歸檔時間：2021年12月27日
穗府辦〔2014〕14號
廣州市人民政府辦公廳關于推動工業(yè)機器人及智能裝備產業(yè)發(fā)展的實施意見
各區(qū)、縣級市人民政府，市政府各部門、各直屬機構：
為大力發(fā)展工業(yè)機器人及智能裝備產業(yè)(以下簡稱工業(yè)機器人產業(yè))，助推我市工業(yè)轉型升級，經市人民政府同意，提出意見如下：
一、總體思路與發(fā)展目標
(一)總體思路。培育市場、應用先行，培育工業(yè)機器人產業(yè)市場，大力推進各行業(yè)應用工業(yè)機器人，推動我市制造業(yè)轉型升級和工業(yè)機器人系統(tǒng)集成企業(yè)的專業(yè)化發(fā)展；整機引領、錯位發(fā)展，引導本土機器人制造企業(yè)從中低端起步，與國際龍頭企業(yè)錯位發(fā)展，大力扶持龍頭骨干企業(yè)，加快產業(yè)鏈配套和集群化發(fā)展；協(xié)同創(chuàng)新、利益共享，建立長效的協(xié)同創(chuàng)新和利益共享機制，努力實現(xiàn)關鍵零部件的持續(xù)創(chuàng)新。充分利用我市工業(yè)機器人產業(yè)基礎優(yōu)勢，堅持政府推動與市場主導相結合，促進我市工業(yè)機器人產業(yè)加快發(fā)展，率先占領該行業(yè)在全省乃至華南地區(qū)的戰(zhàn)略制高點，不斷提升廣州工業(yè)產業(yè)的市場競爭力。
(二)發(fā)展目標。到2020年，培育形成超千億元的以工業(yè)機器人為核心的智能裝備產業(yè)集群，其中包括形成年產10萬臺(套)工業(yè)機器人整機及智能裝備的產能規(guī)模，培育1—2家擁有自主知識產權和自主品牌的百億元級工業(yè)機器人龍頭企業(yè)和5—10家相關配套骨干企業(yè)，打造2—3個工業(yè)機器人產業(yè)園，全市80%以上的制造業(yè)企業(yè)應用工業(yè)機器人及智能裝備，使廣州成為全省智能裝備制造業(yè)發(fā)展的先行區(qū)，華南地區(qū)工業(yè)機器人生產、應用、服務的核心區(qū)，以及全國最具規(guī)模和最具競爭力的工業(yè)機器人和智能裝備產業(yè)基地之一。
二、工作任務
(三)制定產業(yè)發(fā)展規(guī)劃。結合我市實際，委托權威專業(yè)機構高起點、高標準制定工業(yè)機器人產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引領我市工業(yè)機器人產業(yè)做強做大和集聚發(fā)展。
(四)推動工業(yè)機器人及智能裝備的系統(tǒng)集成和示范推廣。在機械裝備、汽車、食品、醫(yī)藥、電子、危險品制造等重復勞動特征明顯、勞動強度大、有一定危險性的行業(yè)領域，引導企業(yè)應用工業(yè)機器人及智能裝備對傳統(tǒng)生產線或生產系統(tǒng)進行技術改造，并抓好一批效果突出、帶動性強、關聯(lián)度高的典型應用示范工程，推動工業(yè)機器人的應用示范推廣。對于重點行業(yè)應用工業(yè)機器人，實行重大項目管理制，鼓勵用戶企業(yè)、制造企業(yè)、科研機構與集成服務商組成項目組，參與招投標，聯(lián)合開發(fā)特定行業(yè)工業(yè)機器人成套應用裝備。
(五)加快關鍵零部件制造技術的攻關創(chuàng)新。引導和鼓勵企業(yè)通過自主研發(fā)、引進消化、合資合作、設立海外研發(fā)機構等方式，開展減速器、伺服電機、驅動器和控制器等機器人關鍵零部件核心技術研發(fā)。整合現(xiàn)有創(chuàng)新資源，加強協(xié)同攻關、持續(xù)創(chuàng)新，彌補產業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)。指導企業(yè)加強與完善知識產權保護，開展相關知識產權分析，推進相關專利布局。鼓勵企業(yè)積極參與制訂各級標準。
