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2022-09-19 09:49:09
來源： 廣州日報 
-部分改革已上升為國家政策 涉及營商環(huán)境、公共服務等多個領域
改革好不好，群眾說了算。9月17日，廣州首批“最具獲得感”改革案例成果發(fā)布活動在廣州市智慧城市運行中心舉行，活動發(fā)布了廣州首批十大“最具獲得感”改革案例。十大案例涵蓋多個領域，緊貼市民生活，充分展示了廣州改革的成效亮點。
為以評促改、以評促進，激勵引導廣州改革工作更好對接發(fā)展所向、基層所盼、群眾所需，廣州市委改革辦委托第三方機構在全市范圍內(nèi)開展“最具獲得感”改革案例評估工作。來自不同領域的人大代表、政協(xié)委員、專家學者，共同研討制定具有廣州特色的“最具獲得感”改革案例評價指標體系，向全市各級各部門征集改革案例，形成197個候選案例池。經(jīng)過社會調(diào)查、路演評審等環(huán)節(jié)，十大改革項目成為廣州首批“最具獲得感”改革案例。
十大案例具備“獲得感”得分較高、案例創(chuàng)新性強、改革影響力大等三大顯著特征。入選大多數(shù)案例曾獲得國家級、省級獎項，全國、全省多個城市專門前來廣州調(diào)研學習相關改革經(jīng)驗，部分案例已上升為或被納入國家政策。比如，南沙區(qū)在國內(nèi)率先啟動商事登記確認制改革，改革成果被《中華人民共和國市場主體登記管理條例》吸收。又如，廣州在全國率先探索“基于大數(shù)據(jù)按病種分值付費（DIP）”改革，相關創(chuàng)新做法獲得國家醫(yī)保局高度認可，并在全國大范圍推廣實施。
全國人大代表、廣東省律師協(xié)會會長肖勝方則期待廣州通過總結推廣首批“最具獲得感”改革案例的先進經(jīng)驗做法，推動城市治理水平不斷提升。
市委改革辦相關負責人表示，首批十大“最具獲得感”改革案例既展現(xiàn)了廣州這座城市的溫情和暖意，也詮釋了廣州人實干不蠻干、守正又創(chuàng)新的實勁巧勁。從評估調(diào)查情況看，這些案例之所以深受群眾認可和好評，是因為它們不是花架子，而是真真正正改到了市民群眾心坎上。
接下來，市委改革辦將發(fā)揮好首批“最具獲得感”改革案例的示范引領作用，及時總結一批新的改革創(chuàng)新舉措和鮮活經(jīng)驗，著力打造更多群眾認可的改革品牌，不斷提升廣州改革“顯示度”和影響力，推動改革更好服務經(jīng)濟社會發(fā)展大局。
永慶坊
1 率先探索試點商事登記確認制
2017年7月，廣州南沙出臺《深化商事制度改革先行先試若干規(guī)定》，在國內(nèi)率先提出并啟動商事登記確認制改革，推動商事登記行為由行政許可走向行政確認，推動市場主體登記制度改革，最大程度尊重企業(yè)登記注冊自主權，獲得國務院督查激勵，按照國務院部署將在全國21個自由貿(mào)易試驗區(qū)試點復制推廣。
從先行先試到全國推廣，2022年3月1日，《中華人民共和國市場主體登記管理條例》正式施行，首次明確規(guī)定登記機關應當對申請材料進行形式審查，對申請材料齊全、符合法定形式的予以確認并當場登記。廣州南沙新區(qū)首創(chuàng)商事登記確認制改革成果為《中華人民共和國市場主體登記管理條例》所吸收，并以法規(guī)形式固化，上升為國家頂層設計。
2 跨境電商綜試區(qū)制度改革創(chuàng)新
近年來，廣州市扎實落實跨境電商綜合試驗區(qū)改革創(chuàng)新任務，以“六個率先”破解跨境電商六大難題，率先探索推出跨境貿(mào)易電子商務零售進出口信息化系統(tǒng)、“微警認證”系統(tǒng)、跨境電商公共分撥中心、進口商品溯源“真知碼”、退貨合并打包、“空鐵聯(lián)運”“海空聯(lián)運”等創(chuàng)新舉措，打造跨境電商較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)鏈，逐步形成一套適應跨境電商發(fā)展的管理制度和規(guī)則，為其他城市發(fā)展跨境電商提供可復制、可推廣的經(jīng)驗。
廣州還出臺了全國首個RCEP跨境電商專項政策，從五個方面提出了25條創(chuàng)新措施。聯(lián)合海關升級數(shù)字關務系統(tǒng)打造全國首個跨境公共分撥中心，采取共場地、共系統(tǒng)、共設備和共人員的“四共”創(chuàng)新模式，配送時效大幅提高。此外，廣州率先探索推出的跨境電商進出口信息化系統(tǒng)，已進一步優(yōu)化后成為全國海關通用系統(tǒng)。溯源體系應用實例“跨境電商監(jiān)管模式”入選商務部“最佳實踐案例”，同時被納入APEC成員復制推廣項目。
