網(wǎng)格黨建“小切口”推動基層治理“大變化”廣州市織密織牢五級基層組織架構(gòu) 探索超大城市黨建引領(lǐng)基層治理現(xiàn)代化新路徑　　從27萬到79萬，黨員下沉居住地的數(shù)據(jù)變化，為觀察一座超大城市的基層治理進(jìn)程提供了一條新線索?！　　暗鼗虅t大廈堅，地基松則大廈傾?！绷?xí)近平總書記的殷殷囑托言猶在耳，激勵廣州從超大城市的發(fā)展規(guī)律中尋坐標(biāo)，在實踐場景里找答案。全市以“網(wǎng)格黨建”為突破口，打通基層黨組織和黨員聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一米”，實現(xiàn)黨的組織建在群眾家門口、黨員下沉居住地、黨員聯(lián)系服務(wù)群眾“三個全覆蓋”，網(wǎng)格黨建與社會治理同向發(fā)力?！　∪缃?，社情民意在“網(wǎng)格”中掌握、便民服務(wù)在“網(wǎng)格”中開展、社會治理在“網(wǎng)格”中加強、矛盾糾紛在“網(wǎng)格”中化解……一張百姓安居樂業(yè)、社會安定祥和的“錦繡畫卷”正徐徐鋪開?！　摹白詈笠还铩钡健白詈笠幻住保?nbsp;　　黨組織從鎮(zhèn)街村社區(qū)覆蓋到網(wǎng)格樓棟，根系扎在群眾家門口　　貫通，從“最后一公里”到“最后一米”，讓基層能抓該抓的事?！　〗?00平方米的辦公大廳中，來自黨建、公安、消防、城管、安監(jiān)等多個部門的幾十位網(wǎng)格員，身著馬甲，齊聚逢源街道綜合指揮中心。一張大屏幕下，眾人緊盯社區(qū)大事小事，對重點場所、區(qū)域、特定人群進(jìn)行實時查看、大數(shù)據(jù)全面分析，如遇獨居老人用電異常等情況，便第一時間上門檢查、援助。　　垃圾分類推廣、流動人員管理、助殘助老服務(wù)、政策法規(guī)宣傳……事多人少是社區(qū)服務(wù)中的一大難題。黨建“穿針引線”，推動“力量下沉”！以逢源街所在的荔灣區(qū)為例，“訪千家進(jìn)萬戶 聽民意解民憂”行動號召黨代表“五個帶頭”進(jìn)社區(qū)，機關(guān)黨員干部在“最后一米”直面群眾所需。　　“一流城市要有一流治理?！彪S著城市化進(jìn)程的快速推進(jìn)，城市人口大量集聚，結(jié)構(gòu)日益多元，治理難度也不斷加大。作為擁有2200多萬人口的國家中心城市，廣州人流、物流、資金流、信息流等要素高度流動聚集，社情民情復(fù)雜性、城市文化多元性、風(fēng)險挑戰(zhàn)多樣性多重疊加，基層治理方式正面臨前所未有的挑戰(zhàn)?！　∵@是超大城市吸引各要素流入所必要承擔(dān)的“成本”，也是全社會需要面對的“功課”。如何用“繡花功夫”治好“大城市病”？廣州從總書記的叮囑中尋思路，探索“網(wǎng)格黨建”這一超大城市黨建引領(lǐng)基層治理現(xiàn)代化的新路徑。　　過去，基層黨組織僅建在鎮(zhèn)街村社區(qū)一層。廣州下足“繡花功夫”，織密城市“針腳”，以網(wǎng)格黨建推動基層治理現(xiàn)代化、精細(xì)化、精準(zhǔn)化，讓黨的組織“觸角”不僅停留在鎮(zhèn)街社區(qū)一層，而是延伸至網(wǎng)格小區(qū)、樓棟、單元。微小化的網(wǎng)格管理，把黨的組織“根系”牢牢扎在居民群眾家門口?！　　吧鐓^(qū)是家，黨員沖在服務(wù)社區(qū)民生的第一線，就是居民的娘家人?！比珖鴥?yōu)秀黨務(wù)工作者，天河區(qū)天園街道東暉社區(qū)原黨委書記、居委會主任曾巧玲自豪地說，雖然自己只是一個小小社區(qū)的黨委書記，但可以動員的社區(qū)黨員有548人，壯大基層服務(wù)力量，為2552戶東暉社區(qū)居民辦實事。　　