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　　一、背景和制定必要性

　　2017年3月3日，我市召開研究總部經(jīng)濟(jì)及招商政策問題的會(huì)議。會(huì)議認(rèn)為，隨著全國各城市之間競爭的加劇，我市的產(chǎn)業(yè)政策力度亟待加強(qiáng)，且內(nèi)部主要存在三個(gè)問題：一是市各相關(guān)部門的產(chǎn)業(yè)政策較為分散，缺乏統(tǒng)籌，政策之間未形成有效銜接，影響了我市投資和營商環(huán)境的整體競爭力，且政策有效期各不一致；二是市、區(qū)產(chǎn)業(yè)政策之間未形成良好的協(xié)同關(guān)系，且各區(qū)政策不一，存在不同程度的競爭現(xiàn)象；三是企業(yè)接收到的產(chǎn)業(yè)政策信息較為混亂，未形成完整的政策體系。

　　為解決上述問題，會(huì)議提出制定一個(gè)完整的“1+1+N”產(chǎn)業(yè)政策體系，其中：市財(cái)政局牽頭起草第二個(gè)“1”，即財(cái)政資金使用規(guī)定，明確市與區(qū)之間、區(qū)與區(qū)之間產(chǎn)業(yè)政策資金的分擔(dān)原則、使用規(guī)范等。

　　根據(jù)上述情況，結(jié)合我市產(chǎn)業(yè)資金管理的實(shí)際情況和市相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門的意見反饋，市財(cái)政局認(rèn)為，有必要提出適合我市實(shí)際、具備可操作性的產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金管理辦法。

　　二、制定的依據(jù)

　　制定《廣州市產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金管理辦法》（下稱《管理辦法》）的法律依據(jù)主要是《廣州市本級(jí)部門預(yù)算管理辦法》（穗府辦函〔2017〕64號(hào)）、《廣州市市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法》（穗府辦函〔2017〕306號(hào)）。事實(shí)依據(jù)主要是我市各業(yè)務(wù)主管部門近年在產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金管理工作中積累的經(jīng)驗(yàn)，以及國內(nèi)相關(guān)城市調(diào)研、了解的經(jīng)驗(yàn)。

　　三、目的和意義

　　制定《管理辦法》的目的是加速我市國家重要的中心城市建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，規(guī)范財(cái)政資金管理，提高資金使用效益?！豆芾磙k法》指出，市產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金是由市財(cái)政一般公共預(yù)算和政府性基金預(yù)算安排的，用于支持我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展，扶持企業(yè)做大做優(yōu)做強(qiáng)，建設(shè)高端高質(zhì)高新產(chǎn)業(yè)體系的資金；明確了牽頭統(tǒng)籌的部門和分工、支持對(duì)象、使用遵循的原則等，文件實(shí)施后將加強(qiáng)、規(guī)范和統(tǒng)一我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金的管理。

　　四、主要制度

　　《管理辦法》共八章三十八條。主要內(nèi)容包括：

　　（一）總則。對(duì)發(fā)展資金的牽頭統(tǒng)籌、分項(xiàng)范圍、支持對(duì)象、使用原則、歸口管理等進(jìn)行規(guī)定。

　?。ǘ┞氊?zé)分工。對(duì)市商務(wù)局、業(yè)務(wù)主管部門、財(cái)政部門、審計(jì)局、項(xiàng)目承擔(dān)單位各自職責(zé)予以明確。

　?。ㄈ┵Y金支持條件。對(duì)發(fā)展資金的使用領(lǐng)域、扶持方式、申請(qǐng)條件、支持比例、申報(bào)要求等予以規(guī)范。

　　（四）預(yù)算編制。明確發(fā)展資金項(xiàng)目需實(shí)行項(xiàng)目庫動(dòng)態(tài)管理、查重系統(tǒng)審查、預(yù)算編制的要求和程序。

