記者特邀廣州粵港澳大灣區(qū)研究院專家解讀《南沙方案》：打造有競(jìng)爭(zhēng)力的社會(huì)體系是南沙發(fā)展的最大亮點(diǎn)　　近日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《廣州南沙深化面向世界的粵港澳全面合作總體方案》（下稱《南沙方案》）。作為推進(jìn)南沙建設(shè)的基礎(chǔ)性文件，《南沙方案》賦予南沙打造立足灣區(qū)、協(xié)同港澳、面向世界的重大戰(zhàn)略性平臺(tái)的新定位。　　一個(gè)戰(zhàn)略定位、兩階段目標(biāo)、三個(gè)先行啟動(dòng)區(qū)、四方面保障、五大建設(shè)任務(wù)……當(dāng)南沙迎來(lái)新一輪的重大歷史機(jī)遇，未來(lái)將如何落實(shí)推動(dòng)《南沙方案》藍(lán)圖變成現(xiàn)實(shí)?！　?月28日，《廣州日?qǐng)?bào)》聯(lián)合廣州粵港澳大灣區(qū)研究院推出《南沙方案》云桌會(huì)，邀請(qǐng)研究院理事長(zhǎng)鄭永年以及研究院多名研究員分別就南沙的創(chuàng)新發(fā)展、開放門戶、規(guī)則銜接、高端人才和高質(zhì)量城市建設(shè)等方面，對(duì)《南沙方案》進(jìn)行詳解。　　主持人：加快廣州南沙粵港澳重大合作平臺(tái)建設(shè)，是貫徹落實(shí)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》的戰(zhàn)略部署。廣州粵港澳大灣區(qū)研究院成立后，為大灣區(qū)建設(shè)和南沙發(fā)展提供了怎樣的智力支持？　　鄭永年：廣州粵港澳大灣區(qū)研究院是廣州市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下的“民間性質(zhì)、官方支持、非營(yíng)利性”的中國(guó)特色新型智庫(kù)。研究院成立的目的是為廣州市推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)發(fā)展、打造國(guó)際交往中心，提供智力支持和支撐。研究院服務(wù)粵港澳大灣區(qū)和“一帶一路”倡議，以全球視野聚合高端研究資源，開展具有戰(zhàn)略性、前瞻性、創(chuàng)新性的理論研究和政策研究，為黨和政府科學(xué)民主依法決策提供決策咨詢服務(wù)，為企業(yè)提供全方位政策咨詢服務(wù)，以獨(dú)立第三方角度開展政策解讀，在輿論引導(dǎo)、社會(huì)服務(wù)、公共外交等方面發(fā)揮積極作用，致力于打造成為國(guó)內(nèi)外研究廣州，推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)最具權(quán)威的中國(guó)特色新型智庫(kù)?！　∫恢币詠?lái)，我們也在為灣區(qū)發(fā)展建言獻(xiàn)策。在《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》中，明確南沙是粵港澳重大合作平臺(tái)，《南沙方案》進(jìn)一步提出支持南沙打造成為立足灣區(qū)、協(xié)同港澳、面向世界的重大戰(zhàn)略性平臺(tái)。這是我們期待已久的重大政策，對(duì)于廣東人、廣州人而言更是如此。《南沙方案》不僅僅是廣州的利好，更是粵港澳大灣區(qū)一體化發(fā)展非常重要的一步。所以，我們研究院也為方案的研究編制提供智力支持。鄭永年 廣州粵港澳大灣區(qū)研究院理事長(zhǎng)、華南理工大學(xué)公共政策研究院學(xué)術(shù)委員會(huì)主席、香港中文大學(xué)(深圳)前海國(guó)際事務(wù)研究院院長(zhǎng)　　創(chuàng)新發(fā)展　　聚焦區(qū)域創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化體系　　要面向企業(yè)、面向市場(chǎng)、面向世界　　主持人：《南沙方案》明確要建設(shè)科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)合作基地，請(qǐng)問(wèn)對(duì)這一建設(shè)任務(wù)政策中有哪些亮點(diǎn)？需要如何發(fā)力？　　