國(guó)家發(fā)展改革委召開(kāi)專(zhuān)題新聞發(fā)布會(huì)解讀《南沙意見(jiàn)》以首創(chuàng)性改革舉措讓市場(chǎng)“有感”　　繼國(guó)務(wù)院印發(fā)《廣州南沙深化面向世界的粵港澳全面合作總體方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《南沙方案》），南沙再獲重磅支持政策?！　〗衲?月，國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部、市場(chǎng)監(jiān)管總局三部委聯(lián)合發(fā)布《國(guó)家發(fā)展改革委 商務(wù)部 市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于支持廣州南沙放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入與加強(qiáng)監(jiān)管體制改革的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《南沙意見(jiàn)》）。3月22日下午，國(guó)家發(fā)展改革委召開(kāi)專(zhuān)題新聞發(fā)布會(huì)，解讀《南沙意見(jiàn)》，邀請(qǐng)相關(guān)國(guó)家部委和省市區(qū)的負(fù)責(zé)同志出席并答記者問(wèn)?！　　霸谠圏c(diǎn)謀劃中，我們著力發(fā)揮南沙獨(dú)特的改革創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，將南沙作為相關(guān)領(lǐng)域大膽探索、先行突破的功能載體，以期形成一批首創(chuàng)性改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，為全國(guó)層面重點(diǎn)領(lǐng)域改革帶來(lái)新的局面?！睍?huì)上，國(guó)家發(fā)展改革委副秘書(shū)長(zhǎng)肖渭明如是說(shuō)?！　⌒の济髡J(rèn)為，出臺(tái)實(shí)施《南沙意見(jiàn)》，有利于充分發(fā)揮南沙乃至粵港澳大灣區(qū)市場(chǎng)條件較好、要素資源匯聚等優(yōu)勢(shì)，持續(xù)優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域準(zhǔn)入環(huán)境，更大力度激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體活力，更好營(yíng)造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，率先探索可復(fù)制可推廣的現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。廣州南沙汽車(chē)碼頭　　改革引領(lǐng)：通過(guò)首創(chuàng)性改革舉措為南沙高質(zhì)量發(fā)展注入新動(dòng)能　　市場(chǎng)準(zhǔn)入制度是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)基礎(chǔ)制度，對(duì)構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)、建設(shè)市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境具有重要意義。肖渭明表示，《南沙意見(jiàn)》堅(jiān)持改革創(chuàng)新、先立后破，堅(jiān)持優(yōu)化市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境，強(qiáng)調(diào)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入與優(yōu)化監(jiān)管緊密結(jié)合，通過(guò)首創(chuàng)性改革舉措，著力為南沙高質(zhì)量發(fā)展注入新動(dòng)能，更好發(fā)揮南沙在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中的引領(lǐng)帶動(dòng)作用?！　　笆讋?chuàng)性改革舉措”是此次新聞發(fā)布會(huì)上的高頻詞，其中與“標(biāo)準(zhǔn)”相關(guān)的舉措尤為矚目。“標(biāo)準(zhǔn)先行”正是《南沙意見(jiàn)》優(yōu)化南沙市場(chǎng)環(huán)境五大原則之首。　　肖渭明介紹，在《南沙意見(jiàn)》15條具體改革舉措中，11條為放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入政策措施，主要可以分為兩類(lèi)。一類(lèi)是謀劃重大體制機(jī)制改革，從國(guó)家層面體系性統(tǒng)籌設(shè)計(jì)的重點(diǎn)改革任務(wù)。