
“大灣區(qū)最快地鐵”18號(hào)線首通段開通,未來向南延伸至中山、珠海,成為粵港澳大灣區(qū)西岸南北走向的一條“交通大動(dòng)脈”,讓軌道交通“雙向奔赴”連成網(wǎng),市民游客“交流交往心相通”。
從天河CBD到琶洲人工智能與數(shù)字經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū),越來越多的總部企業(yè)奔涌而來,印證廣州“千年商都”釋放的巨大引力,攜手灣區(qū)兄弟,邁向全球要素資源配置的重要節(jié)點(diǎn),讓珠江兩岸生機(jī)盎然,南海之濱萬象一新。
面向未來,廣州正以“敢飲頭啖湯”的改革活力,聚焦中央要求、灣區(qū)所向、港澳所需、廣州所能,在推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中勇闖新路,粵港澳大灣區(qū)核心引擎作用不斷彰顯,攜手開創(chuàng)大灣區(qū)更加美好的未來。
大機(jī)遇:
粵港澳大灣區(qū)
核心引擎作用
不斷彰顯
大灣區(qū)之“大”,在于經(jīng)濟(jì)體量大、綜合實(shí)力強(qiáng),是真正成為帶動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長極和引領(lǐng)技術(shù)變革的領(lǐng)頭羊。
“建設(shè)粵港澳大灣區(qū)是廣州推動(dòng)改革開放的大機(jī)遇、大文章!”市黨代表,市發(fā)展改革委黨組書記、主任,市大灣區(qū)辦主任李海洲說。他介紹,在黨代會(huì)報(bào)告中,對(duì)縱深推進(jìn)“雙區(qū)”建設(shè)、“雙城”聯(lián)動(dòng)有著專門的部署,提出廣州要著力強(qiáng)化粵港澳大灣區(qū)核心引擎功能,服務(wù)港澳融入國家發(fā)展大局,推動(dòng)廣深“雙城聯(lián)動(dòng)、比翼雙飛”,引領(lǐng)全省“一核一帶一區(qū)”發(fā)展,攜手共建國際一流灣區(qū)和世界級(jí)城市群。
李海洲說,廣州與港澳一衣帶水,有著天然的互補(bǔ)性。廣州將以粵港澳大灣區(qū)建設(shè)為綱,在對(duì)接港澳中加快發(fā)展步伐,在支持深圳建設(shè)中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)中促進(jìn)“雙城聯(lián)動(dòng)”,持續(xù)增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展核心引擎功能。廣州將圍繞“六個(gè)突出”重點(diǎn)發(fā)力:突出體制機(jī)制改革,突出科技創(chuàng)新引領(lǐng),突出市場(chǎng)一體化發(fā)展,突出改善民生,突出重大項(xiàng)目平臺(tái)建設(shè)和突出區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,從而推動(dòng)大灣區(qū)建設(shè)邁上新臺(tái)階。
圍繞廣州如何強(qiáng)化核心引擎功能,市黨代表、廣州市社會(huì)科學(xué)院區(qū)域發(fā)展研究所副所長覃劍表示,報(bào)告里提出了聯(lián)通、共享、共建、引領(lǐng)四個(gè)方面的抓手。
“具體來說,聯(lián)通主要是聯(lián)通軟硬網(wǎng)絡(luò),軟的方面是強(qiáng)調(diào)規(guī)則制度對(duì)接聯(lián)通,硬的方面包括基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通,以及產(chǎn)業(yè)、科技等方面互聯(lián)互通?!彼e例,共享粵港澳大灣區(qū)的創(chuàng)新等高端要素資源就是非常重要的互聯(lián)互通,共建粵港澳大灣區(qū)具有國際影響力的產(chǎn)業(yè)集群和國家級(jí)等重大戰(zhàn)略平臺(tái)。