譚銳：《南沙方案》的發(fā)展目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)要建設(shè)“區(qū)域創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化體系”（簡(jiǎn)稱“創(chuàng)轉(zhuǎn)體系”）。這說(shuō)明南沙要在科技鏈條的轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)上做文章，實(shí)現(xiàn)原始創(chuàng)新與實(shí)際應(yīng)用相銜接，把創(chuàng)新活動(dòng)變?yōu)閷?shí)際生產(chǎn)力和增長(zhǎng)動(dòng)力。譚銳 廣州市政協(xié)委員、廣州粵港澳大灣區(qū)研究院高級(jí)研究員、華南理工大學(xué)公共政策研究院研究員　　南沙要培育和發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，必須利用先行先試的體制優(yōu)勢(shì)，率先構(gòu)建政產(chǎn)學(xué)研密切配合、有效聯(lián)動(dòng)的創(chuàng)轉(zhuǎn)體系。我們認(rèn)為，創(chuàng)轉(zhuǎn)體系的構(gòu)建及政策設(shè)計(jì)需要“三個(gè)面向”，即“面向企業(yè)、面向市場(chǎng)、面向世界”?！　埲裘罚阂ㄔO(shè)科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)合作基地，南沙正著力構(gòu)建創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)體系、布局重大科研平臺(tái)追求科學(xué)發(fā)現(xiàn)和技術(shù)發(fā)明，不斷完善科研服務(wù)體系來(lái)培育創(chuàng)新生態(tài)。我認(rèn)為，南沙未來(lái)在建設(shè)粵港澳科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)合作基地和打造世界性科創(chuàng)中心仍然需要在制度方面做出創(chuàng)新?！　≈鞒秩耍耗芊窬唧w談?wù)勅绾谓ㄔO(shè)粵港澳科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)合作基地和打造世界性科創(chuàng)中心？　　譚銳：一是面向企業(yè)，是指創(chuàng)轉(zhuǎn)體系要以滿足企業(yè)技術(shù)實(shí)力和產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力的提升為根本目的，企業(yè)應(yīng)該充當(dāng)組織整個(gè)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)的核心。只有企業(yè)才知道自己需要什么樣的專業(yè)人才、生產(chǎn)設(shè)備和技術(shù)專利，知道如何組織研發(fā)、孵化和轉(zhuǎn)化，判斷在研技術(shù)是否有商業(yè)價(jià)值，有哪些應(yīng)用場(chǎng)景和用戶解決方案等。因此，由企業(yè)來(lái)主導(dǎo)創(chuàng)轉(zhuǎn)體系的構(gòu)建能夠提高效率，減少資源的耗費(fèi)。由于科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化的專業(yè)性和復(fù)雜性，政府出臺(tái)的政策和管理規(guī)定可能無(wú)法適應(yīng)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化活動(dòng)的需求。未來(lái)可以考慮賦予企業(yè)（或者企業(yè)聯(lián)盟）更多的政策制定權(quán)，提高企業(yè)對(duì)政策資源使用的自由度，由企業(yè)根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要來(lái)設(shè)定目標(biāo)，組織技術(shù)研發(fā)和孵化項(xiàng)目，而在此過(guò)程中，政府職能以監(jiān)管政策資源的使用為主。　　二是面向市場(chǎng)，是指南沙應(yīng)根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要引入科研院所和高校，而這些教研機(jī)構(gòu)也應(yīng)該能夠切實(shí)地服務(wù)于市場(chǎng)需求，通過(guò)科研成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化以及專業(yè)人才培養(yǎng)有效地支持南沙高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。