比如，圍繞加快建設(shè)高水平對(duì)外開(kāi)放門(mén)戶(hù)和規(guī)則銜接機(jī)制對(duì)接高地，提出參與制定并推動(dòng)實(shí)施海陸空全空間無(wú)人體系技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建國(guó)際領(lǐng)先的工業(yè)機(jī)器人、智能設(shè)備行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證體系并開(kāi)展國(guó)際檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)等，通過(guò)建立與國(guó)際對(duì)接的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)制與制度體系，引領(lǐng)塑造先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)、打造一流市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境?！　×硗庖活?lèi)是發(fā)揮南沙既有領(lǐng)域優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合的改革舉措。比如，提出開(kāi)展無(wú)人設(shè)備產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用、建設(shè)大灣區(qū)無(wú)人體系產(chǎn)業(yè)孵化基地、建立深海領(lǐng)域全球前沿科學(xué)研究協(xié)同機(jī)制等，鼓勵(lì)具有創(chuàng)新和市場(chǎng)前景的行業(yè)企業(yè)先行先試，支持南沙大膽開(kāi)展前沿顛覆性科技創(chuàng)新、積極延展市場(chǎng)應(yīng)用場(chǎng)景?！　⌒の济鬟€談到出臺(tái)《南沙意見(jiàn)》幾個(gè)主要考慮：擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略基點(diǎn)、對(duì)接國(guó)際規(guī)則、拓展市場(chǎng)增量和服務(wù)民生?！胺艑捠袌?chǎng)準(zhǔn)入改革不僅要讓市場(chǎng)‘有感’，也要讓更多民生‘有感’?！北热纾赌仙骋庖?jiàn)》探索放寬特定全營(yíng)養(yǎng)配方食品互聯(lián)網(wǎng)銷(xiāo)售限制；推動(dòng)在南沙實(shí)施外國(guó)人144小時(shí)過(guò)境免簽政策及郵輪免簽政策等?！　⊥ㄟ^(guò)鼓勵(lì)大膽開(kāi)展前沿顛覆性科技創(chuàng)新、積極擴(kuò)大市場(chǎng)應(yīng)用場(chǎng)景，《南沙意見(jiàn)》也努力為國(guó)內(nèi)外企業(yè)提供更多發(fā)展增量空間?！斑@相當(dāng)于在南沙舉起一面旗幟，能夠極大鼓勵(lì)創(chuàng)新型企業(yè)先行先試，有效激發(fā)技術(shù)、資本、數(shù)據(jù)、人才等優(yōu)質(zhì)要素加快匯聚南沙?！薄　∈袌?chǎng)監(jiān)管：以南沙放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入試點(diǎn)為突破口完善監(jiān)管體系　　相較支持其他區(qū)域放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入的文件，《南沙意見(jiàn)》還強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)監(jiān)管體制改革”，提出4條優(yōu)化監(jiān)管具體措施?！拔覀?cè)诟母飳?shí)踐中發(fā)現(xiàn)，要想做到‘放得開(kāi)、接得穩(wěn)’，就要持續(xù)營(yíng)造公開(kāi)透明可預(yù)期的市場(chǎng)環(huán)境，特別是要優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域準(zhǔn)入環(huán)境激發(fā)更多潛力活力?！毙の济鞅硎尽！　?guó)家發(fā)展改革委體改司副司長(zhǎng)王任飛透露，《南沙意見(jiàn)》在制定過(guò)程中充分考慮了放開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入與完善市場(chǎng)監(jiān)管的關(guān)系，注重加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、識(shí)別和預(yù)警，協(xié)同提升事前事中事后監(jiān)管水平。“我們與市場(chǎng)監(jiān)管總局一道，提出構(gòu)建全鏈條監(jiān)管體系、跨部門(mén)綜合監(jiān)管、重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管、協(xié)同化市場(chǎng)監(jiān)管等舉措，力求把激發(fā)市場(chǎng)活力與加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管統(tǒng)籌起來(lái)，健全創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管模式，為在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入作出探索示范?！