穗府辦函〔2025〕15號(hào)

廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣州市2025年度政府規(guī)章制定計(jì)劃的通知

各區(qū)人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　《廣州市2025年度政府規(guī)章制定計(jì)劃》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)按照以下要求認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施過(guò)程中遇到問(wèn)題，請(qǐng)徑向市司法局反映。

　　一、堅(jiān)持黨對(duì)政府立法工作的領(lǐng)導(dǎo)

　　立法工作要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨的路線(xiàn)、方針、政策和決策部署，將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)到立法工作的全過(guò)程和各方面，確保立法工作體現(xiàn)黨的主張，反映人民意志，適應(yīng)廣州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，以立法引領(lǐng)、規(guī)范、推動(dòng)改革發(fā)展。制定政治方面法律、法規(guī)的配套規(guī)章和重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)方面的規(guī)章，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，及時(shí)報(bào)告同級(jí)黨委（黨組）。

　　二、落實(shí)立法工作責(zé)任

　　要切實(shí)維護(hù)規(guī)章制定計(jì)劃的嚴(yán)肅性，確保計(jì)劃項(xiàng)目按時(shí)高質(zhì)量完成。各牽頭起草部門(mén)的主要負(fù)責(zé)同志要親自參與立法工作，對(duì)規(guī)章草案文稿要親自把關(guān)，對(duì)重大問(wèn)題要親自協(xié)調(diào)；各牽頭起草部門(mén)要按照《廣州市人民政府規(guī)章制定辦法》的規(guī)定，及時(shí)向市司法局報(bào)送年內(nèi)審議項(xiàng)目的起草工作計(jì)劃，特別是要成立由本部門(mén)法制機(jī)構(gòu)和相關(guān)業(yè)務(wù)處室參加的立法工作小組，并指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)起草工作。同時(shí)，各牽頭起草部門(mén)要嚴(yán)格按照規(guī)定時(shí)間向市司法局報(bào)送年內(nèi)審議項(xiàng)目的規(guī)章送審稿和其他有關(guān)材料，市司法局應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定時(shí)間提請(qǐng)市政府審議。年內(nèi)審議項(xiàng)目的牽頭起草部門(mén)向市司法局報(bào)送送審稿后，應(yīng)配合該局對(duì)文稿進(jìn)行修改完善；適時(shí)審議項(xiàng)目的牽頭起草部門(mén)應(yīng)制定立法工作推進(jìn)計(jì)劃，明確每月的工作任務(wù)，符合送審條件的，經(jīng)與市司法局提前溝通并協(xié)商一致后，向該局報(bào)送送審稿；調(diào)研項(xiàng)目的牽頭起草部門(mén)應(yīng)對(duì)涉及的主要問(wèn)題和擬確定的主要制度開(kāi)展進(jìn)一步調(diào)研、論證工作。市司法局要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)政府立法工作的組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)，跟蹤立法工作計(jì)劃落實(shí)情況，推動(dòng)各部門(mén)開(kāi)展相關(guān)立法工作，對(duì)不符合要求的送審稿應(yīng)退回起草部門(mén)重新研究。

　　三、堅(jiān)持依法立法、科學(xué)立法、民主立法

　　各部門(mén)在規(guī)章起草工作中，要貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)立法法》《規(guī)章制定程序條例》《廣州市人民政府規(guī)章制定辦法》《廣州市規(guī)章制定公眾參與辦法》以及立法技術(shù)規(guī)范，遵循依法立法原則，有關(guān)權(quán)利義務(wù)規(guī)范設(shè)置內(nèi)容應(yīng)符合憲法、法律、行政法規(guī)和其他上位法的規(guī)定。規(guī)章送審稿的內(nèi)容涉及市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí)，應(yīng)依據(jù)《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例實(shí)施辦法》進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查，在向市司法局送審時(shí)需一并報(bào)送公平競(jìng)爭(zhēng)審查表。各部門(mén)在規(guī)章調(diào)研、論證工作中，要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，找準(zhǔn)主要問(wèn)題，積極創(chuàng)新制度措施，突出廣州特色，推動(dòng)本市制度建設(shè)出新出彩。各部門(mén)要切實(shí)執(zhí)行民主立法有關(guān)規(guī)定，將規(guī)章草案稿及其說(shuō)明等向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，并通過(guò)召開(kāi)行政相對(duì)人座談會(huì)、專(zhuān)家論證會(huì)等方式征求各方意見(jiàn)。積極拓展社會(huì)各方面有序參與政府立法的途徑和方式，落實(shí)好基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度，主動(dòng)征求黨代表、人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、人民團(tuán)體、社會(huì)組織、相關(guān)企業(yè)等對(duì)規(guī)章草案的意見(jiàn)，增強(qiáng)政府立法的民主性。特別是有關(guān)立法草案內(nèi)容涉及重大利益調(diào)整或者社會(huì)關(guān)注度高的，要按照市司法局的要求組織召開(kāi)立法聽(tīng)證會(huì)。