南沙可考慮重點(diǎn)引入面向企業(yè)和市場(chǎng)需求的科研機(jī)構(gòu)，或者從政策上大力支持企業(yè)內(nèi)部設(shè)立的科研機(jī)構(gòu)，從而促進(jìn)科研機(jī)構(gòu)能夠有效地向企業(yè)供應(yīng)生產(chǎn)技術(shù)。此外，南沙需要將更多的政策資源放在市場(chǎng)需要的應(yīng)用研發(fā)上。　　三是面向世界，是指要更多地引入體制外的科研及教育資源，向港澳臺(tái)、向海外尋求科研要素。南沙可以利用毗鄰港澳，長(zhǎng)期作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)外循環(huán)支點(diǎn)的優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取引進(jìn)港澳臺(tái)及海外的科教資源，在小范圍內(nèi)創(chuàng)新科教體制，構(gòu)建新型的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)。向世界尋求技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)的“源頭活水”是一項(xiàng)充滿挑戰(zhàn)的工作，因?yàn)闉榱酥蝺?nèi)外部科研要素的流動(dòng)，需要做大量開拓性的制度創(chuàng)新工作，如人才要素涉及出入境管理、外國(guó)人居留管理、移民制度、社會(huì)保障系統(tǒng)等。南沙要抓住《南沙方案》給予的寶貴契機(jī)，以引入港澳科教資源為抓手，逐步完善開放型制度建設(shè)?！　埲裘罚簭闹贫忍剿鞯慕嵌?，我認(rèn)為要聚焦以下三個(gè)方面。張若梅 廣州粵港澳大灣區(qū)研究院研究員、華南理工大學(xué)公共政策研究院助理研究員　　第一，積極協(xié)調(diào)南沙與前海、橫琴、海南自貿(mào)區(qū)的制度型開放合作，與港澳和其他東南亞主要城市建立網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟。目前已建有海南-南沙政務(wù)聯(lián)盟戰(zhàn)略合作關(guān)系,未來(lái)可考慮進(jìn)一步深化合作的層次，南沙依托腹地產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)與海南自貿(mào)港進(jìn)行更深層次的“港灣聯(lián)動(dòng)”，推進(jìn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、管理規(guī)則和制度創(chuàng)新機(jī)制的對(duì)接共享；同時(shí)進(jìn)一步擴(kuò)大合作范圍，南沙要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)更國(guó)際化的制度規(guī)則環(huán)境?！　〉诙瑑?yōu)化公共服務(wù)體系，探索“政產(chǎn)學(xué)研”合作新機(jī)制。南沙區(qū)可在科技局現(xiàn)有工作范疇中增加負(fù)責(zé)技術(shù)轉(zhuǎn)移的專業(yè)部門，并依托目前已有的轉(zhuǎn)化平臺(tái)，政企合作培育和引進(jìn)符合南沙重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局的職業(yè)技術(shù)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍。職業(yè)技術(shù)經(jīng)紀(jì)人以產(chǎn)業(yè)知識(shí)對(duì)接和挖掘香港科技大學(xué)（廣州）乃至港澳高校中有潛力的科技資源，“轉(zhuǎn)譯”校企雙方的真實(shí)合作需求。同時(shí)積極構(gòu)建“研發(fā)中心——中試基地——產(chǎn)業(yè)園”全鏈條科技成果轉(zhuǎn)化體系，打造成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化“南沙模式”。