市發(fā)展改革委答復九三學社廣州市委員會城市更新相關提案 重點抓好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級　　城中村改造，一頭連著民生保障，一頭連著城市發(fā)展。廣州城中村存量豐富，實施城市更新潛力巨大；同時產(chǎn)業(yè)集聚，需要破題傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級難點。在積極穩(wěn)步推進城中村改造的過程中實現(xiàn)城市更新與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的“雙贏”，是這座超大城市進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化廣州實踐的必答題?！　∪涨?，廣州市發(fā)展和改革委員會在對九三學社廣州市委員會《關于用足城市更新“留”字功夫，精準推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的提案》（以下簡稱《提案》）的答復中，系統(tǒng)梳理了廣州在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級方向、產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間、利益平衡機制等方面的工作思路和政策動態(tài)，明確廣州在城中村改造中將重點抓好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級相關工作，做好城中村產(chǎn)業(yè)保育措施，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展?！　√岚附ㄗh　　為城中村產(chǎn)業(yè)升級提供“中轉(zhuǎn)空間”“上樓空間”　　據(jù)《提案》，廣州現(xiàn)有272條城中村，其中產(chǎn)業(yè)型城中村占了一半以上，形成了以加工制造、批發(fā)零售、電子商務等為主導的產(chǎn)業(yè)集聚體。初步統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，城中村為全市25%的公司企業(yè)、20余萬家中小微企業(yè)提供了發(fā)展空間。在改造進程中如何實現(xiàn)城市更新與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的高度互動互促，是廣州城中村改造順利開展的重要基礎?！　　短岚浮氛J為，產(chǎn)業(yè)型城中村有著完整的產(chǎn)業(yè)鏈，城中村改造要避免產(chǎn)生產(chǎn)業(yè)空間供應斷層、產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈斷裂等問題。建議梳理各類傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的核心功能，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)遷留并重。以紡織服裝產(chǎn)業(yè)為例，可留住技術研發(fā)、集散和展示銷售等核心功能，強化大、中、小型企業(yè)合作共存的生態(tài)支撐系統(tǒng)。　　《提案》建議，在中心城區(qū)增加綜合產(chǎn)業(yè)用地，通過數(shù)字化、環(huán)保程度等條件設置入園門檻，推動“工業(yè)上樓”；同時，強化不同尺度的產(chǎn)業(yè)建筑空間供給，規(guī)劃設計高效的公共倉儲、貨運物流系統(tǒng)，以適應柔性生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)集聚方式?！　　短岚浮愤€建議，構建“政府—村民—產(chǎn)業(yè)方”的利益均衡機制，梳理各區(qū)存量廠房、公共服務資源，建立產(chǎn)業(yè)空間中轉(zhuǎn)臺賬，提前引入具有豐富運營經(jīng)驗的合作企業(yè)，適當提高村經(jīng)濟發(fā)展留用地的容積率。此外，建議通過強化中小戶型配置等措施，為新市民和青年人提供可負擔、更宜居的住房?！　√岚复饛汀　≈С稚唐方灰资袌鰞?yōu)化升級　　答復表示，《提案》對于加快城中村改造，精準推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級工作具有積極意義，為后續(xù)工作提供了寶貴的思路建議，廣州對此高度重視?！　Α短岚浮逢P注的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級方向、升級改造產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間、完善更新改造利益平衡機制等，答復系統(tǒng)梳理了廣州市發(fā)展改革委等多個單位的工作思路和政策動態(tài)。　　在頂層設計方面，市發(fā)展改革委印發(fā)實施《廣州市城中村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級指導意見》，對各區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的方向給出了詳細指引，對實施產(chǎn)業(yè)升級的路徑作出了明確規(guī)定。