　　（五）預(yù)算執(zhí)行。規(guī)范明確發(fā)展資金預(yù)算執(zhí)行中的職責(zé)分工、資金下達(dá)、轉(zhuǎn)移支付、調(diào)整調(diào)減和回收統(tǒng)籌、預(yù)算調(diào)劑等具體問題。

　?。┍O(jiān)督檢查與績效評(píng)價(jià)。建立發(fā)展資金績效管理制度，對(duì)各方監(jiān)督檢查和績效評(píng)價(jià)權(quán)利義務(wù)等方面作出規(guī)定。

　　（七）信息公開。明確信息公開的責(zé)任主體、內(nèi)容范圍等具體要求。

　?。ò耍└絼t。有效期及評(píng)估修訂要求。

　　五、創(chuàng)新內(nèi)容

　　《管理辦法》根據(jù)全市“1+1+N”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策體系修訂工作有關(guān)要求，結(jié)合實(shí)際，提出了一些細(xì)化、可操作性強(qiáng)的創(chuàng)新內(nèi)容，包括：

　?。ㄒ唬┟鞔_清晰了部門職責(zé)。第二章對(duì)各單位的職責(zé)分工作了明確的規(guī)定，產(chǎn)業(yè)資金實(shí)施過程中各個(gè)環(huán)節(jié)的職責(zé)得到統(tǒng)一和明晰。第十條明確了項(xiàng)目承擔(dān)單位對(duì)申報(bào)項(xiàng)目的真實(shí)性以及申報(bào)資料的真實(shí)性、完整性、有效性和合法性承擔(dān)責(zé)任，同時(shí)第三十三條明確了各業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)將企業(yè)的失信行為錄入企業(yè)信用檔案等。

　?。ǘ┑谌龡l明確了產(chǎn)業(yè)資金各部門負(fù)責(zé)的分項(xiàng)范圍，通過后期制作，將可實(shí)現(xiàn)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金的預(yù)算和執(zhí)行情況作出統(tǒng)計(jì)和管理，及時(shí)為決策提供參考依據(jù)。

　　（三）經(jīng)會(huì)同相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門進(jìn)行研究，形成第十二條，對(duì)扶持方式作了明確規(guī)定，我市產(chǎn)業(yè)資金主要采取補(bǔ)助、貼息、獎(jiǎng)勵(lì)、后補(bǔ)助、股權(quán)投資、引導(dǎo)基金、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)榷喾N方式。

　　（四）細(xì)化規(guī)定了申報(bào)項(xiàng)目的要求。明確了項(xiàng)目扶持上限5000萬元、對(duì)建設(shè)投資類補(bǔ)助項(xiàng)目設(shè)置總投資30%的扶持上限等，還對(duì)部分重大招商項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)可由市和區(qū)通過“一企一策”的方式扶持作了明確的規(guī)定，提高了產(chǎn)業(yè)資金扶持的針對(duì)性。

　?。ㄎ澹w現(xiàn)了項(xiàng)目查重的原則。第十五條對(duì)同一企業(yè)、同一項(xiàng)目的申報(bào)要求以及扶持原則做出了具體、細(xì)化的要求，既便于企業(yè)申報(bào)項(xiàng)目，又避免對(duì)企業(yè)項(xiàng)目重復(fù)扶持，提高我市產(chǎn)業(yè)扶持資金的使用效益。

　?。?qiáng)化了產(chǎn)業(yè)資金預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督。第二十七條規(guī)定，對(duì)當(dāng)年1-10月實(shí)際支出低于80%的項(xiàng)目，原則上下一年度按當(dāng)年預(yù)算額90%安排；低于50%的原則上按當(dāng)年預(yù)算額的60%安排，并明確將壓減資金由財(cái)政統(tǒng)籌用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展及重大招商引資等領(lǐng)域，優(yōu)化和提升了產(chǎn)業(yè)資金的使用效率。

　?。ㄆ撸┑谌鶙l明確“各業(yè)務(wù)主管部門為信息公開的責(zé)任主體”，加強(qiáng)了產(chǎn)業(yè)資金信息公開的管理和約束。