根據(jù)目前所集中攻關(guān)的新能源汽車、智能交通、精準(zhǔn)醫(yī)學(xué)、海洋工程以及芯片智造等產(chǎn)業(yè)，以及香港科技大學(xué)（廣州）所布局的交叉專業(yè)，引領(lǐng)創(chuàng)新要素資源匯聚南沙?！　〉谌?，以香港科技大學(xué)（廣州）為制度試點(diǎn)，探索科技成果應(yīng)用的“免責(zé)計(jì)劃”。結(jié)合產(chǎn)學(xué)研中的制度難點(diǎn)，可以嘗試將港科大（廣州）作為免責(zé)計(jì)劃的試點(diǎn)單位。建議南沙區(qū)可以就本區(qū)科技成果轉(zhuǎn)化中涉及的作價(jià)投資、資產(chǎn)評(píng)估問(wèn)題設(shè)立免責(zé)清單。在無(wú)非法牟利且嚴(yán)格執(zhí)行決策和公示等管理制度的前提下，免于負(fù)責(zé)人在此類決策中的失誤責(zé)任，且將案例問(wèn)題和免責(zé)清單轉(zhuǎn)為制度規(guī)范，以吸引企業(yè)和高校聯(lián)合創(chuàng)新。同時(shí)可明確該試點(diǎn)單位的職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化不納入國(guó)有資產(chǎn)管理范疇，減少科研院所的成果轉(zhuǎn)化顧慮。　　面向世界　　制度建設(shè)探索再升級(jí)　　推動(dòng)要素跨境加速流動(dòng)　　主持人：在《南沙方案》中，明確了“面向世界”的關(guān)鍵詞。在專家們看來(lái)，方案是如何體現(xiàn)這一點(diǎn)的？路徑又是什么？　　蔣余浩：《南沙方案》提出的共建高水平對(duì)外開放門戶，如何推動(dòng)國(guó)際化高端人才集聚、如何實(shí)現(xiàn)規(guī)則銜接機(jī)制對(duì)接，都體現(xiàn)了“面向世界”。共建高水平對(duì)外開放門戶和打造規(guī)則銜接機(jī)制對(duì)接高地是相輔相成的，需要一體化考慮。具體我想從數(shù)字經(jīng)濟(jì)的角度談?wù)劇伴_放門戶”與“規(guī)則銜接”的問(wèn)題。隨著世界已步入數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，在新一輪國(guó)際經(jīng)貿(mào)談判中，如何制定跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)規(guī)則成為焦點(diǎn)議題。當(dāng)前，中國(guó)政府正積極籌劃加入《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）等國(guó)際多邊協(xié)議，及時(shí)提出數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)規(guī)則的“中國(guó)方案”，吸引全球數(shù)字貿(mào)易伙伴共同參與規(guī)則修訂和完善，是贏得數(shù)字經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略主動(dòng)權(quán)的必要選擇。蔣余浩 廣州粵港澳大灣區(qū)研究院高級(jí)研究員、華南理工大學(xué)公共政策研究院研究員　　近年來(lái)，南沙已經(jīng)著力研究如何創(chuàng)新粵港澳大灣區(qū)數(shù)據(jù)融通和安全治理機(jī)制等問(wèn)題。在制度建設(shè)方面，南沙目前有若干重點(diǎn)嘗試。例如，大力圍繞廣州南沙國(guó)際數(shù)據(jù)自貿(mào)港以及大灣區(qū)跨境數(shù)據(jù)互信互認(rèn)平臺(tái)等建設(shè)項(xiàng)目，推進(jìn)數(shù)據(jù)流通相關(guān)的技術(shù)平臺(tái)搭建；服務(wù)港科大（廣州）這一重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，創(chuàng)新數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)管理等等。南沙近期也在研究制定《跨境數(shù)據(jù)試驗(yàn)區(qū)規(guī)劃方案》，并聯(lián)合京東數(shù)科、中國(guó)信通院等單位，擬定離岸數(shù)據(jù)中心建設(shè)路徑。