“‘引領(lǐng)’主要指引領(lǐng)區(qū)域合作,廣州要如何引領(lǐng)區(qū)域合作?”覃劍認(rèn)為,廣州引領(lǐng)區(qū)域合作主要分為三個(gè)層次:“一是引領(lǐng)建設(shè)廣州都市圈,二是引領(lǐng)珠江東岸西岸聯(lián)動(dòng)發(fā)展,三是引領(lǐng)粵東西北地區(qū)等非灣區(qū)的其他地區(qū),融入到粵港澳大灣區(qū)當(dāng)中。在下一步落實(shí)中,廣州可以通過一個(gè)個(gè)實(shí)實(shí)在在的項(xiàng)目工程來推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)?!瘪麆εe例,比如基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通,接下來城區(qū)軌道的城際對(duì)接,可以按照“一小時(shí)交通圈”和“軌道上的大灣區(qū)”等規(guī)劃,廣州發(fā)揮出交通樞紐的作用,輻射帶動(dòng)整個(gè)灣區(qū)形成互聯(lián)互通的格局。
廣州將積極推進(jìn)與周邊城市交通銜接通道規(guī)劃
現(xiàn)場(chǎng)
強(qiáng)支撐:不斷強(qiáng)化與粵港澳大灣區(qū)城市互聯(lián)互通
廣深港高鐵全線開通運(yùn)營,從香港西九龍站至廣州南站最短運(yùn)行時(shí)間為47分鐘,標(biāo)志著穗港“一小時(shí)”交通圈正式形成。
香港居民來廣州可以用港版“支付寶”掃碼乘公交,港澳版云閃付APP、微信(香港)、支付寶(香港)、澳門通及中銀澳門等5個(gè)跨境錢包在大灣區(qū)跨境應(yīng)用。
被稱作“大灣區(qū)最快地鐵”的高速地鐵18號(hào)線首次實(shí)現(xiàn)了廣州中心城區(qū)與南沙30分鐘互通互達(dá)。未來,這條地鐵線路將從南沙繼續(xù)向南延伸,通往中山、珠海。這條粵港澳大灣區(qū)的軌道交通“黃金通道”,為大灣區(qū)1小時(shí)生活圈按下了“快捷鍵”。
近年來,廣州在提升城市能級(jí)方面取得顯著成效,未來廣州將建設(shè)“全球重要綜合交通樞紐”,高效連接全球,便捷直連灣區(qū)城市,支撐國際一流灣區(qū)和世界級(jí)城市群建設(shè)。市黨代表、市規(guī)劃和自然資源局黨組書記、局長吳揚(yáng)表示,廣州將積極推進(jìn)與周邊城市交通銜接通道規(guī)劃,高水平做好規(guī)劃資源保障,推動(dòng)重大交通項(xiàng)目落地實(shí)施,牢牢把握橫琴、前海兩個(gè)合作區(qū)建設(shè)之“機(jī)”,積極推動(dòng)“廣深”雙城建設(shè),不斷強(qiáng)化與粵港澳大灣區(qū)城市互聯(lián)互通、鞏固提升廣州國際綜合交通樞紐功能,在規(guī)劃引領(lǐng)和資源保障上實(shí)現(xiàn)更大作為。
一直以來,廣州市規(guī)劃和自然資源局開展與周邊城市交通銜接規(guī)劃深調(diào)研,多次前往深圳、佛山、東莞、中山等周邊城市自然資源主管部門,共商國土空間規(guī)劃背景下如何構(gòu)建多層次、全方位的互聯(lián)互通交通格局,謀劃廣州與周邊城市交通銜接通道總體布局規(guī)劃方案,初步提出至2035年廣州與周邊城市規(guī)劃銜接通道。
他說,空間上,佛山方向打造廣佛交通“一張網(wǎng)”,推動(dòng)廣佛全域同城化向縱深發(fā)展;深圳、東莞方向重點(diǎn)強(qiáng)化科技要素流動(dòng),打造廣深30分鐘交通圈,實(shí)現(xiàn)廣深“雙城”生活“說走就走”;中山、珠海方向?qū)崿F(xiàn)與灣區(qū)西岸城市60分鐘直達(dá);清遠(yuǎn)、韶關(guān)、惠州方向促進(jìn)各市中心間便捷聯(lián)系,輻射帶動(dòng)北部生態(tài)區(qū)協(xié)同發(fā)展。功能上,兼顧區(qū)域、都市圈、邊界區(qū)不同層次的發(fā)展訴求,規(guī)劃區(qū)域骨架性通道,貫通大灣區(qū)及粵東西北;規(guī)劃都市圈結(jié)構(gòu)性通道,強(qiáng)化廣州都市圈內(nèi)城市中心間快速直連;規(guī)劃邊界區(qū)融合性通道,促進(jìn)邊界地區(qū)交通銜接“微循環(huán)”,強(qiáng)化兩地生產(chǎn)生活交流。
“廣州在制定新一輪地鐵規(guī)劃時(shí),將把廣州擺在大灣區(qū)區(qū)域發(fā)展核心引擎的位置來謀劃。”廣州市黨代表,廣州地鐵集團(tuán)有限公司黨委書記、董事長丁建隆說。過去,修地鐵考慮的是解決客流問題,隨著城市發(fā)展,城市地鐵規(guī)劃必須符合城市的總體規(guī)劃。也就是說,地鐵不僅可以解決人民群眾的出行問題,還可以服務(wù)、帶動(dòng)、牽引城市的戰(zhàn)略規(guī)劃。丁建隆表示,作為大灣區(qū)區(qū)域發(fā)展核心引擎,廣州在大灣區(qū)帶動(dòng)輻射作用越來越明顯,“所以我們制定新一輪地鐵規(guī)劃時(shí),一定會(huì)‘跳’出廣州市來謀劃,也就是把廣州擺在整個(gè)大灣區(qū)的位置來謀劃”。