3 用“繡花功夫”全域提升社區(qū)容貌品質(zhì)行動
從容貌示范社區(qū)創(chuàng)建到品質(zhì)社區(qū)全域提升，廣州在全國率先以社區(qū)為單元，開展提升城市容貌品質(zhì)和人居環(huán)境質(zhì)量的探索，以繡花功夫提升社區(qū)容貌，做活基層治理“大文章”，推動老城煥發(fā)新的時代光彩。
在廣州，通過搭建平臺實現(xiàn)綜合提升，將容貌秩序、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、社區(qū)照明、體育設施等13項日常管理整體打包，整合住建、園林、體育等部門力量，對社區(qū)人居環(huán)境進行系統(tǒng)提升；通過分類施策全域提升，將全市1662個社區(qū)劃分為培育、鞏固、常態(tài)三大類，建立市、區(qū)、鎮(zhèn)（街）三級聯(lián)動督導機制，區(qū)分標準、分類實施，全域提升。在這個過程中，廣州將基礎條件差、提升空間大、受益群眾多的老舊社區(qū)作為重點對象，實行從對象確立到摘牌重塑全生命周期管理，循序漸進，每年培育30個市級容貌品質(zhì)社區(qū)，同時引入專業(yè)團隊全程參與社區(qū)容貌品質(zhì)提升規(guī)劃、設計和施工，打造既具廣州特色又具美學特征的品質(zhì)空間。
改革還聚焦群眾“急難愁盼”馬上辦，解決房前屋后垃圾多、墻面破、電線亂等問題過萬宗，成果惠及320萬市民；建立機制長效管，實行日檢查、周通報、月講評，量化評價，閉環(huán)整改，成功培育180個市級容貌品質(zhì)社區(qū)。
4 基于大數(shù)據(jù)按病種分值付費（DIP）改革
為推進醫(yī)保支付方式改革，廣州自2018年1月1日起全面實施“基于大數(shù)據(jù)按病種分值付費（DIP）”改革，成為全國首個在全統(tǒng)籌區(qū)全面鋪開DIP付費的城市。
DIP改革從廣州出發(fā)，迅速走向全國，得到全國醫(yī)保系統(tǒng)的高度認可。2020年10月，國家醫(yī)保局在廣州召開DIP試點推進暨培訓會，確定首批27個?。ㄊ?、自治區(qū)）共71個DIP試點城市，廣州的經(jīng)驗做法被上升到國家層面推廣，并在全國大范圍推廣實施。2021年，國家醫(yī)保局組織了對71個DIP試點城市進行兩次交叉評估，廣州評估結果為“優(yōu)秀”，并被國家醫(yī)保局確定DIP示范點城市，全國共有12個示范點，廣州是廣東省唯一的國家示范點城市。
2021年12月，國家醫(yī)保局印發(fā)DRG/DIP支付方式改革三年行動計劃，要求在2024年底，全國所有統(tǒng)籌地區(qū)全部開展DRG/DIP支付方式改革工作。
據(jù)統(tǒng)計，通過改革，3125個病種次均費用顯著下降，降幅達20%。每年減少不必要住院5.6萬人次，每年釋放52.2萬住院床日。同時，通過大數(shù)據(jù)基于診療項目、費用結構等多維度抓取病種特征，實現(xiàn)臨床治療規(guī)范化。
5 河長領治 標本兼治 全民共治——廣州市治水體制機制改革
近年來，廣州經(jīng)過治水改革，探索出一條低碳生態(tài)治理之路，相關做法成效走在了全國、全省前列。榮獲國家首批黑臭水體治理示范城市、國家首批海綿城市建設示范城市、國家節(jié)水型城市稱號，廣州河湖長制工作2次獲得國家激勵、連續(xù)4年獲得省考優(yōu)秀，廣州市南崗河入選水利部首批“幸福河湖”（全省唯一入選），民間河長蘇志均獲評全國“十大最美河湖衛(wèi)士”（全省唯一獲評），南沙區(qū)被列為全國20個農(nóng)村生活污水治理示范區(qū)之一。
廣州治水經(jīng)驗也不斷走向全國。廣州市在全省首創(chuàng)河長制管理信息系統(tǒng)，相關技術處于全國領先行列，安徽合肥、貴州畢節(jié)、廣東深圳、廣東佛山、廣東河源等地均來調(diào)研學習。
6 首創(chuàng)成片連片加裝電梯新模式