此外，中國(guó)（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)南沙片區(qū)也著眼于以數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)為推手，優(yōu)化人才集聚輻射環(huán)境。《南沙方案》的出臺(tái)，在更高層面為南沙推進(jìn)數(shù)據(jù)跨境流通規(guī)則的建設(shè)和創(chuàng)新提供了支持?！　￡惢菰疲何蚁霃膰?guó)際化人才的角度，談?wù)勀仙橙绾瓮ㄟ^(guò)規(guī)則銜接，打造開放門戶。一個(gè)具有創(chuàng)新活力的區(qū)域，往往也是國(guó)際化程度比較高的地方。國(guó)際人才高度聚集是世界級(jí)灣區(qū)的一大特征。南沙在人才吸引方面，被賦予了“全國(guó)人才管理改革試驗(yàn)區(qū)”“粵港澳人才合作示范區(qū)”“人才體制機(jī)制改革”和“粵港澳人才協(xié)同發(fā)展”等重要的角色扮演。陳惠云 廣州粵港澳大灣區(qū)研究院高級(jí)研究員、華南理工大學(xué)公共政策研究院研究員　　目前，粵港澳大灣區(qū)人才分布仍不均衡。相對(duì)其他世界級(jí)的灣區(qū)經(jīng)濟(jì)體來(lái)說(shuō)，南沙目前的國(guó)際化程度有待提高，南沙聘請(qǐng)境外員工較多的是汽車制造及相關(guān)企業(yè)，主要是日籍員工。按照《南沙方案》的要求，南沙應(yīng)該在推動(dòng)國(guó)際化高端人才集聚方面取得突破，實(shí)現(xiàn)面向國(guó)際人才集聚的制度型開放?！　≈鞒秩耍簾o(wú)論是數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)還是人才集聚，都是推動(dòng)要素跨境加速流動(dòng)的體現(xiàn)。在這背后，需要怎樣的規(guī)則銜接機(jī)制對(duì)接？　　蔣余浩：南沙應(yīng)勇于承擔(dān)先行先試責(zé)任，將此前的制度建設(shè)探索加以升級(jí)，一方面加強(qiáng)技術(shù)賦能，推動(dòng)數(shù)據(jù)托管、隱私計(jì)算、區(qū)塊鏈等提升數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)監(jiān)管能力的技術(shù)探索，逐步形成主體責(zé)任和技術(shù)監(jiān)管相結(jié)合的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)治理體系，有序推進(jìn)數(shù)據(jù)跨境安全支撐技術(shù)體系應(yīng)用；另一方面，實(shí)施制度創(chuàng)新，吸引海外優(yōu)質(zhì)企業(yè)代表和專家參與規(guī)則制定，為全面銜接先進(jìn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則做出準(zhǔn)備?！　∪驍?shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍處于初期階段，市場(chǎng)規(guī)范有待進(jìn)一步塑造。南沙在實(shí)施制度創(chuàng)新時(shí)，需要突出以“開放”為原則，以“共享”為目標(biāo)，努力以數(shù)據(jù)的開放和共享為基礎(chǔ)，打造全球數(shù)字發(fā)展高地和國(guó)際數(shù)據(jù)樞紐港。近期，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見》出臺(tái)，提出了關(guān)于“構(gòu)建開放共享的數(shù)據(jù)資源體系”的若干舉措，南沙可以基于中央政策指引，探索全面提升數(shù)據(jù)共享服務(wù)的制度創(chuàng)新。第一，建立跨境數(shù)據(jù)分類管理機(jī)制，并構(gòu)建“政府牽頭、企業(yè)參與、法治保障”的跨境數(shù)據(jù)聯(lián)動(dòng)聯(lián)治機(jī)制，為建設(shè)全球數(shù)字發(fā)展高地確立“安全閥”；第二，充分借助政策支持，探索與港澳協(xié)同建立離岸數(shù)據(jù)中心；第三，對(duì)數(shù)據(jù)開放突出、積極共享的各類企業(yè)給予稅收抵扣等政策支持，激勵(lì)更多市場(chǎng)主體協(xié)助政府監(jiān)管數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)。　　陳惠云：我從聚集國(guó)際化人才的角度提出四點(diǎn)意見?！　