市工業(yè)和信息化局正加快研究制定《廣州市城中村改造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級工作行動方案》，從整體推進謀劃、現(xiàn)狀摸底分析、圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展編制改造方案出發(fā)，推動協(xié)調(diào)城中村改造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大問題，堅決攻克城中村改造產(chǎn)業(yè)發(fā)展難題。　　歷經(jīng)多年發(fā)展，廣州在城中村區(qū)域孕育出相當數(shù)量的專業(yè)市場。商品交易市場的優(yōu)化升級，對加快城中村改造、推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級意義重大。市商務局制定了相關行動方案，并擇優(yōu)予以資金支持。例如，在北部發(fā)展區(qū)支持建設“中央大廚房”和粵港澳大灣區(qū)菜籃子交易中心。據(jù)悉，“中央大廚房”位于江高鎮(zhèn)，啟動區(qū)面積299畝，計劃投資額27億元，預計2025年建成，菜籃子交易中心位于鐘落潭鎮(zhèn)，一期面積537畝，計劃投資額超百億元，預計2026年建成?！　〈蛟臁爱a(chǎn)業(yè)保育園”，支持就地轉(zhuǎn)型升級　　除了引進新產(chǎn)業(yè)，城中村改造還要關注原有產(chǎn)業(yè)如何留下來?！　∈凶》砍青l(xiāng)建設局印發(fā)實施《關于積極穩(wěn)步推進城中村改造的實施意見》，明確對原有產(chǎn)業(yè)進行分類分策，在產(chǎn)業(yè)型城中村打造“產(chǎn)業(yè)保育園”，支持產(chǎn)業(yè)就地轉(zhuǎn)型升級，引導富有成長性的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)原地保育，保留產(chǎn)業(yè)鏈條的連續(xù)性。同時，在外圍城區(qū)先行打造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接園區(qū)，建立產(chǎn)業(yè)跨區(qū)轉(zhuǎn)移機制，引導中心城區(qū)城中村有序轉(zhuǎn)移的相關產(chǎn)業(yè)在市內(nèi)完成梯度布局，促進優(yōu)質(zhì)企業(yè)留穗發(fā)展。　　同時，該局通過印發(fā)實施《廣州市城中村改造合作企業(yè)引入及退出指引的通知》，為引入企業(yè)提供產(chǎn)業(yè)導入新途徑。對于采用合作改造模式的城中村，在對改造區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃充分研究的基礎上，區(qū)政府指導村集體制定合理的招商文件，對合作企業(yè)產(chǎn)業(yè)導入的能力以及改造后的產(chǎn)出效益提出要求?！　∮煤谜唧w系和用地類型“兩個創(chuàng)新”　　城中村改造涉多種利益主體，如何平衡各方利益？答復以村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)更新改造為例分享政策體系的創(chuàng)新?！　∈幸?guī)劃和自然資源局牽頭制訂起草的《廣州市支持村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)更新改造試點項目的土地規(guī)劃管理若干措施（試行）》，從完善歷史用地手續(xù)、用地指標和規(guī)模支持等9個方面提出支持試點項目實施的土地規(guī)劃管理政策創(chuàng)新。推進2022年、2023年兩批共16個試點項目，總用地面積約464公頃，順利實施后預計可提供產(chǎn)業(yè)空間近1121萬平方米，可實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值811億元，貢獻稅收37億元?！　「纳凭用裆罘矫?，市規(guī)劃和自然資源局明確在編制城中村改造項目的國土空間詳細規(guī)劃時，鼓勵針對村集體復建物業(yè)用地探索設置新的用地類型——綜合產(chǎn)業(yè)用地。同一地塊內(nèi)最高可以設置不超過計容建筑面積30%的服務型公寓、宿舍等配套服務設施?！　∥磥碇攸c：規(guī)劃引領產(chǎn)城融合，分類施策“去留自愿”　　答復表示，下一步，廣州將從以下方面重點抓好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級相關工作，做好城中村產(chǎn)業(yè)保育措施，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。　　規(guī)劃引領，促進產(chǎn)城融合。高水平編制城中村改造規(guī)劃，做好職住平衡、產(chǎn)業(yè)升級、公共服務配套設施完善、人居環(huán)境改善、三級物流體系等相關研究工作，以產(chǎn)城融合助力片區(qū)高質(zhì)量發(fā)展?！　》诸愂┎?，賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以“去留自愿”為原則，梳理產(chǎn)業(yè)鏈條，在實施過程中，既要注重原有產(chǎn)業(yè)生態(tài)升級，推動企業(yè)提高數(shù)字化水平，賦能企業(yè)高水平發(fā)展；又要對新擴容空間加大力度導入產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)協(xié)同化發(fā)展水平。