薄　∈袌?chǎng)監(jiān)管總局綜合司副司長(zhǎng)王火旺明確，要以南沙放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入試點(diǎn)為突破口，健全完善與放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入相適應(yīng)的全鏈條監(jiān)管體系。在優(yōu)化市場(chǎng)準(zhǔn)入監(jiān)管體系方面，市場(chǎng)監(jiān)管總局支持南沙選取1—2個(gè)特定監(jiān)管場(chǎng)景，構(gòu)建“準(zhǔn)入+監(jiān)管”閉環(huán)管理體系，并推進(jìn)無(wú)人駕駛等重點(diǎn)行業(yè)“白名單”管理。同時(shí)，健全跨部門(mén)準(zhǔn)入綜合監(jiān)管工作機(jī)制；強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域準(zhǔn)入監(jiān)管，營(yíng)造更加公平、穩(wěn)定、透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境；增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)主體自我約束能力，構(gòu)建政府監(jiān)管、企業(yè)自覺(jué)、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督的多元協(xié)同市場(chǎng)監(jiān)管格局?！　∑髽I(yè)出海：支持廣州南沙建設(shè)“走出去”綜合服務(wù)基地　　圍繞做好高水平“走出去”文章，《南沙意見(jiàn)》提出“打造國(guó)際一流的企業(yè)跨境投融資綜合服務(wù)體系”。商務(wù)部臺(tái)港澳司二級(jí)巡視員左祥華表示，商務(wù)部正統(tǒng)籌推進(jìn)并支持廣州南沙建設(shè)“走出去”綜合服務(wù)基地，以進(jìn)一步提高對(duì)外投資便利化水平，引導(dǎo)和幫助“走出去”企業(yè)熟悉了解投資目的地（地區(qū)）營(yíng)商環(huán)境，更好把握投資機(jī)遇，　　一是加快建設(shè)“走出去”綜合服務(wù)載體。充分利用珠三角世界制造業(yè)基地優(yōu)勢(shì)、港澳國(guó)際化渠道和專(zhuān)業(yè)服務(wù)優(yōu)勢(shì)、廣州國(guó)際組織集聚優(yōu)勢(shì)，搭建政策指導(dǎo)、項(xiàng)目對(duì)接、投融資服務(wù)等資源共享平臺(tái)，推動(dòng)國(guó)內(nèi)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能資源與共建“一帶一路”國(guó)家發(fā)展需要深入對(duì)接?！　《羌涌齑蛟臁白叱鋈ァ本C合服務(wù)產(chǎn)業(yè)園。產(chǎn)業(yè)園作為線(xiàn)下實(shí)體平臺(tái)，推動(dòng)相關(guān)企業(yè)、機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目相對(duì)集中布局，產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)規(guī)劃建設(shè)港澳專(zhuān)業(yè)服務(wù)集聚區(qū)、國(guó)際產(chǎn)融合作區(qū)、會(huì)議會(huì)展交易區(qū)、先進(jìn)裝備技術(shù)演示交流區(qū)、各國(guó)重點(diǎn)項(xiàng)目推介區(qū)等重點(diǎn)功能區(qū)，為中國(guó)企業(yè)“走出去”提供國(guó)際化、高標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)?！　∪羌涌焱晟凭哂懈?jìng)爭(zhēng)力的綜合支持政策體系。推動(dòng)投貸聯(lián)動(dòng)、自由貿(mào)易賬戶(hù)等金融創(chuàng)新政策落地，為裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)等“走出去”提供融資解決方案。同時(shí)，加快完善支持企業(yè)“走出去”的政策體系，在政務(wù)服務(wù)、“港人港稅、澳人澳稅”、執(zhí)業(yè)資格認(rèn)可等方面予以相應(yīng)的政策支持?！　『Ｑ罂苿?chuàng)：打造全國(guó)天然氣水合物研發(fā)和商業(yè)開(kāi)發(fā)總部基地　　南海之濱，灣區(qū)之心。向海而興的南沙，有了更重磅支持?！拔募诤Ｑ罂萍紕?chuàng)新方面進(jìn)行了前瞻性謀劃，這是市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度實(shí)施以來(lái)，首次在海洋科創(chuàng)層面進(jìn)行的拓展延伸?！蓖跞物w說(shuō)道。　　