(六)培育一批龍頭企業(yè)和骨干企業(yè)。
1.培育行業(yè)龍頭企業(yè)。加大產業(yè)政策引導和財政資金扶持力度，重點扶持一批工業(yè)機器人研發(fā)生產與應用集成領域的重點企業(yè)。一是通過招投標等多種方式，組建股份制公司，通過政府推動和市場化運作，加快行業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展。同時鼓勵企業(yè)加大品牌建設力度，掌握技術核心，支持其整合相關資源，擴大生產能力。二是支持部分整機制造企業(yè)從中低端市場起步，分行業(yè)、分領域細分市場，開展個性化定制。三是支持有能力企業(yè)創(chuàng)新銷售模式，搭建各行業(yè)類型工業(yè)機器人及智能裝備展銷平臺，建立終端銷售與服務渠道。
2.強化龍頭企業(yè)的輻射帶動作用。鼓勵工業(yè)機器人龍頭企業(yè)和產業(yè)鏈的上下游企業(yè)協(xié)同合作、產學研用相結合，提升系統(tǒng)集成應用及關鍵零部件質量水平；支持工業(yè)機器人零部件和集成服務企業(yè)做專做精，提供專業(yè)化產品和服務；推進工業(yè)機器人產業(yè)鏈整合延伸、配套分工，建立完整的產業(yè)配套體系。
(七)推進廣州工業(yè)機器人產業(yè)園建設。堅持自主研發(fā)與引進消化兩條腿走路，促進各種生產要素集聚，打造2—3個集機器人整機、關鍵零部件制造及集成應用產業(yè)集聚區(qū)及專業(yè)基地，并配套建設成果孵化、研發(fā)檢測、認證認可、教育培訓及金融租賃等公共服務平臺以及公共交通、商業(yè)服務等設施，推進產業(yè)集聚發(fā)展。對條件成熟的產業(yè)基地(園區(qū))，爭取國家有關部門給予相應稱號及授牌，以提升園區(qū)的集聚力和輻射力。
(八)加大招商引資力度。瞄準國內外著名的工業(yè)機器人制造企業(yè)，開展全產業(yè)鏈招商引資；鼓勵本土企業(yè)與國內外工業(yè)機器人巨頭和科研機構結為戰(zhàn)略伙伴，開展多種形式的合作，相互配套協(xié)作，吸引一批整機、關鍵零部件及集成應用項目進駐我市。
(九)強化投融資服務。鼓勵金融資本、風險投資及民間資本投向機器人產業(yè)領域，引導銀行業(yè)金融機構對技術先進、優(yōu)勢明顯、帶動和支撐作用強的項目優(yōu)先給予信貸支持；大力支持金融和投資、融資租賃、信用和融資擔保、小額貸款等企業(yè)和機構創(chuàng)新融資方式，為工業(yè)機器人及智能裝備企業(yè)拓寬融資渠道。
(十)發(fā)揮廣州市工業(yè)機器人產業(yè)聯(lián)盟作用。建立協(xié)同創(chuàng)新和互利共贏的運作機制，搭建政府與企業(yè)溝通的橋梁，加強工業(yè)機器人整機、零部件研發(fā)生產企業(yè)和系統(tǒng)集成、應用企業(yè)的溝通交流，積極開展工業(yè)機器人的項目攻關、行業(yè)互助、融資租賃、技術培訓等各方面的服務。受政府部門委托，承擔項目組織申報和管理等具體事務性工作，規(guī)范技術標準，拓寬應用領域，做強做大產業(yè)規(guī)模。
三、保障措施
(十一)加強組織協(xié)調。建立廣州市推動工業(yè)機器人及智能裝備產業(yè)發(fā)展聯(lián)席會議，由分管市領導牽頭，市各相關部門和區(qū)、縣級市政府組成，全面領導和推動工業(yè)機器人產業(yè)的發(fā)展。聯(lián)席會議辦公室設在市經貿委，負責日常工作。在聯(lián)席會議下設各產業(yè)基地(園區(qū))協(xié)調小組，負責具體事項的協(xié)調與落實。
(十二)加強資金支持。
