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謀劃廣州保護(hù)傳承頂層設(shè)計(jì) 以人民為中心推動保護(hù)利用　　讓城市留下記憶，讓人們記住鄉(xiāng)愁。廣州是一座有著2200多年歷史的文化名城，市委市政府高度重視、高位推動歷史文化保護(hù)傳承工作。近日，《廣州市關(guān)于在城鄉(xiāng)建設(shè)中加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承的實(shí)施意見》（以下簡稱《實(shí)施意見》）正式印發(fā)實(shí)施，這是廣州在1982年獲批國家歷史文化名城后，近40年以來首次以市委辦、市府辦名義印發(fā)的關(guān)于城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承的文件，是廣州新時(shí)代歷史文化保護(hù)傳承工作非常重要的頂層設(shè)計(jì)和綱領(lǐng)性文件，為下一步做好廣州保護(hù)傳承工作指明了方向，提供了遵循?！　　秾?shí)施意見》有哪些亮點(diǎn)？將如何引領(lǐng)廣州的歷史文化保護(hù)傳承工作？記者專訪了長期致力于嶺南城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)與傳承利用的廣東工業(yè)大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院教授、市城市規(guī)劃委員會委員、市文物管理和歷史文化名城保護(hù)委員會專家委員朱雪梅，對《實(shí)施意見》談感受體會?！　×咙c(diǎn)一：　　對標(biāo)對表中央文件，進(jìn)一步完善廣州城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承體系　　《實(shí)施意見》提出，建立分類科學(xué)、保護(hù)有力、管理有效的廣州城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承體系?！　∫皇窍到y(tǒng)完整保護(hù)各類歷史文化遺產(chǎn)。要做到空間全覆蓋、要素全囊括，既要保護(hù)單體建筑，也要保護(hù)街巷街區(qū)、城鎮(zhèn)格局，還要保護(hù)好歷史地段、自然景觀、人文環(huán)境和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)?！秾?shí)施意見》結(jié)合廣州實(shí)際，進(jìn)一步完善廣州歷史文化保護(hù)傳承體系。在做好名城名鎮(zhèn)名村、歷史建筑等保護(hù)的基礎(chǔ)上，增加了市域自然山水格局、歷史風(fēng)貌區(qū)、傳統(tǒng)街巷、改革開放優(yōu)秀建筑、傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑、古樹名木及其后續(xù)資源、南粵古驛道、海絲文化遺產(chǎn)、海防文化遺產(chǎn)等9類廣州特色的保護(hù)對象。廣州農(nóng)民運(yùn)動講習(xí)所舊址荔灣區(qū)泮塘五約通過現(xiàn)有老建筑現(xiàn)代適用性改造，提高了歷史街區(qū)人居環(huán)境品質(zhì)?！　≈煅┟繁硎荆Ｗo(hù)市域自然山水格局是廣州落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要體現(xiàn)。廣州作為改革開放前沿地，認(rèn)定公布“改革開放優(yōu)秀建筑”能更好地展現(xiàn)廣州改革開放、社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，特別是踐行習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想的重要成果，講好廣州故事、廣東故事、中國共產(chǎn)黨的故事?！　《墙⑼晟票Ｗo(hù)傳承的管理機(jī)制。要求市、區(qū)、鎮(zhèn)街上下聯(lián)動，形成全市一盤棋，建立了市、區(qū)、鎮(zhèn)（街）三級管理體制，明確了具體職責(zé)，強(qiáng)化了實(shí)操性?！　×咙c(diǎn)二：　　對接融合國家戰(zhàn)略，立足于謀劃廣州名城保護(hù)與發(fā)展　　《實(shí)施意見》提出站在粵港澳大灣區(qū)、區(qū)域協(xié)同發(fā)展的高度，加強(qiáng)跨區(qū)域歷史文化遺產(chǎn)的整體保護(hù)，以廣州為引領(lǐng)示范帶動灣區(qū)城市協(xié)同合作，促進(jìn)構(gòu)建粵港澳大灣區(qū)歷史文化網(wǎng)絡(luò)體系，推動聯(lián)動保護(hù)和文化發(fā)展。明確提出創(chuàng)建紅色文化傳承弘揚(yáng)示范區(qū)，加快越秀、荔灣、海珠嶺南文化傳承創(chuàng)新展示核心區(qū)建設(shè)，做好珠江口海防遺址活化利用，加強(qiáng)與海絲聯(lián)合申遺城市合作，引領(lǐng)海絲文化發(fā)展。具有濃郁嶺南風(fēng)格的番禺區(qū)沙灣古鎮(zhèn)吸引了眾多游客前來游玩?！　≈煅┟犯嬖V記者，《實(shí)施意見》提出的用文化步徑串聯(lián)歷史文化遺產(chǎn)的構(gòu)想非常令人期待。根據(jù)《實(shí)施意見》，通過策劃粵港澳大灣區(qū)歷史文化游徑、南粵古驛道、“最廣州”歷史文化步徑，串聯(lián)沿線歷史文化遺產(chǎn)，做到處處見歷史、處處顯文化。響應(yīng)國家數(shù)字化、智能化要求，通過科技賦能保護(hù)利用，加快推進(jìn)數(shù)字化信息采集和測繪建檔工作。完善廣州市歷史文化保護(hù)傳承數(shù)字檔案庫，將歷史文化遺產(chǎn)空間信息納入國土空間基礎(chǔ)信息平臺，實(shí)現(xiàn)信息共享，為宣傳弘揚(yáng)廣州歷史文化和保護(hù)利用、監(jiān)督管理提供技術(shù)支撐?！　×咙c(diǎn)三：　　圍繞機(jī)制政策完善，構(gòu)建系統(tǒng)化名城保護(hù)治理體系　　朱雪梅表示，構(gòu)建完善、系統(tǒng)的保護(hù)治理體系，是歷史文化保護(hù)與傳承的基礎(chǔ)?！秾?shí)施意見》提出，強(qiáng)化廣州市文物管理和歷史文化名城保護(hù)委員會作用，建立指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督文物管理、歷史文化名城保護(hù)的常態(tài)化運(yùn)行機(jī)制。