廣州通過一系列走在全國、全省前列的制度性改革創(chuàng)新解決“加梯”過程中遇到的瓶頸：全國率先提出“雙三分之二”，2012年《廣州市既有住宅增設電梯試行辦法》率先提出經(jīng)“雙三分之二”業(yè)主同意即可申報加裝電梯的基本條件，破解全體業(yè)主同意的過嚴條件；全國首創(chuàng)成片連片新模式，2020年在前期試點基礎上，印發(fā)《廣州市老舊小區(qū)住宅成片連片加裝電梯試點工作實施方案》，首創(chuàng)“集中申報、統(tǒng)一規(guī)劃、集中聯(lián)審、批量施工”成片連片新模式，進一步簡化流程，服務效能提升數(shù)十倍；全國首創(chuàng)推出電梯一本通，為市民編制通俗易懂的加裝電梯“一本通”《廣州市老舊小區(qū)住宅加裝電梯指引圖集》。
截至2022年6月底，累計完成加裝電梯規(guī)劃審批13351臺，惠及逾100萬居民，全市電梯審批和建成總數(shù)均遠遠高于其他城市，保持全國各大城市首位。
7 “穗好辦”網(wǎng)上辦、掌上辦、刷臉辦、隨時辦、隨地辦
以市民、企業(yè)全生命周期為主線，廣州推進全市移動政務服務向“穗好辦”APP匯集，建設了“黨員志愿服務網(wǎng)上超市”“基層減負便民”等重點欄目，實現(xiàn)了民生熱點事項“一網(wǎng)通辦”“全程網(wǎng)辦”。在辦“事”問題上，企業(yè)可用“碼上辦”服務“免證”辦事，只需刷臉認證，便可亮碼取號、讀取電子材料和證照、查詢辦理進度。
今年以來，“穗好辦”還整合健康碼、乘車碼，出行實現(xiàn)“一碼通”，并新接入入住酒店的使用，未來還將接入更多應用場景。對市民而言，“穗好辦”APP也匯聚起全市的公共服務資源，將全市政務服務大廳、自助服務機、公廁、核酸檢測點等便民服務點在一張地圖匯聚展示，方便市民一圖查找、一鍵導航。
8 惠企政策“一門受理、限時辦結”“免申即享”
2016年，廣州市黃埔區(qū)、廣州開發(fā)區(qū)在全國率先推出“一門式”政策兌現(xiàn)服務模式，全省首設政策兌現(xiàn)專窗，全國率先承諾34個工作日限時辦結，統(tǒng)籌辦理全區(qū)23個部門、85項政策、634個事項。在此基礎上，2021年3月，在全省率先推出惠企政策“免申即享”服務，將高新技術企業(yè)認定獎勵等33個高頻事項納入首批服務清單，主動把政策送上門、把服務送上門、把資金送上門。
惠企政策“免申即享”服務用“系統(tǒng)篩選”替代“企業(yè)申報”、“數(shù)據(jù)跑路”替代“人工傳遞”、“智能匹配”替代“人工審核”，成功實現(xiàn)“五個轉變”，即從“人找政策”向“政策找人”轉變，從“最多跑一次”向“最多點一次”轉變，從“人工事后審兩次”向“系統(tǒng)事前審一次”轉變，從“限時辦理”向“即時到賬”轉變，從“普惠普享”向“信用優(yōu)先”轉變。
截至目前，累計發(fā)布“免申即享”事項59個，發(fā)放金額近8億元，超過3000家企業(yè)受益。6年來“黃埔兌現(xiàn)通”共兌現(xiàn)各類政策資金5萬多筆，惠及企業(yè)1萬多家。
9 深入推進歷史文化街區(qū)改造“永慶坊試點”
項目脫胎于2006年啟動的恩寧路危破房更新改造項目，經(jīng)歷了從危舊房試點到歷史建筑保護利用試點不同定位的變化，是見證廣州歷史文化保護傳承與舊城發(fā)展模式轉變的經(jīng)典案例。
永慶坊項目在16年的實踐探索中，形成的以“繡花”功夫推進歷史文化街區(qū)保護活化利用、不大拆大建、歷史文化保護傳承與城鄉(xiāng)建設融合發(fā)展、引進多元參與、廣泛聽取民意等做法，基本上成為國內(nèi)推進歷史文化街區(qū)微改造的共識，被國內(nèi)各大城市紛紛復制推廣學習借鑒。
據(jù)不完全統(tǒng)計，國內(nèi)超200個城市到永慶坊學習借鑒工作經(jīng)驗，接待場次超2000場。永慶坊項目入選中國改革2021年度地方全面深化改革典型案例，微改造做法被納入廣州市2021年復制推廣經(jīng)驗。
10 首創(chuàng)涉港澳案件AOL授權見證通平臺
廣州市中級人民法院全國首創(chuàng) “AOL授權見證通”，也是全國、全省唯一的項目，為便利港澳當事人參加訴訟，推動粵港澳大灣區(qū)法律服務一體化起到重要作用?！癆OL授權見證通”集預約服務、跨境授權、身份驗證、遠程視頻、在線見證、全程留痕及司法審核的功能為一體，為當事人省時省力省金錢。以往港澳當事人辦理授權委托耗時約30天，現(xiàn)在一鍵完成在線授權見證僅需5分鐘；傳統(tǒng)的 “線下”見證模式拓展至“線上”，當事人從兩地奔波到足不出戶即可“隔空”完成在線授權見證；以往港澳律師見證授權，費用動輒成千上萬元，現(xiàn)在0元便可完成。
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