由“平時用得著”到“急時頂?shù)蒙稀保骸　?9萬黨員認(rèn)領(lǐng)50多萬個責(zé)任區(qū)，“平急結(jié)合”激活基層新動能　　明責(zé)，由“平時用得著”到“急時頂?shù)蒙稀保尰鶎尤プピ撟サ氖?。平時，他們是社區(qū)基層治理的常態(tài)服務(wù)隊；急時，他們就是突擊隊、應(yīng)急隊、先鋒隊。　　一面黨旗迎風(fēng)飄揚、一群“紅馬甲”埋頭清理雜物、一條碧波蜿蜒而去……紅色的馬甲和波光粼粼的河面相映生輝，構(gòu)成了一幅動人的畫面。這樣的畫面在番禺大地越來越多，變化源于番禺區(qū)建立護河黨群服務(wù)隊，及時治理處置或向鎮(zhèn)街上報匯總問題清單，激發(fā)周邊村居民各擅所長、群策群力的熱情，形成河湖保護人人共治、人人共享的生動局面，讓“河暢、水清、岸綠、景美”的愿景一步步走進(jìn)民眾生活?！　　盎鶎狱h組織能力強不強，抓重大任務(wù)落實是試金石，也是磨刀石?！薄　∶鎸残l(wèi)生、自然災(zāi)害、事故災(zāi)難等突發(fā)公共事件，能否從“平時”向“急時”迅速轉(zhuǎn)換？這是衡量黨組織和黨員作用發(fā)揮情況最關(guān)鍵、最重要的標(biāo)準(zhǔn)。尤其應(yīng)對突發(fā)事件，僅靠基層干部和黨員力量并不足夠，必須充分依靠群眾、發(fā)動群眾、宣傳群眾，這正是我們黨的看家本領(lǐng)和最大優(yōu)勢?！　V州以網(wǎng)格為依托，推動下沉79萬黨員認(rèn)領(lǐng)50.98萬個黨員責(zé)任區(qū)，加入黨群服務(wù)隊共同發(fā)揮作用，平時組織黨員在居住地利用責(zé)任區(qū)常態(tài)化聯(lián)系服務(wù)群眾，在愛樹護綠、巡河護河、創(chuàng)文創(chuàng)衛(wèi)等身邊小事、房前屋后實事中當(dāng)先鋒、打頭陣，確保黨員在居住地發(fā)揮作用常態(tài)化，每人都有“責(zé)任田”?！　≡诰珳?zhǔn)掌握下沉黨員的工作單位、興趣愛好、專業(yè)特長、個人意愿等信息的基礎(chǔ)上，廣州依托公安、衛(wèi)健、民政等部門專業(yè)力量，整合“廣州街坊”群防共治團隊，組建以黨員為骨干、專兼結(jié)合、功能多樣的黨群服務(wù)隊伍。同時堅持對黨群服務(wù)隊每年至少開展1次治安巡防、公共衛(wèi)生等方面的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，以及每半年至少1次力量調(diào)集、組織指揮、通信聯(lián)絡(luò)等方面實戰(zhàn)演練，提升居住地黨組織、黨員以及基層各方應(yīng)對處置突發(fā)事件的水平。　　將“要我干”變“我要干”: 　　創(chuàng)新“雙簽字”“雙評價”監(jiān)督機制，黨員“沉得住”更“干得好”　　激勵，將“要我干”變“我要干”，讓基層抓好該抓的事?！　　澳睦镄枰桶盐野才旁谀睦??！边@是開發(fā)區(qū)民營經(jīng)濟和企業(yè)服務(wù)局黨員何瑩在夏港街保稅社區(qū)報到后掛在嘴上的一句話。2022年6月，她獲提拔為街道辦主任。選拔任用時，考察組書面征求村（社區(qū)）黨組織意見，她通過了社區(qū)“雙簽字”認(rèn)可。　　“黨要管黨，首先是管好干部；從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵是從嚴(yán)治吏。”　　黨員全員下沉、網(wǎng)格全覆蓋建立黨組織后，能不能形成長效機制，推動其發(fā)揮作用由“松散型”向“組織型”、由“志愿性”向“常態(tài)化”轉(zhuǎn)變？