∫皇菂^(qū)分高學(xué)歷與高技能人才，推灣區(qū)高技能認(rèn)證系統(tǒng)。人才應(yīng)該分為高學(xué)歷人才和高技能人才，高學(xué)歷口徑聚焦高學(xué)歷勞動(dòng)力，高技能口徑聚焦高技能勞動(dòng)力?；浉郯拇鬄硡^(qū)的高學(xué)歷人才的集聚是以高等教育驅(qū)動(dòng)，尤其是廣州，集中了珠三角城市群僅有的4所211高校，因而廣州高學(xué)歷人才集聚尤其突出。但南沙目前所需要的往往是技術(shù)導(dǎo)向的中間層人才，需要豐富的一線經(jīng)驗(yàn)。南沙可以充分利用目前區(qū)域內(nèi)的成熟技術(shù)，例如汽車制造，飛機(jī)船舶租賃服務(wù)等特定行業(yè)，發(fā)展出一套高標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)認(rèn)證系統(tǒng)。這種認(rèn)證系統(tǒng)是企業(yè)、政府、技術(shù)學(xué)校三方合作和協(xié)調(diào)出來(lái)的標(biāo)準(zhǔn)?！　《莾?yōu)化配套政策配合家庭周期需求差異。南沙的人才政策最需要扶持的是中間層級(jí)的技術(shù)和管理人才。從家庭周期和生命歷程的角度來(lái)看，這個(gè)中間層級(jí)的人才多數(shù)是處在家里有幼童或未成年子女的階段，他們最需要的協(xié)助是解決雙職家庭幼兒照顧和子女入學(xué)問(wèn)題。在這方面，南沙政府可以更優(yōu)化人才的家庭配套政策?！　∪蔷劢怪攸c(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，吸引回流者。南沙在吸引人才方面，可聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，鎖定中間人才層和回流人才。南沙的人才政策要鼓勵(lì)人“回流”，尤其是那些曾經(jīng)在南沙工作過(guò)并獲得相關(guān)認(rèn)證的年輕人，尤其吸引那些到一線大城市磨煉過(guò)的年輕人把目光聚焦在南沙這片熱土?！　∷氖歉叩冉逃膰?guó)際化。2022年秋天，香港科技大學(xué)（廣州）將在南沙正式運(yùn)作，再加上已在南沙落戶10多年的香港科技大學(xué)霍英東研究院，南沙可以借助港科大在國(guó)際上的高校網(wǎng)絡(luò)促進(jìn)南沙的國(guó)際化。亞洲其他國(guó)家的人才可以是南沙第一步瞄準(zhǔn)的目標(biāo)，如果落戶南沙的香港科技大學(xué)（廣州）能與具有人口紅利的亞洲和東盟國(guó)家緊密合作，開拓新興市場(chǎng)，將會(huì)對(duì)未來(lái)南沙，甚至是粵港澳大灣區(qū)的人才集聚發(fā)揮積極作用?！　〕鞘薪ㄔO(shè)　　南沙建設(shè)要“以人為本”　　吸引人的流入、促進(jìn)人的融合　　主持人：《南沙方案》提出，建立高質(zhì)量城市發(fā)展標(biāo)桿。提出這個(gè)任務(wù)的目的是什么？為何要如此重視城市規(guī)劃與建設(shè)？　　鄭永年：我認(rèn)為，《南沙方案》最大的亮點(diǎn)就是其綜合性、全方位，強(qiáng)調(diào)“城市”的整體概念，為此，我認(rèn)為應(yīng)該以南沙為抓手，在大灣區(qū)打造世界級(jí)金融平臺(tái)、世界級(jí)科創(chuàng)-制造產(chǎn)業(yè)平臺(tái)和世界級(jí)科教平臺(tái)。從建設(shè)這三大平臺(tái)的角度來(lái)看，其實(shí)我們能夠更好地理解《南沙方案》。本身既有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的部分，也有配套的教育、醫(yī)療等政策，不僅僅實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，更是實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。以國(guó)際化人口為例，無(wú)論是舊金山灣區(qū)、紐約灣區(qū)，還是亞洲的東京灣區(qū)，外國(guó)人的比例都相當(dāng)高。但在大灣區(qū)的內(nèi)地城市，無(wú)論是廣州還是深圳，雖然說(shuō)是國(guó)際化大都市，但其實(shí)國(guó)際化人口的比例并不高。所以我們說(shuō)，在珠三角地區(qū)，外國(guó)的資本、技術(shù)都進(jìn)來(lái)了，為什么國(guó)際人才沒(méi)有進(jìn)來(lái)，就是我們?nèi)狈σ粋€(gè)整體的社會(huì)系統(tǒng)。