丁建隆具體解釋,最近上級(jí)部門已明確廣州地鐵將接管珠三角城際鐵路,“我們現(xiàn)在已經(jīng)在考慮城際鐵路和城市地鐵交通如何有效銜接的問題,讓‘軌道上的大灣區(qū)’能有更好的便捷性和通達(dá)性。具體來說,我們?cè)谥\劃廣州城市軌道交通時(shí),一定會(huì)和大灣區(qū)的城際鐵路緊密結(jié)合起來。讓各個(gè)城市通過城際軌道交通進(jìn)入到廣州后,能夠非常便利地和廣州地鐵、公交接駁,真正實(shí)現(xiàn)‘一張網(wǎng)、一張票、一串城’?!?/span>
著力點(diǎn):以規(guī)則銜接激發(fā)灣區(qū)活力
如何實(shí)現(xiàn)粵港澳制度規(guī)則相互銜接,將制度差異變成制度優(yōu)勢(shì),一直是粵港澳大灣區(qū)建設(shè)面臨的重要課題之一。
李海洲認(rèn)為,制度機(jī)制“軟聯(lián)通”可謂是充分激發(fā)大灣區(qū)活力、撬動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的一把“金鑰匙”,將把‘規(guī)則銜接’作為推進(jìn)大灣區(qū)建設(shè)的一項(xiàng)關(guān)鍵性、牽引性任務(wù)統(tǒng)籌推進(jìn)。
黨代會(huì)報(bào)告專門提出,支持南沙率先建設(shè)內(nèi)地與港澳規(guī)則銜接示范基地,打造粵港澳全面合作示范區(qū)。“規(guī)則銜接不是一蹴而就的,在這個(gè)過程中,廣州將通過南沙粵港澳全面合作示范區(qū)、中新廣州知識(shí)城、廣州人工智能與數(shù)字經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)等平臺(tái)的先行先試,以‘敢飲頭啖湯’的勇氣,用體制機(jī)制改革這把‘金鑰匙’,打開攜手共建國際一流灣區(qū)和世界級(jí)城市群之門?!崩詈V拚f。
李海洲指出,南沙不僅僅要面向港澳,而且還要打造成為面向世界的開發(fā)開放與交流合作平臺(tái),一方面要在學(xué)習(xí)借鑒港澳有益的成熟的經(jīng)貿(mào)規(guī)則基礎(chǔ)上更進(jìn)一步,另一方面要做好與RCEP(區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定)、CPTPP(全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定)、DEPA(數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定)等高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的銜接,加快形成與國際投資、貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的基本制度體系和監(jiān)管模式,增強(qiáng)對(duì)全球資金、技術(shù)、人才、數(shù)據(jù)等要素資源的吸引力和向心力,為更好暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)發(fā)揮改革先鋒作用,承擔(dān)更多對(duì)外實(shí)施制度型開放、將中國規(guī)則推向世界的壓力測(cè)試任務(wù)。
覃劍同樣認(rèn)為,在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中,南沙是廣州融入粵港澳大灣區(qū)和擴(kuò)大開放的重要平臺(tái)?!澳仙匙鳛榛浉郯拇鬄硡^(qū)的幾何中心,廣州的城市副中心,現(xiàn)在已經(jīng)逐漸發(fā)展成為粵港澳大灣區(qū)的交通中心,未來也是聯(lián)動(dòng)珠江東西岸的重要橋梁,將在體制機(jī)制銜接等方面發(fā)揮獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)?!?/span>