建立健全評價閉環(huán)機制至關(guān)重要?！　槠平饣鶎狱h員管理松散的問題，廣州完善黨員在居住地常態(tài)化建制化發(fā)揮作用機制，探索“雙簽字”“雙評價”監(jiān)督制度，切實推動廣大黨員在網(wǎng)格治理中當(dāng)先鋒作表率?！　⊥ㄟ^賦予社區(qū)黨組織“尚方寶劍”——評價監(jiān)督權(quán)，推動黨組織和黨員發(fā)揮作用常態(tài)化長效化?！　∈紫?，建立監(jiān)督評價機制，由網(wǎng)格黨組織牽頭對黨員在居住地日常表現(xiàn)和發(fā)揮作用情況進(jìn)行 “積分量化”評價，對所轄網(wǎng)格黨支部、黨小組運行情況以及在職黨員、社區(qū)黨員發(fā)揮作用情況進(jìn)行 “半年一分析、年度一評定”，每年年底向社區(qū)（村）黨組織報告；　　同時，建立監(jiān)督反饋機制，社區(qū)（村）黨組織根據(jù)網(wǎng)格黨組織評價情況，并結(jié)合平時掌握的黨員實際表現(xiàn)，每年年底按“優(yōu)秀、良好、一般、差”四個等級對黨員作出綜合評價；　　當(dāng)中，針對社區(qū)（村）在冊黨員，評價結(jié)果作為黨員民主評議、評先推優(yōu)的重要依據(jù)。針對在職黨員，評價結(jié)果由鎮(zhèn)（街）黨（工）委向黨員所在單位黨組織反饋?！　∮浾邚氖形M織部獲悉，“雙簽字”評價運用機制建立后，單位黨組織對在職黨員進(jìn)行民主評議、年度考核、選拔任用時，會書面征求社區(qū)（村）黨組織意見，將黨員在居住地的評價結(jié)果作為重要參考。對評價結(jié)果為 “差” 等次的黨員，民主評議、年度考核不能評為“優(yōu)秀”，暫緩提拔使用，充分發(fā)揮服務(wù)評價機制的 “指揮棒” 作用?！　　巴ㄟ^‘雙簽字’，社區(qū)的‘治理權(quán)’也得到了提升。”黃埔區(qū)委組織部相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，區(qū)內(nèi)5.5萬名居住地黨員通過自評分析、集中評價、網(wǎng)格黨組織評價、村（社區(qū)）黨組織評價“四步走”，采用“線上+線下”“日常+集中”等方式，為每一名居住地黨員年度表現(xiàn)“亮績評分”，涌現(xiàn)出上述何瑩主任等一批基層一線先鋒，激活組織內(nèi)動力，實現(xiàn)基層善治優(yōu)治?！　∪绾温鋵嵉健白詈笠幻住薄　∧壳?，全市79萬黨員不分級別、不分領(lǐng)域全部下沉到居住地并編入相應(yīng)的網(wǎng)格、小區(qū)、樓棟黨組織，實現(xiàn)了20849個綜合網(wǎng)格建立黨組織全覆蓋，建立了3.96萬個樓棟黨小組，劃分了50.98萬個黨員責(zé)任區(qū)，成立了1.97萬支黨群服務(wù)隊，全面構(gòu)建起“鎮(zhèn)（街）黨（工）委—村（社區(qū)）黨組織—綜合網(wǎng)格黨支部—樓棟（單元）黨小組—黨員責(zé)任區(qū)”五級基層組織架構(gòu)?！　⊥瑫r，業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等廣泛建立黨組織，把上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系落實到“最后一米”，確保黨的聲音第一時間入網(wǎng)入格入戶、基層困難問題第一時間向上反饋、第一時間得到有效處置?！　