因此，對(duì)于南沙而言，強(qiáng)調(diào)這一點(diǎn)非常重要，即南沙不僅僅是一個(gè)功能區(qū)，而是要打造一個(gè)涵蓋方方面面的具有競(jìng)爭(zhēng)力的社會(huì)體系，這是南沙發(fā)展的最大亮點(diǎn)，也是《南沙方案》之所以是一個(gè)綜合性發(fā)展方案的焦點(diǎn)所在?！　∴崉P方：可以說(shuō)，南沙推進(jìn)城市的高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)、打造現(xiàn)代化城市標(biāo)桿，不僅僅是為了將南沙打造成為港澳融入國(guó)家發(fā)展大局的重要載體，更是構(gòu)建粵港澳大灣區(qū)“地域嵌入型世界級(jí)經(jīng)濟(jì)平臺(tái)”的基石。鄭凱方 廣州粵港澳大灣區(qū)研究院高級(jí)研究員、華南理工大學(xué)公共政策研究院副研究員　　我認(rèn)為，南沙要突出在“粵港澳全面合作”的基礎(chǔ)上“走向世界”，將打造成為粵港澳大灣區(qū)“世界級(jí)經(jīng)濟(jì)平臺(tái)”的重要窗口?！赌仙撤桨浮敷w現(xiàn)的思路，是以南沙為抓手把整個(gè)粵港澳大灣區(qū)的規(guī)則制度一體化進(jìn)程帶動(dòng)起來(lái)，營(yíng)造區(qū)域經(jīng)濟(jì)、知識(shí)和規(guī)則一體化的市場(chǎng)化法治化國(guó)際化環(huán)境，形成類似于東京、舊金山、紐約灣區(qū)的新的“地域嵌入型世界級(jí)經(jīng)濟(jì)平臺(tái)”，對(duì)國(guó)際資本、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素形成巨大的向心力。　　目前，南沙的城市建設(shè)仍然發(fā)展空間巨大。只有城市建設(shè)好了，才會(huì)吸引人才落戶南沙工作生活。而且，人口規(guī)模可能成為未來(lái)制約南沙實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)重大跨越和高質(zhì)量城市發(fā)展的限制因素。人口的流入和增長(zhǎng)一方面反映了城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所形成的吸引力；另一方向，增長(zhǎng)的人口既為南沙的制造業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展提供充足的勞動(dòng)力供給，又拉動(dòng)了衣食住行等各項(xiàng)城市消費(fèi)和服務(wù)的需求規(guī)模?！　∫虼耍鋵?shí)《南沙方案》中各項(xiàng)工作任務(wù)，必須建立在大力推進(jìn)和完善城市各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)、實(shí)現(xiàn)城市高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)上。城市高質(zhì)量發(fā)展的落腳點(diǎn)是“以人為本”，一是要吸引“人”的流入，因?yàn)橐欢ǖ娜丝谝?guī)模是支撐高質(zhì)量城市發(fā)展的重要條件；二是要促進(jìn)“人”的融合，以粵港澳的居民、社會(huì)組織和企業(yè)主體在南沙的共同成長(zhǎng)來(lái)促進(jìn)大灣區(qū)社會(huì)公共服務(wù)規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)制的對(duì)接，拉動(dòng)其他方面的規(guī)則對(duì)接。因此，這項(xiàng)工作要從強(qiáng)化推進(jìn)南沙的城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)入手，實(shí)現(xiàn)南沙各項(xiàng)城市基礎(chǔ)設(shè)施、生活?yuàn)蕵?lè)設(shè)施、公共服務(wù)體系和生態(tài)環(huán)境體系的高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)，提升粵港澳居民和國(guó)際人才對(duì)南沙高質(zhì)量城市建設(shè)水平和城市環(huán)境的可感知性、可獲得性和獲取便利性。