“我們要靠自己去爭取改革突破和制度創(chuàng)新,強(qiáng)化先行先試和改革系統(tǒng)集成,形成更多可以復(fù)制可以推廣的制度創(chuàng)新成果?!笔悬h代表、南沙開發(fā)區(qū)(自貿(mào)區(qū)南沙片區(qū))黨工委副書記謝偉認(rèn)為,在強(qiáng)化粵港澳大灣區(qū)核心引擎功能上,南沙應(yīng)發(fā)揮好國家級(jí)平臺(tái)戰(zhàn)略的牽動(dòng)作用,特別是落實(shí)好報(bào)告提出的“率先建設(shè)內(nèi)地與港澳規(guī)則銜接示范基地”。
具體而言,南沙將以經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則銜接、機(jī)制對(duì)接為重點(diǎn),深入實(shí)施“灣區(qū)通”工程,在口岸通關(guān)、金融合作、科技創(chuàng)新、營商環(huán)境、服務(wù)貿(mào)易等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)更大突破,推動(dòng)服務(wù)業(yè)職業(yè)資格、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測(cè)等與港澳規(guī)則對(duì)接,推動(dòng)港澳人員跨境便捷流動(dòng),高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)港式社區(qū),港人子弟學(xué)校。
謝偉表示,南沙要進(jìn)一步深化自貿(mào)區(qū)改革創(chuàng)新,打造制度型開放試驗(yàn)區(qū)?!拔覀儨?zhǔn)備對(duì)標(biāo)先進(jìn)地區(qū)的開發(fā)經(jīng)驗(yàn),積極爭取綜合授權(quán)改革,把握好RCEP(區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定)戰(zhàn)略機(jī)遇,推動(dòng)更多擴(kuò)大開放試點(diǎn)措施。例如在貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、外資準(zhǔn)入、自然人流動(dòng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)競(jìng)爭政策等方面,率先對(duì)標(biāo)開展壓力測(cè)試,為推進(jìn)高水平制度型開放先行示范?!?/span>
連線
暨南大學(xué)教授、華南城市研究會(huì)會(huì)長 胡剛
廣州都市圈建設(shè)可借鑒 國家級(jí)都市圈發(fā)展經(jīng)驗(yàn)
在推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)當(dāng)中,廣州可適度借鑒長三角等區(qū)域發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。今年,上海規(guī)劃“五個(gè)新城”建設(shè),拓展城市發(fā)展空間,也進(jìn)一步降低了落戶門檻,利于人口人才向中心城市集聚。廣州也可以考慮調(diào)整城市空間格局,建設(shè)多個(gè)城市副中心,優(yōu)化行政區(qū)劃,形成多中心組團(tuán)式空間結(jié)構(gòu)?!稄V東省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2021-2035年)》(以下簡稱《規(guī)劃》)中也提出鼓勵(lì)中心城區(qū)與郊區(qū)新區(qū)采取差別化落戶政策,廣州可以前行探索。
在推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中,廣州要如何攜手共建國際一流灣區(qū)和世界級(jí)城市群?事實(shí)上,都市圈發(fā)展是未來城市化發(fā)展大趨勢(shì)。今年,國家發(fā)改委已批復(fù)了南京都市圈、福州都市圈和成都都市圈三個(gè)都市圈規(guī)劃,都在不同程度上優(yōu)化完善了發(fā)展水平,對(duì)于廣州打造全球有影響力都市圈很有借鑒意義。
其中,一個(gè)重要突破是圈內(nèi)城市可以重疊,比如合肥都市圈和南京都市圈,都把蕪湖、馬鞍山、滁州“圈”了進(jìn)來,打破了行政壁壘,讓城市圈內(nèi)城市的各類要素自由流動(dòng)。廣州都市圈完全可以借鑒參考,比如東莞、中山、惠州等相鄰城市,既可以和廣州聯(lián)動(dòng)發(fā)展,也不妨礙他們是其他都市圈的組團(tuán)成員,互惠互利,合作共贏。