∪绾巫龅健凹睍r頂?shù)蒙稀薄　∈形M織部相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，作為居民成員，黨員在居住地具有了解群眾、接近群眾、聯(lián)系群眾的天然優(yōu)勢，更容易取得群眾的親近和支持，引領(lǐng)黨群聯(lián)動的合力，將應(yīng)急處突變成共同行動，拉得出、沖得上、打得贏?！　』鶎又卫硇旅婷病　∶裆鷮嵤隆半p微”行動解民憂暖人心　　“吳先生的廚房電線、插座、開關(guān)需要更新維護，馬女士希望安裝一個浴室門、一個房門……”越秀區(qū)光塔街黨工委人員仔細(xì)匯總面前的“雙微”行動項目卡，記下一個個微心愿、結(jié)對的心愿申請人和認(rèn)領(lǐng)人。信封翻開，心形升起，愛心里寫下“微心愿”，信封上注明“心愿申請人”，右下角落款“心愿認(rèn)領(lǐng)人”。這張由越秀區(qū)光塔街黨工委制作的“雙微”行動項目卡，踐行著“您的心愿 我的志愿”的莊嚴(yán)承諾?！　⌒⌒〉目ㄆ澈?，是近年來廣州全面啟動的黨組織、黨員“雙報到”工作“升級版”——黨組織、黨員“雙微”行動，發(fā)動全市各級黨組織和廣大黨員面向鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）基層，廣泛開展征集、認(rèn)領(lǐng)和辦好民生微項目、實現(xiàn)群眾微心愿。截至2023年9月底，全市黨員認(rèn)領(lǐng)完成微心愿約52.12萬個、黨組織承接完成微項目超7.04萬個?！　』鶎又卫怼侵写逯卫韺崿F(xiàn)“蝶變”　　大街小巷干凈整潔，黨員家門口掛著銘牌亮出身份，“白云美灣”美麗健康產(chǎn)業(yè)園建設(shè)有序推進(jìn)，健康城凈水廠猶如一座小公園……走進(jìn)白云區(qū)鐘落潭鎮(zhèn)五龍崗村，撲面而來的是濃濃的黨建氛圍與蒸蒸日上的生活氣息。　　面對長年累積下的黨員難組織、作用發(fā)揮不扎實等“老大難”問題，五龍崗村制定了廣州首個村級黨建引領(lǐng)村莊高質(zhì)量發(fā)展三年規(guī)劃，以共建行動激活網(wǎng)格黨建“引擎”?！　♂槍Τ侵写暹@一超大城市基層治理的難點痛點，廣州出臺“網(wǎng)格黨建20條”，織密五級基層組織架構(gòu)，建強5227個綜合網(wǎng)格、8254個樓棟（單元）黨組織，用好39395個黨員責(zé)任區(qū)，推動1412個經(jīng)濟社應(yīng)建盡建黨支部，筑牢網(wǎng)格治理“一線堡壘”。廣州對272個城中村范圍內(nèi)各領(lǐng)域黨組織開展星級評定，選樹先進(jìn)黨組織83個、排查整頓后進(jìn)黨組織23個，推動城中村治理握指成拳?！　≈卮箜椖俊鹑诔遣疬w助經(jīng)濟騰飛　　天河區(qū)棠下新墟，一座座星級寫字高樓崛地而起，數(shù)字金融總部核心區(qū)宏偉藍(lán)圖正一步步成為現(xiàn)實……這個典型“臟亂差”城中村實現(xiàn)蝶變的背后，關(guān)鍵在于黨建帶領(lǐng)下筑牢戰(zhàn)斗堡壘，聚合攻堅力量，走出一條中心城區(qū)城中村拆、治、興的成功之路。數(shù)據(jù)是最有力的證明。在強有力的黨建工作引領(lǐng)下，僅耗時不足5個月，新墟392棟約24萬平方米村民住宅、14.9萬平方米集體物業(yè)的征拆工作圓滿完成，為金融城起步區(qū)建設(shè)騰出可建設(shè)用地8.38萬平方米，整個征拆過程實現(xiàn)“零強拆、零上訪、零事故、零投訴”。新墟改造過程中，各級黨組織始終把贏得民心擺在首要位置，從群眾利益出發(fā)謀改造、促改造。組建高規(guī)格征拆工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成立金融城工作專班，以強有力的組織領(lǐng)導(dǎo)推動改造藍(lán)圖轉(zhuǎn)化為施工圖、實景圖。