廣東省發(fā)展改革委副主任、省大灣區(qū)辦常務(wù)副主任朱偉介紹，廣東擁有全國(guó)最長(zhǎng)的大陸海岸線(xiàn)。廣州是南海之濱的綜合性門(mén)戶(hù)城市，集聚了國(guó)家海洋尖端科技力量，在發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)、實(shí)施海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略方面一直發(fā)揮著主力軍作用。廣東將按照《南沙意見(jiàn)》要求，推進(jìn)海洋科技創(chuàng)新要素加快應(yīng)用，發(fā)展海洋新質(zhì)生產(chǎn)力。　　《南沙意見(jiàn)》提出，打造全國(guó)天然氣水合物研發(fā)和商業(yè)開(kāi)發(fā)總部基地，利用南沙已落戶(hù)的南方海洋科學(xué)與工程實(shí)驗(yàn)室、天然氣水合物勘查開(kāi)發(fā)國(guó)家工程研究中心、冷泉生態(tài)系統(tǒng)研究裝置、天然氣水合物鉆采船等機(jī)構(gòu)和裝置，推動(dòng)更多創(chuàng)新資源進(jìn)入天然氣水合物研發(fā)商業(yè)體系?！　　爱?dāng)前，國(guó)際海洋科研已進(jìn)入到深海大洋、極地的全海域范圍，但深海領(lǐng)域探索難度大、領(lǐng)域新，需要跨領(lǐng)域、跨地區(qū)集中力量研究。目前，廣州集聚了大量涉及深海領(lǐng)域的科研創(chuàng)新資源，具備扎實(shí)的基礎(chǔ)條件?！敝靷ケ硎荆酉聛?lái)，廣東將推動(dòng)重點(diǎn)研發(fā)企業(yè)、重點(diǎn)研究機(jī)構(gòu)向南沙集聚，共同開(kāi)展關(guān)鍵領(lǐng)域技術(shù)攻關(guān)，重在建立深海領(lǐng)域全球前沿科學(xué)研究協(xié)同機(jī)制，推動(dòng)海洋創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈深度融合發(fā)展?！　♂t(yī)藥準(zhǔn)入：推動(dòng)細(xì)胞移植技術(shù)應(yīng)用轉(zhuǎn)化，打造前沿技術(shù)創(chuàng)新極　　南沙區(qū)區(qū)長(zhǎng)吳揚(yáng)表示，放寬醫(yī)藥和醫(yī)療器械市場(chǎng)準(zhǔn)入是《南沙意見(jiàn)》重點(diǎn)之一，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)也是南沙培育新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展重點(diǎn)，近年來(lái)已在生物醫(yī)藥領(lǐng)域初步形成了一定優(yōu)勢(shì)。　　政策優(yōu)勢(shì)上，近年南沙落地“港澳藥械通”、跨境醫(yī)療保險(xiǎn)直接支付等特色政策，在南沙可看“港”醫(yī)、用“港”藥。產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)上，南沙已集聚生物醫(yī)藥企業(yè)超400家，培育了國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器廣東醫(yī)谷、大灣區(qū)精準(zhǔn)醫(yī)學(xué)研究院（廣州）等平臺(tái)項(xiàng)目，布局建設(shè)中山大學(xué)附屬第一（南沙）醫(yī)院等6所三甲醫(yī)院。　　吳揚(yáng)表示，為用好用足政策，下一步，南沙將著力暢通醫(yī)藥和醫(yī)療器械領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入的有關(guān)壁壘，不斷提升生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的生態(tài)構(gòu)建能力和要素匯聚能力。探索細(xì)胞和基因治療企業(yè)依托醫(yī)療機(jī)構(gòu)，開(kāi)展限制類(lèi)細(xì)胞移植治療技術(shù)臨床應(yīng)用的具體場(chǎng)景，精準(zhǔn)對(duì)接臨床樣本與臨床資源，推動(dòng)細(xì)胞移植技術(shù)應(yīng)用轉(zhuǎn)化，打造前沿技術(shù)創(chuàng)新極。推動(dòng)簡(jiǎn)化和放寬相關(guān)審批手續(xù)，支持符合條件的港澳企業(yè)利用境內(nèi)人類(lèi)遺傳資源開(kāi)展人體干細(xì)胞、基因診斷與治療之外的醫(yī)學(xué)研究。探索放寬特定全營(yíng)養(yǎng)配方食品互聯(lián)網(wǎng)銷(xiāo)售限制，在可監(jiān)管的前提下，打通特定全營(yíng)養(yǎng)配方食品銷(xiāo)售的“最后一公里”?！　∷€透露，南沙將全力保障產(chǎn)業(yè)用地，力爭(zhēng)兩年內(nèi)提供約200萬(wàn)平方米標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)用房，為產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)承載空間。