1.支持龍頭骨干企業(yè)發(fā)展。由廣州產業(yè)投資基金管理公司發(fā)起設立專項投資子基金，協(xié)調相關金融機構，對工業(yè)機器人產業(yè)龍頭企業(yè)采用資本金注入、股權投資等方式予以重點支持。
2.支持工業(yè)機器人項目建設。從2014年起，每年制定工業(yè)機器人整機和關鍵零部件研發(fā)及產業(yè)化、集成應用創(chuàng)新、公共服務平臺建設等項目扶持計劃及方案報市政府審批后實施，在市戰(zhàn)略性主導產業(yè)發(fā)展資金等專項資金中安排資金，采用無償補助、貸款貼息等方式連續(xù)5年重點支持工業(yè)機器人相關項目建設。
3.支持企業(yè)應用工業(yè)機器人。從2014年起連續(xù)3年，在市戰(zhàn)略性主導產業(yè)發(fā)展資金等專項資金中安排資金，按相關規(guī)范對本地應用企業(yè)采購或租賃本市制造的工業(yè)機器人及成套設備的，給予相關補貼。在符合相關條件的前提下，對于采購或租賃本市制造工業(yè)機器人整機的，按不高于整機售價或租賃費的20%給予補貼，最高補助額不超過3萬元/臺；對于采購或租賃工業(yè)機器人成套設備的，按照不高于售價或租賃費的10%給予補貼，整套設備累積補助額不超過50萬元/套；對列入我市工業(yè)機器人及智能裝備集成應用示范的項目，按不高于采購本市智能制造裝備工程款的10%給予應用企業(yè)一次性補貼，最高補助額不超過50萬元/套。同一企業(yè)同一項目僅可申請一項扶持補貼。
4.落實項目配套。通過國家和省、市聯(lián)動，為企業(yè)爭取各項專項政策、資金支持。對于獲得國家、省級資助的工業(yè)機器人零部件攻關、整機制造、應用集成項目，原則上按不高于國家(省)和市1∶0．5比例給予配套。
5.落實稅收優(yōu)惠政策。全面落實企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除、高新技術企業(yè)所得稅優(yōu)惠以及國家其他促進戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。
6.加強對獲牌產業(yè)園區(qū)配套。對已獲得國家和省有關部門授予相關稱號的工業(yè)機器人產業(yè)基地(園區(qū))，在國家和省獎勵的基礎上，地方政府也給予相應的配套支持。
7.支持企業(yè)參加各類展會。積極支持工業(yè)機器人聯(lián)盟組團參加博覽會、展銷會等各類招商引資活動。參加境外展會活動，按相關標準和條件予以補貼；參加國內展會活動，鼓勵各區(qū)給予相應補貼。
8.給予重點項目專項支持。對技術領先、投資總額大、產業(yè)關聯(lián)度高、帶動性強的重點機器人項目，可采取“一企一議”、“一事一議”的辦法給予政策支持。
(十三)加強用地支持。一是由市、區(qū)兩級共同解決重點工業(yè)機器人產業(yè)發(fā)展項目的用地指標，通過“三規(guī)合一”等措施保障項目用地。二是對重點工業(yè)機器人項目，在確定土地出讓底價時，可按不低于國家、省、市相關政策規(guī)定的最低價確定。
(十四)加強人才支持。
1.加強人才支持工作。鼓勵并積極支持廣州地區(qū)工業(yè)機器人相關企業(yè)大力引進海內外高層次人才，對符合要求的按市有關規(guī)定給予個人資金資助、家屬入戶、子女入學、住房政策傾斜等相關支持。
2.加強員工培訓工作。支持相關產業(yè)協(xié)會、企業(yè)與院校、專業(yè)培訓機構建立合作關系，開展人才定制培訓，培訓一批實干型人才，對培訓合格的專業(yè)人才由相關機構出具資格認證。
附件：各工作任務、保障措施分工表
廣州市人民政府辦公廳
2014年4月3日
廣州市人民政府辦公廳秘書處 2014年4月10日印發(fā)
粵公網安備 44010602000929號
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