歷經(jīng)40多次修改完善、10余次會議研究審定，最終形成各方認(rèn)可的安置補償方案，有力推動了村集體和村民從“要我改”到“我要改”的思想轉(zhuǎn)變。　　中共廣州市委黨校黨史黨建教研部主任、教授武三中：　　“小切口”推動“大變化”　　基層治理關(guān)系社會和諧、人民幸福，關(guān)系黨的執(zhí)政基礎(chǔ)鞏固，必須加強黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅持黨建引領(lǐng)。黨建引領(lǐng)基層治理的關(guān)鍵，一是要優(yōu)化設(shè)置方式，織密建強基層黨組織體系，擴大黨組織覆蓋面，為黨建引領(lǐng)基層治理提供組織保證；二是要加強區(qū)域化黨建，推動轄區(qū)內(nèi)黨建資源有效整合，提高鎮(zhèn)（街）村（居）黨組織統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)能力，為黨建引領(lǐng)基層治理提供力量來源。如何聚焦這兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)精準(zhǔn)發(fā)力，是廣州探索超大城市基層治理現(xiàn)代化新路徑的重點所在。　　近年來，廣州貫徹落實習(xí)近平總書記“大抓基層”的重要指示精神，總結(jié)反思黨建引領(lǐng)基層治理的實踐做法，逐步形成以網(wǎng)格化管理為抓手，以網(wǎng)格黨建為重點，推動黨的組織建在群眾家門口、黨員下沉居住地、黨員聯(lián)系服務(wù)群眾“三個全覆蓋”的黨建引領(lǐng)基層治理新路子，在探索超大城市基層治理現(xiàn)代化新路徑上取得新成效。之所以能夠取得這樣的成效，主要就在于通過“網(wǎng)格黨建”抓住了以下兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是以網(wǎng)格劃分精細(xì)化為基礎(chǔ)，通過在網(wǎng)格、樓棟全面建立黨組織構(gòu)建起五級基層組織架構(gòu)，進(jìn)一步織密建強了基層黨組織體系，把黨組織的觸角延伸到居民群眾家門口，實現(xiàn)了基層黨組織與居民群眾全方位、零距離的密切接觸，這就打通了聯(lián)系服務(wù)群眾的“最后一米”，提高了群眾對基層治理的滿意度。二是以網(wǎng)格為陣地，通過黨員下沉全員化，把全體黨員全部按居住地原則編入網(wǎng)格黨組織，并通過平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換體系化、組織調(diào)度信息化和評價監(jiān)督長效化等有效舉措，推動黨員在居住地發(fā)揮作用組織化，使下沉黨員不僅平時能夠用得著，而且在疫情防控時也能夠頂?shù)蒙希@就壯大了聯(lián)系服務(wù)群眾的黨員力量，增強了群眾對黨員干部的信任度。有了科學(xué)嚴(yán)密的組織體系，又有了龐大可靠的黨員隊伍，正是聚焦這兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)精準(zhǔn)發(fā)力，廣州有效破解了基層黨組織覆蓋面不廣、黨員在居住地發(fā)揮作用不夠、基層工作力量不足等諸多基層治理難題，以網(wǎng)格黨建“小切口”成功推動基層治理“大變化”，實現(xiàn)網(wǎng)格黨建與社會治理同向發(fā)力、同步推進(jìn)，為實現(xiàn)“老城市新活力”、做到“四個出新出彩”提供了有力保證。