健全管理機(jī)制，強(qiáng)化歷史文化資源、古樹名木及其后續(xù)資源普查調(diào)查、影響評估，完善基本建設(shè)考古前置制度。堅(jiān)持預(yù)先保護(hù)機(jī)制，推進(jìn)保護(hù)修繕的全過程管理，強(qiáng)化對各類保護(hù)對象實(shí)施保護(hù)、修繕、改造、遷移的審批管理，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管?！　∵M(jìn)一步完善城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承日常巡查管理制度，除政策法規(guī)規(guī)定的相關(guān)部門職責(zé)外，還要將巡查工作納入鎮(zhèn)（街）綜合行政執(zhí)法、社區(qū)網(wǎng)格化管理等范疇，實(shí)施聯(lián)防聯(lián)控。進(jìn)一步健全城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承評估機(jī)制，定期評估保護(hù)傳承工作情況、保護(hù)對象的保護(hù)狀況。健全監(jiān)督檢查機(jī)制，嚴(yán)格依法行政，加強(qiáng)執(zhí)法檢查，強(qiáng)化社會監(jiān)督、媒體監(jiān)督，積極回應(yīng)社會關(guān)切，豐富監(jiān)測手段，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止各類違法破壞行為。鼓勵公民、法人和其他組織舉報(bào)涉及歷史文化保護(hù)傳承的違法違規(guī)行為。另外，加強(qiáng)與上位法的銜接，進(jìn)一步明確傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑法定地位，完善廣州城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承政策法規(guī)體系。　　亮點(diǎn)四：　　以人民為中心，推動共同富裕背景下的保護(hù)利用　　朱雪梅表示，保護(hù)傳承工作與老百姓生活密切相關(guān)，要讓老百姓理解和支持，就必須把他們關(guān)心的、關(guān)注的事情放在重要的位置。《實(shí)施意見》將改善民生作為優(yōu)先事項(xiàng)，讓保護(hù)更有溫度。增加歷史文化名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落、歷史文化街區(qū)、歷史風(fēng)貌區(qū)等公共開放空間，補(bǔ)足配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施短板，完善文化展示、傳統(tǒng)居住、特色商業(yè)、休閑體驗(yàn)、文創(chuàng)辦公等城市功能，優(yōu)化交通微循環(huán)，加強(qiáng)停車治理，完善慢行系統(tǒng)，改善人居環(huán)境，增加老百姓的幸福感?！　　秾?shí)施意見》加強(qiáng)各種形式應(yīng)急能力建設(shè)，補(bǔ)強(qiáng)綜合防災(zāi)體系，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，解決老百姓關(guān)心的安全問題，讓群眾更有安全感。同時(shí)堅(jiān)持黨建引領(lǐng)、共同締造，培育名城守護(hù)官等志愿組織和城市體檢觀察員、地區(qū)規(guī)劃師等社會力量，吸納國內(nèi)外高校、專業(yè)機(jī)構(gòu)等技術(shù)團(tuán)隊(duì)，鼓勵更多的人在城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承中發(fā)揮積極作用，增強(qiáng)老百姓的參與感?！　〈送?，大力推動文物的活化利用，繼續(xù)加大歷史建筑、傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑、工業(yè)遺產(chǎn)活化利用力度，在保持原有外觀風(fēng)貌的基礎(chǔ)上，倡導(dǎo)創(chuàng)新技術(shù)方法和材料使用，通過加建、改建和添加設(shè)施等方式適應(yīng)現(xiàn)代生產(chǎn)生活需要，讓歷史文化遺產(chǎn)更好地服務(wù)于公眾。發(fā)揮農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)、水利灌溉遺產(chǎn)、海防文化遺產(chǎn)的作用，促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興?！　　秾?shí)施意見》簡介　　2021年8月，中辦、國辦印發(fā)了《關(guān)于在城鄉(xiāng)建設(shè)中加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承的意見》。市規(guī)劃和自然資源局牽頭對標(biāo)對表中央文件制定《廣州市關(guān)于在城鄉(xiāng)建設(shè)中加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承的實(shí)施意見》，在廣泛征求意見建議的基礎(chǔ)上完善，近日以市委辦、市府辦名義正式印發(fā)?！　　秾?shí)施意見》共五部分24條：一是確立指導(dǎo)思想、工作原則和主要目標(biāo)。二是進(jìn)一步完善廣州城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承體系，落實(shí)保護(hù)傳承體系重點(diǎn)任務(wù)。三是加強(qiáng)保護(hù)利用傳承。對自然山水格局、保護(hù)重點(diǎn)、嚴(yán)格拆除管理、活化利用、融入城鄉(xiāng)建設(shè)、弘揚(yáng)歷史文化等方面分別提出明確要求。四是加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，健全管理機(jī)制，推動多方參與，強(qiáng)化獎勵激勵，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和問責(zé)問效。五是完善保障措施。