公園廣場步行街擬全天禁行電動自行車《廣州市公共休閑場地安全管理規(guī)定（草案修改稿）》征求意見　　“公園、廣場、步行街全天禁止機動車、電動自行車、自行車以及電動獨輪車、電動滑板車等具有動力裝置的滑行工具進入?！薄稄V州市公共休閑場地安全管理規(guī)定》擬于2023年9月下旬提請市人大常委會會議進行第三次審議并交付表決，為踐行全過程人民民主，廣泛聽取民意，公開征求廣大市民和社會各界對《廣州市公共休閑場地安全管理規(guī)定（草案修改稿征求意見稿）》（簡稱“《征求意見稿》”）的意見和建議?！　」残蓍e場地實行名錄管理并定期公布　　之前草案審議時，有常委會委員認為，供廣大市民群眾日常休閑使用的休閑場地種類較多、情況各異，要充分考慮廣大市民群眾多元化的休閑娛樂需求，對公共休閑場地的概念和范圍進一步進行明確，科學合理進行界定?！　　墩髑笠庖姼濉返诙l對公共休閑場地范圍作出詳細規(guī)定，“是指向公眾開放，主要供日常散步、鍛煉、游覽、觀賞、休憩等休閑活動的公共場地，包括公園；廣場、步行街；各區(qū)中心城區(qū)江河兩岸、湖泊沿岸、水庫堤岸等公共休閑區(qū)；區(qū)人民政府認定的其他公共休閑場地?！薄　“础墩髑笠庖姼濉?，公共休閑場地實行名錄管理，名錄應當包括公共休閑場地的名稱、類別、位置、面積、四至范圍、管理單位等信息。公園名錄由市園林部門依法制定，其他公共休閑場地名錄由區(qū)人民政府征求市園林、文化廣電旅游、水務等部門意見后制定。　　草案審議時，有常委會委員提出，可以增加“定期向社會公布”的內(nèi)容，便于社會公眾知道公共休閑場地的名稱、范圍。　　這一建議被《征求意見稿》采納，增加了“名錄實行動態(tài)調(diào)整并向社會公布”的內(nèi)容?！　≌{(diào)整表述更符合實際 強調(diào)“動力裝置”更具操作性　　據(jù)了解，在立法調(diào)研中，市人大常委會相關(guān)部門對近千名人大代表和市民群眾進行問卷調(diào)查，認為需要立法加強管理的占比高達96%。　　其中，對摩托車、電動自行車以及其他帶有動力裝置的非機動車在公共休閑場地的管理意見最為強烈，認為需要加強管理的占90.49%?！　　墩髑笠庖姼濉返谌龡l明確提出：“對機動車、電動自行車、自行車以及滑行工具、休閑用具在公共休閑場地實行分類、分區(qū)、分時管理。”　　第三條第一款規(guī)定：“公園、廣場、步行街全天禁止機動車、電動自行車、自行車以及電動獨輪車、電動滑板車等具有動力裝置的滑行工具進入。”　　記者發(fā)現(xiàn)，相比于之前草案稿“公園、廣場、步行街全天禁止摩托車、電動自行車、電動三輪車、電動獨輪車、電動滑板車、自行車駕駛或者使用”的表述，《征求意見稿》的要求更符合實際，強調(diào)“動力裝置”在實踐中更具有操作性。　　法律責任方面，《征求意見稿》明確，違反第三條第一款規(guī)定的，由園林部門或者區(qū)人民政府指定的部門進行批評教育并責令改正；拒不改正的，處警告或者五十元以上二百元以下罰款?！　」残蓍e場地周圍設(shè)置機動車、非機動車臨停區(qū)　　對于其他公共休閑場地，《征求意見稿》規(guī)定，各區(qū)中心城區(qū)江河兩岸、湖泊沿岸、水庫堤岸等公共休閑區(qū)和區(qū)人民政府認定的其他公共休閑場地全天禁止機動車進入，休閑高峰時段禁止電動自行車、自行車以及電動獨輪車、電動滑板車等具有動力裝置的滑行工具進入。休閑高峰時段由公共休閑場地管理單位在廣泛征求意見后提出，由區(qū)人民政府批準?！　∫虻刂埔?，不搞“一刀切”，《征求意見稿》明確，公共休閑場地管理單位可以根據(jù)管理實際和便民、安全原則，在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上提出電動自行車、自行車以及滑行工具、休閑用具安全管理的具體措施，經(jīng)市園林部門或者區(qū)人民政府批準后實施?！　榻o市民群眾提供出行便利，《征求意見稿》提出，交通運輸部門會同公安機關(guān)交通管理等部門，根據(jù)實際情況，依法在公共休閑場地周圍設(shè)置機動車臨時停放區(qū)域。區(qū)人民政府指定的部門和單位根據(jù)實際情況，依法在公共休閑場地周圍設(shè)置非機動車臨時停放區(qū)域?！　　墩髑笠庖姼濉返谒臈l規(guī)定了公共休閑場地管理單位職責，要求在公共休閑場地出入口、內(nèi)部等顯著位置，以立體或者平面方式明示安全管理規(guī)定和車輛繞行路線；依法設(shè)置車輛禁行、限行裝置和警示標志牌，并進行維護管養(yǎng)；安排工作人員對公共休閑場地進行日常管理，發(fā)現(xiàn)違反本規(guī)定第三條第一款規(guī)定的行為的，可拍照留證，及時勸阻并報告相關(guān)部門?！　〗庾x：一次“小切口”立法的地方嘗試　　《征求意見稿》是廣州市人大常委會注重民生領(lǐng)域立法的一個重要內(nèi)容。全篇僅1500多字、8個條款，體例較為簡單，基本都為創(chuàng)設(shè)性條款?！　∈腥舜蟪Ｎ瘯嚓P(guān)部門負責人表示，公共休閑場地管理機構(gòu)在開展有關(guān)安全管理工作中，也面臨法律法規(guī)依據(jù)不足的困境。　　因此，有必要通過地方立法創(chuàng)制，加強公共休閑場地的安全管理措施，提升服務精細化水平，依法保障市民群眾獲得安全、文明、舒適的休閑環(huán)境?！　?jù)介紹，《征求意見稿》綜合各方面意見采取了靈活的立法制度設(shè)計，授權(quán)公共休閑場地管理機構(gòu)細化安全管理措施，采取分類分區(qū)分時管理措施，符合公共休閑場地管理實際?！　V州市人大常委會在立法中堅定堅持有效管用的硬標準，把“有效管用”落實到每件法規(guī)、每個條款之中。注重“小切口”立法，“不追求鴻篇巨制，不簡單抄寫上位法，不把法規(guī)寫成倡議書，有幾條就寫幾條”，立足解決問題，增強了立法的針對性、適用性、可操作性。