　　四、充分溝通協(xié)調(diào)

　　在起草過(guò)程中，涉及其他部門(mén)職責(zé)的，牽頭起草部門(mén)應(yīng)主動(dòng)與相關(guān)部門(mén)充分協(xié)調(diào)和溝通，相關(guān)部門(mén)應(yīng)予以配合；經(jīng)過(guò)充分協(xié)商不能取得一致意見(jiàn)的，牽頭起草部門(mén)應(yīng)在向市司法局報(bào)送規(guī)章送審稿時(shí)說(shuō)明情況和理由。在審核過(guò)程中，市司法局要站在全市的高度，把握好、協(xié)調(diào)好部門(mén)間的分歧意見(jiàn)；經(jīng)充分協(xié)調(diào)仍不能達(dá)成一致意見(jiàn)的，要列明各方理由和依據(jù)，提出傾向性意見(jiàn)，報(bào)請(qǐng)市政府決定。

　　五、認(rèn)真開(kāi)展立法后評(píng)估

　　立法后評(píng)估項(xiàng)目原則上應(yīng)當(dāng)自評(píng)估工作啟動(dòng)之日起6個(gè)月內(nèi)形成評(píng)估報(bào)告。評(píng)估組織實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)制訂評(píng)估方案，明確立法后評(píng)估方式、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、方法、步驟、時(shí)間安排、經(jīng)費(fèi)及組織保障等。立法后評(píng)估應(yīng)當(dāng)按照《廣東省政府規(guī)章立法后評(píng)估規(guī)定》的要求，對(duì)政府規(guī)章的合法性、合理性、協(xié)調(diào)性、可操作性、規(guī)范性、實(shí)效性進(jìn)行全面評(píng)估，廣泛聽(tīng)取和收集各方對(duì)立法質(zhì)量和實(shí)施效果的意見(jiàn)，不得預(yù)設(shè)評(píng)估結(jié)論，不得按照預(yù)設(shè)評(píng)估結(jié)論取舍信息資料。評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括評(píng)估工作的基本情況、制度設(shè)計(jì)和實(shí)施績(jī)效等內(nèi)容分析、評(píng)估結(jié)論和建議等內(nèi)容。評(píng)估結(jié)論為建議修改規(guī)章的，鼓勵(lì)在評(píng)估報(bào)告中提出修改建議稿。各評(píng)估組織實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)在2025年12月31日前將評(píng)估報(bào)告全文及摘要（3000—5000字）報(bào)送市司法局。市司法局匯總審核后報(bào)送市政府審定，并適時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。

　　六、做好風(fēng)險(xiǎn)研判評(píng)估控制

　　對(duì)于社會(huì)關(guān)注度高、有重大輿論風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)章項(xiàng)目，各牽頭起草部門(mén)、立法后評(píng)估組織實(shí)施單位應(yīng)提前做好風(fēng)險(xiǎn)研判評(píng)估，通過(guò)部門(mén)集體討論，制定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告及應(yīng)對(duì)措施，按規(guī)定及時(shí)向市委、市政府請(qǐng)示報(bào)告，切實(shí)做好風(fēng)險(xiǎn)防控。

廣州市人民政府辦公廳

2025年3月25日

廣州市2025年度政府規(guī)章制定計(jì)劃

　　一、年內(nèi)審議項(xiàng)目（7件）

　　二、適時(shí)審議項(xiàng)目（12件）

　　三、調(diào)研項(xiàng)目（7件）

　　四、機(jī)動(dòng)項(xiàng)目（3件）

　　五、立法后評(píng)估項(xiàng)目（7件）

公開(kāi)方式：主動(dòng)公開(kāi)