或者建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案總平面圖,且不位于城市重要景觀地區(qū)的建筑工程及居民私房自建工程,無須單獨(dú)申請建筑設(shè)計(jì)方案審查,可直接申領(lǐng)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。
第十九條 屬于下列范圍的建(構(gòu))筑物,項(xiàng)目單位或者個(gè)人可以免于申領(lǐng)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》,但是應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)主管部門的要求進(jìn)行建設(shè):
(一)不增加建筑面積、建筑總高度、建筑層數(shù),不涉及修改外立面、結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)和變更使用性質(zhì)的改建工程;
(二)農(nóng)用棚架、施工工棚、圍墻;
(三)在已經(jīng)規(guī)劃部門批準(zhǔn)修建性詳細(xì)規(guī)劃或者建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案總平面圖的公園里,建設(shè)非經(jīng)營性的亭、臺(tái)、樓、閣、廊、廁所、景觀水池、無上蓋游泳池、雕塑和園林小品等園林建筑;
(四)已經(jīng)規(guī)劃部門批準(zhǔn)修建性詳細(xì)規(guī)劃或者建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案總平面圖的住宅小區(qū)內(nèi),不臨規(guī)劃路的景觀水池、無上蓋的游泳池、雕塑和園林小品;
(五)不影響建筑外立面的建筑物體外部附屬建筑物,包括:為安裝安全防護(hù)設(shè)施、豎向管道、幕墻清潔吊塔等而建造的構(gòu)筑物;用于安裝、銜接市政管網(wǎng)設(shè)施的地下構(gòu)筑物以及污水處理池等附屬設(shè)施;用于安裝燈光、旗桿、音像、廣告、招牌等設(shè)施的基座、建筑構(gòu)件等構(gòu)筑物;附屬于建筑物上的用于安裝無線電發(fā)射設(shè)施的塔、鐵架、斜拉桿等構(gòu)筑物;天面的無上蓋的花架;體育跑道、無基礎(chǔ)看臺(tái)。
第二十條 取消“規(guī)劃驗(yàn)收后的建筑工程申請調(diào)整建筑設(shè)計(jì)”作為單獨(dú)審批事項(xiàng)。
第二十一條 規(guī)劃部門協(xié)理《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》的過程中,需要征求相關(guān)職能部門意見的,相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在10個(gè)工作日內(nèi)提出意見。相關(guān)部門未在規(guī)定的期限內(nèi)提出意見的,視為同意。
屬于我市綠色通道的重點(diǎn)項(xiàng)目,規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)在相關(guān)部門提出意見的期限屆滿之日起10個(gè)工作日內(nèi)核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》,其他建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)在20個(gè)工作日內(nèi)核發(fā)。
相關(guān)部門在規(guī)定的期限內(nèi)未提出意見而導(dǎo)致不利后果的,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
第二十二條 屬于我市綠色通道重點(diǎn)項(xiàng)目的,規(guī)劃部門應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)完成修建性詳細(xì)規(guī)劃的審批;其他建設(shè)項(xiàng)目,規(guī)劃部門應(yīng)在25個(gè)工作日內(nèi)完成修建性詳細(xì)規(guī)劃的審批。
住宅小區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃已經(jīng)規(guī)劃部門批準(zhǔn)的,居住區(qū)綠地和單位附屬綠地的修建性詳細(xì)規(guī)劃和工程設(shè)計(jì)不需要再向綠化行政主管部門報(bào)批。
第二十三條 各建設(shè)單位可自行進(jìn)行施工前的工程放線,規(guī)劃部門委托的城市勘察測量單位接到當(dāng)事人申請之日起7個(gè)工作日內(nèi)完成施工現(xiàn)場驗(yàn)線工作。
第二十四條 大中型建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)審查階段,由建設(shè)部門牽頭審批以下事項(xiàng):
建設(shè)項(xiàng)目消防初步設(shè)計(jì)審查;建設(shè)項(xiàng)目防雷裝置初步設(shè)計(jì)審查;建設(shè)項(xiàng)目防空地下室施工圖審查;環(huán)境衛(wèi)生項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)審查;節(jié)能事項(xiàng)審查等。
交通、水利等專業(yè)建設(shè)工程項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)審查按照國家有關(guān)規(guī)定,由交通行政主管部門和水務(wù)行政主管部門參照上述并聯(lián)機(jī)制執(zhí)行。
上述建設(shè)項(xiàng)目中屬商品房項(xiàng)目的,建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)在7個(gè)工作日內(nèi)完成審批;其他建設(shè)項(xiàng)目,行政主管部門應(yīng)當(dāng)在15個(gè)工作日內(nèi)完成審批。
第二十五條 項(xiàng)目單位在施工前申請占道開挖的,市政部門應(yīng)當(dāng)在2個(gè)工作日內(nèi)完成審批,交警部門應(yīng)當(dāng)在2個(gè)工作日內(nèi)完成審批。
第二十六條 連續(xù)兩次公開招標(biāo)失敗的建設(shè)項(xiàng)目可按程序重新申報(bào),建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)完成調(diào)整招標(biāo)方式的核準(zhǔn)。
第二十七條 本規(guī)定第二十一條、第二十四條所稱審批,是指以牽頭審批部門為主辦部門,以其他審批部門為從辦部門,按照下列流程完成審批工作:
(一)項(xiàng)目單位同時(shí)向主辦部門、從辦部門提交申請材料;
(二)主辦部門定期組織從辦部門參加聯(lián)審專家審查會(huì)議,各從辦部門的參會(huì)代表提出審查意見;
(三)主辦部門督促從辦部門在限定時(shí)間內(nèi)完成審批事項(xiàng);
(四)從辦部門將審批復(fù)函或意見在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)交主辦部門;
(五)主辦部門統(tǒng)一將審批復(fù)函或意見回復(fù)給項(xiàng)目單位。
第二十八條 本規(guī)定自印發(fā)之日起實(shí)施,有效期5年。有效期屆滿,根據(jù)實(shí)際情況依法評估修訂。
主題詞:行政事務(wù) 精簡 程序 通知