南京都市圈值得借鑒的地方,是以縣(區(qū)、市)為基本單位,打破地級(jí)市為基本單元限制,因地制宜強(qiáng)化地域資源的整合利用,如清遠(yuǎn)整個(gè)市域不一定列入粵港澳大灣區(qū)內(nèi),但清遠(yuǎn)的清城區(qū)、清新區(qū)、佛岡縣和英德市可以劃入到大灣區(qū)內(nèi)。在近日印發(fā)的《規(guī)劃》中,也有所提及。
廣州都市圈的核心成員無疑是佛山。廣佛同城12年,如今已提升到全域同城化發(fā)展的高度,下一步,基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、民生公共服務(wù)共建共享、共同打造世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群等方面都是發(fā)力重點(diǎn),還應(yīng)該從廣佛同城向廣佛莞同城化拓展。
廣東省社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教授 丁力
把實(shí)體經(jīng)濟(jì)作為主攻方向 廣州要以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展
要攜手共建國際一流灣區(qū)和世界級(jí)城市群,廣州首先需要有長足的發(fā)展后勁,能輻射帶動(dòng)更多地區(qū)共同發(fā)展。
當(dāng)前,廣州加大對(duì)制造業(yè)支持,把實(shí)體經(jīng)濟(jì)作為主攻方向,這個(gè)方向很重要。過去業(yè)內(nèi)流行談“退二進(jìn)三”,我認(rèn)為應(yīng)該是“優(yōu)二進(jìn)三”。第二產(chǎn)業(yè)是這座城市的經(jīng)濟(jì)命脈,要隨著時(shí)代的發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí),以自主創(chuàng)新提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平,第三產(chǎn)業(yè)在一定程度上也是為第二產(chǎn)業(yè)服務(wù)?,F(xiàn)在廣州非常明確,堅(jiān)持筑牢實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基,更要始終堅(jiān)持創(chuàng)新第一動(dòng)力,通過創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,在粵港澳大灣區(qū)打造科技創(chuàng)新高地。這是廣州不斷發(fā)展的動(dòng)力來源。
其次,廣州要在“樞紐之城”下功夫,在推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)當(dāng)中,保持足夠的吸引力?,F(xiàn)在社會(huì)已經(jīng)從工業(yè)化時(shí)代的存量經(jīng)濟(jì)向信息化時(shí)代的流量經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變,強(qiáng)調(diào)的是門戶、平臺(tái)、吸引力。這一點(diǎn)杭州做得很好,它在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代利用電商等平臺(tái),快速集聚人氣與流量。廣州作為千年商都,要在全球化視野下成為流量“入口”,那么必須打造國際化的樞紐門戶城市,讓投資者優(yōu)先考慮到廣州來,讓各種發(fā)展要素都集聚到這座城市去。
進(jìn)入粵港澳大灣區(qū)“發(fā)展時(shí)間”,廣州都市圈的打造得天時(shí)地利人和之便,特別是廣佛同城化歷時(shí)已久,在互聯(lián)互通等方面有了很多探索,對(duì)廣州都市圈的內(nèi)部循環(huán)影響深遠(yuǎn)。未來的關(guān)鍵在于廣州如何通過發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用,為周邊地區(qū)服務(wù),形成真正的協(xié)同發(fā)展、錯(cuò)位發(fā)展,共同助力粵港澳大灣區(qū)建設(shè)。